Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông sở giao thông vận tải hưng yên

LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam quốc gia nằm khu vực Đông Nam Á với gần 80% dân số sống nơng thơn Vì thế, nơng thơn đánh giá địa bàn kinh tế - xã hội quan trọng đất nước Thực chủ trương Đảng nhà nước việc cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn việc đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn nhiệm vụ vô cần thiết Hưng Yên tỉnh nằm trung tâm đồng Bắc bộ, vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên; dân số gần 1,2 triệu người, dân số sống nông thôn chiếm khoảng 85% Trong văn kiện đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI xác định mục tiêu phát triển tỉnh thời gian tới :“ tiếp tục đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Hình thành sở sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, tạo vùng chuyên canh, thâm canh, sản xuất hàng hóa chất lượng cao” Để làm điều này, tỉnh đẩy mạnh đầu tư phát triển hệ thống đường GTNT bước đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, văn kiện rõ: “ Có chế để hỗ trợ 100% tuyến đường xã, đường thôn 50% đường đồng rải vật liệu cứng vào năm 2010” Từ nhu cầu phát triển thực tế địa phương, em chọn đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông- Sở giao thông vận tải Hưng Yên” để nghiên cứu làm đề án môn học Mục tiêu đề tài tìm giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư Nội dung đề tài kết cấu làm hai phần : Phần I : Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư ban QLDA đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thơng Phần II : Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý DADT Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thơng- Sở giao thơng vận tải Hưng Yên Do vấn đề nghiên cứu rộng nên tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy để viết hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình Phan Thị Thu Hiền giúp em hoàn thiện viết Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Nguyễn Thanh Dung Phần I: Thực trạng công tác QLDA đầu tư ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông- Sở giao thông vận tải Hưng Yên I Tổng quan hoạt động Ban QLDA I.1 Quá trình hình thành phát triển Sở giao thơng vận tải Hưng Yên quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước giao thông vận tải, bao gồm : đường bộ, đường thuỷ nội địa, vận tải an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Ngày 03/11/2008, Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên định số 205/ QĐ-UBND việc thành lập Ban quản lý dự án giao thông sở hợp Ban quản lý dự án giao thông nông thôn ban quản lý dự án giao thông Ban quản lý dự án giao thông Hưng Yên đơn vị nghiệp kinh tế, trực tiếp thuộc Sở giao thơng vận tải; có chức giúp giám đốc Sở thực việc quản lý dự án giao thông địa bàn tỉnh Sở giao thông vận tải làm chủ đầu tư theo phân cấp tỉnh qui định pháp luật Trụ sở : Số 06 đường Nguyễn Văn Linh- Phường An Tảo- Thành phố Hưng Yên I.