(Luận văn) đổi mới quản lý tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ tại tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƯƠNG THỊ XUÂN lu an n va ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH YÊN BÁI p ie gh tn to oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG lu ll u nf va an CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƯƠNG THỊ XUÂN lu ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH YÊN BÁI an n va to p ie gh tn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf va an lu oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Thị Xuân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Đỗ Anh Tài tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn phòng Đào tạo, Bộ phận Quản lý đào tạo sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn lu Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ quan, đơn vị địa an tỉnh Yên Bái giúp thực thành công luận văn va n Xin trân trọng cảm ơn! to tn Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 ie gh Tác giả luận văn p Dương Thị Xuân d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài lu an Đối tượng phạm vi nghiên cứu va n Đóng góp luận văn tn to Bố cục luận văn ie gh Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỔI MỚI p QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ w 1.1 Cơ sở lí luận oa nl 1.1.1 Một số khái niệm Khoa học Công nghệ d 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến công tác quản lý tài Khoa lu nf va an học Cơng nghệ 1.1.3 Vai trị cơng tác quản lý tài hoạt động KH&CN 10 lm ul 1.1.4 Cơng tác quản lý tài hoạt động KH&CN cấp tỉnh 11 z at nh oi 1.1.5 Nội dung quản lý tài Khoa học Công nghệ 17 1.1.6 Chủ trương sách Đảng Nhà nước tài z cho KH&CN 24 gm @ 1.1.7 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài cho hoạt động Khoa học l công nghệ 28 m co 1.2 Cơ sở thực tiễn 31 an Lu 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài cho hoạt động KH&CN Việt Nam nói chung 31 n va ac th si iv 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý tài cho hoạt động Khoa học công nghệ số tỉnh 33 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút công tác quản lý tài cho hoạt động Khoa học cơng nghệ tỉnh Yên Bái 37 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 43 lu 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 43 an va 2.3 Hệ thống tiêu thuộc địa bàn nghiên cứu 44 n 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh vốn đầu tư cho KH&CN 44 ie gh tn to 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh việc phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN 44 p Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG nl w KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH YÊN BÁI 45 d oa 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 an lu 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 nf va 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 46 3.2 Thực trạng công tác tài hoạt động Khoa học Công lm ul nghệ tỉnh Yên Bái 48 z at nh oi 3.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước Khoa học Công nghệ tỉnh Yên Bái 48 z 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài hoạt động KH&CN @ gm tỉnh Yên Bái 52 l 3.2.3 Quy trình quản lý tài cho hoạt động khoa học công nghệ m co tỉnh Yên 71 an Lu 3.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý tài cho khoa học cơng nghệ tỉnh Yên Bái 77 n va ac th si v 3.2.5 Phân tích số hạn chế việc phân bổ dự tốn NSNN cho hoạt động khoa học cơng nghệ 79 3.2.6 Đánh giá số vấn đề khác quản lý tài hoạt động Khoa học Cơng nghệ tỉnh Yên Bái 84 3.3 Đánh giá chung thực trạng tài cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 88 3.3.1 Kết đạt 88 3.3.2 Những hạn chế cơng tác quản lý tài 94 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 98 lu an Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH n va CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH YÊN BÁI 103 tn to 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu đổi quản lý tài cho gh hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 103 p ie 4.1.1 Quan điểm 103 w 4.1.2 Định hướng 104 oa nl 4.2 Một số giải pháp đổi quản lý tài cho hoạt động Khoa học d cơng nghệ tỉnh Yên Bái 104 lu nf va an 4.