(Luận văn) quản lý kinh tế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG TRỌNG TẤN lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG TRỌNG TẤN lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN d oa nl w Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Vân z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết nội dung luận văn nỗ lực cá nhân tơi Các kết phân tích, kết luận khóa luận (ngồi phần tham khảo, trích dẫn) kết làm việc thân Tôi xin cam kết luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình đào tạo cấp khác Thái Nguyên, ngày 17 tháng năm 2020 lu an Học viên va Hoàng Trọng Tấn n p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Thúy Vân với ý kiến đóng góp q báu thầy, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ Tơi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, đồng nghiệp, anh chị em Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Kạn tận tình giúp đỡ q trình lu hồn thành luận văn an Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, bạn bè tạo điều kiện va n giúp đỡ suốt trình thực luận văn to ie gh tn Tôi xin chân thành cảm ơn! p Thái Nguyên, ngày 17 tháng năm 2020 nl w Tác giả luận văn d oa Hoàng Trọng Tấn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Mục tiêu nghiên cứu đề tài va n Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Những đóng góp luận văn ie gh Bố cục luận văn p Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN w SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN oa nl 1.1 d 1.1.1 Ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước lu va an 1.1.2 Hoạt động khoa học công nghệ Cơ sở thực tiễn quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công ll 1.2 u nf 1.1.3 Quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ m oi nghệ học cho tỉnh Bắc Kạn 18 z at nh 1.2.1 Cơ sở thực tiễn từ tỉnh Bắc Ninh 18 1.2.2 Cơ sở thực tiễn từ tình Cao Bằng 19 z gm @ 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn 20 l Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 m co 2.1 an Lu 2.2.1 Thu thập thông tin 22 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 n va 2.3 ac th si iv Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH BẮC KẠN 30 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 30 3.1 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, sở KHCN tỉnh Bắc Kạn 30 3.1.2 Hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn 35 Thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh 3.2 Bắc Kạn 38 3.2.1 Xây dựng kế hoạch chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn 38 lu 3.2.2 Thực quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh an n va Bắc Kạn 44 tn to 3.2.3 Thanh tra kiểm tra chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh gh Bắc Kạn 59 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động p ie 3.3 w khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn 63 oa nl 3.3.1 Nhân tố khách quan 63 d 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 67 lu Đánh giá chung 69 va an 3.4 u nf 3.4.1 Kết đạt 70 ll 3.4.2 Ưu điểm hoạt động quản lý 71 m oi 3.4.3 Những hạn chế nguyên nhân tồn tài hoạt động quản lý 72 z at nh Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ z 4.1 gm @ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 74 Căn đề xuất giải pháp 74 l m co 4.1.1 Chiến lược nhiệm vụ KHCN gắn liền với việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn 74 an Lu 4.1.2 Định hướng quản lý chi NSNN cho KHCN 