Đang tải... (xem toàn văn)
A. MỞ ĐẦUCơ chế thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền được thể hiện thông qua tổ chức và hoạt động của hệ thống tổ chức quyền lực chính trị, bao gồm các đảng chính trị, thể chế nhà nước, thể chế và các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội dân sự, xã hội nghề nghiệp... Các bộ phận này tham gia vào quá trình chính trị nhằm thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền trong xã hội.Ở bình diện chung trên thế giới, nhà nước là thể chế giữ vai trò trung tâm trong hệ thống chính trị của mỗi quốc gia. Còn các đảng phái chính trị hoạt động ở hậu trường nhưng luôn luôn có vai trò chi phối tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Tuỳ thuộc vào truyền thống và thể chế chính trị của mỗi quốc gia, các đảng phái chính trị có các phương pháp, cách thức khác nhau để thể hiện ý chí chính trị của đảng và tích cực tham gia vào các công việc của nhà nước.Trong mọi xã hội có giai cấp, quyền lực của chủ thể cầm quyền được thực hiện bằng một hệ thống thiết chế và tổ chức chính trị nhất định. Đó là hệ thống chính trị. Trong một hệ thống chính trị, đảng chính trị nói chung và đảng chính trị cầm quyền nói riêng có mối quan hệ vô cùng chặt chẽ và sâu sắc đến sự hình thành, tổ chức và hoạt động của nhà nước. Nhằm mục đích nâng cao nhận thức về đảng chính trị cầm quyền, vai trò của nó trong việc tác động đến tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và liên hệ với vai trò cầm quyền, lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, em xin chọn đề tài: “Vai trò của Đảng chính trị cầm quyền trong tổ chức và hoạt động của nhà nước” làm tiểu luận kết thúc môn học Hệ thống chính trị và thể chế chính trị.
1 A MỞ ĐẦU Cơ chế thực quyền lực trị giai cấp cầm quyền thể thông qua tổ chức hoạt động hệ thống tổ chức quyền lực trị, bao gồm đảng trị, thể chế nhà nước, thể chế tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội dân sự, xã hội - nghề nghiệp Các phận tham gia vào q trình trị nhằm thực quyền lực trị giai cấp cầm quyền xã hội Ở bình diện chung giới, nhà nước thể chế giữ vai trò trung tâm hệ thống trị quốc gia Còn đảng phái trị hoạt động hậu trường ln ln có vai trò chi phối tổ chức hoạt động máy nhà nước Tuỳ thuộc vào truyền thống thể chế trị quốc gia, đảng phái trị có phương pháp, cách thức khác để thể ý chí trị đảng tích cực tham gia vào công việc nhà nước Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chủ thể cầm quyền thực hệ thống thiết chế tổ chức trị định Đó hệ thống trị Trong hệ thống trị, đảng trị nói chung đảng trị cầm quyền nói riêng có mối quan hệ vơ chặt chẽ sâu sắc đến hình thành, tổ chức hoạt động nhà nước Nhằm mục đích nâng cao nhận thức đảng trị cầm quyền, vai trò việc tác động đến tổ chức hoạt động máy nhà nước liên hệ với vai trò cầm quyền, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, em xin chọn đề tài: “Vai trò Đảng trị cầm quyền tổ chức hoạt động nhà nước” làm tiểu luận kết thúc mơn học Hệ thống trị thể chế trị 2 B NỘI DUNG Một số vấn đề lý luận chung đảng trị cầm quyền nhà nước 1.1 Khái niệm đảng trị Trong xã hội nay, dân chủ đại cần thiết chế tổ chức đại diện cho ý chí quyền lợi cơng dân chân thực tốt Đó hiệp hội, nhóm khơng thức tổ chức phi phủ Đặc biệt, thực chức đại diện đảng trị Đảng phái trị hình thức đặc biệt tổ chức xã hội Cho đến nay, tuỳ thuộc vào cách tiếp cận có nhiều quan niệm khác đảng trị Chẳng hạn, G.Duverger nhìn nhận đảng trị với tư cách tổ chức trị hướng đến giành quyền thơng qua bầu cử Cùng chung quan niệm này, tác giả Trần Thị Huyền Trân cho rằng: “Đảng nhóm người chung lý tưởng trị, kết hợp lại thành tổ chức để chinh phục quyền hay để tham gia vào quyền” Theo quan niệm H.J.Wiauch (Mỹ), đảng tổ chức đam mê lợi ích trị nhất, lợi ích cộng đồng, xã hội… Đảng tổ chức người đoàn kết với nhau, lập để thực lợi ích chung quốc gia thông qua nguyên tắc riêng mà họ thỏa thuận Theo quan niệm cử tri: đảng tổ chức nhằm biểu lộ thái độ sách cơng phủ Qua quan niệm trên, thấy điểm chung đảng trị là: Đảng trị nhóm cá nhân, tổ chức lại nhằm giành chiến thắng bầu cử để điều hành phủ định sách cơng Các đảng gọi đảng bầu cử Mục tiêu giành ghế nghị viện vị trí quyền lực 3 Quan niệm chủ nghĩa Mác cho rằng: đảng trị phận tiên tiến nhất, có tổ chức giai cấp (hay tầng lớp đó), đại biểu cho lợi ích giai cấp, tầng lớp Đảng trị phải hội tụ ba tiêu chí quan trọng: Tiêu biểu trí tuệ, tư tưởng; Đại diện cho lợi ích giai cấp; Tính tiên phong trị Từ quan điểm với cách tiếp cận khác cho thấy số khác biệt cách hiểu đảng trị, nhiên quan điểm nhấn mạnh tham gia vào bầu cử quan tâm nhằm giành chức vụ nhiệm vụ dân cử yếu tố quan trọng đặc trưng cho đảng trị Từ đó, đưa quan niệm chung rằng: đảng trị tổ chức trị đại diện giai cấp (một lực lượng xã hội), gồm người có kiến, tự nguyện tham gia nhằm giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước theo mục tiêu trị đảng Trong đó, khả vươn tới quyền lực đảng tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố: Tính đắn đường lối, quan điểm, phương pháp đảng, thống tư tưởng, tổ chức, tương quan so sánh lực lượng cuối cùng, nhân tố định ủng hộ cử tri 1.2 Khái niệm đảng trị cầm quyền Đảng trị cầm quyền hay đảng cầm quyền khái niệm sử dụng rộng rãi nước phương Tây xã hội bắt đầu hình thành đảng trị Ở nước Liên Xơ trước đây, V.I.Lênin đề cập nhiều vấn đề liên quan đến đảng cầm quyền Theo ông, đảng cầm quyền hiểu “đảng nắm quyền” người đại diện đảng trực tiếp thực công việc quản lý máy nhà nước Những cán bộ, đảng viên phải hoạt động bảo đảm vừa với tư cách người đại diện cho Đảng thực việc tuyên truyền, vận động nhân dân theo Đảng, tức hoạt động “lãnh đạo”, vừa với tư cách người đại diện cho Đảng, đồng thời đại biểu nhân dân thực công việc quản lý nhà nước, tức hoạt động “cầm quyền” Đảng cầm quyền khái niệm gắn với quyền lực, mà cụ thể việc “nắm quyền” Cho tới có nhiều cách quan niệm, lý giải khác đảng cầm quyền Trong kể đến số quan niệm sau: Thứ nhất, khái niệm đảng cầm quyền dùng để phân biệt đảng thời kỳ nắm quyền với thời kỳ đảng chưa nắm quyền; Thứ hai, đảng cầm quyền khái niệm đảng (hoặc liên minh đảng) nắm tay quyền (theo nghĩa rộng bao gồm ba nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp); Thứ ba, đảng cầm quyền (liên minh đảng cầm quyền) đảng (hoặc liên minh đảng đó) nắm tay quyền hành pháp; Thứ tư, đảng cầm quyền phải đảng đa số nghị viện Khi nói tới máy quyền, trước hết máy hành pháp, thể gì, ngun tắc hình thành quan quyền lực nhà nước Muốn trở thành đảng cầm quyền ý chí đảng phải trở thành ý chí chung xã hội Nhưng muốn ý chí đảng trở thành ý chí chung xã hội đảng phải đảng đa số (ở nghị viện mơ hình nghị viện), phải giành chiến thắng bầu cử tổng thống (ở mơ hình tổng thống mơ hình hỗn hợp) Các dấu hiệu đảng cầm quyền: Đảng chiếm đa số quốc hội nước theo mô hình nghị viện, chi phối quyền hành pháp; Đảng nắm giữ vị trí chủ chốt máy hành pháp (các nước cộng hoà - tổng thống); Trường hợp đặc biệt khác: đảng cầm quyền đảng, tổ chức hay lực lượng nắm tay quyền định sách quan trọng quốc gia Như vậy, quan niệm đảng cầm quyền đảng (hay liên minh đảng) nắm quyền đại diện ý chí trị chung xã hội, đó, đảng (hay liên minh đảng) nắm quyền chi phối hoạt động máy quyền Hiện nay, phương tiện thông tin đại chúng thường dùng nhiều đến cụm từ “đảng lãnh đạo” Khái niệm đảng lãnh đạo nhấn mạnh tới lãnh đạo, dẫn dắt đảng quyền lực mềm thông qua vận động, thuyết phục, làm gương Do đảng khơng cầm quyền có khả trở thành đảng lãnh đạo Trong đảng cầm quyền vừa lãnh đạo quyền lực nhà nước, kết hợp với việc sử dụng quyền lực mềm đảng Tuy nhiên có khả đảng cầm quyền không trở thành đảng lãnh đạo việc cầm quyền đơn sử dụng công cụ cưỡng chế cách thô bạo, chủ yếu đe dọa trừng phạt để có tuân thủ nhân dân Nói cách khác, thống trị xã hội lãnh đạo xã hội Từ dễ dàng phân biệt quyền lực đảng quyền lực nhà nước Ở nhà nước đa đảng, phân biệt rõ ràng so sánh quyền lực đảng cầm quyền đảng không cầm quyền Các đảng không cầm quyền có quyền lực đảng, thể lực thực hóa mục tiêu trị đảng mức độ định xã hội Chỉ có đảng cầm quyền có quyền lực nhà nước, tức có khả áp đặt ý chí, mục tiêu trị đảng tồn xã hội (tất nhiên, phạm vi, khuôn khổ hiến pháp luật lệ), quyền lực trị của đảng lúc huy động, sử dụng để hỗ trợ kết hợp với quyền lực nhà nước, tạo nên sức mạnh làm tăng hiệu lực, hiệu việc thực thi quyền lực nhà nước 1.3 Khái niệm nhà nước Theo cách tiếp cận chung nhất, người sống chung với thành cộng đồng, xã hội nảy sinh mâu thuẫn, xung đột Để giải giải xung đột này, thực nhiều cách khác (đấu tranh giai cấp cách thức giải xung đột) Việc hình thành nên nhà nước, giải xung đột quyền lực nhà nước cách thức có hiệu xã hội Nói cách khác trị q trình người xã hội tìm kiếm cách thức, biện pháp giải xung đột việc sống chung thành cộng đồng, xã hội Ở phương Tây nhà nước sản phẩm xã hội phân chia thành giai cấp đấu tranh giai cấp điển hình trở thành nhũng mâu thuẫn đối kháng khơng thể điều hòa được; phương Đông, nhà nước xuất phát từ nhu cầu hình thành quyền lực chung xã hội để trị thủy, chống giặc ngoại xâm Có nhiều cách hiểu khác khái niệm nhà nước, đưa quan điểm chung nhất, thể chế trị, đời giai đoạn định lịch sử Với tư cách nhân danh quan quyền lực nhân dân, nhà nước thực chức xã hội (công quyền) chức trị Do độc quyền cơng cụ cưỡng chế pháp luật, nhà nước điều chỉnh hành vi toàn xã hội lãnh thổ xác định, thừa nhận chủ quyền quốc gia Nhà nước định chế thức để thơng qua chủ thể quyền lực đưa định buộc xã hội phải thi hành Trong đời sống trị - xã hội nay, cần phân biệt nhà nước phủ Nhà nước thực thể trị có chủ quyền cao nhất, chịu trách nhiệm cao vấn đề lãnh thổ Nhà nước xác định yếu tố như: Chủ quyền lãnh thổ xác định; Có dân cư định, dân cư khác muốn gia nhập, trở thành người dân sống lãnh thổ quốc gia hay dân cư nước muốn không làm công dân đất nước phải tuân thủ theo luật lệ, quy trình thủ tục định; Độc lập, tính tồn vẹn, chủ quyền quốc gia đảm bảo nhà nước có độc lập định vấn đề mình, khơng bị can thiệp, định từ bên ngồi Chính phủ phận quan trọng nhà nước, phủ nhóm người có thẩm quyền cao đưa định danh nghĩa nhà nước Chính phủ nhóm nhà nước có thẩm quyền đưa định mà người dân sống đất nước phải chấp hành tuân thủ Trên thực tế, người ta thường dùng từ nhà nước phủ đồng nghĩa với có nghĩa máy nhà nước (bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp) Ở số nước, phủ đơi lại dùng để nhánh hành pháp 7 Sự khác dùng từ nhà nước muốn nới tới mơt thực thể trị có chủ quyền, độc lập lãnh thổ với dân cư định (có thể tồn hàng nghìn năm) phủ có hàm ý máy nhà nước giai đoạn, thời kỳ định theo lát cắt ngang, chẳng hạn sử dụng nhà nước Mỹ nói phủ Trump phủ Obama dùng theo nghĩa khác Tác động đảng trị cầm quyền tổ chức hoạt động Nhà nước 2.1 Tác động đảng trị cầm quyền Nhà nước Nhìn chung giới, đảng phái trị lực lượng hoạt động hậu trường có vai trò chi phối hoạt động nhà nước Tùy vào truyền thống thể chế trị quốc gia, đảng phái trị có phương thức khác để thể ý chí trị đảng tích cực tham gia vào cơng việc nhà nước Dấu ấn đảng phái trị việc tham gia vào công việc nhà nước thể rõ nét phương diện sau: Thứ nhất, thông qua bầu cử, đảng phái trị tham gia tích cực vào hình thành máy nhà nước