Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN VĂN LUÂN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN VĂN LUÂN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đào Thanh Bình Hà Nội, Năm 2018 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .6 PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài .7 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 10 Kết cấu đề tài luận văn 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 11 1.1 Khái niệm, n chất vai t đ u tư dựng n 11 1.1.1 Khái niệm đ u tư dựng n 11 1.1 Vai t đ u tư dựng n 12 Khái niệm, đ c m dự án đ u tư dựng c ng t ình thủ lợi 12 1 1 .1 Khái niệm dự án đ u tư dựng 12 Đ c m dự án đ u tư dựng c ng t ình thủ lợi 13 Qu n lý dự án đ u tư dựng n c ng t ình thủ lợi 14 Khái niệm qu n lý dự án 14 1 1 Hình thức t chức qu n lý dự án đ u tư dựng 15 Qu t ình đ u tư dựng c ng t ình thủ lợi 15 N i dung qu n lý đ u tư dựng c ng t ình thủ lợi 16 Các ch tiêu đánh giá c ng tác qu n lý dự án đ u tư dựng c ng t ình thủ lợi 26 .1 Quan m đánh giá 26 Các ch tiêu đánh giá 27 ợi 27 .1 Các ếu tố thu c m i t ng ên t ong 27 1.5.2 Các ếu tố thu c m i t ng ên 28 1.6 Kinh nghiệm qu n lý dự án thủ lợi m t ố đ a phương 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN TỈNH LAI CHÂU 30 T ng quan Ban QLDA Đ u tư dựng c ng t ình NN PTNT t nh Lai Ch u 30 1.1 L ch hình thành 30 .1 Chức nhiệm vụ Ban Qu n lý dự án đ u tư dựng c ng t ình N ng nghiệp Phát t i n n ng th n t nh Lai Ch u 31 22 T QLDA ứ ă , ầ iệm vụ, ề NN&PTNT ỉ ầ a p ò ê m ộ Ba QLDA ầ Lai 32 ợi ại Ba NN&PTNT ỉ Lai iai - 2017 37 Kết qu đ u tư dựng c ng t ình thủ lợi Ban QLDA Đ u tư dựng c ng t ình NN PTNT t nh Lai Ch u t ong nh ng năm qua 37 T chức qu n lý dự án đ u tư dựng c ng t ình thủ lợi Ban QLDA đ u tư dựng c ng t ình NN PTNT t nh Lai Ch u 41 223 P ầ ợi ại Ba QLDA ầ N iệp v PTNT ỉ Lai Châu 44 Đánh giá c ng tác qu n lý dự án đ u tư dựng c ng t ình thủ lợi Ban QLDA Đ u tư dựng c ng t ình NN PTNT t nh Lai Ch u giai đoạn -2017 56 Thành c ng 56 Hạn chế 57 Ngu ên nh n nh ng hạn chế 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 69 CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ 70 NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN 70 NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU 70 Đ nh hướng phát t i n c ng t ình thủ lợi t ên đ a àn t nh Lai Ch u t ong th i gian tới 70 1.1 Qu hoạch phát t i n c ng t ình thuỷ lợi t nh Lai Ch u t ong th i gian tới 70 Phương hướng hoàn thiện qu n lý dự án đ u tư dựng c ng t ình thuỷ lợi Ban QLDA đ u tư dựng c ng t ình NN PTNT t nh Lai Ch u t ong th i gian tới 76 M t ố gi i pháp, khu ến ngh nhằm hoàn thiện qu n lý dự án đ u tư dựng c ng t ình thuỷ lợi Ban QLDA đ u tư dựng c ng t ình NN PTNT t nh Lai Ch u 78 Gi i pháp hoàn thiện việc lập kế hoạch dự án 79 Gi i pháp hoàn thiện t chức qu n lý dự án 91 3.2 Gi i pháp hoàn thiện ch đạo thực kế hoạch qu n lý dự án 92 Gi i pháp hồn thiện ki m ốt dự án 96 3.2.4.1 Tăng cường kiểm soát giai đoạn chuẩn bị đầu tư 96 3.2.4.2 Tăng cường kiểm soát giai đoạn thực đầu tư 97 3.2.4.3 Hồn thiện quy trình kiểm soát dự án 99 3.2.4.4 Tăng cường ứng dụng cơng cụ kiểm sốt chất lượng dự án 108 M t ố kiến ngh điều kiện thực gi i pháp nhằm hoàn thiện qu n lý dự án c ng t ình thủ lợi 109 Kiến ngh với UBND t nh, S NN PTNT, S Tài ngu ên M i t ng, S Tài Chính, S Kế hoạch Đ u tư t nh Lai Ch u 109 Kiến ngh với qu ền đ a phương nơi có dự án qua 111 Kiến ngh với B NN PTNT 112 TIỂU KẾT CHƯƠNG 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATLĐ : An toàn lao động BVTC : Bản vẽ thi công CT : Cải tạo CTTL : Cơng trình thủy lợi CNTT : Cơng nghệ thơng tin DT : Dự tốn GPMB : Giải phóng mặt HT : Hồn thành KT : Kỹ thuật KT-XH : Kinh tế - Xã hội KT-KT : Kinh tế - Kỹ thuật KH-TC : Kế hoạch - Tài NN&PTNT : Nơng nghiệp phát triển nơng thơn PCCN : Phịng cháy cứu nạn QLDA : Quản lý dự án QLXD : Quản lý xây dựng QT : Quyết toán TC-HC : Tổ chức - Hành TĐC : Tái định cư TKKT : Thiết kế kỹ thuật TMĐT : Tổng mức đầu tư TSCĐ : Tài sản cố định TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết thực dự án thủy lợi giai đoạn 2010 - 2017 37 Bảng 2: Tổng hợp sai sót cơng tác khảo sát, thiết kế cơng trình CTTL 47 Bảng 3: Tổng hợp sai sót cơng tác lập thiết kế BVTC-TDT đơn vị tư vấn thực 48 Bảng 4: Tổng hợp kế hoạch lựa chọn nhà thầu số cơng trình thủy lợi giai đoạn 2010 - 2017 51 Bảng 5: Chất lượng thi cơng số cơng trình thủy lợi 53 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1: Cơng tác quản lý chất lượng xây dựng .17 Hình 2: Cơng tác quản lý khối lượng cơng việc… 19 Hình 3: Cơng tác Quản lý an tồn thi cơng xây dựng… 21 Hình 4: Cơng tác quản lý bảo vệ môi trường xây dựng ….23 Hình 5: Quản lý chi phí đầu tư xây dựng… 25 Hình 6: Mơ hình máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Lai Châu …30 Hình 7: Sơ đồ quản lý dự án thủy lợi Ban QLDA chủ đầu tư 41 Hình 8: Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án… 99 Hình 9: Cơng tác giám sát chủ đầu tư… 101 Hình 10: Quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây lắp… 106 PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Nền kinh tế nước ta kinh tế nông nghiệp Vì kinh tế nước ta phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thời tiết khí hậu thuận lợi mơi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển gặp thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt hạn hán, bão lụt gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống nhân Để khắc phục vấn đề việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi việc làm cần thiết nhà quản lý cấp ngành địa phương quan tâm Dự án thủy lợi muốn phát huy hiệu cao phải xây dựng đồng bộ, khép kín từ đầu mối đến tận ruộng, đáp ứng mục tiêu trở lên tưới tiêu, cấp nước sinh hoạt, thủy sản, sản xuất cơng nghiệp… Thủy lợi vai trị đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế nơng nghiệp Nhờ có thủy lợi mà cung cấp nước tưới cho khu vực bị hạn chế nước tưới tiêu, đồng thời khắc phục tình trạng thiếu mưa kéo dài ngày gây tượng m a mà trước tình trạng phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thủy lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ tạo khả n ng t ng vụ, hệ số quay vịng s dụng đất t ng từ 1,3 lần lên đến 2,2 lần… Trong n m qua tỉnh Lai Châu quan tâm đầu tư xây dựng thủy lợi theo hướng phục vụ đa ngành, đa lĩnh vực, góp phần vào việc thực tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn nhiều mặt hạn chế: Thực dự án chậm, khả n ng giải ngân thấp so với yêu cầu, cơng tác tốn kéo dài, cơng trình chậm bàn giao đưa vào s dụng; chậm trễ cơng tác đền b giải phóng mặt bằng; n ng lực quản lý đầu tư xây dựng bị hạn chế quy định, quy chế vận hành hệ thống; n ng lực nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu lượng chất; xuất phát từ thực tiễn tơi chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Lai Châu” Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Cho đến có số đề tài nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, phạm vi rộng tồn quốc, lĩnh vực quản lý xây dựng đó, qua góc độ khác với chuyên ngành khác như: - Luận v n Thạc sỹ tác giả Đặng Thế Vinh trường Đại học Thủy Lợi với đề tài: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý dự án tổng cơng ty 319 chi nhánh Miền Nam Thành công đề tài áp dụng tuân thủ quy trình quản lý dự án cách triệt để, nghiêm t c cho sản phẩm xây dựng đạt chất lượng cao Tuy nhiên đề tài bị hạn chế đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây lắp mà không nghiên cứu sâu tổng thể quy trình quản lý dự án nói chung từ công tác chuẩn bị đầu tư đến cơng tác bàn giao, tốn, lý hợp đồng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường… khơng có đánh giá tổng thể cơng tác quản lý dự án cơng trình - Luận v n Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị oàng C c trường Đại học Thủy Lợi với đề tài: Giải pháp t ng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban QLDA thủy lợi Sở NN PTNT tỉnh Thanh óa Thành cơng đề tài đưa số mơ hình quản lý chất lượng tiêu biểu nước giới từ áp dụng vào cơng tác quản lý chất lượng dự án Ban QLDA thủy lợi Sở NN PTNT tỉnh Thanh óa ạn chế đề tài mơ hình tác giả đưa lý thuyết chưa gắn vào thực tế đơn vị - Luận v n Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị uyền trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân với đề tài: Quản lý ban quản lý dự án ngành nông nghiệp - Sở Nông nghiệp tỉnh Lai Châu chất lượng dự án thuy lợi giai đoạn thực đầu tư Thành công đề tài đưa tiêu chuẩn quản lý chất lượng giai đoạn thực đầu tư từ áp dụng vào công tác quản lý chất lượng dự án giai đoạn thực đầu tư Ban QLDA chuyên ngành - Sở Nông nghiệp tỉnh Lai Châu ạn chế đề tài tiêu chuẩn ngành cơng trình thủy lợi chưa có tiêu chuẩn riêng áp dụng địa hình miền n i, tiêu chuẩn mà đề tài nghiên cứu tiêu chuẩn chung ngành tiêu chuẩn cho dự án thủy lợi v ng châu thổ sông hồng áp dụng vào thực tế Ban có tiêu chí khơng ph hợp T ng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu cán kỹ thuật kiểm tra nghiệm thu rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường, hồ sơ khảo sát thiết kế tư vấn kiểm tra, kiểm sốt theo quy trình sau: Hình 9: C ng tác giám át chủ đ u tư Người phụ trách Cán kiểm tra dự toán Cán theo dõi khảo sát Kiểm soát Trình duyệt Tập hợp hồ sơ dự án Chủ đầu tư giám sát chặt chẽ chất lượng hồ sơ đơn vị t vấn trước trình quan thẩm định thực chế tài x phạt mức phạt theo quy định Luật x phạt vi phạm hành số 15/2012/Q 13, ngày 20 tháng n m 2012 đơn vị tư vấn thiếu n ng lực kinh nghiệm dẫn tới thiếu sót khâu lập dự án, phương án thiết kế không ph hợp, không đánh giá đ ng hiệu đầu tư X phạt đơn vị tư vấn chậm giao nộp hồ sơ dự án, không đảm bảo chất lượng, hồ sơ phải điều chỉnh dự toán nhiều lần, làm t ng giá thành cơng trình đơn vị tư vấn thiết kế không hợp lý gây mức phạt theo quy định Luật x phạt vi phạm hành số 15/2012/Q 13, ngày 20 tháng n m 2012 e Đối với quan thẩm định: 101 Chủ đầu tư c ng đơn vị tư vấn phối hợp chặt chẽ với quan thẩm định để kịp thời giải trình, chỉnh s a, bổ sung theo yêu cầu đơn vị thẩm định, góp phần r t ngắn thời gian thực Giai đoạn thực đầu tư: Công tác quản lý dự án chủ đầu tư quan tâm đ ng mức, chủ đầu tư quản lý chất lượng cơng trình hợp đồng kinh tế ký kết phụ lục hợp đồng , yêu cầu pháp lý bắt buộc Chủ đầu tư có dự án có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện n ng lực theo quy định Chủ đầu tư kiểm tra thực tế điều kiện n ng lực nhà thầu không kiểm tra hồ sơ dự thầu, đồng thời kết hợp nhiều kênh thông tin để xác định xác điều kiện n ng lực nhà thầu trước ký kết hợp đồng q trình thực hợp đồng Chịu trách nhiệm tồn chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án đầu tư quản lý Chỉ ký hợp đồng giao nhận thầu doanh nghiệp xây dựng có đủ điều kiện n ng lực hoạt động xây dựng, theo quy định hành cầu đơn vị liên quan, theo hợp đồng, giải trình chất lượng vật liệu, thiết bị, công việc… có quyền từ chối nghiệm thu Phối hợp với Ngành Xây dựng tập trung cao độ cho việc hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước với quan điểm, tư tưởng đổi mạnh mẽ theo hướng t ng cường kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng, hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình hiệu s dụng vốn đầu tư Nâng cao hiệu quản lý chất lượng Nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công xây lắp: Để nâng cao hiệu quản lý chất lượng Nhà thầu tư vấn nhà thầu thi cơng xây lắp thực nội dung sau: Các doanh nghiệp tư vấn xây dựng xây lắp cơng trình thực xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng Kiện toàn chức danh theo quy định điều kiện n ng lực; xây dựng hệ thống từ máy v n phòng đến trường riêng nhà thầu xây lắp xóa b tượng khốn trắng cho đội thi cơng ; Doanh nghiệp có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thu h t nhân lực, nhân tài Xây dựng chiến lược kế hoạch đảm bảo chất