75 n va ac th si v 4.1.3 Mục tiêu quản lý chi NSNN cho KHCN 75 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt 4.2 động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn 76 4.2.1 Xây dựng kế hoạch phân bổ với mức phân bổ cụ thể, ưu tiên chiến lược phát triển KHCN với tầm nhìn dài hạn 76 4.2.2 Đổi chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KHCN theo hướng tập trung vào kiểm soát kết KHCN 78 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra 79 4.2.4 Tăng cường phối hợp quan ban ngành 80 lu an KẾT LUẬN 82 n va TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 p ie gh tn to BẢNG CÂU HỎI 85 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQ Bình quân ĐT, DA Đề tài, dự án KH&CN Khoa học công nghệ KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nước lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đánh giá Likert 26 Bảng 3.1: Một số tiêu tình hình kinh tế 32 Bảng 3.2: Kế hoạch chi cho đề tài dự án KHCN 41 Bảng 3.3: Đánh giá xây dựng kế hoạch quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN 42 lu an n va Hệ số tiền công chức danh 44 Bảng 3.5: Đánh giá xây dựng định mức chi 45 Bảng 3.6: Phân bổ ngân sách cho đề tài dự án 48 Bảng 3.7: Đánh giá phân bổ ngân sách 49 Bảng 3.8: Tình hình chi đầu tư cho KHCN 50 Bảng 3.9: Thực chi thường xuyên cho hoạt động KHCN 51 Bảng 3.10: Thực chi cho đề tài dự án 53 gh tn to Bảng 3.4: p ie Bảng 3.11: Đánh giá chấp hành chi NSNN cho hoạt động KHCN 55 Bảng 3.12: Đánh giá chủ đề tài thực chi cho KHCN 56 oa nl w Bảng 3.13: Đánh giá tình hình tốn 59 Bảng 3.14: Tình hình xử lý vi phạm 61 d an lu Bảng 3.15: Đánh giá tra, kiểm tra 62 va Bảng 3.16: Đánh giá mục tiêu, chiến lược phát triển KHCN 64 u nf Bảng 3.17: Đánh giá chế sách phát triển KHCN 65 ll Bảng 3.18: Đánh giá phát triển khoa học công nghệ 66 oi m z at nh Bảng 3.19: Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán 67 z Bảng 3.20: Đánh giá máy quản lý 68 m co l gm @ Bảng 3.21: Một số kết đạt 70 an Lu n va ac th si viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: lu an Biểu đồ 3.1: Kế hoạch chi KHCN 40 Biểu đồ 3.2: Kế hoạch vốn để thực KHCN 42 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ phân bổ ngân sách theo lĩnh vực 47 Biểu đồ 3.4: Tình hình xét duyệt đề tài, dự án 52 Biểu đồ 3.5: Tình hình tạm ứng hoạt động KHCN 54 Biểu đồ 3.6: Tình hình tốn cho hoạt động KHCN 58 Biểu đồ 3.7: Đánh giá tra, kiểm tra 60 Biểu đồ 3.8: Tình hình thanh, kiểm tra đề tài dự án 61 va n Sơ đồ: Quy trình xây dựng kế hoạch KHCN 10 gh tn to Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức Sở KHCN tỉnh Bắc Kạn 34 Sơ đồ 3.2: Quy trình xây dựng kế hoạch Sở KHCN tỉnh Bắc Kạn 39 p ie Sơ đồ 3.1: d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 77 Thứ nhất, định phân bổ ngân sách cho tổ chức KHCN gắn với kết hoạt động đưa tính tốn hiệu suất vào tiêu chí, phân bổ Kết hoạt động kết thực nhiệm vụ có khía cạnh khác Tạo hành lang pháp lý bình đẳng tổ chức KHCN, dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước: để nâng cao tính cạnh tranh, tạo động lực cho tổ chức KHCN nhà khoa học thực hoạt động KHCN Đối với đơn vị nào, có cơng trình khoa học áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu cao như: giúp tăng suất, giảm nghèo, lu có ưu tiên phân bổ ngân sách cho đơn vị thực công trình an va khoa học Một dựa kết đánh giá công n trình sau nghiệm thu to gh tn Tăng cường phối hợp hiệu quan có trách nhiệm việc ie phân bổ ngân sách