Đang tải... (xem toàn văn)
Là nội dung đầu tiên nên học. Hệ thống chính trị, tổ chức Đảng, Nhà nước, Các tổ chức Xã hội hình thành thể chế chính trị Việt Nam. Tìm hiểu thật kỹ để nắm chắc kiến thức này.
MỤC LỤC CHUYÊN ĐỀ 1: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ, TỔ CHỨC BỘ MÁY ĐẢNG, NHÀ NƯỚC Câu 1: Về quyền lực Nhà nước phân công, phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nay? Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Hiến pháp sửa đổi năm 2013 bổ sung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta: “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây vừa quan điểm, vừa nguyên tắc đạo công tiếp tục, xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước ta thời kỳ Về quyền lực Nhà nước thống vấn đề có tính lý luận thực tiễn sâu sắc Theo Hiến pháp sửa đổi năm 2013, quyền lực Nhà nước ta thống nhân dân Quan niệm thống quyền lực Nhà nước nhân dân thể nguyên tắc “Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân” Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Hiến pháp sửa đổi ghi nhận nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước, nhân dân thông qua quyền lực Hiến pháp giao quyền lực Nhà nước cho Quốc hội, Chính phủ cho quan Tư pháp thực Theo Điều 70 Hiến pháp sửa đổi năm 2013, nhân dân cho Quốc hội nhóm quyền hạn nhiệm vụ: quyền hạn nhiệm vụ lập hiến, lập pháp; quyền hạn nhiệm vụ giám sát tối cao; quyền hạn nhiệm vụ với định vấn đề quan trọng đất nước Đồng thời, Điều quy định Nhân dân thực quyền lực Nhà nước dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng Nhân dân quan khác Nhà nước, mà cịn dân chủ trực tiếp thơng qua việc thực quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, có trưng cầu ý dân Hiến pháp (Điều 29 Điều 120) Cả ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác thống mục tiêu Chính trị chung xây dựng “Nhà nước vào Đảng phát huy quyền làm chủ nhân dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, Điều Hiến pháp quy định Quan niệm quyền lực Nhà nước thống nói Hiến pháp cách thức tổ chức quyền lực Nhà nước đề cao trách nhiệm Nhà nước trước nhân dân, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại việc thực quyền hạn nhiệm vụ mà nhân dân ủy quyền, giao quyền Đó sở để khơng có chỗ cho yếu tố cực đoan, đối lập, thiếu trách nhiệm tồn Đồng thời, làm Điều kiện để hình thành chế kiểm sốt, nhận xét, đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quyền từ bên tổ chức quyền lực Nhà nước từ xã hội nhân dân Như vậy, quyền lực Nhà nước thống tập trung nhân dân, chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước quan niệm có ý nghĩa đạo tổ chức quyền lực Nhà nước Điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Mọi biểu sa quan điểm quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân theo Hiến pháp sửa đổi năm 2013 dẫn đến việc tổ chức quyền lực Nhà nước hiệu Về “phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Hiến pháp sửa đổi năm 2013 tiến bước việc phân công quyền lực Nhà nước Lần Hiến pháp nước ta rõ Quốc hội thực quyền lập hiến (khơng cịn có quyền lập hiến Hiến pháp năm 1992), quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực quyền hành pháp (Điều 94), Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102) Việc xác nhận quan khác thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đổi quan trọng, tạo Điều kiện để làm rõ vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Quyền Một là, quyền lập pháp quyền đại diện cho nhân dân thể ý chí chung quốc gia Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung nhân dân thể đạo luật mà quan duy nhân dân giao quyền giao quyền biểu thông qua luật Quyền hạn nhiệm vụ Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp quy định Điều 70 Điều 120 Hiến pháp năm 2013 Hai là, quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt quyền đề xuất, hoạch định, tổ chức thực pháp luật để đảm bảo an toàn, an ninh phát triển xã hội Quyền hạn nhiệm vụ Chính phủ - quan thực quyền hành pháp quy định cách khái quát Điều 96 Hiến pháp Ba là, quyền tư pháp quyền xét xử, nhân dân giao cho Tòa án thực Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực Nhà nước, việc phân định làm ba quyền nói nhu cầu khách quan Ngày nay, xu hướng phân định rành mạch ba quyền đón ngày coi trọng tổ chức quyền lực Nhà nước Vì xã hội ngày