thông qua việc đảng viên đảng tranh cử vào quan lập pháp hành pháp Thứ hai, tác động đến hoạt động quan lập pháp, hành pháp Các đảng phái trị kiểm sốt tác động đến đảng viên đảng hoạt động quan lập pháp quan hành pháp Một đảng trị sau thắng cử trở thành đảng cầm quyền, thông qua nghị sĩ đảng viên đảng, nắm quyền kiểm soát hoạt động máy nhà nước Hoạt động nhà nước tuân thủ theo lãnh đạo đảng cầm quyền, cụ thể hóa mục tiêu, ý chí quyền lợi đảng vào sách quốc gia Để thực mục tiêu đảng cầm quyền, đảng phải thực phương thức hay cách thức cầm quyền định Đó hình thức, phương pháp, cách thức mà đảng tác động vào nhà nước để thực hóa ý chí, mục tiêu đảng Trong thực tiễn, đảng có phương thức cầm quyền khác nhau, nhiên có điểm khác biệt phương thức cầm quyền nước tư chủ nghĩa nước xã hội chủ nghĩa Phương thức đảng cầm quyền nước tư chủ nghĩa: Ở nước này, đảng cầm quyền nắm giữ thực thi quyền lực nhà nước theo nguyên tắc xác định Đó nguyên tắc tổ chức chế vận hành xác định rõ thiết kế hoạt động hệ thống trị Bất kể đảng vị trí cầm quyền phải tuân thủ nguyên tắc Trên sở đó, đảng cầm quyền đưa người đảng vào máy nhà nước theo quy định pháp luật Những lãnh đạo đảng đồng thời người nắm vị trí quan trọng nhà nước, trực tiếp thực mục tiêu trị đảng thơng qua việc hoạch định sách nhà nước Chuyển ý chí đảng thành ý chí chung xã hội, ý chí nhà nước thơng qua thủ lĩnh đảng, đảng viên quan cơng quyền Đảng có biện pháp giám sát để đảm bảo cho đảng viên máy nhà nước đường lối, cương lĩnh đảng Tuy nhiên, đường lối, mục tiêu, cương lĩnh đảng định hướng lớn mang tính khái qt chung Do giành lại khơng gian rộng cho quyền chủ động, tự đảng viên việc hoạch định, thể chế hóa thành mục tiêu, sách nhà nước Bên cạnh đó, đảng có phận hoạt động để truyền bá đường lối, sách đảng, nhà nước, tìm kiếm ủng hộ huy động nguồn lực xã hội cho việc thực thi sách Phương thức cầm quyền nước xã hội chủ nghĩa: Về giống với phương thức cầm quyền nước tư chủ nghĩa Tuy nhiên cách thức tổ chức đảng thành phận song trùng với tổ chức máy nhà nước đóng vai trò lãnh đạo quan nhà nước, nên thực tế đảng can thiệp vào hoạt động máy nhà nước, làm giảm tính chủ động, thực quyền đội ngũ đảng viên vị trí quyền lực nhà nước Mặt khác, phần đường lối, cương lĩnh, sách đảng lại cụ thể, nên việc thể chế hóa thành sách nhà nước giống chấp hành nghị quyết, định đảng Phương thức cầm quyền có ưu điểm định, q trình phối hợp đơn giản, thống tập trung Tuy nhiên bất cập thực tế đòi hỏi cần phải có đổi mới, cải cách để đáp ứng đòi hỏi ngày cao phát triển xã hội Tóm lại, điều có ý nghĩa định đảng cầm quyền nhà nước đưa tư tưởng, ý chí lợi ích đảng thâm nhập vào sách, sách nhà nước Nguồn lực để đảng cầm quyền trì hoạt động cơng tác đào tạo sử dụng cán Công tác phải làm cách thường xuyên, liên tục, có kế hoạch, hiệu chất lượng cao Từ đó, để đạt mục đích việc cầm quyền tác động vào nhà nước nhằm xây dựng máy nhà nước phù hợp để bảo vệ lợi ích mà đảng cầm quyền đại diện quản lý xã hội phát triển phù hợp với mục đích mong muốn đảng 2.2 Tác động đảng trị cầm quyền quan lập pháp Sự tác động đảng cầm quyền vào quan lập pháp bắt nguồn từ vai trò, vị trí quan lập pháp Đây quan có chức đại diện, cầu nối phủ người dân, kênh quan trọng khơng chuyển tải ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân vào trung tâm thảo luận hình thành sách mà người truyền đạt, cung cấp thơng tin giải thích sách, vấn đề nhà nước cho nhân dân Mọi dự án, đề xuất luật, sách quan hành pháp, nghị sĩ… phải thông qua hoạt động xem xét, thảo luận, chỉnh sửa, thông qua nghị viện trở thành luật 10 Cơ quan lập pháp định vấn đề chung quan trọng quốc gia như: thu thuế; chi ngân sách; chiến tranh ký kết điều ước; định trưng cầu dân ý, đại xá; thành