lượng; đề mục tiêu, lộ trình, nội dung, mơ hình quản lý 102 chất lượng Cơng ty; có sách chất lượng ph hợp với lộ trình; đồng thời kỷ luật nghiêm minh với đối tượng vi phạm quản lý chất lượng, song song với xây dựng kế hoạch cho cơng trình với biện pháp đảm bảo chất lượng thay lối làm việc t y tiện, khơng Đối với đơn vị Khảo sát xây dựng: - Bao hàm khảo sát địa chất, thủy v n, khảo sát trạng, đo đạc địa hình, đo đạc l n, nghiêng, chuyển dịch, … cơng trình - Nhiệm vụ khảo sát đơn vị lập chủ đầu tư phê duyệt ph hợp với quy mô, bước thiết kế, tính chất cơng trình, điều kiện tự nhiên khu vực xây dựng; đặc biệt khảo sát đầy đủ, ph hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, tránh lãng phí - Cơng việc khảo sát ph hợp nhiệm vụ phê duyệt, báo cáo nêu rõ kiến nghị việc x lý móng cơng trình xây dựng - Chủ đầu tư xem xét, định việc khảo sát bổ sung, thiết kế đề nghị - Việc khảo sát không xâm hại môi trường, phục hồi lại trạng ban đầu trường, theo nội dung phục hồi ghi hợp đồng - Việc khảo sát không xâm hại mạng lưới kỹ thuật cơng trình cơng cộng cơng trình xây dựng khác phạm vi địa điểm khảo sát Đối với đơn vị thiết kế: - Chịu trách nhiệm quy định pháp lý nêu hợp đồng, đặc biệt chất lượng sản phẩm thời gian thực đảm bảo nghiêm t c - S dụng cán có đủ n ng lực cho cơng việc thực theo quy định - Có hệ thống quản lý chất lượng để kiểm soát chất lượng sản phẩm thiết kế đơn vị - Bồi thường thiệt hại sản phẩm tư vấn gây - Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp theo quy định - Không định s dụng loại vật liệu hay vật tư kỹ thuật nơi sản xuất, cung ứng đó, mà nêu yêu cầu chung tính n ng kỹ thuật vật liệu hay vật tư kỹ thuật - Không giao thầu lại tồn hợp đồng phần hợp đồng cho tổ chức tư vấn khác 103 - Đảm bảo sản phẩm thực theo đ ng nội dung bước thiết kế quy định; ph hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng áp dụng nhiệm vụ thiết kế, hợp đồng giao nhận thầu thiết kế với chủ đầu tư - Đồ án thiết kế thực chủ nhiệm đồ án thiết kế chủ trì thiết kế có đủ n ng lực theo quy định pháp luật xây dựng Người chủ nhiệm đồ án thiết kế chủ trì thiết kế chịu trách nhiệm cá nhân chất lượng sản phẩm thực - Tổ chức tư vấn thiết kế có hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm thiết kế để kiểm soát chất lượng sản phẩm thiết kế - Tổ chức tư vấn lập thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi công thực giám sát tác giả q trình thi cơng xây lắp theo quy định - Việc nghiệm thu sản phẩm thiết kế lập biên theo mẫu quy định, có nêu rõ sai sót có , thời gian khắc phục, bổ sung kết luận chất lượng Đối với doanh nghiệp xây lắp: - Đảm bảo chất lượng, an tồn, mơi trường xây dựng tốt cho cơng trình thi cơng, cơng trình khác xung quanh khu vực lân cận - Chỉ nhận thầu thi cơng cơng trình thực đ ng thủ tục đầu tư xây dựng, ph hợp với n ng lực mình; thi cơng đ ng thiết kế duyệt, áp dụng đ ng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng quy định chịu giám sát, kiểm tra thường xuyên chất lượng công trình chủ đầu tư, tổ chức thiết kế quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thi cơng xây lắp cơng trình, kể phần việc nhà thầu phụ thực theo quy định hợp đồng giao nhận thầu xây lắp - Vật liệu thành phẩm bán thành phẩm, cấu kiện xây dựng s dụng vào cơng trình có chứng nhận chất lượng g i cho chủ đầu tư để kiểm soát trước s dụng theo quy định; tổ chức hệ thống bảo đảm chất lượng cơng trình để quản lý sản phẩm xây dựng, quản lý cơng trình q trình thi cơng - Doanh nghiệp tổ chức hệ thống quản lý chất lượng ph hợp với hợp đồng giao nhận thầu, có phận giám sát chất lượng riêng doanh nghiệp 104 - Lập đầy đủ, đ ng quy định nhật ký thi công xây dựng cơng trình - Chỉ phép thay đổi, bổ sung vật liệu, khối lượng Chủ đầu tư chấp thuận có biên ký nhận bên liên quan - Báo cáo đầy đủ quy trình tự kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng - Phối hợp với Chủ đầu tư đơn vị giám sát, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ nghiệm thu - Báo cáo thường xuyên với chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an tồn mơi trường xây dựng - Tổ chức nghiệm thu nội trước mời đại diện chủ đầu tư nghiệm thu - Đảm bảo an toàn thi công xây dựng cho người, thiết bị công trình lân cận, kể hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực - Lập hồ sơ hồn cơng theo quy định hành Đối với Giám sát thi công xây lắp: - Có phận chuyên trách đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống tồn q trình thi cơng xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao - Phân định nhiệm vụ, quyền hạn giám sát trưởng, giám sát viên chuyên trách cho công việc thông báo công khai công trường đảm bảo việc giám sát thường xuyên, liên tục Bố trí cán giám sát đ ng chuyên ngành ph hợp với yêu cầu, có chứng hành nghề giám sát, khơng bố trí tư vấn giám sát đồng thời c ng thời điểm, giám sát nhiều cơng trình - Khi thực nhiệm vụ giám sát tiến hành kiểm tra, kiểm soát theo dõi chặt chẽ, hoạt động cán c làm công tác này, việc lưu trữ hồ sơ quản lý chất lượng nhật ký giám sát, báo cáo chất lượng, v n đề xuất, kiến nghị, thay đổi bổ sung, biên nghiệm thu - Lập hệ thống quản lý chất lượng ph hợp với yêu cầu dự án - Kiểm tra điều kiện khởi công; điều kiện n ng lực nhà thầu, thiết bị thi công ph hợp hồ sơ dự thầu , phịng thí nghiệm nhà thầu hay sở sản xuất, cung cấp vật liệu xây dựng cần thiết ; kiểm tra chứng xuất xưởng, chứng chất lượng thiết bị cơng trình 105 - Lập đề cương, kế hoạch biện pháp thực giám sát - Kiểm tra chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn, mơi trường cơng trình, hạng mục cơng trình - Tổ chức kiểm định sản phẩm xây dựng cần thiết - Kiểm tra xác nhận vẽ hồn cơng - Gi p chủ đầu tư tập hợp, kiểm tra trình đơn vị quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng kiểm tra hồ sơ, tài liệu nghiệm thu, trước tổ chức nghiệm thu giai đoạn, chạy th , hoàn thành - Gi p chủ đầu tư lập báo cáo thường kỳ chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định - Gi p chủ đầu tư hay ủy quyền dừng thi công, lập biên nhà thầu vi phạm chất lượng, an tồn, mơi trường xây dựng - Từ chối nghiệm thu sản phẩm không đảm bảo chất lượng Lý từ chối thể v n Về cơng tác thí nghiệm: Các phịng thí nghiệm thực nghiêm t c cơng tác quản lý theo quy định như: Áp dụng kịp thời tiêu chuẩn kỹ thuật thí nghiệm vật liệu xây dựng Tổ chức lấy mẫu thí nghiệm trường, có mẫu lưu phịng thí nghiệm Bố trí cán thí nghiệm qua lớp đào tạo thí nghiệm viên Quản lý chất lượng giai đoạn thi cơng xây lắp khái qt theo sơ đồ sau đây: Hình 10: Qu n lý chất lượng t ong giai đoạn thi c ng lắp A 1 D B C 106 Ghi chú: A: Chủ đầu tư; B: Đơn vị thi công; C: Tư vấn thiết kế; D: Giám sát thi công 1: Quan hệ hợp đồng; 2: Quản lý hợp đồng; 3: Quản lý phần hợp đồng; 4: Thông tin, thông báo Chủ đầu tư, nhà thầu vị tư vấn tiếp cận mơ hình quản lý Ch ng ta nhận thấy ưu việt thể qua số mặt sau đây: - Mơ hình góp phần cải cách cấu bố trí cách khoa học sở phân công hợp lý Các đơn vị đảm nhận nhiệm vụ tổ chức tập hợp cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ C n làm việc họ pháp luật tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định liên quan nhà nước đầu tư xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ đầu tư nhà thầu xây lắp - Mơ hình cơng cụ quan trọng góp phần lập lại trật tự xây dựng, cơng trình kiểm sốt mặt chất lượng, phịng ngừa cố cơng trình chất lượng Từ trước tới nay, giai đoạn xây lắp thường ch ý nhiều chí có v n trước nói quản lý chất lượng cơng trình nói tới cơng việc giai đoạn Nhưng có u cầu làm cho hoạt động quản lý chất lượng giai đoạn có đổi mang tính cải cách Các chủ thể liên quan gồm: Nhà thầu, đơn vị thiết kế, giám sát chủ đầu tư chủ đầu tư, vai trị quan có chức n ng quản lý Nhà nước chất lượng xây dựng Một số yêu cầu vai trò chủ thể giai đoạn xây lắp: - Chủ đầu tư chủ thể nhất, có trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình Có tổ chức chun mơn hố, chun