phát triển, phân cơng lao động phải chun mơn hóa cao để phát triển vừa thống vừa hiệu Đồng thời, thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta rằng, việc phân định rành mạch lạc ba quyền cách thực tốt để phát huy vai trị Nhà nước cơng xây dựng phát triển đất nước Như nói trên, Nhà nước ta, quyền lực Nhà nước thống Đó thống mục tiêu trị chung Vì vậy, việc phân định quyền lực Nhà nước không chứa đựng bao quát việc phân lập mục tiêu trị chung quyền lực Nhà nước Do vậy, có phân định ba quyền ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp khơng hồn tồn tách biệt nhau, mà “ràng buộc lẫn nhau”, ba Quyền phải phối hợp với nhau, phải hoạt động cách nhịp nhàng sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn mà nhân dân giao cho quyền Hiến pháp - đạo luật gốc Nhà nước xã hội quy định Mục đích việc phân cơng quyền lực Nhà nước để nhằm kiểm soát quyền lực Nhà nước, bảo đảm cho tính pháp quyền Nhà nước phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, để thỏa hiệp hay chia rẽ quyền lực Nhà nước quyền Thực tiễn rằng, sức mạnh thịnh vượng quốc gia, khả đối mặt với khó khăn, thách thức phần lớn định vững vàng thiết chế, cam kết nhánh quyền lực Nhà nước với nhân dân tính pháp quyền Điều khơng phần quan trọng so với yếu tố tài nguyên thiên nhiên, khí hậu vị trí địa lý quốc gia Những nước trì phát triển ổn định lâu dài kinh tế - xã hội trị nước tuân theo tinh thần pháp quyền Ý nghĩa phân công quyền lực Nhà nước để phân định nhiệm vụ quyền hạn quan máy Nhà nước, để Nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, quyền lực Nhà nước ngày thực quyền lực nhân dân, tính pháp quyền Nhà nước ngày thực quyền lực nhân dân, tính pháp quyền Nhà nước ngày đề cao Nội dung tinh thần quy định việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn, cho Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Nhân dân nhìn chung đáp ứng yêu cầu nói sở để tiến hành kiểm soát quyền lực Nhà nước Về kiểm sốt quyền lực Nhà nước, ngồi việc phân cơng mạch lạc nhiệm vụ, quyền hạn quyền để tạo sở cho kiểm soát quyền lực; Hiến pháp sửa đổi 2013 tạo lập sở hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119) Đồng thời, Hiến pháp giao cho: Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án Nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Như vậy, Hiến pháp sửa đổi lần chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách Nghị Đảng đề ra, với quy định Điều 119 tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Rồi đây, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Luật Thanh tra Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chắn sửa đổi bổ sung để hình thành chế kiểm sốt quyền lực Nhà nước việc tuân theo Hiến pháp cách hữu hiệu Trong tổ chức quyền lực Nhà nước nước theo nguyên tắc phân quyền mềm dẻo việc kiểm soát quyền lực Nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp chủ yếu kiểm soát lập pháp tư pháp hành pháp Để tăng cường kiểm soát việc thực quyền hành pháp, Hiến pháp sửa đổi bổ sung, Điều chỉnh số nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ví dụ như: Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ: Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, Điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (khoản 8, Điều 74) Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn: Phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức… Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao (khoản 7, Điều 70) Cùng với Điều đó, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 thiết lập thêm hai thiết chế độc lập: Hội đồng Bầu cử quốc gia có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp (Điều 117) Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ giúp Quốc hội Kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng (Điều 118).Sự đời thiết chế Hiến định độc lập nhằm tăng cường công cụ để nhân dân kiểm soát quyền lực Nhà nước bầu cử, sử dụng tài ngân sách tài sản cơng cách hiệu Kiểm soát quyền lực Nhà nước Hiến pháp Hiến pháp sửa đổi hình thành chế kiểm sốt quyền lực Nhà nước từ phía nhân dân hình thức dân chủ trực tiếp Bằng việc quy định Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp - Hiến pháp tạo sở xây dựng chế kiểm soát quyền lực Nhà nước từ bên máy Nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Chẳng muốn tiếp tục khẳng định tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta theo nguyên tắc “quyền lực Nhà nước thống có phân cơng, phối hợp…” mà bổ sung thêm nội dung “kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Sự bổ sung có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, Thể bước phát triển nhận thức lý luận xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 thể chế quan điểm kiểm soát quyền lực Nhà nước nào? Trước hết, Hiến pháp sửa đổi khẳng định chủ thể kiểm soát quyền lực Nhà nước nhân dân Tại Điều 2, Hiến pháp sửa đổi khẳng định: Chất nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhân dân người làm chủ đất nước Kiểm soát quyền lực Nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất Nhà nước Nhà nước người phải người chủ kiểm soát quyền lực Nhà nước Đây Một địi hỏi yếu nàng tiên yêu cầu đáng tự nhiên người chủ Đối với Quyền lực Nhà nước lại đòi hỏi khách quan cấp thiết người chủ nhân dân phải kiểm soát quyền lực Nhà nước Bởi Nếu khơng kiểm sốt quyền lực Nhà nước quyền lực Nhà nước bị tha hóa, nhân dân chủ thể giao quyền, ủy quyền bị quyền, bị lạm quyền từ phía Nhà nước Quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân giao cho Nhà nước mà thực chất giao cho người cụ thể có thẩm quyền máy Nhà nước thực thi Mà hành động người ln ln bị tác động vật chất, tình cảm dục vọng Từ khẳng định nguồn gốc, chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, đồng thời người chủ kiểm soát quyền lực Nhà nước, Hiến pháp sửa đổi khoản 3, Điều bổ sung nguyên tắc mới: Kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hai là, Từ quan điểm nguyên tắc tảng nói trên, mối quan hệ với kiểm soát quyền lực Nhà nước, nhiều nhận thức thể xuyên suốt Hiến pháp sửa đổi Đó là, Hiến pháp xác nhận nhân dân chủ thể quyền lập hiến, Quốc hội khơng cịn thiết chế có quyền lập hiến Hiến pháp hành Khi nhân dân chủ thể quyền lập hiến nhân dân chủ thể kiểm soát quyền lực Nhà nước Vì thế, Hiến pháp sửa đổi đặt móng hiến định cho đời chế kiểm sốt quyền lực Nhà nước từ bên ngồi, tức từ phía nhân dân việc kiểm sốt quyền lực Nhà nước Thể Điều đó, Điều 6, Hiến pháp sửa đổi quy định việc nhân dân thực quyền lực Nhà nước dân chủ đại diện (thông qua QH, HĐND quan khác Nhà nước) cịn thực hình thức dân chủ trực tiếp bầu cử bãi nhiệm (Điều 7); cơng dân có quyền biểu Nhà nước trưng cầu ý dân (Điều 29); cơng dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan Nhà nước… (Điều 28); Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân… giám sát phản biện xã hội hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức viên chức (Điều 9), Công đoàn Việt Nam… tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước (Điều 10) Như vậy, Hiến pháp sửa đổi hình thành chế kiểm soát quyền lực Nhà nước từ phía nhân dân hình thức dân chủ trực tiếp Với quy định tảng Hiến pháp vậy, chắn chế cụ thể hóa đạo luật bầu cử, luật bãi nhiệm đại biểu, luật trưng cầu dân ý, luật tham vấn phản biện công việc Nhà nước nhân dân Các luật soạn thảo để thực thi Hiến pháp năm tới Ba là, nói đến kiểm sốt quyền lực Nhà nước Điều quan trọng trước tiên tổ chức máy Nhà nước phải phân công, phân nhiệm cách đắn, mạch lạc quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Có phân cơng phân nhiệm có sở để kiểm sốt quyền lực Chứ khơng phải Quốc hội chủ thể phân công quyền lực Nhà nước Theo nhận thức đó, Hiến pháp sửa đổi có bước tiến việc phân công quyền lực Nhà nước Lần lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp năm 1992 quy định quyền lực Nhà nước cấu thành từ ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp (Điều 2) Nhưng Hiến pháp năm 1992 lại chưa cách rõ ràng quan quan lập pháp, quan quan hành pháp quan tư pháp Hiến pháp sửa đổi khắc phục nhược điểm việc quy định Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Việc xác nhận quan khác thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thay đổi quan trọng so với mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa trước Nó tạo Điều kiện để quy định nhiệm vụ, quyền hạn cách đắn, mạch lạc quan Quốc hội, Chính phủ Tịa án Nhân dân việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây sở để kiểm sốt quyền lực Nhà nước nhân dân có để nhận xét, đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền lực Nhà nước Quyền Đồng thời, khắc phục trùng lặp, dựa dẫm ỷ lại khơng