lập quan nhà nước, nhánh lập pháp thường thực chức thành lập phủ (ở mơ hình nghị viện, mơ hình hỗn hợp); phê chuẩn chánh án, thẩm phán tòa án tối cao Đồng thời giám sát nhánh quyền lực khác, như: nghe báo cáo phủ, thành viên phủ; chất vấn thành viên phủ; giám sát hoạt động phủ; bỏ phiếu tín nhiệm phủ, thành viên phủ (cộng hòa đại nghị) hay luận tội người đứng đầu quan hành pháp (cộng hòa tổng thống) Xuất phát từ vai trò quan trọng quan lập pháp, hướng tác động chủ yếu đảng trị cầm quyền nhà nước Bởi xu hướng đại, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, có thơng qua pháp luật lợi ích, ý chí, mục tiêu đảng trị cụ thể hóa thực tế Do đó, để tác động đến quan lập pháp, đảng trị cầm quyền cần phải thực số cáh thức sau: Thứ nhất, tác động vào hoạt động bầu cử Do quan lập pháp hình thành đường bầu cử, nên đảng trị ln có can thiệp định hướng vào trình bầu cử thơng qua hệ thống đảng viên Sự tác động thơng qua hoạt động như: lựa chọn đưa ứng cử viên cho bầu cử; tài trợ vận động tài trợ cho hoạt động bầu cử; sử dụng vai trò ảnh hưởng phương tiện thông tin đại chúng Thơng qua hoạt động này, đảng trị lựa chọn ứng viên đưa ứng viên vào tổ chức nhà nước Thứ hai, tác động vào trình xây dựng hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quan lập pháp Thứ ba, tác động vào quan lập pháp thông qua hệ thống tổ chức đảng đảng viên quan lập pháp 11 Thứ tư, tác động thông qua tổ chức quần chúng, tổ chức trị; tổ chức trị - xã hội… để đưa ý kiến theo ý chí đảng cầm quyền nhằm xây dựng quan lập pháp 2.3 Tác động đảng trị cầm quyền quan hành pháp Đảng cầm quyền tác động vào quan hành pháp vai trò quan trọng quan hành pháp (chính phủ) Chức chủ yếu quan hành pháp thực thi pháp luật quản lý hành nhà nước (lập quy) Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật khác nhằm triển khai thực đạo luật nghị viện thông qua cho có lợi cho quốc gia, văn luật Những văn không bổ sung cho pháp luật mà cụ thể hóa để tham gia điều chỉnh vấn đề khác đời sống xã hội đảm bảo pháp luật thực thi thực tế Bằng cách này, quan hành pháp đưa luật lệ riêng phản ánh quan điểm Hành pháp mơ hình tổ chức máy nhà nước có mức độ quyền hạn khác Thông qua số quyền hạn nhiệm vụ Hiến pháp quy định, quan hành pháp tác động đến nghị viện như: quyền đưa sáng kiến lập pháp, ngân sách, yêu cầu triệu tập họp nghị viện bất thường, đề nghị giải tán nghị viện (ở nước theo mơ hình nghị viện) Ở nước theo mơ hình tổng thống, tổng thống có quyền phủ đạo luật mà quốc hội thơng qua Mặt khác, quan hành pháp có hệ thống tổ chức máy rộng lớn có đội ngũ nhân đơng đảo phức tạp Mỗi thay đổi tổ chức nhiều có ảnh hưởng tới xã hội Đồng thời, quan hành pháp quan tổ chức thực việc chi tiêu ngân sách, nắm nguồn ngân sách duyệt Do đó, quan hành pháp quan trực tiếp điều hành, quản lý 12 mặt đời sống xã hội pháp luật dựa pháp luật Định hướng xã hội phát triển theo mong muốn đảng trị cầm quyền Vì vậy, đảng trị cầm quyền cần thực cách thức tác động đến quan hành pháp sau: Thứ nhất, lãnh đạo việc thành lập quan hành pháp cách thức giới thiệu ứng cử viên vào hệ thống quan hành pháp; định hướng cấu tổ chức quan hành pháp Thứ hai, thông qua hệ thống quan lập pháp, đảng trị cầm quyền gián tiếp tác động hành pháp thông qua hệ thống pháp luật, điều chỉnh tổ chức hoạt động quan hành pháp Thứ ba, đảng trị thơng qua hệ thống tổ chức đảng đảng viên quan hành pháp tác động vào quan hành pháp Thứ tư, gián tiếp thông qua tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội, nghiệp đoàn, câu lạc để tác động quan hành pháp hoạt động kiến nghị, yêu cầu, đề nghị… quan hành pháp Thứ năm, tác động lên quyền địa phương hoạt động như: định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật quyền địa phương; can thiệp