Đang tải... (xem toàn văn)
Chương II Thực trạng quản lý dự án bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn giâi đoạn 2005 2007 Lời mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu TTg ngày 20/6/1998 của Thủ tướng Chính phủ[.]
Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: TTg ngày 20/6/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch Theo Quyết định số 108/1998/QĐ-chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 Quyết định số 106/2000/QĐ-UB ngày 12/12/2000 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/5000 huyện Đông Anh Địa bàn huyện Đông Anh có tiềm lớn để phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng phát triển khu cụm công nghiệp gắn với trung tâm đô thị, trung tâm dịch vụ tài thương mại với quy mơ lớn, với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng khớp nối với tuyến đường Quốc lộ, đường cao tốc… đầu tư, nâng cấp Tuy nhiên, đặc thù Huyện ngoại thành, Đơng Anh có nhiều khó khăn phát triển chung Thủ đô Để bước đưa Đông Anh vượt lên, Huyện uỷ-HĐND UBND huyện Đông Anh xác định số chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế- xã hội Huyện giai đoạn 2005 - 2010, phương hướng phát triển Đông Anh xác định: tập trung phát triển công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp làng nghề, ưu tiên ngành công nghiệp sạch, thu hút nhiều lao động; đẩy mạnh tốc độ thị hố, phát triển mạnh dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, vận tải, viễn thông ; chuyển dịch sản xuất theo hướng cơng nghiệp hóa- đại hố, dịch vụ, du lịch sinh thái; phát triển tồn diện văn hóa - xã hội, cải thiện môi trường xã hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực mức sống nhân dân Để thực mục tiêu trên, UBND huyện Đông Anh cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, tập trung đầu tư xây dựng đẩy mạnh công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp vừa nhỏ, Cụm sản xuất tập trung làng nghề … từ nguồn ngân sách nội dung quan trọng, cấp thiết, nhân tố định để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Huyện Là cán công chức công tác Ban quản lý dự án huyện Đông Anh - thuộc UBND huyện Đông Anh, theo học lớp cao học kinh tế chuyên ngành Quản trị kinh doanh CN&XDCB trường Đại học Kinh tế Quốc dân.Với mong muốn vận dụng kiến thức học kết hợp với thực tiễn công việc, để sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đông Anh, chọn đề tài luận văn: “ Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách UBND huyện Đông Anh làm Chủ đầu tư” Mục đích nghiên cứu: Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách UBND huyện Đông Anh làm chủ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách nhằm phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Anh UBND huyện Đông Anh làm Chủ đầu tư - Phạm vi nghiên cứu tập trung chủ yếu vào số dự án như: Đầu tư xây dựng HTKT Cụm công nghiệp vừa nhỏ xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh Dự án đầu tư xây dựng HTKT Cụm sản xuất tập trung làng nghề xã Vân Hà, huyện Đông Anh UBND huyện Đông Anh làm chủ đầu tư, trực tiếp quản lý, tổ chức thực từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Đông Anh Tổng quan nghiên cứu: Trong q trình nghiên cứu luận văn, tơi có tham khảo số tài liệu, số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đầu tư xây dựng khu cụm cơng nghiệp, số báo phân tích hiệu kinh tế xã hội tác động đến môi trường, xã hội Cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: điều tra, khảo sát, phân tích, so sánh, tổng hợp Những đóng góp luận văn: - Hệ thống hố lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách địa bàn UBND huyện Đông Anh làm chủ đầu tư - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách UBND huyện Đông Anh làm chủ đầu tư - Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo lĩnh vực đầu tư xây dựng *Kết cấu luận văn: Luận văn gồm chương: Chương I: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách Nhà nước- Những vấn đề lý luận chung Chương II: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh UBND huyện Đông Anh làm chủ đầu tư Chương III: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp UBND huyện Đông Anh làm chủ đầu tư Chương I: Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách Nhà nước- Những vấn đề lý luận chung 1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, nội dung quản lý dự án đầu tư: * Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình: - Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nghành kế hoạch đầu tư duyệt, chủ đầu tư tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình để làm rõ cần thiết hiệu đầu tư xây dựng cơng trình Việc đầu tư xây dựng cơng trình nhằm tạo sở vật chất, kỹ thuật cho tồn kinh tế quốc dân với hình thức xây mới, khôi phục, cải tạo nâng cấp tài sản cố định xã hội - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bổ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Đối với dự an đầu tư xây dựng cơng trình quy mơ nhỏ, đơn giản cơng trình tơn giáo lập Báo cáo Kinh tế- Kỹ thuật xây dựng công trình bao gồm u cầu, nội dung thoe quy định - Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân loại sau: + Theo quy mơ tính chất, bao gồm: dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư; dự án cón lại phân thành nhóm A, B, C + Theo nguồn vốn đầu tư, bao gồm: dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn - Việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, đảm bảo an ninh, an tồn xã hội an tồn mơi trường, phù hợp với quy định pháp luật đất đai pháp luật liên quan Tùy theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, nhà nước thực việc quản lý dự án theo quy định sau: + Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể dự án thành phần, Nhà nước quản lý tồn q trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, định đầu tư, lập thiết kế, dự tốn, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định theo phân cấp, phù hợp với quy định pháp luật ngân sách nhà nước + Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước Nhà nước quản lý chủ trương quy mơ đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực quản lý dự án theo quy định pháp luật có liên quan + Đối với dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân, chủ đầu tư tự định hình thức nội dung quản lý dự án Đối với dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác bên đóng góp thỏa thuận phương thức quản lý quản lý theo quy định nguồn vốn có tỷ lệ % lớn tổng mức đầu tư Đối với dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, dự án thành phần độc lập vận hành, khai thác thực thoe phân kỳ đầu tư dự án thành phần quản lý, thực dự án độc lập Việc phân chi dự án thành phần người định đầu tư định 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khu, Cụm cơng nghiệp, Khu chế xuất nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm cơng nghiệp sử dụng vốn ngân sách nhà nước bao gồm: - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư phát triển để huy động điều tiết nguồn lực cho đầu tư phát triển; - Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư; xây dựng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật liên quan đến hoạt động đầu tư; giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư; tổng hợp, kiến nghị huỷ bỏ văn pháp luật khơng cịn phù hợp cấp ban hành khơng thẩm quyền có nội dung khơng phù hợp; - Thực quản lý nhà nước hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật điều ước quốc tế; - Quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư; xây dựng hệ thống thông tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư; - Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; quản lý thống hoạt động đăng ký đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư; - Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư hoạt động quản lý nhà nước đầu tư hoạt động nhà đầu tư; - Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án đầu tư giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư trình hoạt động đầu tư; - Đánh giá tác động hiệu kinh tế vĩ mô hoạt động đầu tư; - Phối hợp quan quản lý nhà nước cấp quản lý hoạt động đầu tư; - Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tăng cường lực quản lý đầu tư cho hệ thống quan quản lý nhà nước đầu tư cấp; l) Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư theo thẩm quyền Khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật 1.1.2.2 Quyền hạn, trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu, Cụm công nghiệp, Khu chế xuất sử dụng vốn ngân sách nhà nước: - Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phạm vi nước; đạo xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển theo ngành, lĩnh vực vùng kinh tế; ban hành sách, văn quy phạm pháp luật đầu tư; phân cấp quản lý nhà nước đầu tư cho Bộ, ngành địa phương; - Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ, ngành địa phương thực luật pháp, sách đầu tư; phê duyệt ủy quyền phê duyệt quy hoạch; định chủ trương đầu tư dự án đầu tư thuộc thẩm quyền; định cho phép thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế; đạo giải vấn đề vướng mắc trình điều hành, quản lý hoạt động đầu tư vượt thẩm quyền Bộ, ngành địa phương; - Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế có chương trình đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư; - Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban Quản lý có trách nhiệm quản lý, hướng dẫn hoạt động đầu tư lĩnh vực địa bàn theo thẩm quyền; bảo đảm thủ tục đầu tư minh bạch, đơn giản, thời hạn; - Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không ban hành văn quy định lĩnh vực cấm đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện ưu đãi đầu tư không với quy định pháp luật 1.1.2.3 Quyền hạn, trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu, Cụm công nghiệp, Khu chế xuất sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố: - Căn vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phối hợp với Bộ, ngành liên quan lập công bố Danh mục dự án thu hút đầu tư địa phương; tổ chức vận động xúc tiến đầu tư - Chủ trì tổ chức việc đăng ký đầu tư, thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, định chấm dứt hoạt động dự án đầu tư trước thời hạn dự án đầu tư thuộc thẩm quyền - Thực chức quản lý nhà nước dự án đầu tư địa bàn ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế theo nội dung chủ yếu sau: - Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực mục tiêu đầu tư quy định Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn triển khai dự án đầu tư; giám sát, kiểm tra việc thực nghĩa vụ tài chính, quan hệ lao động tiền lương, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, hoạt động tổ chức trị - xã hội, bảo vệ mơi trường sinh thái; chủ trì tham gia Bộ, ngành thực tra dự án đầu tư địa bàn; - Tổ chức thực việc giải phóng mặt bằng; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giám sát việc sử dụng đất; - Giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành có liên quan giải vấn đề vượt thẩm quyền; - Đánh giá hiệu hoạt động đầu tư địa bàn - Chỉ đạo lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất theo quy định pháp luật xây dựng - Định kỳ hàng quý, tháng hàng năm, chủ trì, phối hợp với Ban Quản lý tổng hợp để báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư hoạt động đầu tư địa bàn 1.2 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khu, Cụm công nghiệp nguồn vốn ngân sách 1.2.1 Việc hình thành khu, cụm cơng nghiệp địa bàn lãnh thổ phải đáp ứng điều kiện tiêu chí sau: - Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tình hình phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc hình thành, phát triển khu, cụm cơng nghiệp phải mang tính bền vững - Có điều kiện thuận lợi có khả xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, triển khai đồng kết hợp chặt chẽ quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất với quy hoạch phát triển đô thị, phân bố dân cư, nhà công trình xã hội phục vụ cơng nhân khu cơng nghiệp, khu chế xuất - Có quỹ đất dự trữ để phát triển có điều kiện liên kết thành cụm khu công nghiệp; riêng địa phương tuý đất nông nghiệp, phát triển khu công nghiệp để thực mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế cần tiến hành phân kỳ đầu tư chặt chẽ nhằm đảm bảo sử dụng đất có hiệu - Có khả thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi - Có khả cung cấp đáp ứng nhu cầu lao động - Đảm bảo yêu cầu an ninh, quốc phòng - Đối với địa phương phát triển khu công nghiệp, việc thành lập khu công nghiệp thực tổng diện tích đất cơng nghiệp khu cơng nghiệp có cho thuê 60% - Việc mở rộng khu cơng nghiệp có thực tổng diện tích đất cơng nghiệp khu cơng nghiệp cho th 60% xây dựng xong cơng trình xử lý nước thải tập trung - Đối với khu cơng nghiệp có quy mơ diện tích 500 có nhiều chủ đầu tư tham gia đầu tư xây dựng - kinh doanh kết cấu hạ tầng, phải tiến hành lập quy hoạch chung xây dựng khu công nghiệp theo hướng dẫn Bộ Xây dựng trước lập quy hoạch chi tiết khu cơng nghiệp để đảm bảo tính thống tính đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp - Trong khu công nghiệp, khu chế xuất khơng có khu dân cư Trong khu cơng nghiệp có khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất 1.2.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án việc phát triển bền vững khu, cụm công nghiệp địa bàn lãnh thổ: Phát triển bền vững nhu cầu cấp bách xu tất yếu tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở Việt Nam, để thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đề thực cam kết quốc tế, Chính phủ ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Mục tiêu phát triển bền vững đất nước thực sở thực chiến lược phát triển bền vững ngành, lĩnh vực, địa phương, có phát triển bền vững khu, cụm cơng nghiệp Có thể hiểu phát triển bền vững khu công nghiệp việc bảo đảm tăng trưởng kinh tế ổn định, có hiệu ngày cao thân KCN, CCN gắn liền với việc bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường sống, yêu cầu ổn định xã hội, an ninh quốc phịng khu vực có KCN, CCN toàn lãnh thổ quốc gia Theo quan niệm trên, phát triển bền vững KCN, CCN Việt Nam phải xem xét góc độ: 1.2.1.1 Các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững nội khu, cụm cơng nghiệp 1.2.1.1.1 Vị trí đặt khu cơng nghiệp Đây sở ban đầu dẫn đến thành công khu công nghiệp Dấu hiệu thể hiện: khu cơng nghiệp đặt vị trí thuận lợi hay khó khăn sở hạ tầng kỹ thuật đường sá, cầu cống, bến cảng, nhà ga, sân bay, hệ thống viễn thông; điều kiện nguồn nhân lực dồi dào; tính hấp dẫn nhà 10 ... đầu tư định 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khu, Cụm cơng nghiệp, Khu chế xuất nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Cụm cơng nghiệp. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm công nghiệp nguồn vốn ngân sách UBND huyện Đông Anh làm chủ đầu tư - Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo lĩnh vực đầu tư xây dựng. .. nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh UBND huyện Đông Anh làm chủ đầu tư Chương III: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cụm công nghiệp UBND