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ 104 4.2.2 Huy động, đa dạng hoá nguồn kinh phí đầu tư cho khoa học lm ul cơng nghệ 107 z at nh oi 4.2.3 Xây dựng sách khuyến khích phát triển khoa học công nghệ 109 4.2.4 Đổi sách đầu tư, chế quản lý chế phân bổ ngân z gm @ sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ 111 l 4.3 Kiến nghị 112 m co KẾT LUẬN 114 an Lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC 118 n va ac th si vi DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ, từ viết tắt Chữ viết đầy đủ Bộ Khoa học cơng nghệ BTC Bộ Tài Chính CN Cơng nghệ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thông tin GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học Công nghệ KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân lu BKHCN an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng ý nghĩa điểm số biến 42 Bảng 2.2: Ý nghĩa điểm số bình quân 42 Bảng 3.1: Thống kê tổ chức KH&CN 49 Bảng 3.2: Thống kê số cán nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 50 Bảng 3.3: Nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 50 Bảng 3.4 Kinh phí cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2016 58 lu Bảng 3.5 an Tổng hợp số lượng nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng tiến n va KH&CN cấp tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 tỉnh Yên Bái 59 Kinh phí hỗ trợ nghiệp vụ quản lý Nhà nước khoa học công nghệ 65 gh tn to Bảng 3.6 Đánh giá quy trình quản lý tài hệ thống sở p ie Bảng 3.7 oa Đánh giá phân cấp quản lý sử dụng tài cho hoạt d Bảng 3.9 Đánh giá công tác tra, kiểm tra 78 nl w Bảng 3.8 pháp lý 76 lu an động KH&CN 84 nf va Bảng 3.10 Đánh giá nguồn tài cho hoạt động NCKH 85 lm ul Bảng 3.11 Đánh giá sở vật chất thiết bị phục vụ cho hoạt động z at nh oi KH&CN 86 Bảng 3.12 Đánh giá ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị (cá nhân) sử dụng nguồn tài 87 z gm @ Bảng 3.13: So sánh định mức chi Thông tư 55/2015/TTLT/BTC- m co l BKHCN Quyết định 25/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh 95 an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt từ tiến hành cơng đổi tồn diện, Đảng Nhà nước sớm có định hướng đạo đắn vị trí, vai trị khoa học công nghệ (KHCN) phát triển kinh tế xã hội nói chung tiến trình phát triển ngành Cơng nghiệp nói riêng Để tăng cường đầu tư phát triển KH&CN, tạo động lực tảng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hệ thống sách nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển KH&CN năm lu an qua hoàn thiện bổ sung nhiều phương diện, chế tài n va để thúc đẩy đầu tư tăng cường hiệu phân bổ, sử dụng nguồn lực tn to tài cho KH&CN liên tục đổi Nguồn lực tài đầu tư ie gh cho KH&CN tăng cường, đặc biệt nguồn từ ngân sách nhà nước, với p mức kinh phí vào khoảng 1,4 - 1,85% tổng chi Ngân sách nhà nước (NSNN) w năm Đầu tư từ NSNN cho KH&CN năm 2015 đạt khoảng 17.390 tỷ oa nl đồng, 1,52% tổng chi NSNN, tăng mạnh so với năm trước Cùng với đó, d hình thành số chế để thu hút, khuyến khích doanh nghiệp lu va an tham gia đầu tư phát triển KH&CN Việc tuân theo quy luật phát triển khoa u nf học công nghệ quy luật phát triển kinh tế để tăng cường quản lý có hiệu ll nguồn tài cho khoa học cơng nghệ, phát huy đầy đủ tác dụng m oi vấn đề có ý nghĩa vơ quan trọng z at nh Tuy nhiên, đến hoạt động KH&CN nước ta hạn chế z Trong đó, vấn đề chi đầu tư cho KH&CN chưa thật trọng Tỷ lệ @ gm chi cho KH&CN chi NSNN giảm liên tục từ 1,85% năm 2006 xuống l 1,36% năm 2014 Tính theo tỷ trọng đầu tư