Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của hệ thống kho bạc nhà nước (qua thực tiễn tại kho bạc nhà nước nam định)

V T B Ư C É n ỊI HỌ€ i m TẼ’ & uốc » i \ SO ( ca LÊ THỊ NGỌC HOẰN THIỆN CO CHẾ QN L Í TÀI CHÍNH CỦA HỆ THỊNG KHO BẠC NHÀ NOỞC (DUA THỌC TIỄN TẠI KHO BẠC NHÀ Nước NAM BỊNH) LUẬN VÃN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2013 m rỦ Y G ĐẠI HỤC RUSH TÊ QITốC DÂY -ĨO QJ 03 - D Ạ I H Ọ C KT Q D TT THỊNG TIN THƯ VIỆN PHỊNG LUẬN ÁN • Tú LiỆU LÊ THỊ NGỌC HOÀN THIỆN CO CHÊ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Nước (QUA THỰC TIỄN TẠI KHO BẠC NHÀ Nước NAM DỊNH) CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ CHUYÊN NGÀNH: KINH TỂ CHÍNH TRỊ LUẬN VẪN THẠC SỶ KINH TẾ w í ĨMO Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VÀN THẮNG HÀ NỘI, • VẮM 2012 LỜI CAM ĐOAN T úc g iả x in cam đ o a n lu ậ n văn n y ỉà c n g trìn h n g h iê n u k h o a h ọ c đ ộ c lậ p c ủ a tá c g iả C c tà i liệ u , tư liệ u đ ợ c s d ụ n g tro n g lu ậ n văn c ó n g u n g ố c rõ rà n g , c c kết q u ả n g h iê n c u q u trìn h la o đ ộ n g tru n g th ự c c ủ a tá c g iả TÁC GIẢ LUẬN VAN Lê Thị Ngọc LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng chân thành cảm ơn tới Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước Nam Định; tạo điều kiện íìiúp đỡ đề tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm cm PGS.TS Đặns, Văn Thắng trực tiếp hướng dẫn, tận tình báo, giúp đờ tơi suốt trình thực luận văn Thầy đem đến cho tơi kiến thức giúp tơi có khả tông hợp tri thức khoa học, kiến thức thực tiễn quản lý phương pháp làm việc khoa học cơng tác nghiên cứu Thay đâ góp ý, chi bào việc định hưởne hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầv, cô giáo đồng nghiệp giúp dờ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ N am Đ in h , n g y th n g 12 năm 012 Tác giả Lê Thị Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHŨ VIÉT TÁT DANH MỤC BẢNG BIẾU, s ĐỒ TÓM TẤT LUẬN VĂN PHÀN MỞ ĐÀU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỀN VÈ c CHÉ QUÀN LÝ TÀI CHÍNH CỦA HỆ THĨNG KHƠ BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Kho bạc Nhà nưóc co chế quản lý tài hệ thống KBNN 1.1.1 Kho bạc Nhà nước chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tồ chức 1.1.2 Đặc điểm hoạt động Kho bạc Nhà nước ảnh hưởng tới chế quản lý tài 1.1.3 Quàn lý tài chinh hộ thống KBNN; Khái niệm, nguyên tắc quản lỵ tài 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưỏTìg cằn thiết hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống KBNN 1.2.1 Khái niệm chê quản lý tài 1.2.2 Nhân tố ảnh hướng đến chế quàn lý tài chc tự chủ tài chính: 10 1.2.3 Nội dung chế quản lý tài nội KBNN 14 1.2.4 Sự cần thiết hoàn thiện chế quàn lý tài dối với quan hành nhà nước 18 1.3 Một số kinh nghiệm nưóc quản lý tài nội đối vói quan HCNN học vận dụng cho Việt Nam 20 1.3.1 Kinh nghiệm nước 20 1.3.2 Bài học rút chế quản lý tài chinh cho hộ thống kho bạc nhà nước Việt Nam 24 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG THỤC HIỆN c CHÉ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM ĐỊNH 28 2.1 Tông quan Kho bạc Nhà nước Nam Định 28 2.1.2 Cơ câu tô chức máy Kho bạc Nhà nước Nam Định 39 2.1.3 Nội dung ché quán lý tài tự chù tự chịu trách nhiệm KBNN Nam Định 41 2.2 Thực trạng chế quản lý sử dụng kinh phí hoạt dộng Kho bạc Nhà nước Nam Định 42 2.2.1 Hiện trạng vận dụng văn pháp lý cùa quản lý tài KBNN Nam Dịnh 42 2.2.2 Hiện trạng thực quỵ trình quản lv sử dụng kỉnh phí hoạt độna KBNN Nam Định 44 2.2.3 Hiện trạng thực quy trình quàn lý, sử dụng nguồn tãns thu tiết kiệm chi 53 2.2.4 Hiện trạngthực quy trình lập, phân bồ giao dự tốn, tốn thu, chi ngân sách 55 2.2.5 Hiện trạng thực việc tra kiểm tra chế quàn lý tài tài KBNN Nam Định .57 2.3 Đánh giá chung thực trạng chẻ quản ĩý tài KBNN Nam Định 57 2.3.1 Nhũng kết đạt dược 57 2.3.2 Những hạn ché nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN c o CHÉ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2014-2020 66 3.1 Nhũng xác định phương hưỏng hồn thiện chế quản lý tài 66 3.1.1 Chiến lược phát triển chung hệ thống KBNN đén năm 2020 66 3.1.2 Mục tiêu, yêu cầu quan dicm hoàn thiện chế quản lý tài 70 3.2 Phương hướng hồn thiện chế quản lý tài 71 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KBNN Nam Định đến năm 2020 72 3.3.1 Đơi quy trình lặp phân bo dự tốn, tốn kinh phí NSNN 72 3.3.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá két thực nhiệm vụ nâng cao biện pháp quàn lý, tiết kiệm kinh phí trona chi ticu 78 3.3.3 Kiện tồn tơ chức nâng cao hiệu máy quản lý, tạo 80 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kicm toán nội 85 3.3.5 ủng dụng công nghệ thông tin nâng cao chất lượng nhân lực Kho bạc Nhà nước 85 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước (cơ quan quản lý nhà nước) 86 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chỉnh 87 KÉT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 DANH MỤC CÁC CHŨ VIÉT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NHNN Ngân hàng Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước HCNN Hành Nhà nước UBND Uy ban nhân dân CBCC Cán công chức TSCĐ Tải sản cổ định DANH MỤC BẢNG BIÈU, s o ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động KJBNN Nam Định 45 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng kinh phí đảm bão hoạt động 50 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình trích lặp quỹ sir dụng nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi dơn v ị 55 Sơ đò 2.1 Cơ cấu tò chức hộ máy hộ thống kho bạc nhà nước Nam Định 40 Sơ đồ 3.1: Quy trình chiến lược lặp ngân sách theo kết đầu 73 Sơ đồ 3.2: Quy trình soạn lập dự tốn ngân sách theo khn khó chi tiêu trung hạn 75 THƯỜNG OẠI HỌC KINH TẾ QITỐC OÂN BO Q oa LÊ THỊ NGỌC HOÀN THIỆN Cơ CHÊ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ Nước (QUA THỰC TIỄN TẠI KHO BẠC NHÀ Nước NAM ĐỊNH) CHUN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ TĨM TẮT LUẬN VẪN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2012 80 - Tăng cường biện pháp quản lý đê giảm chi tiền điện, điện thoại, vãn phịng phẩm, hội nghị, cơng tác phí tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc, quàn lý sử dụng xe ô tô, phương tiện quan theo quy chế quàn lý tài sản chặt chẽ, sử dụng đối tượng quàn lý tài sản theo chế độ Nhà nước quy định - Quản lý, thực mua sắm, sửa chừa tài sản, XDCB theo kế hoạch trang bị duyệt chế độ quản lý tài sản đảm bảo sử dụng tài sản có hiệu q, khơng trang bị tài sản khơng có nhu cầu thiết yếu Thực kế hoạch đầu tư theo quy hoạch kế hoạch, tiết kiệm kinh phí mua sắm theo phương thức mua sắm tập trung thực tốt quỵ định Luật đâu thau văn hướng dẫn cùa Nhà nước, Bộ Tài Đẩy mạnh cải cách hành chính, cơng khai trương liên quan đén quản lý, sử dụng kinh phí, tải sản, chù động phịng ngừa tiêu cực, thất cơng tác quản lý tài chính, tài sản, đầu tư XDCB sử dụng kinh phí Nil nước 3.3.3 Kiện toàn tồ chức nâng cao hiệu qua máy quản lý, đào tạo - Nâng cao nhận thức tự cấp Lành đạo CBCC tự chủ tài Thực tế cho thấy, thực chế độ tự chủ tài KBNN tỉnh trực thuộc 1lộ thống KBNN dà đạt dược kết quà khả quan Nhừng mục tiêu, yêu cầu Nghị định 130/2005/ND-CP bàn đạt Tuy nhiên, trinh đôi che quản lý thực tự chủ tài chính, phận CBCC Lãnh đạo đơn vị KBNN muốn tri ché cũ tâm ỉý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có người băn khoăn chất lượng hoạt động đơn vị giảm, công công phân phối thu nhập, gây doàn kết nội Lý ảnh hường đến 81 chất lượng việc thực quản lý tài theo