cho KHCN: có nhiều quan tham gia vào việc p phân bổ: Sở tài chịu trách nhiệm việc phân bổ NSNN theo đề xuất sở nl w KHCN, Sở KHCN chịu trách nhiệm việc đề xuất dự toán, phân bổ d oa kiểm tra giám sát chi tiêu NSNN cho KHCN Đối với chi đầu tư phát triển an lu Sở KHCN tiến hành rà soát mục tiêu, nội dung đối tượng đầu tư Sở va kết hợp với Sở kế hoạch đầu tư xem xét đánh giá kế hoạch vốn, ll u nf phù hợp với chiến lược phát triển chung tỉnh oi m Đảm bảo tính cơng khai minh bạch việc phân bổ sử dụng NSNN z at nh cho KHCN Trong báo cáo việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động KHCN ghi rõ ràng: cho phận chức năng, cho khoản mục… z Đặc biệt giao kế hoạch đầu tư cho khoa học cơng nghệ @ gm yếu tố quan trọng nhằm thực mục tiêu đề Các báo cáo l toán phải thể tiêu theo dõi đánh giá việc sử dụng NSNN m co cách toàn diện Đây sở để đánh giá hiệu việc NSNN an Lu chi NSNN cho KHCN nâng cao tính minh bạch việc phân bổ n va ac th si 78 4.2.2 Đổi chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KHCN theo hướng tập trung vào kiểm soát kết KHCN Quản lý theo đầu lĩnh vực KHCN cần tập trung vào kết KHCN Kết KHCN nghiên cứu kết chi ngân sách nhà nước cho KHCN, phản ánh hiệu suất chi ngân sách Cần đổi cách đánh giá kết nhiệm vụ KHCN Việc đánh giá kết NCKH chung chung khơng cịn phù hợp nên đổi hướng đến chuẩn mực quốc tế Đối với đề tài nghiên cứu sản phẩm phải báo cáo khoa học công bố, đề tài nghiên cứu lu an có tính ứng dụng sản phẩm phải sáng chế phải hướng đến va n tiêu chuẩn báo quốc tế tn to Để nâng cao chất lượng hội đồng thẩm định, cần phải xây ie gh dựng sở liệu chuyên gia, bao gồm chuyên gia không p nước mà có chun gia nước ngồi Phải tăng cường chất lượng hệ thống nl w liệu đội ngũ đánh giá, nhà chuyên gia lựa chọn thích hợp d oa thiết lập mối liên lạc với chuyên gia Tích cực an lu chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu để có góc nhìn mới, u nf va nhận xét đủ báo cáo nghiên cứu khoa học Việc lựa chọn hội đồng đánh giá tiêu quan trọng là: thành viên hội ll oi m đồng khơng có kiến thức chuyên môn sâu khoa học kỹ thuật mà cần phải z at nh có kiến thức tồn diện vấn đề tầm quốc gia quốc tế Ngồi ra, tiêu chuẩn phải tính đến phương án tính đại diện thành viên z gm @ hội đồng nhằn đạt cân tính đại diện quan liên quan vùng miền, đảm bảo tính đa dạng góc nhìn khác l m co Thêm vào đó, để việc sử dụng ngân sách có hiệu cần phải thay đổi số thủ tục hành như: số tiền lương thành viên an Lu tham gia đề tài mà hay để nhà khoa học tự định theo cơng sức đóng n va ac th si 79 góp Thêm vào đó, đưa tiền cơng, tiền lương nhà khoa học thành chi phí thức đề đề tài dự án tiếp cận Ngoài ra, cần phải bỏ việc tính tiền cơng theo ngày rườm phức tạp Chi phí tiền lương giới hạn tỷ lệ định so với kinh phí đề tài dự án mức đảm bảo thu nhập mức xã hội không thấp 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra quan trọng, đảm bảo việc bên thực theo quy định pháp luật Trên thực tế, hoạt động lu an tra, kiểm tra chưa thực cách nghiêm túc, trình xử lý n va mang tính hình thức, chưa thực răn đe đối tượng vi phạm Để tn to làm điều này, hoạt động tra, kiểm tra cần phải thực số việc ie gh sau: p Rà soạt cách chặt chẽ tích cực hoạt động thực nhiệm vụ nl w KHCN Trong trình thực hiện, nhiều đối tượng sử dụng liệu không đúng, oa sử dụng nghiên cứu khơng quy trình, chi khoản không như: d chi khống mua chứng từ, làm giả chữ ký… Đối với trường hợp phải lu va an xử lý nghiêm để tránh