Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Trong sự phát triển của mỗi quốc gia, cán bộ luôn giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Để lãnh đạo thắng lợi sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc, Đảng ta đã tiến hành công cuộc đổi mới nhằm nâng cao năng lực, sức chiến đấu và đặc biệt là lòng tin yêu của nhân dân đối với Đảng. Công cuộc đổi mới đòi hỏi chúng ta phải có một chương trình hành động toàn diện cho mọi ngành, mọi lĩnh vực. Điều đó đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức và kiến thức sâu cả về chuyên môn và lý luận chính trị. Chính quyền cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý, nhưng lại có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị hành chính; là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền ở cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền ở cơ sở nói riêng và hệ thông chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là một nhiệm vụ rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Với ý nghĩa đó, em lựa chọn và đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa hiện nay” làm tiểu luận kết thúc Học phần Công tác cán bộ của Đảng trong thời kỳ đổi mới, chương trình Cao học Xây dựng đảng và chính quyền nhà nước.
1 MỞ ĐẦU Trong phát triển quốc gia, cán ln giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để lãnh đạo thắng lợi nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc, Đảng ta tiến hành công đổi nhằm nâng cao lực, sức chiến đấu đặc biệt lòng tin yêu nhân dân Đảng Cơng đổi đòi hỏi phải có chương trình hành động tồn diện cho ngành, lĩnh vực Điều đòi hỏi phải có đội ngũ cán đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức kiến thức sâu chun mơn lý luận trị Chính quyền cấp sở (xã, phường, thị trấn) cấp thấp theo phân cấp quản lý, lại có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành chính; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền sở nói riêng hệ thơng trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu cơng tác đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa nay” làm tiểu luận kết thúc Học phần Công tác cán Đảng thời kỳ đổi mới, chương trình Cao học Xây dựng đảng quyền nhà nước 2 NỘI DUNG Một số vấn đề chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Từ “cán bộ” nghe cách quen thuộc, phổ biến nước ta Hiểu theo nghĩa thông thường người dân “cán bộ” người làm việc quan Đảng, Nhà nước Cũng có cách hiểu khác cho “cán bộ” người mang trọng trách, cơng vụ có quyền hạn định Theo Khoản 1, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Cán công dân Việt Nam bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Từ đó, hiểu "cán bộ" khái niệm dùng để người có chức vụ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương, thuộc biên chế Nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ vai trò cương vị nòng cốt quan (có thể người lãnh đạo, người quản lý), có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động phát triển quan Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm công chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn công chức phạm vi người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, cơng chức khơng bao gồm người thực trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước mà bao gồm người làm việc quan có tính chất công cộng 3 Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Như công chức Việt Nam không người làm việc quan Hành nhà nước mà bao gồm người làm việc Phòng Ban Đảng, Mặt trận tổ quốc Việt Nam; tổ chức Chính trị xã hội; người lãnh đạo, quản lý đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam Cán bộ, công chức cấp cở sở (hay cấp xã) Theo khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức quy định: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, hiểu cán cấp sở công dân Việt Nam bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội; cơng chức cấp sở công dân Việt Nam tuyển dụng vào làm chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp sở Chất lượng cán bộ, công chức đánh giá dựa tiêu chuẩn cán bộ, công chức quy định cụ thể yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất đạo đức… người cán bộ, công chức theo tiêu chí định ngành nghề riêng biệt Để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức tổng hợp phẩm chất định sức khỏe, trí tuệ khoa học, chun mơn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, lực, ln gắn bó với tập thể, với cộng đồng khả thực có hiệu nhiệm vụ giao Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu chất lượng cán bộ, cơng chức ngày cao, đòi hỏi người cán bộ, cơng chức khơng có trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức mà phải gương mẫu, có tinh thần kỷ luật cao, có tư khoa học, lý luận sắc bén, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, gắn bó với tập thể, với cộng đồng, có kỹ tốt việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm, kỹ thực tiễn cách nhạy bén, linh hoạt; chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Chất lượng cán bộ, công chức ngồi yếu tố nêu phụ thuộc vào cấu cán bộ, cơng chức Đó tỷ lệ hợp lý độ tuổi, giới tính nam nữ, thành phần dân tộc, cán với công chức lãnh đạo, quản lý, công chức phụ trách chun mơn nghiệp vụ Từ phân tích nêu hiểu, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp sở tiêu tổng hợp chất lượng cán bộ, công chức, thể qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ công tác, chất lượng hiệu thực nhiệm vụ phân công cán bộ, công chức cấu hợp lý độ tuổi, số lượng cán bộ, công chức khả thích ứng, thực có hiệu nhiệm vụ giao Về tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp sở bao gồm năm yếu tố sau: Một là, Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Hai là, Tiêu chí lực chuyên môn kỹ công tác Ba là, Tiêu chí uy tín cơng tác Bốn là, Tiêu chí chất lượng hiệu thực cơng việc giao Năm là, Tiêu chí lực tổ chức, quản lý 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 1.3.1 Các nhân tố khách quan Thứ nhất, chế độ, sách cán bộ, cơng chức Đó hệ thống quy định nhà nước, địa phương đặt để tạo nguồn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ, công chức Chế độ, sách hợp lý mở đường, động lực thúc đẩy tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm người, kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo cán bộ, cơng chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phải gắn liền với đổi hệ thống chế, sách Trong tiền lương yếu tố quan trọng bậc quyền lợi họ; bảo đảm phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời đãi ngộ họ yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với cơng vụ Thứ hai, thị trường lao động bên ngồi Điều kiện thị trường lao động bên ngồi có ảnh hưởng lớn đến công tác bổ nhiệm tuyển dụng cán bộ, công chức Thị trường lao động thể qua cung cầu lao động Khi cung lao động lớn cầu lao động việc bổ nhiệm, tuyển dụng công chức thuận lợi Khi đó, khơng tuyển đủ số lượng cơng chức theo tiêu mà hội tuyển ứng viên tiềm lớn Mặt khác, chất lượng lao động thị trường cao dồi góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng Như vậy, xét quy mô chất lượng cung cầu lao động thị trường lao động đồng thời ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến bổ nhiệm tuyển dụng cán bộ, công chức 6 Thứ ba, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức Trong quan hành chính, thành cơng người lãnh đạo quản lý chủ yếu hiệu suất hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức Tuy nhiên với đặc điểm hoạt động ngân sách nhà nước, ràng buộc chặt chẽ cấp bậc chế độ chức nghiệp gần trọn đời nên môi trường dễ nảy sinh trì trệ, thiếu sáng tạo đội ngũ cơng chức Vì vậy, cơng tác thi đua, khen thưởng công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Qua khen thưởng cán bộ, cơng chức nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Đi đơi với khen thưởng, việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức mắc sai phạm q trình thi hành công vụ, thực quy chế làm việc yếu tố khơng thể thiếu việc trì nề nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội Qua đó, có tác dụng răn đe để đội ngũ cán bộ, công chức tập trung thực tốt nhiệm vụ giao Thứ tư, thể chế quản lý cán bộ, công chức sở Bao gồm hệ thống luật pháp, sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, sử dụng… Ngồi ra, bao gồm máy tổ chức nhà nước quy định tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức chi phối đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhà nước Do đặc điểm cán bộ, công chức nhà nước có tính thống cao tồn hệ thống, chịu điều chỉnh hệ thống pháp luật hành nên việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức chịu tác động chi phối thể chế quản lý Thứ năm, truyền thống văn hóa địa phương Phần lớn cán bộ, cơng chức cấp sở có nguồn gốc, trưởng thảnh từ quê hương Do vậy, truyền thống, văn hóa địa phương có ảnh hưởng tới suy nghĩ cách ứng xử tác phong làm việc cán bộ, công chức cấp sở 1.3.2 Các nhân tố chủ quan Thứ nhất, nhận thức cán bộ, công chức Đây yếu tố định tới chất lượng cán bộ, công chức, yếu tố chủ quan, yếu tố nội bên người Nhận thức tiền đề, kim nam cho hành động, việc làm đắn, khoa học Ngược lại, người cán bộ, cơng chức xem thường chuẩn mực đạo đức, nhân cách, họ thiếu nghiêm khắc với thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng đạo đức nâng cao tinh thần trách nhiệm dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, tha hóa đạo đức, lối sống Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân, làm suy giảm uy tín niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Thứ hai, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật Cán bộ, cơng chức có trình độ văn hóa cao có khả tiếp thu vận dụng cách nhanh chóng tiến khoa học kỹ thuật, văn nhà nước vào công việc, đồng thời q trình làm việc họ khơng vận dụng xác mà linh hoạt sáng tạo để tạo hiệu làm việc cao Trình độ văn hóa chun mơn người lao động không giúp cho người lao động thực cơng việc nhanh mà góp phần nâng cao chất lượng thực cơng việc Thứ ba, tình trạng sức khỏe Trạng thái sức khỏe có ảnh hưởng lớn tới suất lao động Nếu người cán bộ, công chức có tình trạng sức khỏe khơng tốt dẫn đến tập trung trình lao động, làm cho độ xác thao tác cơng việc giảm dần, chất lượng tham mưu không cao Thứ tư, thái độ lao động Thái độ lao động cán bộ, công chức tất hành vi biểu họ trình thực thi nhiệm vụ giao Nó có ảnh hưởng định đến khả năng, suất chất lượng hồn thành cơng việc cán bộ, cơng chức Nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, khách quan chủ quan chủ yếu là: Kỷ luật lao động, tinh thần trách nhiệm, gắn bó với đơn vị, cường độ lao động Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Thạch Thành huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Thanh Hóa Phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Hòa Bình tỉnh Ninh Bình; phía Nam giáp huyện Vĩnh Lộc; phía Đơng giáp huyện Hà Trung; phía Tây Tây Bắc giáp huyện Cẩm Thủy, huyện Bá Thước Thạch Thành có diện tích đất tự nhiên 55.811,31ha với 28 đơn vị hành (26 xã 02 thị trấn); dân số tồn huyện có 14 vạn người; thu nhập bình quân đầu người huyện đạt khoảng 38 triệu đồng/người/năm Tính đến năm 2018, Đảng huyện Thạch Thành có 61 tổ chức sở đảng với 7.485 đảng viên, có 37 đảng 24 chi trực thuộc Huyện ủy; 421 chi trực thuộc đảng ủy sở Biên chế cán bộ, công chức, viên chức người lao động 2.326 người, đó: khối Đảng - Đoàn thể 56, khối quan Ủy ban nhân dân huyện đơn vị nghiệp trực thuộc 101, cấp xã 588, đơn vị trường học 1.581 biên chế 2.1 Kết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Về số lượng cấu cán bộ, công chức Số lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Thạch thuộc chức danh Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý năm 2011 159 đồng chí, đến năm 2017 157 đồng chí Cán bộ, cơng chức cấp xã năm 2011 587 đồng chí, đến năm 2017 588 đồng chí Năm 2011, số lượng cán trẻ (dưới 35 tuổi) thuộc chức danh Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 22 đồng chí (chiếm 13,8%), đến năm 2017 số lượng cán trẻ 37 đồng chí (chiếm 23,4%) Năm 2011, số lượng cán nữ thuộc chức danh Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 12 đồng chí (chiếm 7,5%), đến năm 2017 số lượng cán nữ 23 đồng chí (chiếm 14,5%) Đối với cán bộ, công chức cấp xã năm 2011 số lượng cán nữ 175 (chiếm 29,8%) đồng chí, đến năm 2017 tăng lên 214 đồng chí (chiếm 36,4%) 9 Qua số liệu đó, thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ 2011 đến 2017 trì ổn định, góp phần để thực tốt nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh cấp sở Ngoài ra, từ năm 2011 đến năm 2017, số lượng cán bộ, công chức trẻ cán bộ, cơng chức nữ tăng nhanh Qua thấy cấp ủy, quyền huyện sở quan tâm đến việc trẻ hóa cán góp phần tạo động, sáng tạo thực thi nhiệm vụ trị sở; đồng thời số lượng cán nữ tăng minh chứng cho thấy tình trạng bất bình đẳng giới xếp, bổ nhiệm cán dần khắc phục 2.1.2 Về công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Có thể nói cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thành thời gian qua có chuyển biến tích cực bước vào nề nếp, ổn định Trên sở Quyết định số 3617/QĐ-UBND ngày 02/11/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2015, hàng năm Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thành mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ, kỹ giao tiếp thực thi công vụ cho cán bộ, cơng chức Qua nâng cao kiến thức quản lý nhà nước, kỹ lập kế hoạch, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực đảm nhiệm, kỹ giao tiếp thực thi công việc Cũng nhờ làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nên trình độ chun mơn trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thành ngày nâng cao Đối với cán thuộc chức danh Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý năm 2011 tổng số 159 đồng chí Trong đó, chun mơn có 01 Thạc sỹ (0,6%), Đại học 51 (32,1%), lại Cao đẳng, Trung cấp chưa qua đào tạo; lý luận trị, Cao cấp có 05 (3,1%), Trung cấp 131 (82,4%) Sơ cấp 18 (11,3%) Đến năm 2017, có 157 đồng chí, chun 10 mơn có 04 Thạc sỹ (2,5%), Đại học 151 (96,2%) lại Trung cấp; lý luận trị, Cao cấp có 07 (4,5%), Trung cấp có 128 (81,5%) Sơ cấp 22 (14%) Đối với cán bộ, công chức cấp xã Năm 2011, có tổng số 587 đồng chí chun mơn, Đại học có 149 (25,4%), lại Cao đẳng, Trung cấp chưa qua đào tạo; lý luận trị, Cao cấp có 05 (0,9%), Trung cấp có 278 (47,4%), Sơ cấp có 147 (25%) Đến năm 2017, có tổng số 588 đồng chí, chun mơn có 05 Thạc sỹ (0,9%), Đại học 509 (86,6%), lại Cao đẳng Trung cấp; lý luận trị, Cao cấp có 06 (1,0%), Trung cấp Sơ cấp 433 (73,6%) Như vậy, thấy năm (2011 đến 2017), trình độ chun mơn trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp sở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa tăng lên đáng kể Đến nay, Thạch Thành huyện có tỷ lệ cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ Đại học tỷ lệ cao thuộc tốp đầu tỉnh Nhìn chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thực tốt nên cán bộ, công chức sở nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị lực lãnh đạo, điều hành, triển khai thực nhiệm vụ Kết đào tạo, bồi dưỡng cán gắn với việc bố trí, sử dụng cán hợp lý góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị địa bàn huyện vững mạnh Ngồi ra, việc quy hoạch nguồn cán bộ, cơng chức cấp xã vào chức danh quản lý, lãnh đạo sở quan tâm Nội dung cách làm đổi mới, chất lượng tính khả thi quy hoạch ngày nâng lên, quy hoạch đảm bảo phương châm "động" "mở" tạo chủ động việc đề bạt, bổ nhiệm cán Nguồn cán quy hoạch đảm bảo tính liên thông ngành, huyện sở, có chất lượng, cấu, độ tuổi hợp lý Quy hoạch đảm bảo tối thiểu nguồn cho chức danh, quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ cấp sở có số lượng từ 1,5 đến lần so với số lượng ban chấp hành, 11 ban thường vụ đương nhiệm; cán quy hoạch sở có trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị nhiệm kỳ sau cao nhiệm kỳ trước 2.1.3 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức Tuyển dụng công chức nội dung quan trọng định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tương lai Ở huyện Thạch Thành việc tuyển dụng cơng chức hình thức thi tuyển dần thay hình thức xét tuyển để lựa chọn cán cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc giao Trong năm gần đây, huyện Thạch Thành thực quy trình tuyển dụng chặt chẽ nhằm hạn chế tiêu cực nảy sinh trình tuyển dụng Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu tổ chức bám sát định hướng chung công tác tổ chức cán phải trẻ hóa đội ngũ cơng chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực Quyết định số 798/2009/QĐ-UBND ngày 11/3/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa sách thu hút người có trình độ đại học trở lên cơng tác xã sách hỗ trợ với công chức xã chưa đạt chuẩn Từ nửa cuối năm 2010 đến lượng công chức tuyển dụng xã, thị trấn địa bàn huyện có trình độ đại học trẻ tuổi, điều dần nâng cao chất lượng, tính động, ham học hỏi cho đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện, dần thay đội ngũ cơng chức có trình độ yếu kém, trì trệ 2.1.4 Cơng tác sử dụng công chức Phần lớn công chức cấp xã huyện Thạch Thành bố trí đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, lực, phẩm chất, nguyện vọng Chỉ số cơng chức xã tuyển dụng theo tiêu chuẩn cũ nên trình độ chun mơn hạn chế, chưa đáp ứng trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc giao 12 Trong giai đoạn từ năm 2010-2014, huyện Thạch Thành tổ chức việc tuyển dụng hình thức xét tuyển cách chặt chẽ nhằm lựa chọn cơng chức có trình độ từ đại học quy trở lên theo Quyết định số 798/2010/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa sách thu hút người có trình độ đại học trở lên cơng tác xã sách hỗ trợ với công chức xã chưa đạt chuẩn Đồng thời xếp vị trí phù hợp với trình độ chuyên môn công chức Đây sở để cơng chức ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao Ngồi ra, cán lãnh đạo huyện Thạch Thành ln quan tâm đạo tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để có sách khen thưởng, kỷ luật từ nâng cao hiệu làm việc công chức xã 2.1.5 Về công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Xác định công tác điều động, luân chuyển cán khâu quan trọng công tác cán bộ, Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng kế hoạch, tập trung lãnh đạo, đạo, triển khai thực tốt công tác điều động, luân chuyển cán từ huyện xã, từ xã lên huyện, quan cấp huyện từ xã sang xã khác; định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm đề nhiệm vụ, giải pháp phù hợp để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán đổi mạnh mẽ công tác cán Tổng số lượt cán bộ, công chức điều động, luân chuyển huyện Thạch Thành giai đoạn 2010-2017 265 lượt Cụ thể: Từ huyện xuống xã 57 lượt, từ xã lên huyện 35 lượt; từ xã sang xã khác 142 lượt; quan, phòng ban cấp huyện 31 lượt Sau điều động, ln chuyển có 65 đồng chí bố trí giữ chức vụ cao hơn, 45 đồng chí bố trí giữ chức vụ tương đương Thực chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh ủy bố trí cán chủ chốt cấp xã khơng phải người địa phương, đến có 26/28 xã, thị trấn có từ đến chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý người địa phương, 27/28 xã, thị trấn bố trí Bí thư cấp ủy kiêm chủ tịch Hội đồng nhân dân 13 Thời gian qua, công tác điều động, luân chuyển cán quan tâm thực tốt, góp phần rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng, giúp cán trưởng thành nhanh toàn diện, vững vàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán trước mắt lâu dài, bước điều chỉnh việc bố trí cán hợp lý Khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị; tâm lý thoả mãn, trì trệ nhiều cán bộ; cấp trưởng giữ nhiệm kỳ liên tiếp địa phương, đơn vị; góp phần giải nhiều tồn tại, bất cập sở Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ lãnh đạo phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, cơng tác xây dựng đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh 2.1.6 Cơng tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức quyền theo quy định Luật cán bộ, công chức Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Qua tổng hợp báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức giai đoạn 2010-2017 Ủy ban nhân dân cấp xã đa phần cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ Nhìn chung, công tác đánh giá cán bộ, công chức sở năm thực dân chủ, khách quan, toàn diện, chặt chẽ, ngày sát thực Trên sở phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, việc đánh giá, phân loại tập thể, cá nhân thể rõ trách nhiệm thẩm quyền cấp uỷ Đảng, quyền; trình đánh giá, phân loại tiêu chuẩn, quy trình chặt chẽ theo quy định Trung ương, Tỉnh, Huyện thực thường xuyên năm trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, luân chuyển cán Kết đánh giá, phân loại sở kết thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị, kết hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao cán bộ, công chức thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc, tinh thần trách nhiệm hoạt động cơng vụ; ngồi ra, tập thể lãnh đạo quản lý cán lãnh đạo, quản lý 14 cấp xã thuộc diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý việc đánh giá, phân loại xem xét sở kết đánh giá Ủy ban nhân dân, Ban xây dựng Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cấp huyện ý kiến đề xuất đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ phụ trách cụm, đơn vị 2.1.7 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ Trong năm qua, cán lãnh đạo huyện Thạch Thành quan tâm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quan nhà nước quyền cấp dưới, quyền cấp xã Chấn chỉnh phong cách làm việc, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân đội ngũ cán quyền cấp sở Tập trung củng cố quyền sở sạch, vững mạnh, đảm bảo đầy đủ chế độ, sách để cán cấp xã n tâm cơng tác có hiệu Về kiểm tra: Các cấp ủy tập trung kiểm tra việc khắc phục, sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm sau kiểm điểm theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI, khóa XII, Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, kiểm tra thực hiện, việc thực quy chế dân chủ sở… Từ năm 2010 đến nay, cấp ủy tổ chức đảng cấp tiến hành kiểm tra 360 lượt tổ chức đảng 2.749 lượt đảng viên Trong đó: Ban Thường vụ Huyện ủy kiểm tra 119 lượt tổ chức đảng 1.080 lượt đảng viên; đảng ủy sở kiểm tra 241 chi uỷ, chi 1.248 lượt đảng viên; chi kiểm tra 421 lượt đảng viên Về giám sát: Cấp uỷ cấp tiến hành giám sát việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định, định, kết luận Trung ương, Tỉnh Huyện ủy; việc thực sách, pháp luật Nhà nước Từ năm 2010 đến nay, cấp ủy tổ chức đảng cấp giám sát 639 lượt tổ chức đảng 4.821 lượt đảng viên Trong đó: Ban Thường vụ Huyện ủy giám sát 234 lượt tổ chức đảng 1.634 lượt đảng viên; đảng uỷ sở giám sát 405 chi uỷ, chi 2.068 đảng viên; chi giám sát 1.119 lượt đảng viên 15 2.2 Những tồn tại, hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Bên cạnh kết đạt được, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa năm qua tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, Công tác quy hoạch tạo nguồn cán số đơn vị sở bộc lộ hạn chế yếu kém, quy hoạch chưa đảm bảo tính kế thừa, chưa đồng cấu, số lượng hạn chế phạm vi quan, đơn vị, tính khả thi chưa cao, tỉ lệ cán nữ, cán dân tộc, cán trẻ đưa vào quy hoạch ít, cấu ba độ tuổi chưa phù hợp Số lượt công chức cử đào tạo, bồi dưỡng nhiều số nợ tiêu chuẩn trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ Thứ hai, Nhiều địa phương thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức mang tính hình thức, phiến diện, chưa gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với bố trí, xếp dẫn đến tình trạng số người đào tạo không bố trí sử dụng Mặt khác, số cán học để có cấp, chưa phục vụ trực tiếp cho yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn đảm nhiệm Thứ ba, Nội dung chương trình bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức nhiều trùng lặp; mang nặng tính khái qt, chung chung, chưa đạt kiến thức, kỹ cần thiết cho loại cơng chức; mang nặng lý thuyết, thiếu đúc kết, phổ biến kinh nghiệm thực tiễn; chưa trọng đào tạo kỹ thực thi nhiệm vụ, công vụ Thứ tư, Việc đánh giá cán tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm Việc cụ thể quy định tỉnh đánh giá cán thực hiện, song số tiêu chí định tính, chưa đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Thứ năm, Việc điều động, luân chuyển cán từ huyện xã số lượng lớn nên gặp khó khăn điều động trở lại huyện công tác Việc điều động số đồng chí bí thư kiêm chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã đơn vị khác không 16 phải đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị nên đảm nhiệm chức danh chủ tịch Hội đồng nhân dân; vậy, số đơn vị khuyết chức danh chủ tịch Hội đồng nhân dân thời gian tương đối dài, phải bố trí phó bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch Hội đồng nhân dân Thứ sáu, Ở số xã, thị trấn, người đứng đầu chưa quan tâm thực quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ, công chức tư tưởng, đạo đức lối sống, thực hành dân chủ chế độ trách nhiệm công tác Thứ bảy, Công tác kiểm tra, quản lý cán bộ, công chức, bảo vệ trị nội số đơn vị chưa quan tâm mức, nhiều trường hợp có đơn tiến hành kiểm tra, không kiên xử lý cán sai phạm; kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực kết luận sau tra, kiểm tra chưa thường xuyên Nguyên nhân tồn tại, hạn chế do: Thứ nhất, Một số hướng dẫn, quy định Trung ương, Tỉnh công tác cán chưa cụ thể đến đối tượng thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý đối tượng thuộc diện đảng ủy sở quản lý nên khó khăn việc cụ thể hóa để tổ chức thực Thứ hai, Ở số xã, thị trấn, số cán bộ, đảng viên, người đứng đầu chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức công tác cán bộ, chưa dám mạnh dạn đổi công tác cán bộ, khâu đánh giá, bố trí sử dụng cán chủ quan, chưa thực cơng tâm, chưa hợp lý Thứ ba, Phương pháp công tác, lề lối làm việc số cấp uỷ, quyền cấp sở chậm đổi mới; việc xây dựng, thực quy chế làm việc quan Ủy ban nhân dân xã hình thức, thiếu cụ thể; việc lãnh đạo, đạo cấp uỷ quyền đồn thể số đơn vị chung chung, thiếu chặt chẽ, chưa sâu sát Thứ tư, Bản thân số cán bộ, công chức không chịu tu dưỡng, rèn luyện, ý thức tự phê bình tiếp thu phê bình yếu, số có tư tưởng an 17 phận cầm chừng, số cán có tư tưởng vụ lợi cá nhân, xa rời quần chúng, dẫn đến vi phạm phải xử lý kỷ luật làm giảm lòng tin nhân dân Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, phải làm thật tốt chặt chẽ khâu tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức Cần thực tuyển dụng theo lực cạnh tranh, xóa bỏ chế “xin - cho” Chính sách thu hút nhân tài áp dụng giải pháp cho xã thu hút ngày nhiều cán giỏi làm việc quan nhà nước nói chung quyền cấp xã nói riêng Thứ hai, thực tiêu chuẩn hóa chức danh cán có ý nghĩa quan trọng việc bố trí, sử dụng cán cách đắn xác; để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển thực sách cán bộ; đồng thời mục tiêu để người cán phấn đấu, rèn luyện tự hoàn thiện thân Thứ ba, tiếp tục thực điều động, luân chuyển cán nhằm bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương Việc thực điều động, luân chuyển lãnh đạo phòng, ban huyện giữ chức danh chủ chốt xã có tình hình phức tạp, yếu hoạt động hệ thống trị sở; đồng thời luân chuyển cán từ xã lên huyện nhằm kết hợp đào tạo, bồi dưỡng cán xã dự nguồn chức danh chủ chốt sở Thứ tư, tăng cường quản lý, kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm Cần thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác địa phương đơn vị cách nghiêm túc, toàn diện Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng phải xử lý Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành Phải ngăn ngừa việc tiêu cực thân người 18 thực việc tra công vụ cách lựa chọn cán sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra cần có kiểm tra chéo lẫn phát huy vai trò giám sát, phản biện nhân dân đối tượng tra hoạt động công vụ Đẩy mạnh sinh hoạt thường kỳ, sinh hoạt chi bộ, qua mặt ưu, khuyết điểm, nguyên nhân để đội ngũ cán cấp xã phát huy mặt mạnh, khắc phục mặt yếu Thứ năm, tiếp tục thực chế độ, sách đãi ngộ phù hợp Tiến hành thực kịp thời sách cán xã như: sách thu hút, đãi ngộ nhân tài; sách bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học công tác xã; chế độ phụ cấp đặc biệt xã vùng dân tộc thiểu số miền núi Qua đây, động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết, thống đội ngũ công chức cấp xã, ngăn chặn tiêu cực công chức thực công xã hội Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần phải quan tâm thường xun, mực Khơng trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị mà kỹ cần thiết cán thực thi công vụ: kỹ giao tiếp, tiếp đón nhân dân, tự tin, mạnh dạn họp… Thứ sáu, thực sách cán công việc riêng Đảng hay quyền, mà cần chung tay giúp sức tồn hệ thống trị, thân người cán Cán làm việc hệ thống quyền cấp xã nên coi trách nhiệm thực sách cán trách nhiệm tổ chức Mặt khác, cán xã gắn bó trực tiếp, thường xun với gia đình, họ hàng, làng xóm, sống làm việc với dân làng, phải biết tuyên truyền, động viên nhân dân xã ủng hộ, tham gia trình thực sách cán 19 KẾT LUẬN Chính quyền cấp sở (xã, phường, thị trấn) đơn vị hành trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hoàn thiện sách, pháp luật Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống trị vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi" Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị vững mạnh từ sở Là huyện miền núi nhiều khó khăn, nhiên cấp ủy, quyền huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Tuy nhiên, việc thực thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt Thực Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2015-2020, Thạch Thành tập trung nguồn lực để thực mục tiêu trở thành huyện dẫn đầu huyện miền núi tỉnh Để đạt mục tiêu thiết phải có đội ngũ cán sở có đầy đủ lĩnh trị, lực đạo hoạt động thực tiễn, phẩm chất đạo đức tốt, nhân dân tin tưởng Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ nhiệm vụ quan trọng cấp thiết./ 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Huyện ủy Thạch Thành, Báo cáo Tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, 2017 Huyện ủy Thạch Thành, Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02/02/2008 Ban Chấp hành Trung ương khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, 2018 Đoàn Văn Tình, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh, http://tcnn.vn/news/detail / 18675/Nang_cao_chat_luong_doi_ngu_can_bo_cong_chuc_cap_xa_gop_phan_x ay_dung_chinh_quyen_dia_phuong_vungall.html Đỗ Quỳnh Liên, Mấy khía cạnh lý luận cán bộ, cơng chức cấp sở, http://tuyengiao.vn/bao-ve-nen-tang-tu-tuong-cua-dang/may-khia-canh-ly-luanve-can-bo-cong-chuc-cap-co-so-119939 ... cơng tác xây dựng đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh 2.1.6 Cơng tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức quyền theo quy định Luật cán bộ, công. .. luật từ nâng cao hiệu làm việc công chức xã 2.1.5 Về công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Xác định công tác điều động, luân chuyển cán khâu quan trọng công tác cán bộ, Ban Thường... đội ngũ cán bộ, công chức công tác cán bộ, chưa dám mạnh dạn đổi công tác cán bộ, khâu đánh giá, bố trí sử dụng cán chủ quan, chưa thực cơng tâm, chưa hợp lý Thứ ba, Phương pháp công tác, lề