chế tự chũ Vì vậy, lãnh đạo đơn vị KBNN, toàn thể CBCC KBNN đặc biệt cán làm cơng tác quản lý tài cần thống nhắt nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, đồn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tư tường, ý thức chấp hành cho CBCC thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo làm cho CBCC nhận thức việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động đơn vị, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ô, lâng phỉ, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lương, tâng thu nhập cho CBCC - Kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, đối quy trình xử lý cơng việc, tố chức, sấp xếp lại lực lượng lao động; ồn định thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị hệ thống KBNN Căn chức năng, nhiệm vụ giao, phải thực rà soát chức năng, nhiệm vụ dơn vị, phận, sờ đánh giá hiệu hoạt dộng, công tác quàn lý để thực kiện toàn, cấu lại tồ chức mảy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giam tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, với cơng tác kiện tồn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xừ lý, giải công việc cùa đon vị phận công tác phối kết họp phận đơn vi cách khoa học, hợp lý, giám khâu trung gian không cần thiết, đầy nhanh tiến độ xử lý công việc thực công khai quy trinh xử lý, giải công việc Con người yếu tổ định thẳng lợi, thảnh cône, hiệu hiệu lực quản lý don vị Do dó, đơn vị phái thực rà sốt, cấu bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, 82 trình độ đào tạo; Xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng cụ thề chức trách vị trí CBCC phận phu hợp với nhiệm vụ, quyền hạn ejao Bên canh đỏ, thực tinh giản biên ché theo chế độ quy định Nhà nước đổi với cán không đảm bảo đáp ứng chun mơn, nghiệp vụ điều chuyền, bố trí xếp vị trí cơng việc phù họp với khả thực Trong côns tác tuyền dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuân, yêu cầu trinh dộ chuyên môn, nghiệp vụ vị tri công việc, sờ đỏ thực tuyền dụng CBCC thông qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyền dụng CBCC không theo dứng yêu cầu công việc thực xét tuyến sau dó bố trí vị trí, công việc Xuất phát từ đặc thù công tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tỉnh chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, ồn định máy CBCC làm công tác quan lý tài quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí cùa dem vị Do đó, việc bố trí CBCC làm cơng tác qn lý tài đơn vị phải ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đàm bảo dáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chc việc bố trí cán làm công tác kiêm nhiệm; đồng thời, việc tảng cường, bồ sung số lượng, CBCC làm công tác quàn lý tài phải thường xuyên nâng cao chất lượng thơng qua việc dành nguồn kinh phí thoả đánsz cho công tác đảo tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiên thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, dặc biệt giai đoạn nay, quy mô ngân sách, số lượng, giá trị tài sản giao quản lý, sư dụng KJ3NN ngày lớn Mặt khác, dối với CBCC làm công tác quản lý tài dim vị phải tự nâng cao V thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dơi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhặt 83 thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi xử lý công việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao - Thưịng xun rà sốt quy trình nghiệp vụ nhằm nâng cao cơng tác quản lv; bố trí, xếp, phân bổ biên chế khoa học, họp lý đảm bào vừa tiết kiệm biên chế khơng sai quy trình nghiệp vụ, hồn thành tôt nhiệm vụ giao; - Xây dựng củng cố đội ngũ cán cơng chức có phấm chât đạo đức, lực, trình độ, đáp ứng ycu cầu nhiệm vụ; - Thưcmg xuyến chấn chỉnh công tác quản lý cán bộ, tăng cường giáo dục trị, tư tương, đạo