Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng tại trung tâm quản lý và phát triển nhà ở tỉnh vĩnh long (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU THẠNH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU THẠNH KHĨA : 2016 - 2018 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH VĨNH LONG Chuyên ngành: Quản lý Đô thị Công trình Mã số: 60.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ ANH Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian tham gia học lớp cao học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội mở Trường Đại học Xây dựng Miền Tây - Vĩnh Long, nhận quan tâm, tạo điều kiện quý Lãnh đạo Trường, quan tâm, nhiệt tình giảng dạy quý Thầy, Cô động viên, hỗ trợ, chia sẻ gia đình học viên lớp Tơi xin chân thành kính gửi đến q lãnh đạo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học Xây dựng Miền Tây, quý Thầy, Cô tham gia giảng dạy quý Thầy, Cô công tác Khoa Sau Đại học giúp cho Tơi hồn thành khóa học lời biết ơn sâu sắc, Chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội suốt trình đào tạo cung cấp kiến thức phương pháp nghiên cứu để áp dụng giải vấn đề luận văn Chân thành cám ơn đến gia đình, học viên lớp động viên, hỗ trợ chia sẻ cho Tôi Tôi xin chân thành cảm ơn TS Vũ Anh tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế, nên nội dung luận văn chưa đáp ứng đầy đủ vấn đề đặt cần giải quyết, kính mong góp ý q Thầy, Cơ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Thạnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hữu Thạnh MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài …………………………………………………… * Mục tiêu nghiên cứu đề tài * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở VĨNH LONG 1.1 Tổng quan quản lý dự án tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 20112017 1.2 Giới thiệu Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long .14 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 14 1.2.2 Cơ cấu tổ chức 16 1.2.3 Năng lực kinh nghiệm mơ hình tổ chức quản lý dự án 16 1.3 Các dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long thực giai đoạn 2010-2017 .18 1.3.1 Dự án Lô 4, phường 4, thành phố Vĩnh Long 18 1.3.2 Dự án K5, P8, thành phố Vĩnh Long .19 1.3.3 Dự án K2, P8, thành phố Vĩnh Long .20 1.4 Đánh giá thực trạng quản lý dự án xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà Vĩnh Long .21 1.4.1 Đánh giá thực trạng nhân lực, trình độ chuyên môn, trang thiết bị phận thực QLDA 21 1.4.2 Đánh giá thực trạng giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 22 1.4.3 Đánh giá thực trạng giai đoạn tổ chức thực dự án 24 1.4.4 Đánh giá thực trạng giai đoạn kết thúc dự án đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 27 1.5 Kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn công tác quản lý dự án Trung tâm Quản lý Phát triển nhà Vĩnh Long 29 1.5.1 Kết đạt công tác quản lý dự án 29 1.5.2 Một số tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án 30 1.5.3 Nguyên nhân tồn công tác quản lý dự án 32 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 33 2.1 Cơ sở khoa học dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 33 2.1.1 Lý luận chung dự án phân loại dự án đầu tư xây dựng .33 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.1.3 Các chủ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 38 2.1.4.Các nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 40 2.1.5 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 2.1.7 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 51 2.2.1 Hệ thống pháp luật quan trung ương ban hành 51 2.2.2 Quy định văn địa phương liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 57 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH VĨNH LONG .59 3.1 Mục tiêu, nguyên tắc đề xuất quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long 59 3.1.1 Mục tiêu 59 3.1.2 Nguyên tắc …………………………………………………… 59 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long 60 3.2.1 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng .60 3.2.2 Đề xuất giải pháp chế sách .61 3.2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác giám sát cộng đồng 62 3.2.4 Đề xuất giải pháp mơ hình quản lý 63 3.2.5 Đề xuất nâng cao tính tích cực, tinh thần trách nhiệm lực viên chức làm công tác quản lý dự án ĐTXD 68 3.3 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện khác 71 3.3.1 Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng 71 3.3.2 Đề xuất giải pháp quản lý tiến độ thực 78 3.3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn quản lý chi phí 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ DA Dự án QH Quốc hội CĐT Chủ đầu tư BXD Bộ xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước TVGS Tư vấn Giám sát UBND Ủy ban nhân dân ATLĐ An toàn lao động VSMT Vệ sinh mơi trường DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu hình ảnh Tên hình ảnh Hình 1.1 Sỏ đồ tổ chức Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà Hình 1.2 Mơ hình QLDA Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà Hình 1.3 Cơng trình xây dựng P9-TPVL chưa trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động cho công nhân làm việc Hình 1.4 Cơng trình xây dựng P9-TPVL khơng lắp đặt biển báo Hình 1.5 Cơng trình xây dựng P9-TPVL khơng che chắn Hình 1.6 Phương tiện vận chuyển vật tư xây dựng khơng che chắn Hình 2.1 Mơ hình CĐT tự QLDA Hình 2.2 Mơ hình CĐT th tư vấn QLDA Hình 2.3 Mơ hình chìa khóa trao tay Hình 3.1 Sơ đồ độ máy quản lý thực dự án Ban QLDA xây dựng Hình 3.2 Mơ hình máy QLDA xây dựng CĐT thành lập Ban QLDA Hình 3.3 Sơ đồ nghiệm thu vật liệu Hình 3.4 Sơ đồ nghiệm thu cơng việc xây dựng Hình 3.5 Sơ đồ nghiệm thu phận, giai đoạn thi cơng xây dựng Hình 3.6 Sơ đồ nghiệm thu hồn thành cơng trình xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bảng 1.1 Tên hình ảnh Giá trị giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ năm 2013 đến năm 2017 địa bàn tỉnh Vĩnh Long 1 Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, công tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Long nói riêng, nước nói chung cấp quyền quan tâm, nhiều cơng trình, dự án đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt lĩnh vực nhà nhằm thực kế hoạch, chương trình phát triển nhà tỉnh, đồng thời thực chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng Vĩnh Long, thành lập từ năm 1996, với chức chức tham mưu, giúp Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Long lĩnh vực quản lý nhà