nghiệp hố để giám sát quản lý tiến độ, khối lượng chất lượng xây lắp Cán giám sát đại diện có quyền lực chủ đầu tư để định vấn đề kỹ thuật ọ có trách nhiệm yêu cầu nhà thầu thực đ ng thiết kế, đồng thời họ có nghĩa vụ phát gi p chủ đầu tư thiếu sót có thiết kế Sự xuất giám sát quản lý chế độ bắt buộc, cải cách quan trọng lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Về phía nhà thầu, tự xây dựng kế hoạch chất lượng có tổ chức tư vấn nhà thầu để tự giám sát chất lượng thi công 107 ọ tiến hành kiểm tra chất lượng vật liệu, chất lượng sản phẩm Chỉ nhà thầu khẳng định chất lượng thi công đảm bảo theo thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật yêu cầu nghiệm thu Như nhà thầu người chịu trách nhiệm trước tiên chất lượng cơng việc hồn thành cầu quy định quản lý chất lượng cơng trình địi h i nhà thầu tổ chức lại để quản lý tốt chất lượng tránh rủi ro xảy để không bị chi phí đền b , khơng gây thiệt hại sinh mạng giữ uy tín cho đơn vị - Đối với đơn vị thiết kế thể tơn trọng tác quyền c ng địi h i trách nhiệm nhà thiết kế chất lượng sản phẩm giải thích cho nhà thầu chi tiết không mô tả hết ọ có nghĩa vụ ọ có trách nhiệm xác nhận đ ng đắn thiết kế họ thực tiễn T ng cường công tác giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng Tổ chức tập huấn nhanh phận giám sát cộng đồng nhân dân lập ra, mục đích nắm bắt quy định trách nhiệm chủ thể cơng tác quản lý chất lượng từ họ giám sát hành vi trách nhiệm không giám sát kỹ thuật thi công Địa phương nơi có dự án xây dựng đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình Với dự án cơng tác giải phóng mặt địa phương triển khai nhanh, việc tổ chức thi cơng khoa học, hợp lý hơn, dây chuyền thi công liên tục không bị gián đoạn Việc giám sát cộng đồng nhân dân c ng góp phần quan trọng nâng cao chất lượng dự án Xác định giải phóng mặt c ng nhiệm vụ trọng tâm cơng tác quản lý chủ đầu tư dự án c cán chuyên chuyên trách, thường trực phối hợp với quyền, ban GPMB địa phương tham gia hỗ trợ công tác nghiệp vụ, chuyên môn Đồng thời đẩy nhanh công tác GPMB, tham gia quyền địa phương tuyên truyền, phổ biến sách, vận động nhân dân ủng hộ cơng tác GPMB Với vị trí có tính chất x lý kỹ thuật phức tạp, thời gian thi công kéo dài x lý đất yếu, cơng trình cầu, cống, vị trí tường chắn… ưu tiên tập trung GPMB bàn giao mặt sớm cho nhà thầu 3.2.4.4 Tăng cường ứng dụng công cụ kiểm soát chất lượng dự án 108 Ứng dụng công nghệ thông tin CNTT quản lý dự án nhu cầu thiết yếu, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Với tiến cơng nghệ, chương trình phục vụ hoạt động quản lý dự án xây dựng thành sản phẩm phần mềm đóng gói, cài đặt máy tính riêng lẻ thiết kế, xây dựng theo mơ hình quản lý liệu phân tán có phân cấp Với mơ hình này, liệu quản lý x lý máy chủ nhằm thông tin công tác quản lý cách công khai, minh bạch, cụ thể, chia sẻ mạng nội quan Công tác kế hoạch, v n đến, v n đi, phiếu x lý công việc cập nhật từ máy tính kết nối hệ thống mạng Về phương diện quản lý nhà nước: ứng dụng tiến CNTT vào hoạt động quản lý dự án cho phép bao quát toàn hoạt động cách kịp thời, xác; gi p cán lãnh đạo, quản lý nắm bắt đầy đủ, chi tiết, xác thơng tin cần thiết thời điểm với đối tượng quản lý; tiết kiệm thời gian, nhân lực vật lực, đồng thời giảm thiểu phiền hà, góp phần nâng cao chất lượng công tác M t ố kiến ngh điều kiện thực gi i pháp nhằm hoàn thiện qu n lý dự án c ng t ình thủ lợi 3.3.1 Kiến ngh với UBND t nh, S NN PTNT, S Tài ngu ên M i t ng, S Tài Chính, S Kế hoạch Đ u tư t nh Lai Châu Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình quan Nhà nước bao gồm: UBND cấp; Sở NN PTNT; Sở Xây dựng Sở có quản lý chất lượng cơng trình chun ngành; phịng chức n ng cấp huyện Phịng cơng thương, Phịng Quản lý thị, Phịng Nơng nghiệp Tiếp tục rà sốt, nghiên cứu hệ thống v n Nhà nước chất lượng cơng trình, hướng dẫn thực v n quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phạm vi toàn tỉnh T