cho KH&CN/GDP từ NSNN m co Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015 giảm từ 0,51% xuống 0,41% Chi an Lu đầu tư cho dự án khoa học có điều kiện nghiên cứu ứng dụng, gắn kết với nhu cầu thực tiễn ngành kinh tế quốc dân, nâng cao lực công n va ac th si 106 Tiến hành rà soát lại văn mà Sở KH&CN ban hành để phát văn có chứa quy phạm pháp luật Trên sở đó, soạn thảo thành văn quy phạm pháp luật trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành theo thẩm quyền Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ủy đảng, quyền vai trị Khoa học cơng nghệ, ưu tiên bố trí cán Khoa học kỹ thuật có trình độ cao, tâm huyết, trung thực, tận tụy, có lực lãnh đạo tham gia cấp ủy đảng, quyền Xác định việc phát triển khoa lu học công nghệ nhiệm vụ tâm cấp ủy đảng, quyền, an n va địa phương tình hình mới, thực tốt nhiệm vụ phát triển Khoa học tn to công nghệ ie gh Các doanh nghiệp, sở sản xuất toàn xã hội cần nhận thức phát p triển khoa học công nghệ, đặc biệt đổi công nghệ nhân tố định nl w nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm, hàng hoá, dịch d oa vụ, tăng cường lực cạnh tranh, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển an lu Một vấn đề khác vô quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quản lý u nf va tài hoạt động khoa học công nghệ việc phân bổ nguồn NSNN cho ll KH&CN dàn trải, chậm, chưa phát huy hiệu nguồn vốn đầu m oi tư Trên thực tế, nguồn tài phân bổ cho KH&CN tỉnh chủ yếu z at nh phân bổ theo đề xuất từ lên Cách thức phân bổ nguồn lực tài z này, số trường hợp phát huy tính sáng tạo @ l gm đội ngũ nhà khoa học, nhiều trường hợp khiến cho đề tài nghiên cứu bị phân tán, dàn trải, khơng có tính bổ sung cho cản m co trở việc thực dự án nghiên cứu lớn có tầm chiến lược, mang tính an Lu tảng định hướng lâu dài, tức dẫn đến lãng phí hiệu n va ac th si 107 Để khắc phục vấn đề này, tỉnh cần: - Thay đổi chế phân bổ nguồn vốn đầu tư Tỉnh kết hợp vừa phân bổ theo đề xuất từ lên, vừa áp dụng khốn kinh phí kèm với u cầu kết Hình thức phân bổ giúp hoạt động khoa học cơng nghệ có nguồn kinh phí dồi dào, ổn định để phát triển, đồng thời giảm bớt lệ thuộc công tác giải ngân – vốn vấn đề vô nhức nhối sách tài - Đơn giản hóa quy trình giải ngân vốn đầu tư cho khoa học công lu nghệ Giải pháp bao gồm việc giảm bớt số lượng giấy tờ yêu cầu an thời gian xử lý yêu cầu nguồn vốn đơn vị phụ thuộc va n 4.2.2 Huy đợng, đa dạng hố nguồn kinh phí đầu tư cho khoa học và công nghệ to gh tn - Đảm bảo tăng chi ngân sách cho khoa học công nghệ năm sau cao p ie năm trước Xây dựng phát huy vai trò Quỹ phát triển khoa học công nghệ tỉnh Thực chế trích phần kinh phí từ chương oa nl w trình kinh tế - xã hội, chương trình, dự án mục tiêu quốc gia d ngành, cấp dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ phục an lu vụ trực tiếp cho việc thực hiệu chương trình, dự án Dành tỷ u nf va lệ định kinh phí nghiệp kinh tế tỉnh để đối ứng thực chương trình, dự án khoa học công nghệ cấp nhà nước giao thực ll z at nh quan trọng nước oi m địa bàn tỉnh chương trình, đề tài, dự án hợp tác khoa học công nghệ - Coi trọng huy động nguồn đầu tư cho khoa học công nghệ từ thành z gm @ phần kinh tế: khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ Tăng cường khai thác nguồn vốn từ hoạt động hợp tác, liên doanh, l m co liên kết, nhận tài trợ tổ chức, cá nhân ngồi nước thơng qua hoạt động trao đổi, hợp tác quốc tế Thực sách ưu đãi thuế, an Lu tín dụng đầu tư đổi công nghệ doanh nghiệp n va ac th si 108 Muốn nâng cao hiệu huy động, đa dạng hố nguồn kinh phí đầu tư cho khoa học cơng nghệ thì: - Trung ương cần nâng mức phân bổ vốn đầu tư phát triển cho KH&CN cho tỉnh Yên Bái ngang mức bình quân nước - Tỉnh Yên Bái phải có chế để bố trí ngân sách đầu tư phát triển cho KH&CN không thấp mức mà Trung ương giao; đồng thời có chế để ngân sách đầu tư phát triển cho KH&CN sử dụng mục đích - Ban hành chế sách nhằm huy động nguồn vốn lu ngân sách nhà nước (đặc biệt từ khu vực doanh nghiệp) để đầu tư cho an KH&CN tỉnh va n - Cần tổ chức đánh giá trạng tiềm lực KH&CN tỉnh xây - Thực nghiêm túc việc chuyển đổi tổ chức KH&CN công lập p ie gh tn to dựng chương trình phát triển tiềm lực KH&CN tỉnh w sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định oa nl 115/2005/NĐ-CP Chính phủ; phát triển tổ chức KH&CN ngồi cơng d lập, phát triển doanh nghiệp KH&CN lu va an - Đẩy mạnh quản lý hoạt động khoa học công nghệ cấp huyện theo u nf hướng phân cấp Điều góp phần nâng cao chất lượng hiệu ll nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, việc phân cấp quản lý tạo chủ động cho oi m z at nh huyện lựa chọn, tổ chức ứng dụng tiến KH&CN vào địa bàn, rút ngắn thời gian đưa tiến KH&CN vào sản xuất đời sống z + Cơ chế phân cấp sau: việc phê duyệt danh mục nhiệm vụ @ l gm KH&CN thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh nội dung quản lý xây danh mục, tổ chức thẩm định thuyết minh tuyển chọn quan m co chủ trì chủ nhiệm đề tài, quản lý kinh phí, tra, kiểm tra… an Lu UBND huyện chủ trì thực với hướng dẫn, phối hợp Sở KH&CN n va ac th si 109 4.2.3 Xây dựng chính sách khuyến khích phát triển khoa học và công nghệ Một nhược điểm tác giả công tác quản lý hoạt động khoa học, công nghệ tỉnh n Bái thiếu chế, sách hình thức huy động nguồn tài ngồi NSNN cho nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ Trên thực tế, nguồn tài đầu tư nhà nước cho phát triển KH&CN ít, chế, sách kinh tế, tài thúc đẩy huy động nguồn vốn ngân sách cho phát triển KH&CN chưa đủ mạnh, chưa khuyến khích buộc doanh nghiệp, doanh nghiệp tích cực áp dụng thành tựu KH&CN đổi kỹ thuật, lu an đổi sản phẩm, nâng cao sức cạnh trạnh hàng hóa dịch vụ thị n va trường nước tn to Các sách tỉnh thiếu, bao gồm: gh - Chính sách tuyển chọn tổ chức cá nhân chủ trì thực nhiệm p ie vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh w - Chính sách thu nhập chủ sở hữu, tác giả người ứng dụng oa nl thành công kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ vào sản d xuất đời sống lu va an - Chính sách khuyến khích phát triển xã hội hoá hoạt động dịch vụ u nf thông tin, môi giới, đánh giá, thẩm định giám định công nghệ; dịch vụ ll sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng; phát triển chợ công nghệ m oi thiết bị, sản giao dịch điện tử khoa học công nghệ z at nh - Chính sách hỗ trợ đầu tư, khuyến khích doanh nghiệp sản xuất z cơng nghiệp vừa nhỏ đổi mới, tham gia vào hoạt động phát triển KH&CN l chế sau: gm @ Để thực sách này, tỉnh cần xây dựng m co + Cơ chế sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư cho an Lu hoạt động KH&CN Theo đó, tỉnh thực biện pháp khuyến khích, động viên, đưa ưu đãi định để thu hút thành phần n va ac th si 110 kinh tế đầu tư cho khoa học cơng nghệ Các mơ hình phổ biến hợp tác-chuyển giao-ứng dụng Nghĩa tỉnh hợp tác với doanh nghiệp để phát triển khoa học, kỹ thuật Sau kết nghiên cứu chuyển giao cho doanh nghiệp để thương mại hóa ứng dụng vào thực tiễn + Cơ chế, sách khuyến khích thành lập tổ chức khoa học cơng nghệ, doanh nghiệp khoa học công nghệ Hầu hết tổ chức nghiên cứu khoa học, công nghệ hoàn toàn tỉnh, hoàn toàn doanh nghiệp Sự kết hợp tỉnh doanh nghiệp ngồi chưa có Tỉnh kết hợp với doanh nghiệp xây dựng trung tâm nghiên lu an cứu, nhà nghiên cứu vừa đến từ quan nhà nước, n va doanh nghiệp Kết nghiên cứu đôi bên ứng dụng vào thực tiễn tn to thương mại hóa Đây mơ hình phổ biến nước + Cơ chế khoán kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN để tạo điều kiện p ie gh phát triển giới w cho nhà khoa học tập trung vào hoạt động nghiên cứu Một oa nl điểm yếu chế tài việc duyệt chi dựa chủ đầu mục d liệt kê Trong nghiên cứu khoa học công nghệ, việc thống kê đầy đủ đầu lu va an mục từ ban đầu thường khó độ xác khơng