rõ trách nhiệm tổ chức thực quyền lực Nhà nước mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa trước xây dựng chế kiểm soát quyền lực Nhà nước bên máy Nhà nước Các đạo luật tổ chức máy Nhà nước Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tịa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sốt nhân dân sửa đổi theo tư tưởng nói Hiến pháp để hình thành chế kiểm soát quyền lực Nhà nước từ bên máy Nhà nước Bốn là, Hiến pháp sửa đổi tạo lập sở Hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119) Đồng thời, Hiến pháp giao cho: QH, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp vậy, Hiến pháp sửa đổi lần tui chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách Nghị Đảng đề ra, Với quy định Điều 119 tạo sở Hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Rồi đây, luật hoạt động giám sát QH, Luật Thanh tra, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chắn bổ sung để hình thành chế việc tuân theo Hiến pháp cách hữu hiệu Năm là, Trong tổ chức quyền lực Nhà nước nước theo nguyên tắc phân quyền mềm dẻo kiểm soát quyền lực Nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, chủ yếu kiểm soát lập pháp tư pháp hành pháp Để tăng cường kiểm soát việc thực quyền hành pháp, Hiến pháp sửa đổi bổ sung, Điều chỉnh số nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, ví dụ như: Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ: định, thành lập, giải thể, nhập, chia, Điều chỉnh địa giới, đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc TW (khoản 8, Điều 74) Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ quyền hạn: phê chuẩn, đề nghị, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (khoản 7, Điều 70) Cùng với Điều đó, Hiến pháp sửa đổi thiết lập hai thiết chế độc lập: Hội đồng bầu cử quốc gia có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo công tác bầu cử đại biểu HỘI ĐỒNGNHÂN DÂN cấp (Điều 117) 10 phịng ngừa khả quyền bị đầu độc si mê, ý muốn cảm xúc thời dân chúng Đồng thời, điều hàm ý quyền khơng thể tùy ý điều hành quốc gia theo mong muốn riêng – Tóm lại, pháp quyền (và chủ nghĩa hiến pháp) bổ khuyết cho hạn chế dân chủ, tạo khuôn khổ thể chế pháp luật ổn định cho việc thực hành dân chủ (hay quyền làm chủ nhân dân) Tuy nhiên, bền vững pháp quyền khơng phụ thuộc vào tính chất phương tiện pháp luật, mà phụ thuộc vào mức độ độc lập pháp luật so với thể chế khác xã hội (như: trị, tơn giáo), khả ràng buộc thể chế xã hội vào pháp luật[19] Như vậy, xã hội du nhập tạo hệ thống pháp luật đầy đủ, chưa có pháp quyền Để tạo lập trì pháp quyền, chủ thể xã hội cần tin tưởng pháp luật nên xứng đáng vị trí thống trị, pháp luật phải thoả mãn thuộc tính định (như: định trước, áp dụng công bằng, quán) gìn giữ, bảo đảm định chế trị-pháp lý truyền thống (như: phân quyền, tư pháp độc lập) Pháp quyền quyền làm chủ Nhân dân Việt Nam 4.1 Trên phương diện lý luận – Từ thành lập (1930) đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam ln tìm kiếm thử nghiệm xây dựng mơ hình nhà nước pháp luật phù hợp với mục tiêu trị Đảng xây dựng chế độ chủ nghĩa xã hội Việt Nam Cho đến trước Đại hội Đảng VI (1986), mục tiêu Đảng xây dựng “nhà nước chun vơ sản” theo học thuyết Mác-Lênin, xem mơ hình nhà nước thời kỳ độ Tuy nhiên, kể từ sau Đại hội Đảng VI, nhận thức 46 chức nhiệm vụ Nhà nước có đổi mới: “thể chế hóa pháp luật, quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ nhân dân lao động quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật… bảo đảm quyền dân chủ thật nhân dân…” Ở đây, yếu tố chuyên (tức quản lý nhà nước xã hội chủ yếu đường lối, nghị Đảng) làm nhẹ nhường chỗ cho yếu tố pháp quyền (quản lý nhà nước xã hội pháp luật) Ngoài ra, kể từ sau Đại hội Đảng VI quyền dân chủ đề cao hơn, thể chế hoá Hiến pháp năm 1992 – Các chuyển động theo hướng tiếp thu yếu tố pháp quyền dân chủ, cụ thể như: xây dựng Nhà nước pháp quyền, phân công phối hợp việc thực quyền lực nhà nước, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm phát huy quyền dân chủ nhân dân,… tiếp tục nêu thúc đẩy Đại hội Đảng VII (1991),VIII (1996), IX (2002), X (2006) Đến Đại hội Đảng XI (2011) XII (2016), vấn đề như: kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, Nhà nước tổ chức hoạt động tuân thủ nguyên tắc pháp quyền, hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật,… tiếp