ng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước tuân thủ quy định Pháp luật lĩnh vực quản lý chất lượng với chủ thể suốt trình đầu tư xây dựng cơng trình Phân, giao 109 quyền hạn trách nhiệm đầy đủ, cụ thể, rõ ràng, cho quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng cho cấp, ngành, quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng, an toàn lao động người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát, thiết kế, thẩm tra, giám sát, thi công, tư vấn quản lý dự án địa bàn tỉnh Nghiên cứu, áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý chất lượng cơng trình Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin n ng lực hoạt động nhà thầu, gói thầu trang thơng tin điện t Ngành xây dựng phương tiện thông tin đại ch ng, làm sở cho chủ đầu tư lựa chọn đơn vị thực dự án ph hợp, cơng khai, minh bạch hố quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện n ng lực thực tham gia thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình T ng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng Tiếp tục kiện tồn, củng cố, nâng cao n ng lực cho hệ thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình từ tỉnh đến huyện T ng cường phối hợp Sở NN PTNT với Sở có xây dựng chuyên ngành UBND uyện công tác quản lý chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng Tiếp tục kiện toàn, củng cố, nâng cao n ng lực hệ thống quản lý nhà nước đất đai, tái sản vật kiến tr c T ng cường phối hợp ngành tham mưu UBND tỉnh ban hành giá bồi thường cụ thể theo dự án, phải sát với đơn giá thị trường đảm bảo quyền lợi người dân, để đẩy nhanh công tác giải phóng mặt T ng cường cơng tác phổ biến, truyên truyền công tác quản lý dự án đến tổ chức, cá nhân chủ thể tham gia thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn toàn tỉnh 110 Xây dựng nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi chế tài đủ mạnh, r n đe, phòng ngừa x lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng hành Tiếp tục thực sách thu h t cán lĩnh vực xây dựng, nâng cao n ng lực hoạt động chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng công trình T ng cường cơng tác đào tạo, nâng cao n ng lực chuyên môn, kiến thức pháp luật cho cán quan quản lý, chủ đầu tư chủ thể tham gia hoạt động xây dựng bản, tiếp tục trì tạo điều kiện mở lớp học nâng cao trình độ chuyên môn cho cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Trong tập trung vào cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cơng tác quản lý chi phí đầu tư, cơng tác giám sát, quản lý chất lượng, quản lý an toàn lao động xây dựng Triển khai thực mơ hình hợp tác đào tạo tiến tới hoàn thiện tập trung phát triển mở rộng ngành nghề đào tạo công nhân xây dựng, cán kỹ thuật xây dựng 3.3.2 Kiến ngh với qu ền đ a phương nơi có dự án qua Tại nơi có dự án qua, quyền địa phương tích cực tuyên truyền giáo dục phương tiện truyền thông để nâng cao ý thức cho người dân công tác bồi thường, GPMB C n Quy hoạch thủy lợi xây dựng kế hoạch n m kế hoạch hàng n m để triển khai thực hiện, đảm bảo mục tiêu quy hoạch ướng dẫn, đơn đốc kiện tồn máy, quy chế hoạt động Ban thủy lợi cấp xã UBND huyện, thị xã lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu Quốc gia nguồn ngân sách tỉnh phân cấp cho huyện để đầu tư cơng trình thủy lợi nh có quy mơ 30ha ướng dẫn, đôn đốc xã củng cố, kiện tồn máy, s dụng tài hoạt động Ban thủy lợi xã, Tổ thủy lợi Thực tốt cơng tác bảo trì, tu, s a chữa thường xuyên, khai thác tối đa n ng lực cơng trình đảm bảo đủ nước tưới phục vụ sản xuất Các tổ chức đoàn thể tham gia phối kết hợp với ngành việc vận động, phổ 111 biến tuyên truyền giáo dục pháp luật để nhân dân nâng cao nhận thức, thực tốt quyền lợi nghĩa vụ người hưởng lợi từ cơng trình, có trách nhiệm bảo vệ cơng trình 3.3.3 Kiến ngh với B NN PTNT Bộ NN PTNT cần tiến hành lập quy hoạch chi tiết tiểu v ng tỉnh Đảm bảo dự án triển khai đưa vào s dụng, góp phần bước hồn thiện hệ thống cơng trình thủy lợi cho v ng Ngoài