hành gian lận u nf Đối với hoạt động kiểm tra kiểm tra tiến độ thực đề tài dự án: ll phát trường hợp thực chậm cần phải gọi điện, gửi email… m oi đến chủ nhiệm đề tài dự án để thơng báo tình hình Bên cạnh đó, với z at nh trường hợp chậm cần có biên giải trình, lý khác quan xem z xét với lỗi chủ quan dừng việc cấp kinh phí thực đề @ l tục cấp kinh phí gm tài dự án đó, đợi đến thực đủ thuyết minh tiếp m co Đối với tra theo kế hoạch, đề xuất phối hợp với Thanh tra an Lu tỉnh tiến hành tra công tác quản lý nhiệm vụ KHCN đối tượng sở, ban ngành, quận, huyện tập trung vào nội dung chính: Trách n va ac th si 80 nhiệm công khai nhiệm vụ KHCN tổ chức chủ trì; trình tự thủ tục từ phê duyệt xác định nhiệm vụ đến đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN; đăng ký, giao nộp lưu giữ kết nhiệm vụ KHCN 4.2.4 Tăng cường phối hợp quan ban ngành Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ quan ban ngành việc quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN Sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư, trường đại học, trung tâm nghiên cứu… để việc quản lý sử dụng NSNN hiệu Một hạn chế chung không tỉnh Bắc Kạn mà lu an nhiều địa phương nguồn vốn sử dụng cho KHCN không va n nhiều nguồn vốn từ NSNN Một điểm yếu thủ tục tn to thực hiện: đầu thầu, giải ngân, chứng từ… phức tạp Thêm vào đó, chủ ie gh nhiệm đề tài dự án cần phải thông qua nhiều quan ban ngành để p xử lý thủ tục hành Do vậy, cần phải tăng cường phối hợp để giảm nl w thủ tục hành rườm Để làm điều cần: d oa Tiền hành soát thủ tục, bước, khâu… cơng đoạn với tình hình thực tế u nf va an lu không phù hợp cần tiến hành loại bỏ, thay quy trình phù hợp Các phận kiểm tra, kiểm soát nhân viên cách chặt chẽ Có nhiều ll oi m chuyên viên lợi dụng chức quyền, gây phiền hà, sách nhiễu… Điều ảnh z at nh hưởng nhiều đến tiến độ chất lượng cơng trình dự án thực z gm @ Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn bên, bên tham gia vào quyền hạn trách nhiệm thực nhiệm vụ Khơng để l m co tình trạng đùn đẩy trách nhiệm bên, đặc biệt có vấn đề an Lu xảy khơng bên chịu trách nhiệm dẫn đến thiệt hại cho nhà nước n va ac th si 81 Cần kết hợp chương trình KHCN cấp cấp quốc gia, cấp tỉnh… để hướng tới mục tiêu chung, tránh trường hợp thực đề tài, dự án chiến lược phát triển chung tồn tỉnh Bên cạnh đó, cần phải có thống nhất, triển khai cách đồng để tạo liên kết đề tài có liên quan với nhau, nhằm thực thành công mục tiêu trọng điểm.Đối với tỉnh Bắc Kạn hoạt động xóa đói giảm nghèo, nâng cao phát triển mạnh tỉnh Để làm điều cần phải có phối hợp chặt chẽ quan thực đề tài, đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp cấp để đề tài dự án thực mục tiêu đề lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 KẾT LUẬN Bắc Kạn tỉnh nghèo nhà nước: đa phần người dân làm lĩnh vực nông nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ trọng cao nên KHCN đòn bẩy quan trọng nhằm thúc đẩy thay đổi tình hình Đứng trước thực trạng việc quản lý chi NSNN có nhiều bất cấp cần phải khắc phục Tác giả thực nghiên cứu đề tài Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghiên lu cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa an học cơng nghệ Thêm vào đó, tác giả xây dựng học kinh nghiệm va n quản lý rút từ thực tiễn quản lý chi NSNN cho KHCN số địa tn to phương khác Sau có hệ thống lý luận, nghiên cứu xem xét đánh giá thực ie gh trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh p Bắc Kạn Từ thực