BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN HỮU HOÀNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÔNG QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chuyên ngành TÀI CHÍNH N[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN HỮU HỒNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÔNG QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN VẦN HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các kết nghiên cứu số liệu nêu, dẫn Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Trần Hữu Hoàng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC .5 1.1.Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.2.Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.2.Huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước 12 1.2.1.Các hình thức huy động vốn tín dụng Nhà nước 12 1.2.2 Vai trò huy động vốn thơng qua phát hành Trái phiếu Chính phủ 15 1.2.3.Những nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn: .16 1.2.4.Các tiêu đánh giá hiệu huy động vốn .17 1.3.Kinh nghiệm huy động vốn tín dụng cho Ngân sách Nhà nước số quốc gia giới học rút Việt Nam 18 1.3.1.Kinh nghiệm huy động vốn tín dụng Nhà nước số quốc gia giới 18 1.3.2.Những học rút Việt Nam 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2013 -2015 25 2.1Tổng quan trình hình thành, phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước 25 2.1.1 Vị trí Kho bạc Nhà nước 27 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước .27 2.1.3.Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước 32 2.2.Vai trò Kho bạc Nhà nước việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước 33 2.3.Thực trạng huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2013 – 2015 34 2.3.1 Tình hình kết huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 35 2.3.2.Đánh giá chung việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội nước quốc tế .59 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội quốc tế 59 3.1.2 Bối cảnh kinh tế - xã hội nước 61 3.2 Những quan điểm cần quán triệt việc huy động vốn tín dụng Nhà nước 64 3.2.1 Phát huy nguồn lực nước ngồi nước nội lực chủ yếu 64 3.2.2 Gắn việc huy động vốn với việc phát triển thị trường chứng khốn, thị trường tài thực thi sách tài - tiền tệ .65 3.2.3 Gắn huy động vốn với yêu cầu kiềm chế lạm phát, thực sách tiết kiệm, chống lãng phí .66 3.2.4 Đảm báo tăng cường tính hiệu công tác huy động vốn;đảm bảo yếu tố tăng trưởng kinh tế với đảm báo an toàn tài quốc gia 67 3.2.5.Gắn huy động vốn nước với huy động vốn nước ngồi, tạo mơi trường thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư góp phần thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 68 3.3 Hoàn thiện huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 69 3.3.1 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 69 3.3.2 Điều kiện thực giải pháp .75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 PHẦN KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết huy động vốn từ Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2013 -2015 36 Bảng 2.2: Kết huy động vốn từ Tín phiếu Kho bạcgiai đoạn 2013-2015 38 Bảng 2.3: Kết huy động vốn từ Trái phiếu Kho bạcgiai đoạn 2013-2015 41 Bảng 2.4: Kỳ hạn bình quân Trái phiếu Chính phủgiai đoạn 2013 – 2015 42 Bảng 2.5: Kết huy động vốn theo kỳ hạngiai đoạn 2013 – 2015 43 Bảng 2.6:Lãi suất bình qn Trái phiếu Chính phủgiai đoạn 2013 – 2015 45 Bảng 2.7 : Lãi suất bình quân Ngân hàng Thương mại giai đoạn 2013 - 2015 45 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết thực đề tài nghiên cứu Trải qua ba thập kỷ thực công đổi mới, đất nước ta khỏi khủng hoảng trì trệ; kinh tế có bước phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất hội nhập kinh tế quốc tế; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, văn hoá xã hội không ngừng tiến ổn định; lực hẳn 30 năm trước, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Tuy nhiên, thành tựu tiến đạt chưa đảm bảo chắn để vượt qua tình trạng nước phát triển chưa tương xứng với tiềm có đất nước Trình độ phát triển kinh tế nước ta thấp so với giới nhiều nước khu vực Thực trạng kinh tế - xã hội nhiều mặt yếu kém, bất cập Xem xét hai phương diện lý luận thực tiễn cho thấy, nhân tố định tăng trưởng kinh tế là: Nhân lực, vốn, tài nguyên, khoa học công nghệ sách, đường lối kinh tế Hệ thống nhân tố tác động đến tăng trưởng kinh tế mối quan hệ biện chứng, gắn bó chặt chẽ với Tuy nhiên, theo kinh nghiệm nước công nghiệp, muốn tăng trưởng phát triển nhanh, vấn đề then chốt phải có đủ nguồn vốn đầu tư, đảm bảo tốc độ tăng trưởng dự tính Vốn lực lượng chủ đạo công cụ tiên phong để thực thắng lợi chiến lược kinh tế quốc gia, đặc biệt nước phát triển Chính vậy, huy động vốn cộng đồng xã hội cho đầu tư phát triển trở thành sách quan tâm hàng đầu quốc gia phát triển Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Triển vọng kinh tế Việt Nam giai đoạn tới phụ thuộc nhiều vào việc huy động vốn, nguồn vốn nước đóng vai trị định, làm sở cho việc tiếp cận nguồn vốn từ bên ngồi Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng xây dựng phát triển đất nước, công cụ quản lý vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước đồng thời công cụ điều tiết thu nhập thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư, nhằm đảm bảo công xã hội Trong giai đoạn nay, trước mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng hội nhập kinh tế sâu rộng, nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm bình quân khoảng 32 – 34% Để huy động nguồn vốn này, Nhà nước nỗ lực thực việc huy động vốn qua nhiều kênh huy động khác nhau, kênh huy động vốn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ưu tiên quan trọng Cùng với phát triển thị trường Tài – Tiền tệ, cơng tác huy động vốn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thời gian qua có đổi qua thời kỳ với kết định, bước tạo chủ động cho công tác xây dựng kế hoạch điều hành Ngân sách, góp phần quan trọng việc đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước, góp phần ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, từ thực tế kết huy động vốn thời gian qua, cho thấy tiềm vốn dân, xã hội lớn chưa khai thác hết Vì vậy, để huy động nguồn vốn tạo nguồn tài cần thiết cho phát triển đất nước, cần đưa giải pháp phù hợp , có nội dung cần quan tâm : chế, sách, sở hạ tầng, tổ chức dịch vụ, xây dựng nguồn nhân lực… Xuất phát từ nhu cầu thực tế nói tầm quan trọng cơng tác huy động vốn, đề tài “Hồn thiện công tác huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” nghiên cứu mặt lý luận thực tiến, nhằm đóng góp đề xuất số giải pháp vào việc giải có hiệu vấn đề đặt ra, góp phần thực tốt công tác huy động vốn thời gian tới Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nước huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2013 – 2015, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước, làm sở cho việc đề xuất số giải pháp góp phần bước hồn thiện cơng tác huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đảm báo an ninh, quốc phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2013- 2015 hình thức phát hành Trái phiếu Chính phủ Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu : thống kê, phân tích, hệ thống hóa, sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học : Nghiên cứu dựa lý luận để tổng hợp, phân tích, nêu khái niệm nhận diện đặc điểm, tầm quan trọng công tác huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Về mặt thực tiễn : Chụp ảnh thực trạng, phân tích, khái quát đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp điều kiện để thực hiện, nhằm nâng cao hiệu công tác huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, đáp ứng yêu cầu bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Kết cấu Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn kết cấu thành Chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nướcvà huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2013 – 2015 Chương 3:Giải pháp hồn thiện cơng tác huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn tới ... đề lý luận Ngân sách Nhà nướcvà huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn... động vốn cho Ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 69 3.3.1 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ... cứu: công tác huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2013-