(Luận văn) quản lý kinh tế tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĨNH THUẬN lu an n va TĂNG CƯỜNG to QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC p ie gh tn KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN d oa nl w TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĨNH THUẬN lu an TĂNG CƯỜNG va n KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN tn to p ie gh QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC d oa nl w TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Mã số: 8.34.04.10 ll u nf va an lu NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG z at nh z Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG m co l gm @ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cung cấp, số liệu tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn đều được rõ nguồn gốc lu an Thái Nguyên, tháng năm 2020 n va Tác giả luận văn p ie gh tn to w d oa nl Nguyễn Vĩnh Thuận ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn“Tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn’’, đã nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy giáo nhà trường cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Tôi xin trân trọng cảm ơn tận tình thầy TS Nguyễn Tiến Long người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà lu an trường, n va Phòng Đào tạo, Khoa, Phòng Trường Đại học Kinh tế Quản tn to trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ về mặt Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, p ie gh q trình học tập hồn thành luận văn oa nl văn w đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận d Vì nhiều lý khách quan chủ quan luận văn hạn chế lu va an định Tôi mong nhận được ý kiến đóng góp nhà khoa u nf học, thầy cô giáo đồng nghiệp ll Tôi xin chân thành cảm ơn./ oi m z at nh Thái Nguyên, tháng năm 2020 z Tác giả luận văn m co l gm @ an Lu Nguyễn Vĩnh Thuận va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DNAH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Những đóng góp luận văn gh Kết cấu luận văn p ie Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI w ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC oa nl 1.1 Cơ sở lý luận d 1.1.1 Đầu tư phát triển lu va an 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 10 u nf 1.1.3 Nội dung kiểm soát vốn đầu tư phát triển 18 ll 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 m oi 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTPT qua Kho bạc Nhà nước số Tỉnh 28 z at nh 1.2.2 Bài học cho Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 30 z Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 gm @ 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 l 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 m co 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 an Lu 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 34 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iv 2.3 Những tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết chi đầu tư phát triển 35 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước36 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN 37 3.1 Khái quát chung về Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.3 Bộ máy tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 39 lu an 3.1.4 Đội ngũ cán bộ, nhân viên hệ thống Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 44 n va 3.2 Thực trạng đầu tư phát triển tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016- 2018 45 tn to 3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn gh 2016- 2018 51 p ie 3.3.1 Vai trò kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đầu tư phát triển 51 w 3.3.2 Một số văn luật hành 52 oa nl 3.3.3 Nội dung quy trình kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc d Kạn 54 lu va an 3.3.4 Thực trạng nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN u nf KBNN Bắc Kạn 55 ll 3.3.5 Phân tích hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN Bắc Kạn m oi giai đoạn 2016 - 2018 64 z at nh 3.4 Phân tích kết khảo sát về kiểm soát chi ĐTPT từ NSNN qua KBNN z Bắc Kạn 75 gm @ 3.4.1 Kết khảo sát nhân viên KBNN Bắc Kạn 75 l 3.4.2 Kết khảo sát chủ đầu tư 78 m co 3.5 Đánh giá tác động yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư phát an Lu triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn 83 3.5.1 Các yếu tố chủ quan 83 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si v 3.5.2 Các yếu tố khách quan 98 3.6 Đánh giá chung về kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn 99 3.6.1 Kết đạt được 99 3.6.2 Khó khăn, hạn chế, bất cập kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn 101 3.6.3 Nguyên nhân hạn chế 102 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 104 lu an 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển n va từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 104 tn to 4.1.1 Định hướng, mục tiêu 104 gh 4.1.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 104 p ie 4.1.3 Các tiêu dự kiến 106 w 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà oa nl nước Bắc Kạn 106 d 4.2.2 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt chi vốn đầu lu va an tư phát triển 107 u nf 4.3 Kiến nghị 118 ll 4.