Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Xây dựng và phát triển đô thị là một trong những mục tiêu quan trọng của công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa là điều[.]
LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng phát triển đô thị mục tiêu quan trọng cơng cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước.Q trình cơng nghiệp hóa thị hóa điều tất yếu phát triển kinh tế xã hội,song phát triển kinh tế đô thị hóa ln mang theo tác động,ảnh hưởng tích cực lẫn tiêu cực đến xã hội,dân cư,doanh nghiệp mơi trường sống xung quanh.Muốn có phát triển kinh tế bền vững,phúc lơi xã hội ngày gia tăng phải có dự án đầu tư thật hiệu quả,hợp lý tận dụng tối đa nguồn lực địa phương,đất nước,và điều kiện tiên để làm điều cơng tác quản lý dự án cần hoạt động tốt,sát sao,linh hoạt Thành phố Hưng Yên trực thuộc tỉnh Hưng Yên,nằm phía nam tỉnh với dân số khoảng 200 nghìn người Thực Nghị 02- NQ/TU ngày 10.5.2011 Tỉnh ủy Chương trình xây dựng nông thôn (NTM) tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011- 2020 định hướng 2030, thành phố Hưng Yên coi xây dựng NTM nhiệm vụ trọng tâm nhằm bước thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao đời sống cho nông dân.Để thực mục tiêu thành phố đầu tư phát triển mạnh hệ thống giao thông hạ tầng đô thị bước đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa nơng nghiệp nông thôn Từ nhu cầu thực tế trên,em chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị thành phố HưngYên’’ 2.Mục tiêu ý nghĩa chuyên đề Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư hạng tầng đô thị ban quản lý dự án đầu tư 3.Đôi tượng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng: Các hoạt đông ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên -Phạm Vi: Các dự án ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị quản lý thành phố Hưng Yên 4.Cấu trúc chuyên đề Nội dung đề tài kết cấu làm ba chương : Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị Chương II : Thực trạng quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên Do vấn đề nghiên cứu rộng nên tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy để viết hồn thiện Sinh viên Nguyễn Phú Vinh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ KẾT CẤU ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư,dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị - Dự án đầu tư : Đầu tư hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên thời gian dự án nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Theo Đại bách khoa toàn thư , từ “ Project – Dự án” hiểu “ Điều có ý định làm” hay “ Đặt kế hoạch cho ý đồ, trình hành động” Như vậy, dự án có khái niệm vừa ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vùa có ý động, chuuyển động hành động Chính lẽ mà có nhiều khái niệm thuật ngữ này, cụ thể : Dự án việc thực mục đích hay nhiệm vụ cơng việc ràng buộc yêu cầu nguồn lực định Thông qua việc thực dự án để cuối đạt mục tiêu định dề kết sản phẩm hay dịch vụ mà bạn mong muốn ( Tổ chức điều hành dự án - VIM) Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định ( khoản Điều –Luật Đấu thầu) Dự án trình mang đặc thù riêng bao gồm loạt hoạt động phối hợp kiểm sốt, có định ngày khởi đầu kết thúc, thực với hạn chế thời gian, chi phí nguồn lực nhằm đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu cụ thể (trường Đại học Quản lý Henley ) Dự án đối tượng quản lý nhiệm vụ mang tính chất lần, có mục tiêu rõ ràng bao gồm chức năng, số lượng tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải hoàn thành khoảng thời gian quy định, có dự tốn tài từ trước nói chung khơng vuợt qua dự tốn Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo , mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởngvề số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định - Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị : Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị dự án đầu tư cho việc xây dựng, mua sắm thiết bị công nghệ, đào tạo công nhân vận hành nhằm tạo sản phẩm vật chất dịch vụ cho xã hội; dự án đầu tư xây dựng cơng trình tạo hệ thống sở vật chất cho xã hội cầu, cống, đường bộ, đường sắt; cảng sông, cảng biển, đê, đập, hồ chứa nước, kênh mương tưới tiêu…vv Như dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị hiểu dự án có cơng trình sở vật chất,hệ thống đường bộ, thiết bị… gắn liền với đất xây dựng địa điểm cụ thể (nhằm phân biệt với dự án đầu tư khơng có xây dựng cơng trình có thiết bị khơng gắn liền với đất dự án mua sắm ô tô, máy bay, tàu thủy… đề cập phần dự án đầu tư (khơng có xây dựng, lắp đặt thiết bị…) 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng q trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư lý tài sản đầu tư tạo ra) hệ thống đồng biện pháp nhằm đạt kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư nói riêng Quản lý dự án việc áp dụng hiểu biết , kỹ , công cụ , kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt yêu cầu mong muốn từ dự án Quản lý dự án cịn q trình lập kế hoạch tổng thể , điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án từ bắt đầu đến kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu câu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ , phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án bao gồm giai đoạn chủ yêu: - Lập kế hoạch: Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc cần được hồn thành, nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự lơgic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống - Điều phối thực dự án: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian - Giám sát: Là trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hồn thành, giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng. 1.2 Vai trò đặc điểm quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông kết cấu đô thị 1.2.1 Vai trị quản lý dự án nói chung quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông kết cấu thị - Vai trị quản lý dự án nói chung : - Thơng qua quản lý dự án tránh sai sót cơng trình lớn, phức tạp : Cùng với phát triển khoa học kỹ thuật không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, nhu cầu xây dựng dự án cơng trình quy mơ lớn, phức tạp ngày nhiều Ví dụ, cơng trình xây dựng doanh nghiệp lớn, cơng trình thủy lợi, trạm điện cơng trình phục vụ ngành hàng không Cho dù nhà đầu tư hay người tiếp quản dự án khó gánh vác tổn thất to lớn sai lầm quản lý gây Thông qua việc áp dụng phương pháp quản lý dự án khoa học đại giúp việc thực dự án cơng trình lớn phức tạp đạt mục tiêu đề cách thuận lợi - Áp dụng phương pháp quản lý dự án khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án: Nhà đầu tư (khách hàng) ln có nhiều mục tiêu dự án cơng trình, mục tiêu tạo thành hệ thống mục tiêu dự án Trong đó, sổ mục tiêu phân tích định lượng, số lại khơng thể phân tích định lượng Trong q trình thực dự án, thường trọng đến số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ mục tiêu định tính Chỉ áp dụng phương pháp quản lý dự án q trình thực dự án tiến hành điều tiết, phối hợp, khống chế giám sát hệ thống mục tiêu tổng thể cách có hiệu Một dự án có quy mơ lớn liên quan đến nhiều bên tham gia dự án người tiếp quản dự án, khách hàng, đơn vị thiết kế, nhà cung ứng, ban ngành chủ quản nhà nước công chúng xã hội Chỉ điều tiết tốt mối quan hệ tiến hành thực cơng trình dự án cách thuận lợi - Quản lý dự án thúc đẩy trưởng thành nhanh chóng nhân tài chuyên ngành : Mỗi dự án khác lại đòi hỏi phải có nhân tài chun ngành khác Tính chun ngành dự án địi hỏi tính chun ngành nhân tài Vì thế, quản lý dự án thúc đẩy việc sử dụng phát triển nhân tài, giúp cá nhân tài có đất để dụng võ Tóm lại,trong đời sống kinh tế quản lý dự án ngày trở nên quan trọng có ý nghĩa Nếu khơng nắm vững phương pháp quản lý dự án gây tổn thất lớn,cho xã hội đại ngày nay.Trước thực dự án,chúng ta phải lên kế hoạch cách tỉ mỉ, chu tránh tổn thất giành thành tựu công việc quản lý dự án - Vai trò quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông kết cấu đô thị Hạ tầng giao thông đô thị phát triển có vài trị quan trọng,ảnh hưởng trực trực đến phát triển sản xuất ,với chức làm cầu nối sản xuất với sản xuất, sản xuất với tiêu dùng kết cấu hạ tầng thị cịn tạo nên mối quan hệ chặt chẽ sản xuất lưu thông, mở rộng thị trường, mở rộng mối quan hệ giao lưu vùng lãnh thổ nước quốc tế Quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông kết cấu thị tốt giúp hồn thành cơng việc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng,với ngân sách duyệt khoảng thời gian cho phép Sử dụng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống thất thoát, lãng phí Bảo đảm đầu tư xây dựng thực theo quy hoạch, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng thời gian xây dựng với chi phí hợp lý, bảo đảm tiết kiệm, thực bảo hành cơng trình Dự án đạt hiệu kinh tế - xã hội 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông kết cấu đô thị -Đặc điểm dự án hạ tầng giao thông KCĐT: Hoạt động đầu tư xây dựng tầng giao thơng kết cấu thị có nhiều đặc điểm chung hoạt động đầu tư khác, song bên cạnh cịn có đặc điểm riêng biệt, chun sâu có loại hình đầu tư Các dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông đô thị cần khối lượng vốn lớn,vì chủ yếu đến từ vốn ngân sách nhà nước(60-70%) từ ODA nước phát triển cho Việt Nam Đầu tư hạ tầng giao thông KCĐT mang tính xã hội hố cao, thu hồi vốn khó khăn đem lại chon kinh tế nhiều lợi ích.Mặc dù hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông không trực tiếp đem lại lợi ích cho chủ đầu tư,nhưng lợi ích mà kinh tế xã hội hưởng lớn Có thể coi hoạt động đầu tư đầu tư cho phúc lợi xã hội, phục vụ nhu cầu toàn thể cộng đồng dân cư - Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư hạ tầng KCĐT: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông KCĐT quản lý thực theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng yêu cầu theo quy định tại Điều 51 Luật Xây dựng năm 2014 và phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý nhà nước, người định đầu tư, chủ đầu tư các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông KCĐT + Quản lý thực dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông KCĐT sử dụng vốn ngân sách nhà nước quản lý chặt chẽ, tồn diện, theo trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí đạt hiệu dự án Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngân sách Nhà nước quản lý chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mơ đầu tư, chi phí thực hiện, tác động dự án đến cảnh quan, môi trường, an tồn cộng đồng, quốc phịng, an ninh hiệu dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực dự án theo quy định nhà nước Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác Nhà nước quản lý mục tiêu, quy mô đầu tư tác động dự án đến cảnh quan, mơi trường, an tồn cộng đồng quốc phòng, an ninh 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông kết cấu thị Nhiều cơng trình chất lượng,cơng trình dang dở gây thiệt hại lớn làm chậm phát triển kinh tế đất nước Chúng ta tránh nhiều tượng xấu nhà quản lý hiểu rõ kiến thức quản lý dự án nắm vững quy luật vận động dự án.Các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, đạo, phối hợp, điều hành, khống chế định giá tồn q trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án để đạt mục tiêu dự án Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: - Quản lý tổng thể dự án: Quản lý tổng thể việc quản lý tổng hợp tất lĩnh vực quản lý khác dự án.Quản lý tổng thể bao gồm việc lập kế hoạch dự án,xác định mục tiêu dự án cần đạt từ xác định việc cần làm để đạt mục tiêu,kết dự án,thực kế hoạch quản lý thay đổi - Quản lý chi phí dự án: Quản lý chi phí dự án q trình quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hồn thành dự án mà chi phí khơng vượt mức trù bị ban đầu Nó bao gồm: + Nguồn tài cho dự án + Loại chi phí,thời gian cần sử dụng,giá trị + Các phương án chi phí,số vốn lưu động,thời gian trả lãi vv… - Quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt dộng xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại cấp cơng trình Nhà thầu tổng thầu giao phần công việc hợp đồng cho thầu phụ Thầu phụ phải có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tương ứng chủ đầu tư cơng trình chấp nhận Thầu phụ khơng giao tồn phần việc theo hợp đồng cho nhà thầu khác Quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo yêu cầu đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình,chọn nhà thầu có lực xây dựng,năng lực hành nghề phù hợp,có giá thầu hợp lý phải khách quan, công khai,minh bạch - Quản lý hợp đồng: Quản lý hợp đồng nhằm mục đích đảm bảo trình thực hợp đồng diễn thống nhất, đảm bảo hợp đồng thực ký kết, giảm thiểu thiệt hại trường