vào q trình hình thành máy quyền địa phương thơng qua hệ thống tổ chức đảng đảng viên máy quyền địa phương thơng qua hệ thống tổ chức quần chúng địa phương 2.4 Tác động đảng trị cầm quyền quan tư pháp Cơ quan tư pháp quan thực quyền tư pháp; việc quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật vào việc phát hiện, xem xét đánh giá hành vi vi phạm pháp luật kiện, tranh chấp pháp luật để phán xét tính chất pháp lý hành vi hay kiện, tranh chấp đó, đưa phán có hiệu lực bắt buộc cá nhân, tổ chức có liên quan, qua góp phần bảo vệ, trì cơng lý trật tự pháp luật, bảo đảm an toàn pháp 13 lý cho công dân, ổn định phát triển đất nước xã hội Các chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan tư pháp gồm có: - Bảo vệ hiến pháp pháp luật thông qua hoạt động xét xử hành vi vi phạm hiến pháp pháp luật Tòa án quan có quyền phán hoạt động vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức quan nhà nước - Phối hợp hoạt động với ngành, quan khác (trong giám sát, kiềm chế ) - Giải thích hiến pháp, đạo luật Ở nhiều nước, việc giải thích pháp luật khơng ghi thành chức thức Nhưng qua thực tế xét xử, ngành tư pháp đương nhiên đảm nhiệm chức Bởi để xét xử được, tư pháp phải hiểu điều luật chung, giải thích luật, áp dụng luật Nguyên tắc hoạt động: bảo vệ hiến pháp pháp luật, ngành tư pháp dựa vào pháp luật, khơng vượt ngồi khn khổ pháp luật Tư pháp xét xử phải công minh Như vậy, quan tư pháp có vai trò định đảm bảo công lý, bảo vệ quyền, tự cá nhân, tổ chức xã hội Vì vậy, đảng trị cầm quyền cần phải có biện pháp, cách thức tác động lên quan tư pháp theo hướng sau: Thứ nhất, gián tiếp thông qua quan Lập pháp Hành pháp, Đảng trị tác động vào quan Tư pháp Phương thức tác động thơng qua nhiều biện pháp ban hành chủ trương, sách, hệ thống luật pháp tổ chức hoạt động quan tư pháp Thứ hai, thông qua quan lập pháp để lựa chọn bổ nhiệm hệ thống quan chức cho máy quan tư pháp Thứ ba, định hướng chủ trương, quan điểm tội phạm trị Thứ tư, tác động trực tiếp vào hoạt động quan tư pháp thông qua hệ thống đảng viên người tham gia vào q trình cơng tố, xét xử 14 Như vậy, nói, đảng trị trở thành đảng cầm quyền đảng vai trò, tác động lớn đến tổ chức, hoạt động máy nhà nước theo cách thức khác lên quan lập pháp, hành pháp tư pháp Thông qua tác động đảng trị cầm quyền vào tổ chức hoạt động nhà nước ý chí, lợi ích đảng trị cầm quyền thể toàn diện, đầy đủ sâu sắc Liên hệ vai trò tác động Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước nước ta Ở phần lớn nước tư chủ nghĩa giới nay, hệ thống trị gồm hai thành phần nhà nước đảng (đảng trị) Khác với hệ thống trị nước tư chủ nghĩa, hệ thống trị nước xã hội chủ nghĩa trước hệ thống trị Việt Nam nay, ngồi nhà nước đảng có số tổ chức trị - xã hội đặc biệt khác, thành lập để thực hoạt động trị đặc biệt Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức trị - xã hội, đặc biệt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Mình, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam Trong hệ thống trị Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa người lãnh đạo, vừa thành viên hệ thống trị Đó vai trò đặc biệt Đảng hệ thống trị Vai trò lãnh đạo quy định Khoản 1, Điều Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” 15 Do điều kiện lịch sử cụ thể, đặc thù nên xã hội Việt Nam tồn quy đảng đảng cầm quyền Vai trò cầm quyền lãnh đạo lịch sử Việt Nam khẳng định gần 90 năm qua, từ giành quyền sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Cho nên Đảng Cộng sản Việt Nam yếu tố hệ thống trị, công cụ tập hợp, lãnh đạo giai cấp công nhân nhân dân lao động để giành, giữ, sử dụng quyền lực Nhà nước định hướng trị lên chủ nghĩa xã hội cho đất nước Nội dung lãnh đạo Đảng hệ thống trị vấn đề