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương 118 m oi 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 118 z at nh 4.3.2.1 Kiến nghị về đào tạo bồi dưỡng, giải pháp hệ thông KBNN 118 z 4.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 123 gm @ KẾT LUẬN 125 l TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 m co PHỤ LỤC 130 an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vi DANH MỤC VIẾT TẮT an Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài chính CSVC Cơ sở vật chất ĐT Đầu tư KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS 10 TP Thành phố TSCĐ Tài sản cố định 12 UBND Ủy ban nhân dân ĐTPT Đầu tư phát triển n va Ký hiệu w lu STT kho bạc p ie gh tn to Hệ thống thông tin quản lý ngân sách 11 d oa nl XDCB Xây dựng 15 KTKSNB Kiểm tra kiểm soát nội ll u nf va 14 an lu 13 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng trình độ nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 45 Bảng 3.2: Số dự án đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 46 Bảng 3.3 Phân bổ nguồn vốn xây dựng theo địa bàn 48 Bảng 3.4 Số lượng dự án ĐTPT phân theo lĩnh vực tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 50 Bảng 3.5 Dự toán phân bổ vốn NSNN cho ĐTPT tỉnh Bắc Kạn giai đoạn lu an 2016- 2018 65 n va Bảng 3.6 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn Đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà tn to nước Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 68 p ie gh Bảng 3.7 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm Kho bạc Nhà Nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 69 w Bảng 3.8 Tình hình thanh, tốn vốn đầu ĐTPT qua Kho bạc Nhà nước oa nl giai đoạn 2016- 2018 72 d Bảng 3.9 Kết toán nguồn vốn qua Kho bạc Nhà nước tỉnh lu va an Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 73 u nf Bảng 3.10 Số lượng hồ sơ bị từ chối toán giai đoạn 2016- 2018 75 ll Bảng 3.11 Kết điều tra khảo sát về chất lượng cơng tác kiểm sốt chi m oi NSNN về ĐTPT KBNN Bắc Kạn 76 z at nh Bảng 3.12 Đánh giá chủ đầu tư về nguồn nhân lực 78 z Bảng 3.13 Đánh giá đại diện CĐT về yếu tố quy trình thủ tục 80 gm @ Bảng 3.14 Đánh giá CĐT về tính công khai, minh bạch 82 l Bảng 3.15: Thống kê mô tả mẫu điều tra 84 m co Bảng 3.16: Điểm trung bình nhân tố trình độ chun mơn 85 an Lu Bảng 3.17: Điểm trung bình nhân tố cấu tổ chức 87 Bảng 3.18: Điểm trung bình nhân tố quy trình nghiệp vụ 89 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si viii Bảng 3.19: Điểm trung bình nhân tố Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật 91 Bảng 3.20: Điểm trung bình nhân tố cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội 93 Bảng 3.21: Điểm trung bình nhân tố hiệu kiểm soát chi 97 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển đề xuất 122 lu Biểu đồ 3.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo nguồn vốn 47 an Biểu đồ 3.2 Cơ cấu tạm ứng vốn ĐTPT giai đoạn 2016- 2018 67 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 121 Cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực có liên quan nhiều đến cấp, ngành, nhiều chế quản lý Nhà nước, nên kiến nghị đề xuất đề tài ý kiến nhỏ nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi vốn ĐTPT từ ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 4.3.2.2 Kiến nghị Cải tiến qui trình kiểm sốt chi vốn Đầu tư phát triển Trong kiểm soát chi Đầu tư phát triển cần phải ban hành thống quy trình kiểm soát chi vốn ĐTPT từ NSNN sở gộp lại từ quy trình nay, bao gồm vốn đầu tư nước, nước vốn đầu tư từ lu ngân sách xã Quy trình cần quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự an n va án đầu tư vốn NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước, vốn bị đầu tư, thực dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể được vấn đề gh tn to nước, vốn đầu tư từ ngân sách xã, cụ thể loại vốn, chuẩn p ie kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm sốt chi loại cơng việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân, kiểm oa nl w soát chi dự án xã làm chủ đầu tư Như đảm bảo d qn có quy trình kiểm sốt chi NSNN cho vốn ĐTPT, đồng thời dễ an lu tra cứu, đối chiếu cần thiết, tiện lợi cho khách hàng giao dịch u nf va Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm soát chi vốn ĐTPT nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định thực ll oi m tế phát sinh nguyên tắc sau: z at nh Để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hợp lý, địi hỏi phải đáp ứng z Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải l gm @ công việc thuận tiện cho khách hàng Hai là, cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm m co cán KBNN, thời hạn giải công việc an Lu Trên sở tác giả đề xuất áp dụng quy trình Kiểm sốt tốn n va vốn ĐTPT sau: ac th si 122 Lãnh đạo phụ trách KSC VĐT Bộ phận KSC NSNN Bộ phận kế toán NSNN lu Bộ phận KSC NSNN an Cán được phân công KSC dự án Đơn vị thụ hưởng va n Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư phát triển đề xuất to Bước 1: Chủ đầu tư (Ban QLDA) gửi hồ sơ cho cán được phân công p ie gh tn Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ Kiểm soát chi kiểm soát chi dự án oa nl w Bước 2: Cán KSC tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, d hồ sơ lần tạm ứng tốn) trình lãnh đạo phận Kiểm sốt chi an lu NSNN ký duyệt u nf va Bước 3: phận Kiểm sốt chi NSNN trình lãnh đạo KBNN phụ trách KSC ký duyệt tờ trình lãnh đạo, Giấy đề nghị toán vốn đầu tư ll oi m Bước 4: phận Kiểm soát chi NSNN chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy ký duyệt cho phận Kế toán z at nh đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) tờ trình lãnh đạo KBNN z @ Bước 5: phận Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị l gm Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) trình lãnh đạo KBNN ký duyệt thụ hưởng m co Bước 6: phận Kế toán thực thủ tục chuyển tiền cho đơn vị an Lu Bước 7: phận Kế toán lưu liên giấy rút vốn đầu tư, liên giấy đề n va nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), chuyển tờ trình liên cịn ac th si 123 lại cho phận Kiểm soát chi Bước 8: phận Kiểm soát chi lưu hồ sơ theo quy định chuyển liên lại cho Chủ đầu tư (Ban QLDA) Quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTPT đề xuất đã khắc phục được hạn chế đã phân tích là: - Giảm được đầu mối kiểm soát chi NSNN cán nhận hồ sơ chính người trực tiếp được phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi dự án - Rút ngắn được thời gian giải công việc - Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch lu an Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý n va kiểm soát chi NSNN tn to 4.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn gh - Về cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng: Tập trung đạo p ie ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê w duyệt quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo giai đoạn trung dài hạn oa nl Cần bố trí kế hoạch vốn cho dự án có khả thực hiện, có trọng tâm d trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã lu an hội, khơng nên bố trí vốn cho dự án chưa hồn thành cơng tác chuẩn bị u nf va đầu tư, bố trí vốn cần gắn với cam kết chi nhà nước ll - Trình độ cán chủ đầu tư thực tế số lượng m oi đáng kể chưa nắm vững được chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng z at nh cơng nghệ thơng tin q trình quản lý Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán z gm @ chủ đầu tư địa phương - Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành chậm, số l m co dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa được phê duyệt tốn cịn tồn đọng lớn Vì vậy, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm an Lu quan thẩm quyền việc duyệt toán vốn đầu tư dự án n va cơng trình hồn thành ac th si 124 UBND cấp tập trung giải vướng mắc khâu giải phóng mặt bằng, bên cạnh khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý Nhà nước số cơng đoạn quy trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp để thực tốt khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 125 KẾT LUẬN Chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa tạo sở vật chất kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội, vừa công cụ điều chỉnh nền kinh tế Cùng với phát triển đất nước hoạt động Đầu tư phát triển tăng lên lớn chi Đầu tư phát triển tăng lên về quy mô, cấu tính chất Hoạt động kiểm soát chi Đầu tư phát triển được tăng cường từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư, tốn cơng trình với nhiều biện pháp kiểm soát hữu hiệu, đặc biệt việc tăng cường kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước Nhờ lu an đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng cơng trình, dự án n va đầu tư, hạn chế tình trạng thất thốt, tiêu cực lĩnh vực Đầu tư phát triển tn to Tuy thực tế nhiều tượng tiêu cực thất thoát, tiêu cực lĩnh vực gh Đầu tư phát triển chưa được phát kịp thời xử lý mức; p ie đã làm giảm hiệu vốn Đầu tư phát triển Để góp phần quản lý có hiệu w chi Ngân sách nhà nước cho Đầu tư phát triển, hạn chế tình trạng thất thốt, oa nl lãng phí lĩnh vực Đầu tư phát triển, đề tài “Tăng cường kiểm soát chi d Đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc lu va an Kạn” đã được tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài đã tập trung giải u nf số vấn đề sau: ll - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề về cơng tác kiểm sốt hồ sơ m oi ban đầu; cơng tác kiểm sốt tạm ứng tốn khối lượng hồn thành z at nh nội dung kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua z hệ thống Kho bạc Nhà nước Đã yếu tố ảnh hưởng đến công tác l triển Kho bạc Nhà nước gm @ kiểm soát chi; tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn Đầu tư phát m co - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi Đầu tư phát an Lu triển Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn từ năm 2016 đến năm 2018; kết đạt được việc kiểm soát chi đảm bảo chặt chẽ, quy trình, n va ac th si 126 tiến độ giải ngân đảm bảo kịp thời đồng thời không ngừng cải cách thủ tục hành chính, hạn chế phiền hà sách nhiễu, tạo điều kiện tốt để chủ đầu tư tốn được vốn Đồng thời được hạn chế công tác nhân sự, bất cập quy trình, chế độ kiểm sốt chi - Trên sở tồn nguyên nhân, tác giả đã đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước nói chung KBNN Bắc Kạn nói riêng Kiểm soát chi ĐTPT nguồn NSNN nghiệp vụ quản lý tài chính phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý ngân sách, ĐTPT Nhà lu an nước, nền kinh tế nên kiến nghị, đề xuất luận văn n va giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi mới, tăng cường công tác tn to kiểm soát chi NSNN KBNN Bắc Kạn Kết luận văn gh đóng góp cần thiết tổng thể biện pháp, nhằm tăng cường công tác p ie quản lý kiểm soát chi ĐTPT nguồn NSNN qua hệ thống KBNN w Mặc dù luận văn đã nghiên cứu đưa đề xuất nhằm tăng cường oa nl cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu d tư, hạn chế thất thoát lãng phí vốn ĐTPT Song chi ĐTPT lĩnh vực lu va an phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế về thời u nf gian, điều kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên luận văn khó tránh ll khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, em mong nhận được dẫn m oi tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế z at nh đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn./ z m co l gm @ an Lu n va ac th si 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2016-2018 Báo cáo trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo "Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc nền kinh tế Việt Nam" Thành phố Huế, 28 -29/12/2010 Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định lu chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh an thành phố trực thuộc trung ương va n Bộ Tài chính (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý to gh tn thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ie Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC: Quy định về quản p lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nl w nguồn NSNN d oa Bộ Tài chính (2012), Thông tư 122/2012/TT-BTC: Quy định việc quản an lu lý loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc Nhà u nf va nước nhận gửi bảo quản Bộ Tài chính (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực ll oi m kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân z at nh sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2014), Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức z (TABMIS) l gm @ vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc m co Bộ Tài chính (2014), Thông tư 32/2014/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài an Lu hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước n va ac th si 128 Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại 10 Bộ Tài chính (2014), Thông tư 54/2014/TT-BTC: Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ 11 Bộ Tài chính (2014), Thông tư 61/2014/TT-BTC: Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc lu an 12 Bộ Tài chính (2014), Thông tư liên tịch 187/2014/TTLT-BTC-BCA: n va Hướng dẫn phối hợp thực công tác bảo đảm an ninh an toàn 13 Bộ Tài chính (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc p ie gh tn to tiền, tài sản hệ thống Kho bạc Nhà nước w Nhà nước oa nl 14 Bộ Tài chính (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC: sửa đổi, bổ sung TT d 08/2016 Bộ Tài lu va an 15 Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn u nf thiện chế quản lý, toán vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn NSNN ll qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số oi m 101 z at nh 16 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về z quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình gm @ 17 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy l định về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình an Lu hợp đồng hoạt động xây dựng m co 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về 19 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về n va ac th si 129 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng 21 Cao Thắng (2013), Hồn thiện kiểm sốt chi ĐTPT qua KBNN Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên 22 Dương Thị Ánh Tiên (2012), Tăng cường kiểm soát toán VĐT ĐTPT qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà lu an Nẵng n va 23 Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua tn to KBNN - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ gh Quốc gia KBNN Việt Nam p ie 24 Hồng Mạnh Thắng (2015), Kiểm sốt chi ĐTPT qua KBNN huyện w Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên oa nl 25 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định 5657/QĐ-KBNN về quy trình d Kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu lu va an tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước u nf 26 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh ll tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ m oi Quốc gia, số 146, trang 29-3 z at nh 27 Phạm Thanh Sơn (2013), với nghiên cứu: Đổi chế quản lý z vốn ĐTPT từ NSNN địa phương (trường hợp KBNN tỉnh Vĩnh l Hà Nội gm @ Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, m co 28 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, ngày 29/11/2005 2020 an Lu 29 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm n va ac th si 130 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Nguyễn Vĩnh Thuận Hiện thực nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn, tơi thực khảo sát để đánh giá về yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi được thực KBNN Bắc Kạn Hi vọng Quý đồng nghiệp lu an đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên n va cứu tn to Nội dung Phỏng vấn gh Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn p ie theo mức độ sau: w Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý STT Câu hỏi khảo sát va an lu đo d Thang oa nl Đồng ý Bình thường u nf Cán KBNN có lực chuyên môn ll C1 nghiệp vụ đảm bảo thực được công z at nh độ oi m tác kiểm sốt chi Trình Cán KBNN có nắm bắt thơng tin z chun C2 kiểm sốt chi tốt @ Cán KBNN có lực trình độ gm mơn tổ chức C4 Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý an Lu Cơ cấu m co kiểm soát chi l C3 nhận thức đồng nhất, thực tế về công tác n va ac th si 131 Thang đo Câu hỏi khảo sát STT Sự phân cấp quyền hạn, chức C5 vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phịng ban có C6 cân đối, phù hợp với khối lượng cơng việc Trình độ nhân được xếp C7 cách hợp lý theo lực cá nhân lu an Việc xếp nhân có cân nhắc tới C8 n va nguyện vọng, sở thích cán KBNN to Quy trình được xây dựng hồn thiện hợp lý p ie gh tn C9 w C10 Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN C11 Trình tự thực công việc chặt chẽ oa nl an quy trình va nghiệp lu trình C12 Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm soát ll C13 u nf vụ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước d Quy m oi KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp z at nh đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ m co Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại an Lu vật C16 Trang thiết bị thực nghiệp vụ l sở gm thiết bị C15 Trung ương @ Trang đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN z C14 n va ac th si 132 Thang đo Câu hỏi khảo sát STT chất- kỹ Trang thiết bị thực nghiệp vụ thuật C17 nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc C18 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới C19 việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị lu an cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh n va Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra tn to C20 công tác chi được thực nghiêm túc, gh công p ie Công tác kiểm tra, đánh giá được thực lu C22 đảm bảo cho chính xác hoạt động kiểm tra soát nội Các sai phạm được phát qua hoạt ll m C23 động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc oi u nf kiểm va an tra, Các cán kiểm tra có trình độ lực d kiểm tiết kiệm NSNN oa tác nl w Cơng C21 theo lộ trình cách thường xuyên z at nh phục nhanh chóng, hiệu z Kết kiểm tra, kiểm sốt được thơng @ Nói chung, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư an Lu XDCB KBNN tỉnh tốt m co Hiệu C25 l KBNN tỉnh gm C24 báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo n va ac th si 133 Thang đo Câu hỏi khảo sát STT Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB đã kiểm C26 thực được vai trò, trách nhiệm việc đảm bảo hiệu nguồn ngân soát chi C27 Nguồn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh sách nhàvốn nước được sử dụng hiệu khơng thất Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị:  Nam lu Giới tính Anh/Chị?  Nữ an va Anh/Chị nằm độ tuổi nào? n  Dưới 35 to  35-45  Trên 45  Dưới năm  2-5 năm  5-10 năm  trên10 năm p ie gh tn Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? Vị trí làm việc Anh/Chị?  Nhân viên KBNN tỉnh oa nl w  Lãnh đạo phòng/ban d Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 134 Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tư Xin chào Ông/ Bà! Tên là: Nguyễn Vĩnh Thuận Hiện thực nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu phát triển qua KBNN Bắc Kạn, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá ý kiến Chủ đầu tư về hoạt động kiểm soát chi KBNN Bắc Kạn Hi vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu lu an Nội dung Phỏng vấn n va Phần 1: tn to Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý p ie gh theo mức độ sau: 4.Đồng ý Hoàn toàn đồng ý d oa nl w Khơng ý kiến (bình thường) Mức điểm Đánh giá va an lu Yếu tố ll tốt u nf Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ m oi Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, z at nh Nguồn chính xác z nhân lực Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt gm @ tình m co từ phía CĐT l Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc thủ tục giản, dễ thực an Lu Quy trình Quy trình tạm ứng, toán vốn đơn n va ac th si 135 Yếu tố Mức điểm Đánh giá Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi về quy trình, thủ tục đều được thơng báo cách công khai, kịp thời Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn lu an ĐTXDCB từ KBNN đều được thông tin cách cụ thể, chính xác cho CĐT công Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn khai, ĐTXDCB từ KBNN đều thể tính chính xác, ie cơng bằng, có n va Tính gh tn to p minh KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ phía w bạch oa nl CĐT cách thỏa đáng d Xin chân thành cảm ơn Ông/ Bà dành thời gian! va an lu Phần 2: u nf Ý kiến đóng góp Anh/Chị việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt ll chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn oi m z at nh z @ gm m co l an Lu n va ac th si