hợp phát sinh tranh chấp có sở để buộc bên thực trách nhiệm hợp đồng.Nó bao gồm: + Quản lý phương thức nội dung hợp đồng loại ( tư vấn,xây lắp,lắp đặt thiết bị,quản lý sau bán hàng vv…) + Đàm phán,ký kết hợp đồng + Đánh giá khách quan tính chất tính xảy + Phương thức tốn - Quản lý thi cơng xây dựng: Lập hệ thống nhân quản lý phù hợp với u cầu,tính chất, quy mơ cơng trình quy định trách nhiệm cá nhân,bộ phận công việc quản lý thi công xây dựng Lập kiểm tra thực biện pháp thi công,tiến độ thi công.Kiểm tra đánh giá giám sát dự án thường xun cơng trình thi cơng - Quản lý chất lượng dự án: Quản lý chất lượng dự án q trình quản lý có hệ thống việc thực dự án nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chất lượng mà khách hàng đặt Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng khống chế chất lượng đảm bảo chất lượng - Quản lý rủi dự án Khi thực dự án gặp phải nhân tố rủi ro mà không lường trước Quản lý rủi ro biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đa nhân tố có lợi khơng xác định giảm thiểu tối đa nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết,phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính tốn rủi ro, xây dựng đối sách khống chế rủi ro 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư giới Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm giới Về tổ chức quản lý đầu tư thẩm định dự án: Ở Trung Quốc, quản lý đầu tư phân quyền theo 04 cấp ngân sách: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố cấp huyện, trấn Cấp có thẩm quyền cấp ngân sách có toàn quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn từ ngân sách cấp Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp phải lấy ý kiến thẩm định quan liên quan ngân sách cấp trước phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Việc thẩm định dự án đầu tư tất bước (chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật tổng khái tốn, thiết kế thi cơng tổng dự tốn, đấu thầu…) thông qua Hội đồng thẩm định cấp lấy ý kiến thẩm định quan quản lý nhà nước có liên quan cấp cấp có sử dụng vốn hỗ trợ ngân sách cấp Hội đồng thẩm định cấp quan giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm chun gia có chun mơn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách chuyên gia lập, quản lý cấp theo phân ngành Các chuyên gia xác định có trình độ chun mơn thích hợp, đáp ứng u cầu thẩm định dự án cụ thể Trung Quốc có phân loại dự án quan trọng quốc gia sở tiêu chí quy mơ tổng mức đầu tư, quy mô tác động kinh tế - xã hội, môi trường dự án quy mô sử dụng nguồn tài ngun, khống sản quốc gia Ví dụ, Quốc vụ viện Trung Quốc phê duyệt dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước có tổng mức đầu tư từ tỷ nhân dân tệ trở lên (tương đương khoảng 10.000 tỷ đồng). Tại Nhật Bản, quan quản lý điều hành đầu tư cơng ngồi Chính phủ tập đồn cơng cộng, quan quyền quận, thành phố cịn có tham gia tổ chức hợp tác đầu tư nhà nước tư nhân Tại Hàn Quốc, Trung tâm quản lý đầu tư hạ tầng công - tư thuộc Viện Phát triển Hàn Quốc quan chịu trách nhiệm tiến hành lập Báo cáo Nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư cơng có quy mơ lớn Bộ Chiến lược Tài chịu trách nhiệm thẩm định, thơng qua định việc loại bỏ chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả thi dự án này, bao gồm: (1) Dự án dùng vốn ngân sách trung ương có tổng mức đầu tư từ 50 tỷ won (tương đương 50 triệu USD) trở lên, bao gồm dự án xây dựng sở hạ tầng không xây dựng sở hạ tầng chương trình đầu tư nghiên cứu phát triển phúc lợi xã hội; (2) Dự án dùng vốn ngân sách địa phương dự án hợp tác cơng tư có nguồn vốn hỗ trợ ngân sách trung ương 30 tỷ won (khoảng 30 triệu USD) Sau Bộ Chiến lược Tài thẩm định, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nêu trình Quốc hội Hàn Quốc xem xét, định 10 ... án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng. .. định - Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị : Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô thị dự án đầu tư cho việc xây dựng, mua sắm thiết bị công nghệ, đào tạo công. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ KẾT CẤU ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư ,dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông kết cấu đô