trạng đó, nghiên cứu ưu điểm nhược nl w điểm nguyên nhân nhược Căn vào quan điểm, d oa mục tiêu nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN cho an lu hoạt động KHCN địa tỉnh Bắc Kạn để đề xuất giải pháp lãng phí ll u nf va phù hợp, phát huy tính hiệu chi NSNN, đồng thời giảm thất thoát oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI (2012), Nghị Quyết số 20/NQ/TW phát triển khoa học công nghệ, ban hành ngày 01/11/2012 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số29/2014/ TTLTBKHCN - BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, ban hành ngày 15/10/2014 Bộ KH&CN Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 16/2015/ TTLT lu - BKHCN-BTC Hướng dẫn việc quản lý, xử lý tài sản hình thành an thơng qua việc triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử va n dụng ngân sách nhà nước, ban hành ngày 01/09/2015 Bộ KH&CN Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 27/2015/ TTLT- gh BKHCN - BTC Quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa học cơng tn to ie p nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, ban hành ngày 30/12/2015 Bộ KH&CN Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số55/2015/ nl w d oa TTLTBTC-BKHCN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán an lu toán kinh phí nhiệm vụ KH& CN có sử dụng ngân sách nhà va nước, ban hành ngày 22/04/2015 Chính chủ (2014), Nghị định số 95/NĐ-CP Đầu tư chế tài đối ll u nf Chính phủ (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết z at nh oi m với hoạt động khoa học công nghệ, ban hành 17/20/2014 hướng dẫn thi hành số điều luật khoa học công nghệ, ban hành @ Vũ Thị Doan (2015), Luận văn thạc sỹ “Quản lý vốn đầu tư Khoa học l gm z 27/01/2014 công nghệ từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Hội”, Trường Đại an Lu m co học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng n va hồng hóa cơng cộng Việt Nam ac th si 84 10 Nguyễn Sinh Hùng (2010), Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng 11 Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 12 Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Bình Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam 14 OECD, Science, Technology and Innovation Outlook 2017, 2017 15 OECD (2011), Public Research Institution - Mapping Sector Trend lu an 16 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 n va 17 Quốc hội (2013), Luật khoa học công nghệ số 29/2013/QH13 19 Sách “Khoa học Công nghệ Việt Nam 2014”, Bộ Khoa học Công nghệ gh tn to 18 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ie 20 Sở khoa học công nghệ tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo tình hình thực p đề tài, dự án khoa học công nghệ năm nl w 21 Sở khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tình d oa hình thực đề tài, dự án khoa học công nghệ năm lu 22 Sở khoa học công nghệ tỉnh Cao Bằng (2008), Báo cáo tình hình thực va an đề tài, dự án khoa học công nghệ năm u nf 23 Thủ tướng chủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg việc chiến ll lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày oi m 11/04/2012 z at nh 24 Nguyễn Thi Thủy (2018), Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam”, Học z @ Viện Ngân hàng gm 25 Đoàn Vân Trường (2014), Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản l lý tài cho hoạt động Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hà Giang”, m co Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm an Lu 26 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội n va ac th si 85 BẢNG CÂU HỎI (Dành cho cán sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Kạn) Tôi tên là: Hoàng Trọng Tấn, học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Tôi thực luận văn Thạc sĩ với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Rất mong có ý kiến đóng góp ơng (bà) để tơi hồn thiện luận văn Họ tên ………………………………………………………………… lu Vị trí cơng tác ………………………………………………………… an n va Tuổi……………………………………………………………………… Xin ơng/bà vui lịng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức độ gh tn to Giới tính………………………………………………………………… p ie đồng ý với mệnh đề thể suy nghĩ ông/bà Điểm w cao thể mức độ đồng ý cao ông /bà với mệnh đề (1: Yếu, 2: Kém, 3: oa nl Trung Bình, 4: Khá, 5: Tốt) d Câu 1: Đánh giá kế hoạch chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ lu (1) (2) (3) (4) (5) va an Chỉ tiêu u nf Xây dựng kế hoạch phù hợp với chiến lược ll phát triển khoa học công nghệ tỉnh m oi Các thông tin thu thập cẩn thận, chi tiết z at nh Quy trình xây dựng kế hoạch logic, chặt chẽ z Xây dựng dự toán phù hợp với tình hình nguồn an Lu cho hoạt động khoa học công nghệ m co Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN l thực tế gm @ kinh phí cho KHCN, tương xứng với khả n va ac th si 86 Câu 2: Đánh giá định mức chi NSNN cho hoạt động KHCN Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Căn xây dựng định mức dựa quy định nhà nước quan có thẩm quyền ban hành Định mức chi rõ ràng cho mục, đối tượng Định mức tương đối phù hợp cho công sức bên đóng góp lu Các định mức công khai minh bạch, dễ an dàng xác định tìm hiểu n va tn to Câu 3: Đánh giá phân bổ NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) gh p ie Quy trình phân bổ rõ ràng w Phân bổ dựa đề xuất đơn vị oa nl Phân bổ kinh phí kịp thời, thời điểm d Phân bổ cho ngành, lĩnh vực tương đối hợp va an lu lý (1) m Chỉ tiêu ll u nf Câu 4: Đánh giá chấp hành chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ (2) (3) (4) (5) oi Đấu thầu thầu thực đề tài dự án z at nh công khai minh bạch z Tạm ứng theo quy trình hợp đồng ký kết nhanh chóng, kịp thời an Lu Các trường hợp phát sinh giải m co liên tục để kiểm tra tình hình giải ngân l Thông tin thực đề tài dự án cập nhật gm @ Chi thường không vượt dự tốn n va ac th si 87 Các hình thức phạt nêu rõ hợp đồng thực lu an n va (1) (2) (3) (4) (5) gh tn to Câu 5: Đánh giá toán Chỉ tiêu Quy trình tốn cơng khai thơng báo rõ ràng đến chủ nhiệm đề tài Quá trình tốn nhanh gọn Quyết tốn đủ số lượng Q trình tốn linh hoạt quy trình thủ tục Trước tốn có thơng báo rõ ràng thời gian, địa điểm, giấy tờ chuẩn bị… tới chủ nhiệm đề tài p ie Câu 6: Đánh giá mục tiêu, chiến lược phát triển KHCN Chỉ tiêu (1) (2) (3) Mục tiêu, chiến lược phù hợp với tình hình địa phương Mục tiêu, chiến lược phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương Mục tiêu chiến lược đảm bảo phù hợp với lực thực Mục tiêu rõ ràng, chi tiết cho giai đoạn (5) (4) (5) d oa nl w (4) ll u nf va an lu oi m z at nh Câu 7: Đánh giá chế sách phát triển KHCN Chỉ tiêu (1) (2) Cơ chế sách chưa thực cạnh tranh Mục tiêu chủ yếu vào lĩnh vực truyền thống, hàm lượng khoa học Chính sách kêu gọi đầu tư, hợp tác phát triển KHCN chưa nhiều Nguồn lực dành cho KHCN chưa nhiều, đặc biệt so với địa phương khác khu vực (3) z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 Cơ chế chưa thực linh hoạt nên nhà đầu tư, nhà