đức nghề nghiệp, văn minh văn hóa cơng sở cho đội ngũ cán công chức, tăng cường kỷ luật, kỷ cương công vụ - Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu; kiềm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi thiếu văn hóa, gây khó khăn thực thi cơng vụ - Chủ động sẳp xếp, luân chuyển cán họp lý, thực phần cấp rõ thấm quyền, trách nhiệm quản lý cán cho thủ trưởng d(m vị dê động săp xếp lại tồ chức máy, động việc diều động, luân phiên, luân chuyền cán cho phù hợp Tăng cường lực quản lý tài cùa đơn vị KBNN trực thuộc, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác Tài vụ KBNN, đáp ứng yêu cầu quàn lý điều kiện thực quyền tự chủ tài Tăng cường lực đội ngu CBCC, đảm bão hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để có nguồn nhân lực chất lượng cao, đàm bao thực thành công “Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020", đội ngũ CBCC KBNN phải có trình độ cao hồn thành mục tiêu xây dựng “Kho bạc điện tử” 84 Trình độ khơng, kiến thửc lý luận mà cịn địi hỏi phải có tồng kết thực tiễn nước quốc tế Điều dó địi hỏi đội ngũ CBCC làm cơng tác quàn lý, công, tác chuyên môn nghiệp vụ phải dược xâm nhập thực tiền, tổng kết thực tiễn thông qua trình nghiên cứu khoa học Quán triệt thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước lúc, nơi, khâu trình sử dụng đến CBCC, lãnh đạo KBNN huyện, thành phố Căn cử sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước, cụ thể hoá ban hành quy định, chế độ thực hành tiết kiệm, chống lâng phí trường Dây đề Thú trương đơn vị thực điêu hành, quản lý chi tiêu CBCC kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách chế độ chi tiêu tài trường; chuẩn mực đê đo lường tính tiết kiệm, hiệu hoạt động quán lý, sử dụng kinh phí cùa KBNN KBNN tỉnh cần chủ động rà soát nội dung, ché độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, đê Cơ sờ tiếp tục hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: - Xây dựng hoàn thiện quy ché chi tiêu nội trôn sở nguyên tác công khai, dân chủ; Đây biộn pháp tốt nhắt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thề CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bồ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất dạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quà; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt dộng quan hành chỉnh Những phạm vi cần công khai là: chi tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chú, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị 85 Nội dung cần công khai cụ thế: nhũng số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề trơn Dối tượng cơng khai: tồn the CBCC đơn vị - Ngồi chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, xăng dằu, cước phí điện thoại công vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng như: sử dụng điện, nước - Hoàn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tăc găn với chât lượng hiệu công việc, người nào, phận có thành tích done, góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất cơng tác cao thi trả thu nhập táng thêm cao Đơng thời, mức chi trà cụ thơ phải có ý kiên thơng nhât tơ chức cơng đồn quan trước Thu trưởng đơn vị định 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiếm tray kiếm tốn nội KBNN tỉnh cần nghiên cứu xây dựng hệ thống kiếm toán nội hoạt động độc lập nhàm sớm phát hiện, ngãn chặn xử lý hành vi tiêu cực quản lý tài chính; nâng cao hiệu quà sử dụng tài sản, nhân lực, chổng tham nhũng, lâng phí, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách đem vị KBNN Mặt khác, đơn vị KBNN Cần tăng cường công tác tự kiếm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phuc kịp thời 3.3.5 ứng dụng công nghệ thông tin nàng cao chất lượng nhân lực Kho bạc Nhà nước - Trên sở đảm bảo kinh phí hoạt