ở: nhà công vụ, nhà thuộc sở hữu nhà nước, nhà xã hội có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước; thực nhiệm vụ sửa chữa thường xuyên, cải tạo sửa chữa lớn, bảo trì nhà cơng vụ, nhà riêng lẻ thuộc sở hữu nhà nước, nhà xã hội (các khu nhà chung cư) thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh giao chủ đầu tư dự án phát triển nhà xã hội địa phương Trong thời gian từ năm 2009 đến nay, Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà giao làm chủ đầu tư thực số dự án nhà xã hội (chủ yếu khu chung cư địa bàn thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long) nhà thương mại, nhằm góp phần đáp ứng nhu cầu nhà người dân, cơng chức, viên chức, người có thu nhập thấp địa bàn tỉnh, ổn định sống để an tâm sản xuất cơng tác Trong q trình tổ chức triển khai thực dự án, Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, số cơng trình triển khai gặp khơng khó khăn vướng mắc như: phải điều chỉnh hồ sơ thiết kế trình triển khai; tiến độ triển khai thi công không đạt so với tiến độ tổng trình lập dự án; nguồn kinh phí cấp cho dự án đầu tư chưa kịp thời; máy quản lý dự án xây dựng cơng trình thiếu số lượng yếu chất lượng, ảnh hưởng đến tiến độ, chậm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà có nhiều giải pháp trình thực nhiệm vụ, nhiên giải pháp nhiều hạn chế, gặp nhiều khó khăn, việc lựa chọn mơ hình phương thức quản lý chưa phù hợp, việc nghiên cứu đề tài: “Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long” cần thiết, nhằm lựa chọn phương thức QLDA xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn xu hướng phát triển xã hội để mang lại hiệu cho công tác QLDA xây dựng, đồng thời rút kinh nghiệm cho dự án tương tự triển khai giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long để tìm mặt mạnh, yếu công tác quản lý Trung tâm - Đề xuất số giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý dự án, sớm đưa dự án vào sử dụng với hiệu cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long Phạm vi nghiên cứu: - Các dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long - Thời gian nghiên cứu: 2009 - 2018 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn: - Phương pháp thu thập thông tin: Thông qua báo cáo, hồ sơ dự án Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích, so sánh - Phương pháp kế thừa - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài */ Ý nghĩa khoa học: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long 4 - Đề xuất số giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long */ Ý nghĩa thực tiễn: - Đề xuất giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XD Tỉnh Vĩnh Long đáp ứng quy định pháp luật xây dựng Việt Nam đảm bảo tính hiệu dự án đầu tư xây dựng - Những đề xuất luận văn học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án khác địa bàn Tỉnh Vĩnh Long Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung luận văn thể chương: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long Chương 2: Cơ sở khoa học sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể khác Nghiên cứu QLDA để tìm vấn đề hạn chế nguyên nhân nó, từ đề xuất giải pháp cho vấn đề cần thiết Vì vậy, việc nghiên cứu “đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà “ việc làm có ý nghĩa thiết thực Ban QLDA xây dựng Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tiễn: tổng hợp tài liệu, phân tích, kết hợp với thực tế hoạt động QLDA xây dựng Ban QLDA Thơng qua q trình nghiên cứu lý luận thực tế công tác QLDA xây dựng Ban QLDA, Luận văn hệ thống hóa làm rõ sở lý luận dự án Trên sở lý thuyết QLDA, văn Luật văn hướng dẫn Luật hành Nhà nước có liên quan, Luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể công tác QLDA xây dựng thời gian gian tới Trung tâm Quản lý & Phát triển nhà giải pháp : nâng cao lực quản lý; chế sách; giám sát cộng đồng; mơ hình quản lý; nâng cao tính tích cực, tinh thần trách nhiệm lực viên chức làm công tác quản lý dự án ĐTXD; quản lý chất lượng; quản lý tiến độ công tác quản lý vốn, chi phí quản lý 87 KIẾN NGHỊ - Đối với Trung ương: + Tiếp tục rà soát quy định văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực - Đối với Tỉnh: + Ban hành quy định trách nhiệm, gắn với chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho quan quản lý nhà nước xây dựng, chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu việc thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án, thiết kế, dự toán, tổ chức đấu thầu thi cơng xây dựng cơng trình Thường xun kiểm tra để cập nhật thông tin công khai lực hoạt động doanh nghiệp + Tiếp tục rà soát quy hoạch, kế hoạch kịp thời điều chỉnh, bổ sung làm cho lập dự án đầu tư xây dựng + Tăng cường công tác đạo cho Sở ngành có liên quan cơng tác cân đối, phân bổ kịp thời nguồn vốn đầu tư xây dựng 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 việc hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tài Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài qui định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC,ngày 18/01/2016 Bộ Tài qui định quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chính phủ (2015) Nghị định số: 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 89 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2015) Nghị định số: 59/2015NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng 11 Chính phủ (2015) Nghị định số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2015) Nghị định số: 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư 13 Trần Chủng (2003) Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng 14 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng 15 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009) Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng 16 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2013) Luật số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 18 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 19 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 20 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng  ... triển nhà tỉnh Vĩnh Long Chương 2: Cơ sở khoa học sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh. .. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Quản lý Phát triển nhà tỉnh Vĩnh Long 4 - Đề xuất số giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Quản lý. .. liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 57 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH VĨNH LONG