việc cung cấp nguồn nước phục vụ canh tác, cung cấp nguồn nước phục vụ sinh hoạt, đảm bảo vệ sinh môi trường, dự án t ng cường n ng lực giám sát chất lượng nước; kiểm soát l , phục vụ tưới tiêu, cải thiện giao thông thủy, bộ, chống sạt lở bờ kênh cải thiện môi trường v ng dự án Các hệ thống sở hạ tầng góp phần bảo vệ, phát triển sản xuất nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp Bộ NN PTNT sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực Luật Thủy lợi theo hướng đảm bảo tính thống với quy định pháp luật khác TIỂU KẾT CHƯƠNG Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thôn tỉnh Lai Châu, đ c r t kết đạt hạn chế trình quản lý, đề giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Lai Châu góp phần th c đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 112 KẾT LUẬN Luận v n góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Lai Châu, đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Đối với cơng tác quản lý trình tự lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi: Các nội dung cơng việc có liên quan thực đảm bảo nội dung theo quy định pháp luật xây dựng, nội dung thiết kế sở, ph hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, c n để triển khai bước Đối với công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: Đã thực tương đối tốt công tác lựa chọn nhà thầu, tuân thủ nội dung liên quan quy định Luật Đấu thầu v n quy phạm pháp luật khác Đối với công tác quản lý thi công xây dựng công trình: Tuân thủ theo Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình Đối với cơng tác quản lý chi phí đầu tư: Được thực theo quy định nhà nước quản lý chi phí, đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư ph hợp với quy định hành nhà nước Đối với công tác quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án: Khi bắt đầu triển khai đầu tư xây dựng, Ban QLDA tiến hành lập kế hoạch bố trí cán cho dự án, c n vào quy mô, tính chất, nhu cầu nhân lực yêu cầu dự án, tiến hành xây dựng kế hoạch quản lý cán cho dự án s dụng có hiệu nguồn cán Trong q trình nghiên cứu thực đề tài kiến thức thực tế cịn có hạn chế khơng tránh kh i sai sót Em mong nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp để luận v n hoàn thiện hơn./ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/Q 13 ngày 26/11/2013; Quốc hội 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/Q 13 ngày 18/6/2014; Quốc hội 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/Q 13 ngày 18/6/2014; Chính phủ 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ -CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình; Chính phủ 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ -CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ 2017 Nghị định số 42/2017/NĐ -CP ngày 05/4/2017 Chính phủ s a đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; Bộ Tài 2016 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc ngân sách Nhà nước; 10 Bộ Xây dựng 2016 Thông tư số 06/2016/TT-BXD, ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 11 UBND tỉnh Lai Châu (2012) Quyết định số 613/QĐ-UBND ngày 06/6/2012 UBND tỉnh Lai Châu việc phê duyệt quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 -2020; 114 12 Nguyễn V n Đáng 2006 , Giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê Nội 13 Nguyễn Bạch Nguyệt - TS Từ Quang 2007 , Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê Nội 14 Giáo trình quản lý dự án Viện CNTT - Đ Quốc gia Nội 15 Từ Quang Phương 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động - Xã hội Nội 16 Nguyễn Bạch Nguyệt 2006 Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê Nội 115 ... sở lý thuyết chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp. .. thủy lợi; quản lý dự án đầu tư xây dựng bản; kinh nghiệm quản lý dự án số địa phương để vận dụng vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. - Xây dựng số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thôn tỉnh Lai Châu,