khác nghiên u nf cứu khoa học ln có u cầu kết bất ngờ Mặt khác, việc dựa ll danh mục chi khó cho nhà khoa học xây dựng kế hoạch nghiên m oi cứu, vấn đề lương, thưởng Việc thực khốn kinh phí z at nh dựa sản phẩm bước quan trọng để giúp nhà khoa học có z thể tự phát triển nghiên cứu khoa học công nghệ Trên thực tế, gm @ mơ hình mà nước phát triển làm l + Cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KH&CN m co doanh nghiệp Từ trước đến nay, quỹ phát triển Khoa học & Công nghệ an Lu doanh nghiệp doanh nghiệp tự xây dựng, việc hỗ trợ tỉnh khơng có kết nghiên cứu độc quyền doanh nghiệp Nhìn chung, với n va ac th si 111 doanh nghiệp việc xây dựng quỹ phát triển, nghiên cứu tương đối dễ dàng, với doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp khởi nghiệp vấn đề lớn, đầu tư cho khoa học – công nghệ tốn lâu thu hồi vốn Do vậy, tỉnh nên cân đối nguồn ngân sách huy đọng, xây dựng quỹ phát triển hỗ trợ hoạt động khoa học & công nghệ cho doanh nghiệp doanh nghiệp Việc có nguồn hỗ trợ sách vật chất tỉnh điều vô quan trọng để doanh nghiệp ngày phát triển, giúp phần nâng cao mặt tỉnh 4.2.4 Đổi chính sách đầu tư, chế quản lý và chế phân bổ ngân lu an sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ n va - Thực nguyên tắc thứ tiến hành đầu tư tập trung "có nhiều tn to làm nhiều, có làm ít", phải tập trung, không chia gh đều, trải rộng Thứ hai đầu tư tới hạn cho hoạt động KH&CN Sản phẩm p ie khoa học khó cân đo, đong đếm đại lượng đo lường cụ thể, w khó xác định mức tới hạn đầu tư Không thể đầu tư cho ngành giao oa nl thông làm nửa hay hai phần ba cầu để đó, nghiên cứu d khoa học tượng giảm, rút kinh phí đề tài so với đề xuất phổ biến, lu va an khơng cần biết có hồn thành hay khơng Ngân sách nhà nước tập trung đầu u nf tư vào lĩnh vực trọng điểm xác định Chiến lược phát triển ll khoa học công nghệ, lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến m oi lược, sách lĩnh vực cơng ích Nhà nước quy định Khuyến z at nh khích thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực doanh nghiệp tăng đầu tư z vào lĩnh vực nghiên cứu, phát triển đổi công nghệ gm @ Cần tăng nguồn kinh phí cần thiết cho khâu hình thành, xác định l nhiệm vụ khoa học công nghệ; tuyển chọn tổ chức cá nhân thực đề m co tài, dự án; kiểm tra đánh giá định kỳ kết hoạt động khoa học công an Lu nghệ; đánh giá nghiệm thu kết nghiên cứu hỗ trợ ứng dụng kết n va ac th si 112 nghiên cứu vào thực tiễn để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động khoa học cơng nghệ - Kinh phí đầu tư từ ngân sách cho hoạt động Khoa học công nghệ tỉnh hàng năm vào kết quả, hiệu sử dụng kinh phí khoa học kỹ thuật nguồn vốn phân bổ Trung ương Vì vần cụt hể hóa chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước, xây dựng chế đặc thù quản lý, sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước cho khoa học công nghệ phù hợp với điều kiện tỉnh Đẩy mạnh cải cách hành đầu tư cho Khoa học công nghệ lu an Đổi tổ chức quản lý nhiệm vụ Khoa học công nghệ theo hướng n va đẩy mạnh thực chế đặt hàng, đấu thầu thực nhiệm vụ Khoa học tn to cơng nghệ, chế khốn kinh phí đến sản phẩm Khoa học công nghệ Thành lập quỹ phát triển khoa học công nghệ tỉnh; xây dựng p ie gh cuối theo kết đầu nl w sách, quy định cụ thể, tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp d oa vay vốn quỹ để hoạt động khoa học cơng nghệ, khuyến khích doanh u nf va 4.3 Kiến nghị an lu nghiệp thành lập quỹ phát triển Khoa học công nghệ - Bộ Khoa học Công nghệ cần phối hợp với Bộ ngành liên quan ll oi m tham mưu cho phủ cấu lại nguồn vốn ngân sách nhà nước chi cho z at nh KH&CN địa phương theo hướng giảm nguồn ngân sách chi cho đầu tư phát triển tăng nguồn kinh phí nghiệp khoa học z gm @ - Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu l m co Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải an Lu thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý n va ac th si 113 - Cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng - Có sách khuyến khích cụ thể cho việc thực chuyển đổi lu an tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 114 KẾT LUẬN Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 11 tháng năm 2012 phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011- 2020 khẳng định rõ:“Phát triển khoa học công nghệ với giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực then chốt để phát triển đất nước nhanh bền vững Khoa học cơng nghệ phải đóng vai trị chủ đạo để tạo bước phát triển đột phá lực lượng sản xuất, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đẩy nhanh q trình lu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Việc hồn thiện cơng tác quản lý tài an n va nói riêng cơng tác quản lý hoạt động KH&CN nói chung tn to Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam ie gh rõ: “Đổi chế quản lý KH&CN theo hướng Nhà nước đầu tư vào p chương trình nghiên cứu quốc gia đạt trình độ khu vực giới, xây nl w dựng tiềm lực KH&CN số lĩnh vực trọng điểm Với mục tiêu phát d oa triển để đưa tỉnh Yên Bái thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước an lu năm 2020, cấp uỷ Đảng quyền cần nhận thức sâu sắc vai trò, vị u nf va trí khoa học sơng nghệ, phải thực coi khoa học công nghệ tảng, động lực cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững; khoa học công ll oi m nghệ cần phải có nội dung khơng thể thiếu chiến vùng kinh tế tỉnh z at nh lược quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương z gm @ Chính tác giả chọn đề tài “Đổi quản lý tài cho m co giả hoàn thành số nội dung cụ thể sau: l hoạt động Khoa học Công nghệ tỉnh Yên Bái” Trong luận văn tác an Lu Một là, Luận văn hệ thống hóa lý luận sở thực tiễn quản lý tài hoạt động khoa học công nghệ cấp tỉnh n va ac th si 115 Hai là, Trên sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2016 Ba là, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái Mặc dù có cố gắng việc đánh giá thực trạng đưa số giải pháp, nhiên, với trình độ thời gian có hạn, tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả hi vọng nhân đóng góp từ phía thày giáo, bạn bè đồng nghiệp để nội dung luận văn có lu an thể hồn thiện n va Xin chân thành cảm ơn! p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học công nghệ - Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 hướng dẫn xây dựng dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức khoa học công nghệ công lập Bộ Khoa học cơng nghệ - Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015, hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán toán kinh phí nhiệm vụ khoa học lu an cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước va n Bộ Khoa học công nghệ (2011), Chiến lược Phát triển KH&CN đến to tn năm 2020, Hà Nội ie gh Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Thông tư Liên số p 27/2015/TTLT/BTC-BKHCN ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực Bộ Tài - Bộ Khoa học Cơng nghệ (2015), Thông tư liên tịch số d oa nl w nhiệm vụ Khoa học Công nghệ sử dụng ngân sách Nhà nước lu va an 27/2015/TTLT/BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực u nf nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước ll Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 m oi hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước z at nh Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015- @ Quốc hội (2013), Luật Khoa học Công nghệ 29/2013/QH13 ngày m co 18/06/2013 l gm z 2020, Yên Bái Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 an Lu 10 Tạp chí Khoa học cơng nghệ 2016 n va ac th si 117 11 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định Số 418/QĐ-TTg, ngày 11/4/2012 việc phê duyệt chiến lược phát triển Khoa học Công nghệ giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 