tục bổ sung nhấn mạnh hơn, củng cố thêm lý luận Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam – Qua văn kiện Đảng nêu trên, đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam định hình rõ, bao gồm: (1) Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, thể quyền làm chủ Nhân dân (2) Nhà nước tổ chức hoạt động dựa sở Hiến pháp, tôn trọng bảo vệ Hiến pháp 47 (3) Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng pháp luật đời sống xã hội (4) Tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền tự công dân (5) Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát lẫn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quyền lực nhà nước Nhân dân thông qua tổ chức xã hội (6) Nhà nước xã hội đảng lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam – Những phân tích nêu cho thấy khuynh hướng Việt Nam tiếp thu áp dụng trở lại yếu tố hợp lý học thuyết pháp quyền mà áp dụng phổ biến giới Tuy nhiên, giới học thuật Việt Nam, nhận thức pháp quyền thiếu rõ ràng, chưa thống có điểm chưa hợp lý, đáng tranh luận xu hướng đồng pháp quyền (Rule of Law) với Nhà nước pháp quyền (the state governed by the rule of law) Sự đồng dẫn tới tình trạng đồng yếu tố cấu thành pháp quyền với yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền, hay chí cịn có đồng pháp quyền với “pháp trị” (Rule by Law) Từ phân tích theo tác giả, pháp quyền (Rule of Law) có nguồn gốc riêng có nội hàm rộng, bao trùm so với nhà nước pháp quyền, Rechtsstaat, État de droit; đồng thuật ngữ này, đặc biệt pháp quyền nhà nước pháp quyền khiên cưỡng làm hẹp đáng kể nội hàm pháp quyền/nguyên tắc pháp quyền 4.2 Trên phương diện thực tiễn 48 – Trong hệ thống pháp luật hành Việt Nam, hầu hết quyền dân chủ nhân dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 – đạo luật bản, có hiệu lực pháp lý cao Tuy nhiên, Hiến pháp khơng có hiệu lực trực tiếp nên quyền dân chủ quan trọng (như: tự hiệp hội, hội họp, biểu tình,…) cần cụ thể hóa văn luật thực thi Trong đó, số quyền tự dân chủ quan trọng, chưa cụ thể hóa văn luật quyền biểu tình, lập hội Điều gây ảnh hưởng tới việc bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Phương hướng thúc đẩy pháp quyền quyền làm chủ Nhân dân nước ta – Qua nội dung mục trên, thấy pháp quyền quyền làm chủ Nhân dân phạm trù Việt Nam, lại chưa làm rõ nhận thức đầy đủ Điều dẫn tới việc thiết kế triển khai chủ trương, biện pháp cải cách thể chế nhà nước, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt tình hình – Hiện tại, đường lối, mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Đảng Nhà nước khẳng định Các nguyên tắc như: phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực; tập trung dân chủ; đảm bảo lãnh đạo Đảng;…đã xác định tảng việc xây dựng cải cách hệ thống trị Do đó, yêu cầu quan trọng cần phải có thêm nghiên cứu làm rõ nội hàm, cách thức áp dụng yêu cầu lập pháp cụ thể để thực nguyên tắc thực tế theo hướng “xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Ngày nay, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền, nghiên cứu vấn đề này, bên cạnh giá trị cốt lõi, tiến chủ nghĩa 49 Mác-Lênin mà cần tiếp tục vận dụng, đồng thời cần tiếp cận khẳng định giá trị, nhận thức nhân loại dân chủ, pháp quyền nhằm mở triển vọng cho việc cải cách thể chế quản trị nhà nước Việt Nam – Từ cách tiếp cận trên, gợi mở số phương hướng, giải pháp sau: – Thứ nhất, việc thúc đẩy phân cơng-phối hợp-kiểm sốt quyền lực quan lập pháp-hành pháp-tư pháp cần tiếp tục làm rõ hai vấn đề sau: quan hệ nhánh quyền lực lập pháp-hành pháp-tư pháp cần hiểu nào? quan hệ ngang hàng hay không?; mối quan hệ Đảng lãnh đạo-Nhà nước quản lý-Nhân dân làm chủ hiểu bối cảnh Đảng lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối Nhà nước xã hội – Thứ hai, yêu cầu cấp thiết củng cố kênh giám sát, phản biện hành Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồng thời phát triển, đa dạng hóa kênh giám sát khác thơng qua mở rộng quyền dân chủ (như: tự báo chí, hiệp hội, hội họp, biểu tình) để thúc đẩy chế giám sát quyền lực nhà nước Đặc biệt, cần có thêm nghiên cứu làm rõ vị trí, vai trò chế vận hành kênh giám sát bối cảnh đặc thù Việt Nam – Thứ ba, cần tiếp tục nghiên cứu mối quan hệ chủ quyền nhân dân vị trí lãnh đạo toàn diện Đảng Nhà nước xã hội, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội, chế