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phòng ban I.2.1 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức phịng ban mơ tả theo sơ đồ Sơ đồ Sơ đồ tổ chức phòng ban I.2.2 Chức nhiệm vụ phòng ban 1.2.2.1 Chức năng: Nhiệm vụ ban quản lý dự án lập thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước mà Sở giao thông vận tải Hưng Yên trực tiếp làm chủ đầu tư Nhiệm vụ cụ thể Ban quản lý qui định Nghị định số 16/2005/ NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2006/ NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ sửa đối, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/ NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.2.2.2 Nhiệm vụ phịng ban: a) Trưởng ban phó trưởng ban : Trưởng ban : Giám đốc điều hành chung, thực dự án Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Sở giao thông vận tải để thực dự án theo chế độ sách nhà nước pháp luật Phó trưởng ban: Là người trưởng ban ủy quyền giải công việc cụ thể quản lý lĩnh vực ban b) Phòng kế hoạch kĩ thuật : Phòng KH-KT tham mưu giúp ban lãnh đạo tổ chức thực chức quản lý công tác kế hoạch- kĩ thuật Ban để thực dự án Ban đại diện chủ đầu tư Cụ thể : - Căn nhiệm vụ cấp giao tham mưu, lập kế hoạch triển khai thực trình lãnh đạo Ban phê duyệt ( kế hoạch quí, năm, cụ thể từngdự án ) - Lập kế hoạch tác nghiệp phòng triển khai thực kế hoạch duyệt - Triển khai thực bước chuẩn bị đầu tư - Triển khai thực bước thực đầu tư + Tổ chức thẩm tra TKKT, TKBVKT dự tốn cơng trình + Thực cơng tác giải phóng mặt theo chức Chủ đầu tư, kết hợp với phịng Tổng hợp chi trả kinh phí bồi thường + Thực tham mưu cho Lãnh đạo Ban cơng tác lựa chọn nhà thầu, kí hợp đồng + Tổ chức triển khai thực qui định quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng cơng trình, đảm bảo an tồn lao động vệ sinh môi trường dự án + Tham mưu tổ chức triển khai thực công tác kiểm tra chất lượng công trình + Tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình + Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu bước lập dự án, khảo sát- thiết kế dự toán + Tham gia phịng tổng hợp thực cơng việc liên quan đến công tác khởi công, khánh thành, tuyên truyền, quảng cáo - Triển khai bước kết thúc đầu tư + Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư + Chỉ đạo phối hợp với nhà thầu lập hồ sơ toán, hồ sơ toán A-B + Tổ chức nghiệm thu hết bảo hành công trình c) Phịng tổng hợp : Phịng tổng hợp tham mưu giúp lãnh đạo Ban thực chức Kế toán tổng hợp để quản lý hoạt động dự án quản lý hoạt động chung tồn Ban Các cơng tác phịng tổng hợp quản lý gồm : - Các công tác quản lý hành - Thanh tốn dự án ( Phối hợp với phòng kế hoạch -kĩ thuật ) - Chi hoạt động ( Tiền lương, tiền thưởng, tiền chi phí quản lý dự án, tiền chế độ sách… ) d) Phòng văn thư : Phòng văn thư thực chức lưu trữ hồ sơ, công văn tài liệu dự án, tổng kết hoạt động Ban quản lý dự án theo qui định pháp luật e) Phòng bảo vệ : Phòng bảo vệ thực nhiệm vụ bảo đảm an ninh cho Ban quản lý dự án Bảo đảm an toàn tài sản, sở vật chất toàn Ban I.3 Một số hoạt động chủ yếu Ban QLDA 1.3.1 Huy động sử dụng vốn Công tác huy động sử dụng vốn Ban quản lý dự án đầu tư thực theo định Giám đốc Sở giao thông vận tải định Giai đoạn từ năm 2001-2005, Ban quản lý dự án ( sau Ban quản lý dự án đầu tư ) thực đầu tư cơng trình Số liệu vốn huy động cho bảng Giai đoạn này, đa số vốn vốn tự có tỉnh cơng trình thực với qui mơ địa phương Bảng Tình hình huy động sử dụng vốn giai đoạn 2001-2005 STT Tên dự án Năm khởi công Vốn ( Triệu đồng ) Đường Lê Văn Lương 2002- 2004 1,191.102 Đường Hải Thượng Lãn Ơng 2001 – 2005 5,171.512 Cứng hóa mặt đê sông Hồng, sông Luộc 2004- 2005 5,480.844 Nâng cấp mặt đường GTNT giai đoạn 2005 – 2005 14,470 ( Nguồn Ban quản lý dự án đầu tư ) Bắt đầu từ năm 2005, Ban quản lý dự án giao thông Hưng Yên giao quản lý cơng trình chuyển tiếp năm 2004 cơng trình mới; có số cơng trình kéo dài từ năm 2001-2002 cơng trình cầu Đừng, quốc lộ 39 đoạn qua thị xã Hưng Yên Bảng số liệu tình hình huy động sử dụng vốn