động để hệ thống KBNN thực tốt nhiệm vụ trị Nhà nước giao, hệ thống KBNN phái đôi chế, quy trình quản lv, tổ chức máy tập trung nguồn lực tài để trang bị thiết bị cơng nghệ thông tin dáp ứng yêu cầu phát triển CƯ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ 86 thông tin KBNN Xây dựng kiến trúc tổng thổ hệ thống thơng tin KI3NN lấy hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc làm xương sốn£, u cầu cải cách quản lý tài - nân sách, mờ rộng ứng dime, tin học tiến tới hình thành Kho bạc diện tử - Tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sờ, kho tảna gắn với mua sắm trang thiết bị đại, đồng để phục vụ hoạt động chuyên môn, đảm bảo an toàn tiền, tài sản Nhà nước, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán để đám bảo lực trình độ troníì xu hướng phát triền cùa cơng nghệ thơng tin tiến tiến, đại Tóm Ịại: Tô chức triền khai đồna giải pháp nêu giúp cho KBNN Nam Định thực tốt chế quản lý tài chính, nâng cao mức độ tự chủ dem vị, tạo điều kiện cho đem vị hồn thành tốt nhiệm vụ trị Nhà nước, Bộ Tài KBNN giao cho 3 M ộ t số k iế n n g h ị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước (cơ quan quản ỉỷ nhà nước) - Thứ nhất, quan quản lý có văn hướng dẫn thực nhàm dàm bảo thực thống nhắt vãn pháp quy, tránh trồng chéo, thiếu minh bạch phụ thuộc vào ý chí chủ quan đơn vị thực - KBNN tăng cường công tác đạo nghiệp vụ KBNN tỉnh, cần có ké hoạch mở lớp tập huấn, khỏa đào tạo nghiệp vụ cho cán làm lành đạo quán lý tài - Ban hành thống nhât ticu thức phân bơ dự tốn hàng năm đe KBNn có phân bô tổ chức thực cho hiệu sát với thực tế - KBNN nên ban hành quy trình mẫu mua sửm tài sản, XDCB quy chế chi tiêu nội mẫu đế KBNN tỉnh làm cứ, sờ thực theo thể thống hệ thống - Đê việc quản lý tài sản Nhà nước quv mô, chặt chẽ thề thống dề nghị KBNN nghiên cứu có chương trình phần mềm quản lý tài sàn cho tinh thực rắt thuận tiện cho việc báo cáo hàng quý, năm 87 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chỉnh Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: - v ề việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy dinh Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản dóng góp theo lương, khoản chi khác chi đoàn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng diện thoại di động Thủ trường đơn vị phép quy dinh mức chi cao htm thâp chê dộ Nhà nước quy định Dối với nội dung chi chưa cỏ quy định Nhà nước, Thủ trưởng dơn vị phép quy dinh mửc chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cằn thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, ke khoán quỹ tiền lương cho phận quan - Dổi với kinh phí tiết kiệm được: Thú trường đon vị định nội dung chi, đỏ không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích tồn vào Quỹ khen thướng, phúc lợi đơn vị - Cần quan tâm giài phân cắp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp 3, cấp vả cắp 1) điều kiện thực chc tự chủ tài chỉnh, đặc biệt KBNN cấp tỉnh, huyện - Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nước, đảm bảo việc thực dứng quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bồ sung chế sách cho phù hợp với tỉnh hình thực tiễn vơ định hướng phát triền kinh tế - xã hội đất nước 88 Ngồi ra, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện chinh điều kiện cần thiết đề hỗ trợ cơng tác quản lý tài Việc hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn kế toán cần theo hướng: Nghiên cửu xây dựng chế độ kế toán cách khoa học, hợp lý, phù họp với việc thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hiện nay, công tác hạch toán kế toán hệ thống KBNN dược thực theo Quyết dinh số 2345/QĐ-BTC ngày 11/7/2007 Bộ trường Bộ Tải việc ban hành chế độ kế tốn áp dụng cho quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài KBNN quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiên lại chưa có hướng dẫn riêng chế độ kế toán áp dụng KBNN cho phù họp với việc thực chế quản lý tài dặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị tự chủ tài 89 KẾT LUẬN Trong xu hướng thực tự chủ tải đổi phương thức quản lv tài quan hành nhà nước, q trình chuyển từ ché tài hao cấp sang thẻ chế tài phù hợp với nguyên tấc thị trường Việc thực quyền tự chủ tài cho quan hành chỉnh nhà nước tạo mơi trường tài thuận lợi đề đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế thị trường quan trọng Nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ mở ché quản lý cho quan hành nhà nước nói chung hệ thơng KBNN nói riêng Có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài đă cho phép KBNN chù động việc xếp tố chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sơ vật chât lực có đế nâng cao chất lượng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CBCC Cùng với hoạt động chuyên môn cơng tác quản lý tài ngày thể rõ vai trị vơ quan trọng phát triên cùa Kho bạc Nhà nước Nam Định nói riêng hệ thống KBNN nói chung Đe góp phần vào phát triên hệ thống KBNN, đề tài “H o n th iệ n CO’ c h ế q u ả n lý t i c h í n h c ủ a H ộ t h ố n g K h o b c N h n c ( q u a t h ự c tiễ n t i K h o b c N h n c N a m Đ ị n h '’ tập trung giải số vấn đề bàn sau; Luận văn dà hệ thống hóa vân đề, quy dinh chung chê tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước chc quàn lý tài nội hệ thống KBNN(Quan thực tiễn KBNN Nam Định) Đã khái quát sở lý luận phân tích đánh giả thực trạng cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KBNN Chỉ kết vả hạn chế nhùng 90 vướng mắc việc triển khai thực quản lý tài theo chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài KBNN Nam Định Trên sở đánh giá thực trạng thực quản lý tài theo chế tự chủ, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng hệ thống KBNN, luận văn đe xuât sơ giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác qn lý tài theo chế tự chù, tự chịu trách nhiệm KBNN Nam Định Trên sở luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với, Bộ Tài chính, KJ3NN điềm bắt cập nhàm tháo gỡ khó khản cho quan hành nhà nước thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả cua tác giả, luận văn khơng tránh khói khiếm khuyết nhắt định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KBNN Nam Định trực thuộc KBNN, thực thành công chiến lược phát triển KBNN đên năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù họp với hướne cải cách tài cơng giai đoạn nay./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO J Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), T h n g tư liên tịch s ố 03/2006T ỈT L T /B T C B N V n g y Ỉ / Ỉ / 0 h n g d ẫ n th ự c h iệ n N g h ị đ ịn h s ố I3 /2 0 /N Đ -C P ngày ỉ 7// /2 0 c ủ a C h ỉn h p h ù q u y đ ịn h c h é đ ộ tự chù tự c h ịu trá c h n h iệ m v ề s d ụ n g b iê n c h ế k in h p h ỉ q u a n lý h n h c h ín h đ ổ i v i c c c q u a n n h n c , Hà Nội Bộ Tài (2006), T h ô n g tư /2 0 /Ĩ T - B T C n g y ỉ /3 /2 0 c u a B ộ T i c h ín h h n g d ẫ n c h ế đ ộ k iê m s o t c h ỉ đ o i v ó i c c c q u a n n h n c th ự c h iệ n c h ê đ ộ tự chủ tự c h ịu trá c h n h iệ m v ề s d ụ n g b iê n c h ê v kin h p h í q u ả n lỷ h n h ch ín h Hà Nội ^ Bộ Tài (2007), C h ế đ ộ tự c h ủ v ề tà i c h ín h , b iê n c h é đ ổ i v i c q u a n n h n c, đ n v ị s ự n g h iệ p c ố n g lậ p NXB Tài chính, I Nội Bộ Tài (2009), T h n g t s ổ /2 0 /T T -B T C n g y /0 /2 0 h n g d ẫ n th ự c h iệ n O u y ế í đ ịn h s ổ 1 /2 0 /O Đ -T T g n g y /7 /2 0 c u a Thu tư n g C h ín h p h u v ề v iệ c b a n h n h c c h ế q u n lý tà i c h ín h b iê n c h ế đ ố i v i h ệ th o n g K B N N th u ộ c B ộ T i ch ỉn h , Hà Nội - