Là một trong những nội dung trọng tâm để ôn thi Công chức, Cải cách Hành chính Nhà nước được quan tâm đặc biệt trong giai đoạn chuyển mình của Việt Nam hiện nay.
MỤC LỤC Câu 1: Trình bày khái niệm Cải cách hành nhà nước (CCHCNN) cần thiết CCHCNN? Câu 2: Chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam CCHCNN? Câu 3: Q trình thực CCHCNN Chính Phủ theo chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam CCHCNN? 12 Câu 4: Những đặc trưng CCHCNN Việt Nam? Từ đặc trưng đó, nêu vấn đề cần quan tâm, trọng? 23 Câu 5: Bài học thực tiễn việc triển khai thực CCHCNN Việt Nam năm vừa qua? .26 Câu 6: Các giải pháp cụ thể cần có để thực tốt công CCHCNN Việt Nam nay? 27 Câu 7: Liên hệ thực tiễn CCHCNN số Quốc gia giới? Bài học kinh nghiệm rút gì? .31 Câu 8: Trình bày mục tiêu trọng tâm chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020? 41 Câu 9: Những kết mà Việt Nam đạt trình CCHCNN năm vừa qua? 42 Câu 10: Những kết đạt giải pháp thời gian tới cải cách “thủ tục hành chính” Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020? 47 Câu 11: Những Tỉnh, thành phố có thành tích bật CCHCNN Việt Nam? 57 Câu 12: Ý ngĩa vai trò việc tổ chức lập kế hoạch trình CCHCNN? 64 Câu 13: Những ưu điểm, tồn hạn chế học kinh nghiệm trình tổ chức kế hoạch thực CCHCNN địa phương năm qua (2011 – 2020)? 66 Câu 14: Nêu vai trị, mục tiêu, u cầu hình thức công tác thông tin, tuyên truyền việc thúc đẩy CCHCNN? .69 Câu 15: Giải pháp tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền CCHCNN? 73 Câu 16: Khái niệm, mục tiêu lợi ích Chính phủ điện tử đem đến cho công CCHCNN? 74 Câu 17: Khái niệm Dịch vụ cơng trực tuyến? Trình bày mức độ tiêu chuẩn Dịch vụ công trực tuyến nay? 77 Câu 18: Hãy rõ hạn chế tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục Dịch vụ công trực tuyến giai đoạn vừa qua? 78 Câu 19: Các yếu tố cần thiết để triển khai ứng dụng tốt Chữ ký số (CKS) gì? Những khó khăn gặp phải trình thực hiện? 83 Câu 20: Nêu khái niệm lưu trữ điện tử? Các nguyên tắc xây dựng kho lưu trữ điển tử gì? 85 CHUYÊN ĐỀ 5: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Câu 1: Trình bày khái niệm Cải cách hành nhà nước (CCHCNN) cần thiết CCHCNN? Khái niệm cải cách hành nhà nước Theo nghĩa rộng: Cải cách hành hiểu trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm (dịch vụ hàng hóa) phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài chính, huy, phối hợp, kiểm tra thông tin đánh giá Theo nghĩa hẹp: Cải cách hành hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành nhà nước Theo tài liệu Liên Hợp Quốc (1971): Cải cách hành cố gắng có chủ định nhằm đưa thay đổi vào hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến bốn yếu tố cấu thành hành cơng: Thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng Theo Bộ Nội vụ: Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền; Tóm lại, cải cách hành nhà nước (CCHC) tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Hệ thống hành nhà nước ln q trình vận động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thích ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Cải cách hành nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc cần phải đẩy mạnh cải cách hành nước ta là: Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Cải cách hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho q trình quản lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế, định hướng cho kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Mỗi kinh tế cần phải quản lý theo cách thức riêng Quản lý nhà nước kinh tế kinh tế phát triển ổn định, theo định hướng, khắc phục giảm thiểu nhược điểm chế thị trường Sự phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ địi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực pháp lý theo chế để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lí nhà nước Những bất cập cịn tồn hành Nền hành nhà nước nước ta trình đổi tồn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: + Chức năng, nhiệm vụ máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành, cấp chưa thật rành mạch; + Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; + Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; + Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, cơng chức; + Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp + Chế độ quản lí tài khơng phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lí nguồn tài cơng chưa chặt chẽ, lãng phí hiệu Quá trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế Tồn cầu hố q trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia Quá trình khiến cho quốc gia tồn giới trở nên gần hơn, quan hệ với chặt chẽ thẩm thấu, phụ thuộc vào nhiều Các quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Hội nhập quốc tế đòi hỏi quốc gia để tận dụng hội, đồng thời hạn chế thách thức tồn cầu hố để phát triển Bộ máy hành quốc gia phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh quốc gia trình hội nhập phân cơng lao động mang tính tồn cầu Điều địi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia Sự phát triển khoa học - công nghệ Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật – công nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hội, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức mới, đòi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lí nhân để theo kịp tiến chung giới Địi hỏi cơng dân xã hội Nhà nước ngày cao Công đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, địi hỏi người dân hoạt động nhà nước ngày cao Nhân dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo cung cấp dịch vụ cơng cách đầy đủ có chất lượng Điều địi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí nhà nước phải cơng khai, minh bạch hoạt động Câu 2: Chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam CCHCNN? Chủ trương, quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Việc hình thành chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành xác định nội dung, phương hướng, giải pháp thực cải cách hành giai đoạn q trình tìm tịi, sáng tạo khơng ngừng đường lối đổi tồn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương: thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước, theo phương hướng: xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước q cồng kềnh, nặng nề Chính vậy, Đại hội VII xác định: Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ họat động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý Trên sở đó, cần tập trung làm tốt số việc: - Sửa đổi Hiến pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tiếp tục sửa đổi xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế, văn hóa, xã hội, hình sự, dân sự, hành chính, quyền nghĩa vụ cơng dân… Nâng cao trình độ quan nhà nước xây dựng luật pháp, sớm ban hành luật trình tự xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Thường xuyên giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức sống làm việc theo pháp luật nhân dân - Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân để làm chức quy định Đổi tiêu chuẩn đại biểu, chế độ bầu cử quy chế hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân - Sửa đổi cấu tổ chức phương thức họat động Chính phủ, coi trọng bàn bạc tập thể đồng thời đề cao trách nhiệm quyền hạn cá nhân người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu máy quản lý điều hành - Xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấp tỉnh, huyện, xã để xếp lại tổ chức cấp; đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương, đồng thời đảm bảo đạo thống trung ương, xây dựng quyền xã, phường vững mạnh - Tăng cường hiệu quan bảo vệ pháp luật Đổi hệ thống tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết để quan bảo vệ pháp luật làm tốt nhiệm vụ - Kiên xếp lại tổ chức tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp từ năm 1991, làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu Sớm ban hành quy chế viên chức nhà nước Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước có phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm cao thành thạo nghiệp vụ - Tiếp tục tiến hành kiên thường xuyên đấu tranh chống tệ tham nhũng Phương hướng để khắc phục tệ tham nhũng xây dựng hoàn chỉnh máy, chế quản lý pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm, đồng thời tăng cường giáo dục tư tưởng, quản lý chặt chẽ nội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thơng suốt từ trung ương xuống sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực” Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định yêu cầu xúc trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Có thể nói Nghị tiền đề quan trọng xây dựng thực thể chế công chức, công vụ Việt Nam Nghị xác định: “Xây dựng bước hồn thiện chế độ cơng vụ quy chế công chức, trọng yêu cầu phẩm chất, đạo đức trình độ, lực Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống ngạch, bậc công chức cải cách chế độ tiền lương, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với sách đãi ngộ… Ban hành quy chế tuyển dụng đề bạt qua thi tuyển kiểm tra sát hạch” Việc thực Nghị Trung ương Khoá VII mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành Việt Nam Đại hội VIII, sau Hội nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Hội nghị Trung ương (Khoá VIII) tiếp tục khẳng định chủ trương Đảng cải cách hành chính, xác định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước phải tiến hành đồng hệ thống trị Đại hội IX (năm 2001) đưa loạt chủ trương, biện pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành như: Điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách chức quản lý nhà nước với chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Đại hội X (năm 2006) tiếp tục khẳng định chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại xác định loạt biện pháp quan trọng để đẩy mạnh cải cách hành Để triển khai thực Nghị Đại hội X, Nghị Trung ương Khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước làm rõ, cụ thể hoá vấn đề quan trọng cải cách hành thời gian tới Việt Nam Nghị xác định mục tiêu đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Đại hội XI (1/2011) tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đơi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng truyền cải cách hành nhà nước với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đổi hệ thống trị, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Tuyên truyền cải cách hành phải góp phần nâng cao dân trí, phịng chống tham nhũng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, đẩy mạnh hội nhập quốc tế thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Hình thức tun truyền Thơng qua tất loại hình báo chí huy động, sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, gồm: đài phát thanh, đài truyền hình quan thơng tấn, báo chí Trung ương, địa phương; loại hình báo chí chun ngành, Cổng thơng tin điện tử Trang thông tin điện tử sở, ngành Thông qua việc phát hành tờ gấp, panơ, áp phích liên quan đến cải cách hành chính, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, nội dung tuyên truyền, phổ biến đến nhóm đối tượng Thơng qua hình thức tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, quán triệt nội dung, kế hoạch thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; lồng ghép nội dung cải cách hành hội nghị tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đưa nội dung cải cách hành chính, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 cách thích hợp vào cơng tác tuyển dụng cơng chức, viên chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; chương trình sân khấu, hài kịch; thi tìm hiểu sách pháp luật Đưa nội dung thơng tin cải cách hành nhà nước cách thích hợp vào chương trình họp báo định kỳ quan, đơn vị Câu 15: Giải pháp tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền CCHCNN? Nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu quan báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình địa phương việc đạo, điều hành tổ chức thực cơng tác tun truyền cải cách hành chính: - Tổ chức hội nghị quán triệt vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình địa phương việc tuyên truyền cải cách hành chính; - Chỉ đạo xây dựng, ban hành kế hoạch tuyên truyền cải cách hành hàng năm tổ chức thực kế hoạch nghiêm túc, hiệu Nâng cao kiến thức, lực cho đội ngũ cán bộ, phóng viên, biên tập viên phụ trách chuyên trang, chuyên mục liên quan đến cải cách hành quan báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình địa phương thông qua việc xây dựng tài liệu tập huấn tổ chức lớp tập huấn phù hợp với loại hình báo chí địa phương Tăng cường phối hợp Sở Nội vụ với Sở Thông tin Truyền thông, với quan báo, đài, tổ chức đoàn thể để phát động, tổ chức thi tìm hiểu, thi viết cải cách hành chính; xây dựng mạng lưới cộng tác viên đưa tin, cải cách hành Cải thiện, nâng cao chất lượng công tác thơng tin, tun truyền cải cách hành công cụ truyền thông sở, ngành địa phương (trên website, báo, tạp chí, tin v.v…) Tổ chức biên soạn, phát hành loại ấn phẩm thông tin, tuyên truyền nội dung cải cách hành Gắn cơng tác tun truyền cải cách hành với cơng tác thi đua, khen thưởng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Câu 16: Khái niệm, mục tiêu lợi ích Chính phủ điện tử đem đến cho cơng CCHCNN? Khái niệm Chính phủ điện tử Có nhiều khái niệm Chính phủ điện tử, nhiên theo định nghĩa ngân hàng giới (World Bank) "Chính phủ điện tử việc quan Chính phủ sử dụng cách có hệ thống công nghệ thông tin – truyền thông để thực quan hệ với công dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội Nhờ giao dịch quan Chính phủ với cơng dân tổ chức cải thiện, nâng cao chất lượng Lợi ích thu giảm thiểu tham nhũng, tăng cường tính cơng khai, tiện lợi, góp phần vào tăng trưởng giảm chi phí" Một mơ hình phủ điện tử hiệu bao gồm cách thức giải quan hệ tương tác thông tin ba chủ thể: Chính phủ, Doanh nghiệp người dân - Chính phủ với (Government to Government – G2G) Đây cấp độ thường khởi động trước tiên xây dựng phủ điện tử Cấp độ tương tác e-gov giúp cho quan hành chia sẻ liệu, trao đổi cơng việc thuận tiện hơn, giảm thiểu chi phí thời gian hội họp khơng cần thiết - Chính phủ với doanh nghiệp (Government to Business – G2B) Cấp độ tương tác cho phép nhiều hoạt động trực tuyến kết nối cộng đồng doanh nghiệp phủ Đây cấp độ e-gov kỳ vọng phủ điện tử - Chính phủ với dân chúng (Government to Citizen – G2C) Ở cấp độ tương tác phủ cung cấp dịch vụ công làm cấp giấy tờ cá nhân, đóng hồn thuế thu nhập, nhận trợ cấp… Mục tiêu lợi ích Chính phủ điện tử - Mục tiêu phủ điện tử tăng cường lực, nâng cao hiệu điều hành nhà nước phủ, mang lại thuận lợi cho dân chúng, tăng cường cơng khai minh bạch, giảm chi tiêu phủ - Mục tiêu cụ thể phủ điện tử là: + Nâng cao lực quản lý điều hành phủ quan quyền cấp (trao đổi văn điện tử, thu thập thơng tin xác kịp thời định …) + Thực phủ đại, hiệu minh bạch + Cung cấp cho người dân doanh nghiệp dịch vụ công, tạo điều kiện cho nguời dân dễ dàng truy nhập khắp nơi + Người dân tham gia xây dựng sách, đóng góp vào q trình xây dựng luật pháp, q trình điều hành phủ cách tích cực + Giảm chi phí cho máy phủ - Chính phủ điện tử đem lại số lợi ích sau: Đối với phủ Giúp cho phủ cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết lúc cho việc định Chính phủ điện tử lý tưởng phủ cung cấp đầy đủ thông tin, thời điểm cho người định, lợi lớn cơng nghệ thơng tin Chính phủ điện tử sử dụng cơng nghệ thơng tin để tự động hố thủ tục hành phủ, áp dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình quản lý, hoạt động phủ Do đó, tốc độ xử lý thủ tục hành nhanh nhiều lần Giảm “nạn giấy tờ” văn phịng - cơng sở, tiết kiệm thời gian, hợp lý hố việc vận hành cơng việc, cho phép quan phủ cung cấp dịch vụ chất lượng cao giảm ngân sách chi tiêu phủ Chính phủ điện tử cho phép tăng cường tham gia công dân với phủ Đối với cơng chức Cơng nghệ thơng tin dùng Chính phủ điện tử cơng cụ giúp công chức, viên chức thực công việc hơn, có khả dáp ứng nhu cầu công chúng thông tin truy cập xử lý chúng; cải thiện chất lượng phục vụ thông qua giao dịch nhanh hơn, trách nhiệm quy trình tốt Đối với người dân doanh nghiệp Chính phủ điện tử tăng khả cải thiện chất lượng, phạm vi, khả tiếp cận dịch vụ Giảm thiểu thời gian cho công dân, doanh nghiệp người lao động truy nhập sử dụng dịch vụ phủ giảm thiếu chi phí nhân dân Gia tăng hội tham gia cộng đồng, người dân, doanh nghiệp vào hoạt động phủ Việc tiếp cận Internet công nghệ truyền thông kỹ thuật số sống hàng ngày làm tăng dân trí, tăng khả tiếp cận tới thơng tin Tóm lại, triển khai đạt hiệu suất cao mục đích, Chính phủ điện tử cơng cụ có khả tạo hội cho phát triển quốc gia đại hóa khu vực cơng Các chương trình liên quan đến ICT có mục tiêu mở hội góp phần cho tăng trưởng, sử dụng nhân viên/lao động tiến hành đổi mới, thúc đẩy quốc gia phát triển kinh tế số mang tính tồn cầu Câu 17: Khái niệm Dịch vụ cơng trực tuyến? Trình bày mức độ tiêu chuẩn Dịch vụ công trực tuyến nay? Nghị định số 43/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước Nghị định quy định dịch vụ công trực tuyến dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân mơi trường mạng, đó: + Dịch vụ công trực tuyến mức độ 1: dịch vụ bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành + Dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 2: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau hoàn thiện gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ + Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực môi trường mạng Việc tốn lệ phí (nếu có) nhận kết thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ + Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng tốn lệ phí (nếu có) thực trực tuyến Việc trả kết thực trực tuyến, gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến người sử dụng Câu 18: Hãy rõ hạn chế tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục Dịch vụ công trực tuyến giai đoạn vừa qua? Hạn chế tồn Như biết, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) xem khâu quan trọng, then chốt tiến trình cải cách hành triển khai Chính phủ điện tử Sử dụng DVCTT giúp giảm thời gian gửi/nhận hồ sơ, giảm công sức, tăng hiệu kinh tế Người dân, doanh nghiệp, tổ chức giao dịch 24/24 ngày, đâu có kết nối internet Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực môi trường mạng Việc tốn lệ phí nhận kết thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ (DVCTT mức độ 3) Việc trả kết thực trực tuyến, gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến người sử dụng (DVCTT mức độ 4) Khi sử dụng DVCTT người dân hưởng thụ dịch vụ thuận lợi, tiết kiệm chi phí thời gian đăng ký, làm thủ tục hành chính, đặc biệt tránh tệ nạn nhũng nhiễu, quan liêu, phiền hà… từ cán công quyền Ngồi ra, người dân cịn biết hồ sơ đăng ký khâu quy trình xử lý Ngày gửi hồ sơ, hồ sơ gửi chưa, loại hồ sơ cần bổ sung (nếu thiếu), ngày nhận kết hiển thị minh bạch rõ ràng Tuy nhiên, theo quan chức có liên quan tới cơng nghệ thơng tin cho biết, đến chưa đạt 30% dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, cấp độ - cấp cao - cho phép người dân ngồi nhà làm hết thủ tục nhận kết trực tuyến, có 1.200 dịch vụ công cung cấp, đạt 1% so với tổng số 125.000 dịch vụ cơng mà Chính phủ, quan hành cấp cung cấp cho người dân Vậy hàng ngàn loại giấy tờ hành chưa biết đến thực hoàn toàn qua mạng Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh địa phương tiên phong cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử xây dựng thành phố thông minh, loại dịch vụ làm nhà chức trách phải "sốt ruột" Thành phố Hà Nội áp dụng dịch vụ công trực tuyến từ tháng 8/2016 phấn đấu hết năm 2016 đạt 40% dịch vụ công trực tuyến mức độ tổng số khoảng 1.800 dịch vụ hành cơng Nhưng dịch vụ triển khai mức chất lượng đáng suy nghĩ, ví dụ "chuyện học bạ điện tử", tháng 1/2017 trường phổ thông Hà Nội dùng phần mềm tính điểm phải lên rằng: "Chúng tơi q khổ với phần mềm tính điểm mới", có thầy phải thức tới sáng để chuyển điểm Sở, phần mềm chưa thử nghiệm đưa vào sử dụng nên liên tục bị trục trặc Cịn người dân chưa mặn mà với loại dịch vụ Thành phố Hồ Chí Minh triển khai dịch vụ công trực tuyến năm, lãnh đạo thành phố "sốt ruột" kết đạt khơng mong đợi Báo Sài Gịn Giải Phóng tháng 3/2017 có phản ánh, cho thấy, hầu hết quận-huyện thành phố, người dân chưa mặn mà với dịch vụ công trực tuyến mà trực tiếp đến quan công quyền để nộp thủ tục hành Họ khơng quan tâm đến tiện ích cơng qua mạng mà có tham khảo Quận - quận đầu công tác ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành chính, có tỷ lệ người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến thấp Cụ thể, với lĩnh vực đăng ký hộ kinh doanh cá thể, năm 2016 có 100 trường hợp thực thủ tục qua mạng, chiếm chưa đến 10% tổng số 1.200 hồ sơ Tương tự, lĩnh vực cấp trích lục hộ tịch, số người thực hiện dịch vụ qua mạng chưa đạt 10% Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, cơng dân điện tử Tỷ lệ người dân sử dụng dịch vụ hành cơng trực tuyến cịn thấp, do: Cơ sở hạ tầng nhiều yếu kém, hệ thống trang thiết bị mạng lưới trực tuyến chưa đồng bộ; có địa phương lập trang Thông tin điện tử để giới thiệu thơng tin chung địa giới hành chính, thơng tin thời sự, hoạt động lãnh đạo mang tính phong trào, "gọi có" địa phương khác để không mang tiếng lạc hậu, mà chưa lấy tiêu chí quan trọng mang lại tiện ích dịch vụ cơng cho người sử dụng Điểm lại dịch vụ công trực tuyến chưa có nhiều dịch vụ mang tính "an sinh" hàng ngày để thực phục vụ người dân Thứ 2, trình độ kiến thức CNTT người dân chưa đồng Nhiều người dân chưa tiếp xúc với máy tính, internet Bên cạnh đó, cịn có tâm lý lo ngại khơng thuận tiện, sử dụng an tồn thơng tin sử dụng DVCTT nên đa số người dân lựa chọn cách truyền thống, đến trực tiếp quan chức để thực thủ tục hành Do vậy, số lượng người sử dụng DVCTT chưa cao Thứ 3, việc tuyên truyền Tuyên truyền, hỗ trợ sử dụng DVCTT chưa thực đầy đủ, thường xuyên dẫn đến việc triển khai DVCTT chưa đồng Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến lợi ích DVCTT hạn chế dẫn đến người dân gặp khó khăn việc tiếp cận DVCTT Thứ 4, tính kịp thời Tại số văn bản, quy định chưa sửa đổi kịp thời để thực theo quy trình điện tử, người dân doanh nghiệp phải nộp chứng từ giấy thực TTHC Quy trình TTHC có nhiều mẫu biểu phức tạp, hồ sơ phải scan nhiều Thứ 5, đồng hệ thống Việc liên kết tích hợp liệu quan nhà nước thuộc Chính phủ cịn gặp nhiều khó khăn mặt pháp lý sở hạ tầng Bên cạnh đó, hệ thống mạng đơi cịn gặp trục trặc việc truyền tải liệu nên việc đăng ký hay cập nhật cịn gặp khó khăn Thứ 6, phía quyền Cịn có quan nhà nước chưa thực quan tâm tới việc đưa vào sử dụng hiệu dịch vụ công trực tuyến cung cấp (khơng bố trí người theo dõi, xử lý hồ sơ trực tuyến; khơng bố trí nhân lực trợ giúp người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến) Thứ 7, xác thực thông tin Việc xác thực người sử dụng nhiều dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ đơn giản Điều dẫn đến khả giả mạo người sử dụng, tăng lượng hồ sơ không Như vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, có mục tiêu: đến năm 2020 hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ Nhưng "cung" có, mà "cơng dân điện tử" sử dụng trở nên lãng phí Giải pháp triển khai dịch vụ công trực tuyến Để phát huy thành đạt triển khai dịch vụ công trực tuyến thời gian qua, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế, thời gian tới, bộ, ngành địa phương cần: - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đơn vị nghiệp vụ DVCTT, đào tạo bổ sung chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo nắm đầy đủ thủ tục hành theo nhóm ngành cơng chức tiếp nhận trả kết quả, từ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực quản lý cung cấp DVCTT - Hoàn thiện văn bản, quy định nhằm đảm bảo tính pháp lý DVCTT - Tăng cường đảm bảo an tồn bí mật thông tin cá nhân sử dụng DVCTT - Tăng cường công tác phối hợp, hỗ trợ đơn vị nghiệp vụ rà soát thủ tục áp dụng theo hướng điện tử hóa Cơng khai minh bạch q trình tiếp nhận, thụ lý, xử lý, hồn trả hồ sơ cho công dân, doanh nghiệp Đảm bảo việc giám sát cơng dân, doanh nghiệp tồn q trình xử lý thủ tục hành cán công chức - Mở rộng chia sẻ thông tin, trao đổi liệu điện tử với bộ, ngành, địa phương; tổ chức cung cấp dịch vụ liệu điện tử cho quan nhà nước xã hội theo quy định - Hình thành sở liệu hồ sơ công dân, doanh nghiệp làm sở xác thực hồ sơ điện tử cho công dân doanh nghiệp tạo tiền đề giảm thiểu hồ sơ phải nộp giải thủ tục hành - Xây dựng phát triển dịch vụ cung cấp thơng tin liệu điện tử nhằm đa dạng hóa kênh thông tin, nâng cao chất lượng phục vụ theo yêu cầu người dân doanh nghiệp Tạo mơi trường cho cơng dân, doanh nghiệp tiếp cận thông tin gửi hồ sơ đăng ký giải quyền thủ tục hành lúc nơi - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn người dân, doanh nghiệp việc tiếp cận, sử dụng DVCTT quan qua môi trường mạng cách thuận lợi Sự phát triển lượng chất dịch vụ công, dịch vụ công trực tuyến tiêu chí để đánh giá kinh tế thị trường Mức độ phát triển dịch vụ cơng phản ánh mức độ phát triển, tính chất xã hội kinh tế thị trường, "tính nhân dân" nhà nước Nó khác hẳn tính chất bao cấp ban ơn Nhà nước kinh tế kế hoạch hóa trước Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nói "Chính phủ hướng đến xây dựng Chính phủ kiến tạo mà việc phục vụ nhân dân phải xuống tới tận địa phương, không dừng cấp trung ương Câu 19: Các yếu tố cần thiết để triển khai ứng dụng tốt Chữ ký số (CKS) gì? Những khó khăn gặp phải q trình thực hiện? Để triển khai ứng dụng tốt việc sử dụng chữ ký số, quan, đơn vị cần bảo đảm yếu tố: + Hạ tầng CNTT với hệ thống mạng hoạt động ổn định, đường truyền tốc độ cao kết nối mạng truyền số liệu mạng Internet; + Nguồn nhân lực cán chuyên trách CNTT Bộ phận chuyên trách CNTT có khả hỗ trợ người dùng đơn vị + Đồng thời làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương, quy định Nhà nước đến đội ngũ cán cơng chức, viên chức; hồn thiện hạ tầng kỹ thuật CNTT đáp ứng yêu cầu; + Hỗ trợ kỹ thuật kịp thời đầy đủ trình ứng dụng chữ ký số quan nhà nước cấp Các quan, đơn vị cần ban hành quy định, quy chế quản lý, lưu trữ sử dụng chữ ký số, phấn đấu bước xây dựng quyền điện tử bộ, ngành, địa phương Những khó khăn + Nhận thức vai trò CKS số quan nhà nước hạn chế, dẫn đến việc ứng dụng triển khai CKS có nơi chưa đạt hiệu cao Sự tâm lãnh đạo số đơn vị đạo triển khai, ứng dụng CKS chuyên dùng Chính phủ vào công tác đạo, điều hành, tác nghiệp điện tử quan đơn vị chưa cao + Đối với văn nhà nước, văn giấy với chữ ký “tươi” “con dấu đỏ” xem minh chứng cho hiệu lực văn Văn điện tử Chính phủ cơng nhận có giá trị tương đương văn giấy thực tế chưa người dùng sử dụng quen + Hệ thống văn pháp lý triển khai, ứng dụng chứng thực CKS tương đối đầy đủ, chưa thật hoàn thiện, cần tiếp tục điều chỉnh bổ sung để phù hợp với yêu cầu thực tế + Việc triển khai, ứng dụng CKS áp dụng phạm vi nội quan nhà nước thường áp dụng khâu tồn qui trình xử lý văn điện tử, nên hiệu chưa cao Việc CKS chưa tích hợp vào hệ thống thông tin chuyên ngành quan nhà nước, dẫn đến chưa nâng cao tính thuận tiện trình khai thác, sử dụng Để ứng dụng triệt để chữ ký số việc trao đổi quan nhà nước phải triển khai hồn tồn theo hình thức điện tử Trong đó, trao đổi điện tử quan nhà nước mức khởi đầu, chưa thực trở thành cơng cụ thống Câu 20: Nêu khái niệm lưu trữ điện tử? Các nguyên tắc xây dựng kho lưu trữ điển tử gì? Khái niệm “Lưu trữ điện tử” thuật ngữ quen thuộc nước ngoài, lại mẻ Việt Nam Trong năm gần đây, với ứng dụng công nghệ thông tin, thường nghe thấy khái niệm “số hóa”, ví dụ “số hóa văn bản”, “số hóa thư viện”, chất, xây dựng hệ thống “lưu trữ điện tử” Đây khái niệm Cũng dễ hiểu, để thiết lập “lưu trữ điện tử” cần có số yếu tố: cơng nghệ phần cứng, công nghệ phần mềm phương pháp luận triển khai Những yếu tố Việt Nam thiếu Một số giải pháp phần mềm Việt Nam phát triển triển khai có liên quan đến cơng tác văn bản, ví dụ phần mềm quản lý văn bản, công văn, số giải pháp ứng dụng cho thư viện Nhưng góc nhìn hệ thống “lưu trữ điện tử” giải pháp cịn sơ khai Các nguyên tắc - Nguyên tắc ghi nhận theo dõi: Tổ chức ghi nhận theo dõi xác thơng tin lưu Do đó, loại trừ việc mát tài liệu - Nguyên tắc kiểm soát: Tài liệu cần nhập hệ thống cách có hệ thống đăng ký Mức độ quan trọng thời hạn lưu cần phải theo dõi cẩn thận - Nguyên lý thống nhất: Hệ thống lưu trữ cần phải thống chặt chẽ Điều để đảm bảo theo dõi liên kết tài liệu với hồ sơ cụ thể, hay hợp động giao dịch phát sinh - Nguyên tắc dễ tiếp cận: Hệ thống cần phải thuận tiện thân thiện với người sử dụng, người có kỹ sử dụng máy tính mức độ vừa phải - Nguyên tắc thuận lợi: Người sử dụng dễ dàng định hướng trọng hệ thống Cơng cụ tìm kiếm chi tiết cho phép người sử dụng tìm tài liệu với thơng tin tối thiểu - Nguyên tắc kịp thời: Quá trình xây dựng kho lưu trữ điện tử không nhiều thời gian cách ứng dụng công nghệ đại tính chuyên nghiệp chuyên gia trung tâm lưu trữ - Ngun tắc bí mật: Thơng tin lưu chiểu không phép chuyển cho người khơng phép tiếp cận với Ngun tắc áp dụng cho lưu trữ điện tử nội cơng ty, ngồi cơng ty trung tâm lưu trữ Mức độ truy cập thông tin xác định riêng cho người sử dụng cho nhóm người sử dụng - Nguyên tắc độ tin cậy: Việc chuyển thông tin vào lưu trữ cần phải bảo vệ chắn để không bị đánh cắp làm Nguyên tắc có nghĩa tạo lưu dự phòng trường hợp có cố khơng lường trước Việc tn thủ nguyên tắc cho phép đảm bảo xây dựng hệ thống lưu trữ điện tử với khả truy cập thơng tin cách nhanh chóng, thuận tiện liên tục ... đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Cải cách hành nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước. .. 85 CHUYÊN ĐỀ 5: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Câu 1: Trình bày khái niệm Cải cách hành nhà nước (CCHCNN) cần thiết CCHCNN? Khái niệm cải cách hành nhà nước Theo nghĩa rộng: Cải cách hành hiểu... Trước đây, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 200 1-2 010 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 201 1-2 020 Công tác đạo Chính phủ