chịu trách nhiệm Đảng trước Nhân dân Đây vấn đề đề cập nhấn mạnh Hiến pháp, cịn nhiều khía cạnh chưa phân tích làm rõ – Thứ tư, cần tiếp tục làm rõ vấn đề giới hạn quyền tạm đình thực quyền cơng dân, tiêu chí áp dụng hạn chế quyền mà 50 không làm chất quyền; tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện khn khổ pháp lý để bảo đảm quyền hiến định thực tế – Thứ năm,cần nghiên cứu thiết lập chế trao cho Tồ án thẩm quyền độc lập để kiểm sốt thiết chế khác Nhà nước, phù hợp với yêu cầu Nhà nước pháp quyền; cần làm rõ vấn đề: xét xử nội dung tư pháp, có đồng với khái niệm quyền tư pháp hay khơng Ngồi ra, cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ liêm tư pháp, điều kiện bảo đảm độc lập thẩm phán; nghiên cứu điều kiện kết hợp mơ hình tố tụng thẩm vấn tố tụng tranh tụng theo tinh thần Hiến pháp; nghiên cứu, lâu dài, trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp pháp luật cho Tịa án Câu 14:“Các quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hố, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo về, đảm bảo theo Hiến pháp pháp luật” Hãy chứng minh? – Có thể nói, “Các quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hố, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo về, đảm bảo theo Hiến pháp pháp luật” xem số nguyên tắc chế định quyền nghĩa vụ Công dân, ghi rõ Khoản 1, Điều 14, Hiến pháp 2013 – Trong khoa học pháp lý , quyền người hiểu quyền mà pháp luật cần phải thừa nhận cá nhân công dân nước sở tại, người nước ngồi hay người khơng có quốc tịch Đó quyền tối thiểu mà cá nhân cần phải có , quyền mà nhà lập pháp không xâm phạm đến – Các quyền người lần trang trọng ghi nhận tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776 Đại hội đồng LHQ thông qua hai hiệp ước quốc tế 51 bảo vệ quyền dân sự, trị bảo vệ quyền kinh tế văn hoá xã hội người Hai công ước Việt Nam phê chuẩn năm 1982 – Nhà nước ta từ thành lập nay, luôn tôn trọng quyền ngừoi, ln ln coi nguyên tắc xây dựng pháp luật nhà nước Việt Nam.Tuy nhiên, nguyên tắc chưa thể chế hoá Hiến pháp 1946, 1959, 1980 Với HP 1992, lần đầu tiêm tron lịch sử lập hiến nước ta nguyên tắc tôn trọng quyền người công nhận đạo luật nhà nước Đến HP 2013, chế định quyền nghĩa vụ Công dân thành quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Lần lịch sử lập hiến nước ta, quyền người thể chế hoá cụ thể 21 điều luật HP Theo Hiến pháp ln bảo vệ đảm bảo cho quyền nghĩa vụ thực Đây bước phát triển quan trọng tư pháp lý nhận thức quyền người Việt Nam Câu 15: Nêu nội dung sách văn hố nhà nước CHXHCN Việt Nam theo Hiến pháp 2013 Văn hoá: tổng thể giá trị vật chất cungc tinh thần người sáng tạo trình lịch sử Chính sách văn hố nhà nước ta đươc quy định rõ Điều 60.HP 2013 với nội dung: Nhà nước, xã hội chăm lo xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại (KHoản 1.Điều 60.HP 2013) So với HP 1992, nội dung giữ nguyên, nhiên HP sửa đổi cụm từ “ dân tộc, đại, nhân văn” “tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Hai tính chất văn hoá Việt Nam kết hợp hài hồ văn hố đại có tiếp thu tinh hoa văn hố 52 nhân loại chắt lọc , trì, phát triển truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Nhà nước, xã hội phát triển văn học , nghệ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần đa dạng lành mạnh Nhân dân; phát triển phương tiện thông tin đại chúng nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin Nhân dân, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ Quốc (Khoản 2.Điều 60.HP 2013) Nhà nước, xã hội tạo môi trường xây dựng gia đình Việt Nam ấm no, tiến bộ, hạnh phúc, xây dựng người Việt Nam có sức khoẻ, văn hố, giadu lịng yeu nước, có tinh thần đồn kết, ý thức làm chủ, trách nhiệm công dân (KHoản 3.Điều 60.HP 2013) Câu 16: Phân tích sách Quốc phịng an ninh quốc gia quy định Điều 64 Hiến pháp 2013: Điều 64: Bảo vệ Tổ quốc VNXHCN nghiệp toàn dân Nhà nước củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân mà nòng cốt lực lượng vũ trang nhân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc, góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới Cơ quan, tổ chức, công dân phải thực đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng an ninh – Phương châm để bảo vệ Tổ quốc an ninh quốc gia củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân – Nhà nước phải phát huy sức mạnh tổng hợp tồn dân, hệ thống trị, bước tăng cường tiềm lực quốc phòng an ninh đất nước, xây 53 dựng vững quốc phòng toàn dân, trận an ninh nhân dân, ngăn ngừa làm thất bại âm mưu hoạt động gây ổn định trị, xã hội, xâm phạm độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, ngăn chặn trừng trị có hiệu loại tội phạm, bảm đảm tốt trật tự, an toàn xã hội – Để đảm bảo quốc phòng an ninh xã hội, cần thiết phải: - Kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng VN xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc - Kết hợp quốc phòng an ninh với kinh tế - Gắn nhiệm vụ quốc phòng nhiệm vụ an ninh - Phối hợp chặt chẽ hoạt động quốc phòng an ninh hoạt động đối ngoại - Củng cố quốc phịng, giữ gìn an ninh quốc gia phải coi nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên Đảng, Nhà nước, toàn quân toàn dân - Tăng cường quản lý nhà nước quốc phòng an ninh - Tăng cường lãnh đạo Đảng quân đội công an, nghiệp củng cố quốc phòng an ninh - Củng cố tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, lấy liên minh công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng; phát huy vai trò làm chủ nhân dân bảo vệ Tổ quốc an ninh nhân dân Câu 17: Trình bày khái niệm văn quy phạm pháp luật (QPPL)? Phân biệt văn QPPL với văn hành thơng thường? Khái niệm: 54 Văn QPPL văn quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định luật Ban hành văn QPPL luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND , có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Phân biệt Văn QPPL Mục tiêu thông thường Điều chỉnh Hướng dẫn thực sử dụng quan hệ xã hội Chủ thể hành Văn HCNN hay thông tin quản lý Cơ quan nhà nước Các quan nhà ban có thẩm quyền ban hành nước ban hành Nội dung theo luật định Chứa đựng Phản ánh thông qui tắc xử chung tin quản lý nhà nước Hình thức chế tài thực Có bố cục nội dung theo Không thiết Phần, phải đảm bảo yêu cầu Chương, Điều, Khoản, cấu trúc hình thức Điểm; có số, ký hiệu văn theo quy định luật ban hành văn Thủ hành tục QPPL ban Đúng theo trình Khơng thiết tự, thủ tục luật ban phải theo trình tự, thủ hành văn QPPL ban tục theo luật định hành 55 Điều kiện đảm bảo Được đảm bảo thực nhờ Nhà nước Do đối tượng Nhà nước thực Câu 18: Anh (Chị) phân tích minh hoạ đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam “Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo”? 1.1 Bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam mang chất hệ thống trị gồm: - Nhà nước pháp quyền XHCNVN mang chất cảu giai cấp công nhân - Quyền lực Nhà nước pháp quyền XHCNVN thuộc nhân dân, nhà nước dân, dân, dân - Lợi ích mà Nhà nước pháp quyền XHCNVN theo đuổi, bảo vệ lợi ích xã hội, khơng đối kháng giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc 1.2 Phân tích vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước - Hiến định vai trò Đảng Điều 4, Hiến pháp năm 1992 “Đảng Cộng sản Việt Nam – đội ngũ tiên phong giai cấp công dân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc theo chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” - Đảng lãnh đạo Nhà nước biểu phương diện sau: a) Đảng đề đường lối, chủ trương, sách để định hướng cho Nhà nước quản lý hoạt động lĩnh vực khác Các chủ thẻ quản lý Nhà nước 56 xem xét xây dựng thể chế để đưa đường lối, chủ trưng, sách Đảng vào đời sống xã hội Trên thực tế, định hướng cải cách hành Nhà nước đề nghị Đại hội Đảng toàn quốc Nghị Trung ương từ khoá VII đến Nghị Trưng ương V khố X xây dựng, hồn thiện Nhà nước CHXHCNVN, mà trọng tâm cải cách bước hành quốc gia, kim nam cho hoạt động quản lý nhà nước Việc thực làm cho Nhà nước hoạt động hiệu b) Đảng lãnh đạo Nhà nước thể công tác tổ chức cán Các tổ chức Đảng bồi dưỡng, đào tạo Đảng viên ưu tú, có phẩm chất lực gánh vác công việc máy nhà nước Đảng định hướng cơng tác bố trí, sử dụng cán vào vị trị lãnh đạo cấu tổ cức nhà nước Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm cán vào máy nhà nước thực qian nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, định hướng lãnh đạo tổ chức Đảng cấp sở trị để quan xem xét đưa định cuối Đối với việc bổ nhiệm chức vụ quan trọng máy nhà nước phải có ý kiến đạo quan Đảng tương ứng Nếu có đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có tài, vừa có đức làm tăng hiệu lực, hiểu quản lý nhà nước c) Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng quản lý nhà nước Thông qua kiểm tra, xác định tính hiệu quả, tính thực tế chủ trương, sách Đảng hồn thiện, đổi nội dung, phương thức lãnh đạo nhà nước cho phù hợp với giai đoạn phát triển Đây cách thức để đảm bảo cho nghiêm minh pháp luật động lực để thúc đẩy cán bộ, cơng chức làm tốt nghĩa vụ công dân xã hội d) Sự lãnh đạo cảu Đảng nhà nước thực thơng qua việc lãnh đạo tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân tham gia vào công việc Nhà nước với tư cách chủ thể xã hội quản lý xã hội; Với 57 phương thức này, Đảng củng cố niềm tin người dân vào nhà nước củng cố mối quan hệ nhà nước với nhân dân để làm cho nhà nước bước thật trở thành nhà nước dân, dân, dân e) Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước thực thơng qua uy tín vai trị gương mẫu tổ chức Đảng ĐẢng viên Đây sở nâng cao uy tín Đảng dân, với quan nhà nước Và tăng thêm niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Câu 19: Theo Anh (Chị), để văn quản lý nhà nước thực chức quản lý cần phải đảm bảo điều kiệ gì? Về chủ thể ban hành: Văn quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo luật định để thực chức , nhiệm vụ giao Về nội dung: Văn quản lý nhà nước thể ý chí chủ thể thành mệnh lệnh (qua tên loại văn bản) qui tắc xử chung để điều chỉnh hay tác động vào mối quan hệ, đối tượng; yêu cầu đối tượng chấp hành có chế tài thực Về hình thức Văn quản lý nhà nước thể rõ chủ thể ban hành, tính chất văn bản, xác nhận phạm vi khơng gian thời gian, có bố cục nội dung theo chương, mục, điều, khoản, điểm; có số, ký hiệu văn theo qui định pháp luật Về trình tự thủ tục ban hành 58 Văn quản lý nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục Luật ban hành văn QPPL qui định Điều kiện đảm bảo Văn quản lý nhà nước đảm bảo thực nhà nước: Do quan nhà nước tổ chức thực quyền lực nhà nước; phương tiện vật chất kỹ thuật ngân sách nhà nước, cơng chức có thẩm quyền thực trụ sở quan nhà nước Về giá trị pháp lý: Văn quản lý nhà nước dùng để điều chỉnh quan hệ xã hội hay điều hành hoạt động chủ thể Văn quản lý nhà nước lam sở pháp lý để chủ thể ban hành định để thực chức năng, nhiệm vụ Văn quản lý nhà nước đối tượng thừa nhận chấp hành không điều kiện Với điều kiện trên, văn quản lý nhà nước có hiệu lực thực với đối tượng lúc, nơi Câu 20: Hãy phân tích làm rõ ý nghĩa việc phân loại văn quản lý nhà nước Liên hệ thực tế để minh hoạ văn cụ thể theo cách phân loại theo tác giả? Khái niệm: Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) định thông tin quản lý thành văn qua quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân 59 Theo khái niệm trên, VBQLNN tồn đa dạng, phong phú, gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng văn bản, chí ảnh hưởng đến giá trị pháp lý văn Trước thực tế đó, người ta cần tiến hành phân loại văn theo tiêu chí khác tuỳ theo mục đích, yêu cầu quản lý, sử dụng văn phân loại theo nội dung, theo tính chất, theo chủ thể ban hành,… Như vậy, thấy ý nghĩa việc phân loại văn quản lý nhà nước thể số phương diện chủ yếu sau: a) Đối với chủ thể ban hành văn bản: Phân loại văn giúp chủ thể ý thức chấp hành quy trình, thủ tục ban hành phù hợp với tính chất loại văn Đồng thời phân loại văn cịn giúp xác định nội dung, hình thức loại văn theo qui định b) Đối với chủ thể áp dụng văn bản: Phân loại văn giúp chủ thể xác định chức năng, nhiệm vụ, phạm vi thẩm quyền quản lý nhân, phận, tránh tình trạng trùng chéo, đùn đẩy thực chức năng, nhiệm vụ Đồng thời giúp họ tiết kiệm nguồn lực thời gian quản lý, khai thác văn vào công việc c) Đối với chủ thể thực thi: Phân loại văn giúp họ xác định mức, tính chất ý chí chủ thể để tự giác thực có hiệu quả, làm tăng cường tính pháp chế đời sống xã hội d) Phân loại văn quản lý nhà nước giúp cho chủ thể dễ thống tư tưởng hành động triển khai thực VBQLNN 60 ... trị hệ thống trị Việt Nam? Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, ... tập quyền xã hội chủ nghĩa trước xây dựng chế kiểm soát quyền lực Nhà nước bên máy Nhà nước Các đạo luật tổ chức máy Nhà nước Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tịa án... dựng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần phát huy sức mạnh tổ chức hoạt động Nhà nước, tham gia tổ chức bầu cử Quốc hội hội đồng nhân dân, góp phần nâng cao sức mạnh quan quyền lực Nhà