khoa học tổ chức sẵn sàng địa phương triển khai chương trình, dự án Câu 8: Đánh giá máy quản lý Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Bộ máy quản lý ngày tinh gọn Các quan chức sẵn sàng phối hợp Nhiều thủ tục rút ngắn cải cách lu Lãnh đạo quan lắng nghe phản ánh, có an thay đổi tích cực va n Nhiệm vụ chức quy định rõ ràng p ie gh tn to tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 89 BẢNG HỎI (Đối với chủ nhiệm đề tài thu ký đề tài) Tơi tên là: Hồng Trọng Tấn, học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Tôi thực luận văn Thạc sĩ với đề tài “Quản lu lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh an Bắc Kạn” Rất mong có ý kiến đóng góp ơng (bà) để tơi hồn n va thiện luận văn tn to Họ tên…………………………………………………………………… gh Tên đề tài…………………………………………………………………… p ie Năm thực hiện……………………………………………………………… w Xin ông/bà vui lòng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức độ oa nl đồng ý với mệnh đề thể suy nghĩ ông/bà Điểm d cao thể mức độ đồng ý cao ông /bà với mệnh đề (1 Yếu, 2: Kém, 3: lu an Trung Bình, 4: Khá, 5: Tốt) u nf va Câu 1: Đánh giá trình xét duyệt đề tài Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) ll z at nh khai rộng dãi oi m Chủ đề, đề tài nghiên cứu khoa học cơng Quy trình thủ tục thuyết minh đề tài z cụ thể an Lu Các thắc mắc sở KHCN trả lời nhiệt tình, m co Tạm ứng thủ theo hợp đồng ký kết l Q trình xét duyệt cơng khai gm Kinh phí cho đề tài phù hợp @ công khai mạng n va ac th si 90 Các trường hợp phát sinh, chủ nhiệm đề tài báo cáo giải trình quan chức xem xét trả lời thỏa đáng Câu 2: Đánh giá tra kiểm tra Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Thực tra, kiểm tra thực quy trình nhà nước ban hành Cán tra, kiểm tra rõ sai phạm có giải thích thích đáng lu Cán tra ln thực chức an n va trách, quyền hạn tn to Thanh tra, kiểm tra khơng nhũng nhiễu, đảm gh bảo hoạt động bình thường cho quan p ie Các kết luận đoàn tra rõ ràng, oa nl w với tình hình thực tế d Câu 3: Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn đội va an lu ngũ cán (1) u nf Chỉ tiêu (2) (3) (4) (5) ll Cán có trình độ chun môn tốt, đáp ứng nhu oi m cầu công việc z at nh Ln nắm quy trình, hướng dẫn tận tình, giúp an Lu xác m co Ln cập nhật thơng tin, từ vấn đánh giá l gm Sẵn sàng giản đáp thắc mắc @ Xử lý linh hoạt vấn đề z đỡ cần thiết n va ac th si 91 Lãnh đạo ln thể tầm nhìn lực quản lý Lãnh đạo đạo xử lý kịp thời trường hợp phát sinh BẢNG HỎI (Dành cho lãnh đạo) Tơi tên là: Hồng Trọng Tấn, học viên cao học trường Đại học Kinh lu tế Quản trị Kinh doanh Tôi thực luận văn Thạc sĩ với đề tài “Quản an lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn va n tỉnh Bắc Kạn” Rất mong có ý kiến đóng góp ơng (bà) để tơi gh tn to hồn thiện luận văn ie Họ tên…………………………………………………………………… p Đơn vị cơng tác…………………………………………………………… Các câu hỏi d oa nl w Chức vụ ……………………………………………………………… an lu Ông (bà) đánh trình phân bổ ngân sách cho KHCN? u nf va Theo ơng (bà) q trình phân bổ NSNN cho KHCN có hiệu khơng? Ơng (bà) có năm tình hình chi NSNN cho KHCN hay khơng? ll z at nh hay không? oi m Vốn cho KHCN thực hợp lý với nhu cầu phát triển địa phương Ơng bà có sẵn sàng kiến nghị với cấp để có thay đổi giúp cho z gm @ trình quản lý tốt hơn? Theo ơng (bà) q trình quản lý nhân viên có chặt chẽ khơng? Các l biện pháp xử lý phát sai phạm nhân viên? m co Theo ơng (bà) có thay đổi để quản lý hiệu quả? an Lu Ông (bà) nghĩ trình tự chủ KHCN? n va ac th si