đất nước, lĩnh vực cụ thể, từ trị, kinh tế đến văn hóa, xã hội cấp, ngành; mối quan hệ với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân toàn thể xã hội Sự lãnh đạo Đảng biểu tập trung lãnh đạo trị tư tưởng, nhằm mục tiêu tạo khn khổ trị để Nhà nước Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân thực nhiệm vụ, thẩm quyền, chức vai trò theo quy định pháp luật, theo điều lệ, mục đích, tơn tổ chức Nội dung lãnh đạo Đảng thể nội dung cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương, sách Đảng, bảo đảm tính định hướng trị cho phát triển đất nước, tạo sở cho tổ chức hoạt động toàn hệ thống trị tồn xã hội hướng tới mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị nước ta nay, xác định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), bao gồm: - Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn - Đảng lãnh đạo công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên 16 - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị - Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Trong phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị nói trên, sách trị việc tổ chức thực sách trị Đảng có ý nghĩa định việc định hướng, đạo tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý Nhà nước Các sách trị Đảng Cộng sản Việt Nam sở trị, định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước, nên hoạt động quản lý Nhà nước mang tính trị sâu sắc, gắn bó chặt chẽ với trị, có sở trị vững Cụ thể là: - Nhà nước ban hành và tổ chức thực thi sách, pháp luật dựa sách trị Đảng để đưa mục tiêu trị Đảng vào sống - Các quan hành Nhà nước tổ chức thực sách, pháp luật ban hành lãnh đạo tổ chức đảng quan - Các hoạt động quản lý Nhà nước triển khai thực với tham gia tích cực đội ngũ đảng viên máy nhà nước - Hoạt động quản lý Nhà nước chịu kiểm tra, giám sát Đảng Thơng qua hoạt động này, vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể cách rõ ràng, sâu sắc toàn diện Những thành tựu to lớn nước ta việc xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa thời gian qua thể rõ điều 17 Tuy vậy, thực tế nguy sách trị hoạt động quản lý Nhà nước tách rời có xu hướng phát sinh Sự tách rời sách trị Đảng với hoạt động quản lý Nhà nước thể hai mặt: - Thứ nhất, sách Đảng không phù hợp với yêu cầu thực tế, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước, làm tổn hại đến vai trò uy tín Đảng - Thứ hai, hoạt động quản lý Nhà nước không tuân thủ sách không bảo đảm lãnh đạo Đảng, không đáp ứng nguyện vọng nhân dân Từ dẫn đến nguy to lớn: - Đảng mắc phải sai lầm, chủ quan, ý chí việc hoạch định tổ chức thực sách trị - Trong lãnh đạo, Đảng mắc bệnh tả khuynh việc áp đặt ý chí Nhà nước, tự đặt lên Nhà nước pháp luật, bao biện làm thay công việc Nhà nước mà nhiều lại không chịu trách nhiệm pháp lý định Trong khơng trường hợp, bao biện làm thay Đảng làm cho hoạt động quan Nhà nước trì trệ, ỷ lại, thiếu chủ động hiệu - Thể chế hóa sách trị Đảng thành sách, pháp luật Nhà nước không rõ ràng, dẫn đến bất cập pháp luật thực thi pháp luật, gây xúc nhân dân lòng tin vào chế độ - Một số định cụ thể hoạt động cấp quyền, hệ thống cơng chức không tuân thủ đường lối, chủ trương Đảng, đưa đến hậu tiêu cực Những nguy khơng khắc phục dẫn đến tình trạng tổ chức hoạt động máy nhà nước gặp nhiều hạn chế bất cập Do đó, cần phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 18 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước vấn đề lớn, khó phức tạp gắn chặt với đối tượng lãnh đạo ln biến đổi Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng trên, vậy, có nhiều phương án lựa chọn Vấn đề tìm phương thức tối ưu Nói cách khác, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước có liên quan đến nhiều nội dung: Từ nhận