giai đoạn 2006-2009 tổng hợp Bảng Tình hình huy động sử dụng vốn giai đoạn 2006-2009 Mục Xây lắp Vốn trung ương Vốn địa phương -Giải phóng mặt - KTCB Cơng tác tài kế tốn Thu từ chi phí quản lý dự án Chi hoạt động Chuyến chi hoạt động năm 2005 39,5 25 14,5 13,4 1,1 Vốn thực ( Tỷ đồng ) 2006 2007 2008 23,6 14,25 31 21,5 10,8 26,7 2.1 1,9 4,3 1.2 1,3 3,5 0,9 0,7 0,8 2009 43 38,2 4,8 0,8 0,999 0,549 0,274 0,691 0,777 0,781 0,983 1,2 1,04 1,9 0,450 0,302 0,297 0,37 0,32 ( Nguồn Ban quản lý dự án đầu tư ) Trong năm qua, tỉnh đẩy mạnh công tác huy động vốn xây dựng sở hạ tầng Có thể thấy số vốn xây lắp tăng dần hàng năm Riêng năm 2006,2007 số vốn xây lắp giảm xuống giai đoạn phải tâp trung hồn thiện nốt giai đoạn ci dự án mở rộng quốc lộ 39A dự án xây dựng cầu Ngàng Trên khía cạnh cấu vốn, vốn huy động từ trung ướng tăng dần hàng năm chứng tỏ công tác quản lý thực dự án ban quản lý dự án chịu trách nhiệm có nhiều kết tốt tạo tin tưởng để thực nhiều dự án lớn Xét cơng tác tài kế tốn, việc tốn giá trị khổi lượng xây dựng hoàn thành thực theo qui định Tổng thu từ chi phí quản lý dự án tăng hàng năm thể qui mô hoạt động ban dự án ngày lớn 1.3.2 Quản lý kế hoạch hóa Việc đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình xây dựng phải đảm bảo phù hợp với qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phương; nằm phạm vi pháp luật cho phép chịu điều chỉnh từ ban ngành liên quan đảm bảo an ninh, môi trường, đất đai… yếu tố xã hội khác Chính thế, nhiệm vụ trọng tâm cơng tác quản lý kế hoạch hóa hoạt động đầu tư Ban quản lý dự án lập kế hoạch thực dự án đầu tư xây dựng công trình; có kế hoạch huy động vốn phân bổ nguồn lực cách hợp lý để hoàn thành dự án theo lịch trình Đặc thù lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình thường có qui mơ lớn, thời gian thực thường tính đơn vị năm cơng tác quản lý kế hoạch hóa coi trọng Để đảm bảo chất lượng đầu tư cơng trình năm qua, Ban quản lý dự án đầu tư áp dụng nhiều thông tư, nghị định, hướng dẫn ban ngành liên quan để đáp ứng tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Cụ thể, Ban quản lý dự án giao thông nông thôn Hưng Yên thực nhiệm vụ quyền hạn theo qui định Nghị định số 16/2005/ NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2006/ NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ sửa đối, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/ NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng qui định pháp luật hành liên quan khác nhà nước Các hoạt động cụ thể thực đáp ứng với yêu cầu nhà nước định 957/QĐ-BXD việc áp dụng định mức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.Cơng tác kế tốn phịng hành chí tổng hợp thực phối hợp với bên kĩ thuật để tốn cơng trình thời gian yêu cầu 1.3.3 Công tác lập dự án Qui trình lập dự án Ban quản lý dự án tuân theo ba giai đoạn : Nghiên cứu hội đầu tư : Đây giai đoạn hình thành dự án Giai đoạn thực bước nghiên cứu sơ nhằm xác định triển vọng thực dự án Nội dung nghiên cứu bao gồm : - Các cứ, sở xác định cần thiết phải nghiên cứu - Dự kiến hình thức đầu tư, qui mô, phương án xây dựng, thời gian thực dự án - Xác định nhu cầu yếu tố đầu vào khả đảm bảo - Phân tích khu vực địa điểm xây dựng - Phân tích kĩ thuật - Sơ phân tích tác động môi trường yêu cầu xử lý - Sơ ước tính nhu cầu nhân giải pháp quản lý đầu tư xây dựng - Nguồn vốn phân tích tài - Lợi ích kinh tế xã hội Nghiên cứu tiền khả thi : Bước nghiên cứu sâu khía cạnh hội đầu tư, sàng lọc hội đầu tư để lựa chọn phương án đầu tư có nhiều lợi