12 UBND tỉnh Yên Bái (2013), Quyết định số 1750/QĐ-UBND việc phê duyệt mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái đến năm 2020, ngày 21/11/2013, Yên Bái 13 UBND tỉnh Yên Bái (2015), Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 ban hành định mức xây dựng, phân bổ dự toán kinh phí nhiệm vụ Khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước lu an tỉnh Yên Bái n va 14 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tn to Yên Bái năm năm 2016-2020, Yên Bái ie gh 15 Yên Bái (2016), Báo cáo chính trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh p khóa XVII Đại hội đại biểu lần thứ XVIII Đảng tỉnh Yên Bái d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 118 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Xin chào anh (chị) Tôi tiến hành nghiên cứu “Đổi quản lý tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ tại tỉnh Yên Bái”, kính mong anh (chị) dành ít thời gian trả lời số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh (chị) đóng góp vơ quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác của anh (chị) A THÔNG TIN CHUNG lu Đơn vị công tác: an Xin vui lịng khoanh trịn mà anh (chị) đánh giá va n Câu 1: Giới tính to tn Nam Câu2: Anh (chị) thuộc nhóm tuổi đây? p ie gh Nữ Từ 31 đến 40 tuổi Từ 41-50 tuổi Từ 51 đến 60 tuổi oa nl w Từ 20-30 tuổi d Câu 3: Trình độ học vấn anh (chị)? lu Đại học Cao đẳng Trên Đại học u nf va an Trung cấp ll Câu 4: Thời gian công tác anh (chị)? oi m Dưới 1năm B NỘI DUNG KHẢO SÁT Từ 10 năm z at nh Từ đến 5năm Từ đến 10 năm z Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá thực trạng đổi tài @ gm cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái, Đánh dấu (x) Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý an Lu Ý nghĩa n va Hồn tồn khơng đồng ý m co Điểm l vào cột điểm số mà anh (chị) chọn theo mức đưa đây: ac th si 119 Điểm Chỉ tiêu I Phân cấp quản lý sử dụng tài cho hoạt động KHCN Phân cấp quản lý đảm bảo hiệu sử dụng tài cho hoạt động KH&CN Người định cấp có trách nhiệm nhiệm vụ họ Nguồn tài sử dụng mục lu đích, hiệu an Công khai, minh bạch n va II Hệ thống sở pháp lý tn to Các văn quy định tài cho hoạt gh động KH&CN Nhà nước ban hành phù p ie hợp, minh bạch w Có kiểm tra cân đối hệ thống oa nl luật pháp lập pháp hành pháp, dự d thảo luật tham khảo ý kiến cấp chi an lu cho hoạt động KH&CN u nf va Tính tồn diện quy định Luật Thủ tục quy trình quản lý tài nhanh, ll oi m gọn, hiệu Nguồn ngân sách nhà nước z at nh III Nguồn tài cho hoạt động NCKH z Quỹ phát triển khoa học công nghệ Nguồn vốn từ hợp tác liên doanh, liên kết, tài trợ nước an Lu Nguồn vốn từ hợp tác liên doanh, liên kết, tài m co trợ nước l gm @ doanh nghiệp n va ac th si 120 Chỉ tiêu Điểm IV Cơ sở vật chất thiết bị phục vụ cho hoạt động KHCN Tăng cường đầu tư, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động KH&CN Phân công trách nhiệm phụ trách, quản lý sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động KH&CN lu Tổ chức hướng dẫn, bồi dưỡng lực sử dụng loại thiết bị phục vụ hoạt động KH&CN an n va Quản lý việc sử dụng trang thiết bị phục vụ hoạt động KH&CN hợp lý, có hiệu p ie gh tn to Định kỳ đột suất kiểm tra hồ sơ quản lý công tác bảo quản, sử dụng sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động KH&CN V Công tác tra, kiểm tra w d oa nl Công tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên va an lu Các nội dung tra, kiểm tra tiến hành toàn ll u nf Việc thực kết luận sau tra, kiểm tra đơn vị (cá nhân) trọng sửa chữa oi m z at nh Hiệu công tác tra, kiểm tra tốt z VI Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị (cá nhân) sử dụng nguồn tài m co Xin cảm ơn giúp đỡ anh (chị)! an Lu Hiểu rõ trách nhiệm đơn vị (cá nhân) sử dụng nguồn tài cho hoạt động nghiên cứu KH&CN l gm @ Tìm hiểu văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động KH&CN n va ac th si