thức lý luận đến yêu cầu tính hiệu hoạt động thực tiễn Từ xây dựng thể chế, chế đến quan điểm, sách Từ môi trường xã hội đến người với tư cách chủ thể trình biến đổi xã hội; chí liên quan đến vấn đề truyền thống dân tộc, nhu cầu, lợi ích tâm lý Vì vậy, để nhằm đảm bảo lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cần quán triệt số phương hướng cụ thể sau: - Bảo đảm chủ trương, đường lối Đảng phù hợp với thực tế khách quan hoạt động quản lý nhà nước - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước - Cơ quan quản lý Nhà nước thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng - Cơ quan quản lý Nhà nước tổ chức, điều hành hoạt động thực tế phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Thực tế quản lý Nhà nước Việt Nam năm qua chứng minh tư tưởng V.I.Lênin: “Chính trị tham gia vào cơng việc nhà nước, việc vạch hướng cho nhà nước, việc xác định hình thức, nhiệm vụ, nội dung hoạt động nhà nước” Sự vận dụng thực tế quan điểm nói khẳng định vai trò cầm quyền, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động quản lý Nhà nước, đồng thời giúp Nhà nước ta đạt 19 thành công to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa nửa kỷ qua 20 C KẾT LUẬN Đảng cầm quyền giữ vai trò lãnh đạo, chi phối tồn hệ thống trị, đặc biệt trực tiếp nhà nước; nhà nước thông qua nhà nước để thực mục tiêu, chiến lược Giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước hoạt động đảng trị Tùy theo điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nước mục tiêu theo đuổi mà đảng cầm mục tiêu giành, thực thi chi phối quyền lực nhà nước, từ chi phối thực thi quyền lực đảng đảng khác với tồn xã hội Các đảng trị cầm quyền tuân theo nguyên tắc chung lãnh đạo, chi phối, sử dụng quyền lực nhà nước, sử dụng sức mạnh, phương tiện vật chất thiết chế hóa nhà nước để thực mục tiêu đảng mình, giai cấp Song, đảng cầm quyền khác có phương thức lãnh đạo cách thức tổ chức thực khác tùy thuộc vào quan điểm, tư tưởng, tương quan lực lượng hệ thống trị tùy thuộc vào điều kiện khách quan tình hình trị, kinh tế, xã hội đất nước nhân tố chủ quan đảng cầm quyền Ở Việt Nam tồn đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, cầm quyền Đảng thể vai trò lãnh đạo Đảng quy định cụ thể Hiến pháp Từ đó, vai trò lãnh đạo Đảng tồn diện Nhà nước thể chế khác hệ thống trị nước ta./ 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), http://tulieuvankien dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xi/cuong-linhxay-dung-dat-nuoc-trong-thoi-ky-qua-do-len-chu-nghia-xa-hoi-bo-sung-phat-triennam-2011-1528 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=28814 Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình học phần Hệ thống trị thể chế trị PGS, TS Nguyễn Hữu Đổng TS Ngô Huy Đức, Nhận thức khái niệm “Đảng lãnh đạo”, “Đảng cầm quyền” theo Tư tưởng Hồ Chí Minh, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/tutuonghochiminh/2011/3924/Nhanthuc-khai-niem-Dang-lanh-dao-Dang-cam-quyen-theo-Tu.aspx TS Nguyễn Danh Châu, Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid=7 5&mzid=777&ID=1833 ... nay, hệ thống trị gồm hai thành phần nhà nước đảng (đảng trị) Khác với hệ thống trị nước tư chủ nghĩa, hệ thống trị nước xã hội chủ nghĩa trước hệ thống trị Việt Nam nay, ngồi nhà nước đảng có... http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=28814 Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình học phần Hệ thống trị thể chế trị PGS, TS Nguyễn Hữu Đổng TS Ngô Huy Đức, Nhận thức khái niệm Đảng lãnh đạo”, Đảng cầm... hệ thống quan lập pháp, đảng trị cầm quyền gián tiếp tác động hành pháp thông qua hệ thống pháp luật, điều chỉnh tổ chức hoạt động quan hành pháp Thứ ba, đảng trị thơng qua hệ thống tổ chức đảng