ích mặt kinh tế xã hội Nghiên cứu khả thi : Đây bước sàng lọc cuối để lựa chọn dự án tối ưu Các bước nghiên cứu mức sâu hơn, xem xét yếu tố dự án trạng thái động tức có tính đến yếu tố bất định Theo qui định luật xây dựng cơng tác lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm hai giai đoạn : Lập báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình xin phép đầu tư Nội dung báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình gồm : - Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng cơng tình, điều kiện thuận lợi khó khăn ; chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia có - Dự kiến qui mơ đầu tư : cơng suất , diện tích xây dựng ; hạng mục cơng trình bao gồm cơng trình chính, cơng trình phụ cơng trình khác; dự kiến địa điểm xây dựng cơng trình nhu cầu sử dụng đất - Phân tích lựa chọn sơ công nghệ, kỹ thuật; điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, lượng, dịch vụ hạ tầng kĩ thuật; phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư ( có) ; ảnh hưởng dự án môi trường, sinh thái, phòng chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng - Hình thức đầu tư, xác định sơ tổng mức đầu tư, thời hạn thực dự án, phương án huy động vốn theo tiến độ hiệu kinh tế xã hội dự án phân kỳ đầu tư có Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung bao gồm báo cáo kĩ thuật- xây dựng, nội dung thiết kế sở phần thuyết minh dự án Để thực tốt công tác lập dự án, Ban quản lý dự án đầu tư giao nhiệm vụ cụ thể cho phòng kế hoạch kỹ thuật để thực công tác nghiên cứu, thực tham mưu cho ban lãnh đạo việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Giai đoạn từ năm 2001-2005, Ban lập dự án cơng trình Đường Lê Van Lương, đường Hải Thượng Lãn Ơng, Cứng hóa măt đê sơng Hồng, sông Luộc nâng cấp mặt đường GTNT giai đoạn II Sang năm 2005, Ban thực dự án chuyển giao từ năm 2004 thực thêm dự án Năm 2006,2007 tiếp tục thực nốt dự án chuyển giao từ năm trước Công tác chuẩn bị đầu tư lên kế hoạch triển khai kịp thời theo giai đoạn Như năm 2006, Ban giao lập dự án chuẩn bị đầu tư cho dự án Km đường 205, đường vào bãi rác thải xã Đại Đồng, đường 199, … Mặc dù cơng trình lớn lại tạo thuận tiện lại với nhân dân huyện tỉnh 1.3.4 Công tác thẩm định Các dự án ban quản lý dự án thực dự án sử dụng vốn ODA phủ Nội dung công tác thẩm định dự án bao gồm việc xem xét đánh giá khía cạnh : - Sự phù hợp dự án với qui hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành , qui hoạch xây dựng, - Nội dung thuyết minh dự án thực theo yêu cầu luật đề - Sự phù hợp báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình cấp có thẩm quyền xem xét cho phép đầu tư - Sự phù hợp thiết kế sở qui hoạch xây dựng, qui mô xây dựng, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; số liệu sử dụng thiết kế,các qui chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, tiêu kinh tế kĩ thuật so với yêu cầu dự án - Sự phù hợp thiết kế sở với phương án kiến trúc lựa chọn thông qua thi tuyển trường hợp có thi tuyển phương án kiến trúc - Sự hợp lý giải pháp thiết kế thiết kế sở - Điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo qui định Trong năm qua, Ban quản lý dự án đầu tư trọng đến công tác thẩm định dự án mà trọng tâm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Nhìn chung năm qua, cơng trình thực với trình tự đầu tư xây dựng bản, áp dụng yêu cầu chế độ sách hành, bảo đảm u cầu kĩ thuật, chất lượng cơng trình Các cơng trình hồn thành bàn giao sử dụng phát huy hiệu trình khai thác sử dụng