MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI HÀ THỊ THỦY HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH QUA HỆ THỐNG KHO[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI HÀ THỊ THỦY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI BÁ CẨN Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Thị Thuỷ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU SỐ, SƠ ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ XDCB, DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .6 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .7 1.1.4 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.5 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.6 Sự cần thiết phải thống quản lý kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 10 1.2 Tổng quan dự án đầu tư 12 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 12 1.2.2 Các loại dự án đầu tư 13 1.3 Mơ hình tổ chức kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 15 1.3.1 Quyền hạn, trách nhiệm KBNN công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 17 1.3.2 Ý nghĩa hoạt động kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN: .19 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN 20 1.4 Nội dung, quy trình cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 20 1.4.1 Khái niệm 20 1.4.2 Nội dung công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 21 1.4.3 Quy trình kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam 24 1.5 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN HÀ NAM 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội, hoạt động đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hà Nam 34 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Hà Nam 34 2.1.2 Hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2011 -2015 35 2.1.3 Sự đời phát triển, chức nhiệm vụ KBNN Hà Nam 36 2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam 41 2.2.1 Nhiệm vụ kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam 41 2.2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN .42 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam giai đoạn 2011-2015 43 2.3.1 Tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư XDCB dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam quản lý từ năm 2011 -2015 43 2.3.2 Ví dụ minh họa tình hình kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB dự án nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475, tỉnh Hà Nam 45 2.3.3 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Nam quản lý 58 2.4 Đánh giá thực trạng thực cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN KBNN Hà Nam 60 2.4.1 Những kết đạt .60 2.4.2 Những hạn chế qua trình thực 63 2.5 Kết luận chương 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN HÀ NAM 72 3.1 Phương hướng nâng cao vai trị kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước 72 3.1.1 Định hướng phát triển KBNN tầm nhìn chiến lược đến năm 2020.72 3.1.2 Mục tiêu nâng cao vai trị kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 73 3.1.3 Phương hướng quản lý kiểm soát chi cho đầu tư XDCB từ NSNN .74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 75 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN 75 3.2.2 Nhóm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán .76 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường trao đổi thơng tin, phối hợp KBNN cấp 78 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện chức năng, nhiệm vụ dại hóa công nghệ KBNN .79 3.2.5 Nhóm giải pháp cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư .80 3.2.6 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình cơng tác kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .83 3.3 Điều kiện thực giải pháp: 85 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 85 3.3.2 Kiến nghị với chính quyền địa phương 90 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư nhà thầu .93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng bản 10 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc 11 GPMB-TĐC Giải phóng mặt bằng, tái định cư DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU SỐ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý từ năm 2011 -2015 44 Bảng 2.2: Tình hình thực KH vốn, giải ngân toán từ 2013-2015 nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475, tỉnh Hà Nam .46 Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2011 48 Bảng 2.4: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2012 50 Bảng 2.5: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2013 52 Bảng 2.6: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2014 54 Bảng 2.7: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2015 56 Bảng 2.8 Kết kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nam qua năm 2011 đến 2015 62 Biểu đồ 2.1: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2011 49 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2011 49 Biểu đồ 2.3: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2012 51 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2012 51 Biểu đồ 2.5: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2013 53 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2013 53 Biểu đồ 2.7: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2014 55 Biểu đồ 2.8: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2014 56 Biểu đồ 2.9: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2015 57 Biểu đồ 2.10: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2015 58 Sơ đồ 1.1 Quy trình thực dự án đầu tư .14 Sơ đồ 1.2 Mơ hình tổ chức kiểm soát chi KBNN 16 Sơ đồ 1.3 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Của KBNN 26 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy hệ thống KBNN – KBNN Hà Nam .40 Sơ đồ 2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB .42 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, lãnh thổ Những năm qua, đầu tư xây dựng góp phần phát triển nhanh kết cấu kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước ta Hàng năm Nhà nước dành khoảng 30% chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB, nguồn vốn đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, tạo mơi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Kho bạc Nhà nước đơn vị giao nhiệm vụ kiểm soát chi vốn dự án Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương giao kế hoạch từ nguồn vốn xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước, hệ thống văn quy phạm quy định quản lý nhiều, thay đổi thường xuyên, khả tiếp cận hiểu biết người chưa đồng nhất, thêm vào hệ thống phần mềm hỗ trợ chưa hồn thiện để đáp ứng đầy đủ tồn diện cơng tác quản lý Một số chủ đầu tư dự án lợi dụng điểm yếu khe hở văn quy phạm pháp luật trình độ yếu số cán quản lý, thiếu đồng tập trung địa phương việc điều hành quản lý ngân sách, dẫn đến cấu kết móc ngoặc chủ đầu tư với nhà thầu để rút tiền dự án ảnh hưởng nhiều đến chất lượng cơng trình Do đó, nhiệm vụ đặt Kho bạc Nhà nước phải thực tốt vai trị, nhiệm vụ kiểm sốt, giám sát mình, đồng thời tham mưu cho cấp thực quản lý điều hành tốt nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung, kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước nói riêng cịn số hạn chế, làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì tìm giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước yêu cầu thiết, có ý nghĩa lý luận thực tế Từ vấn đề nêu trên, với kiến thức học tập, nghiên cứu kinh nghiệm từ công tác thực tế, tơi chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN tỉnh Hà Nam” nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN nói riêng cơng tác quản lý chi NSNN nói chung Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN KBNN Hà Nam năm gần đây, để từ rút nguyên nhân thực cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Hà Nam nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN KBNN Hà Nam Thực tế, nguồn vốn đầu tư XDCB đa dạng, gồm: Vốn NSNN, vốn tín dụng đầu tư, vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài, vốn vay nước Do vậy, hoạt động kiểm soát chi KBNN KBNN Hà Nam nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn vốn thuộc ngân sách Trung ương giao cho địa phương nguồn vốn tự cân đối Ngân sách địa phương cho đầu tư XDCB (nhưng không bao gồm nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ nguồn vốn kéo dài năm trước chuyển sang năm kế hoạch) địa phương quản lý năm kế hoạch 3.2 Phạm vi nội dung nghiên cứu: Là hoạt động KBNN Hà Nam thực vai trị kiểm sốt chi từ nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB đảm bảo chi số lượng, mục tiêu dự án phê duyệt Công tác kiểm tra, tra toàn hoạt động liên quan đến kiểm soát KBNN nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc ... chung vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB, cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn. .. cơng tác kiểm sốt chi toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN tỉnh Hà Nam? ?? nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn. .. VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Các khái niệm * Vốn đầu tư: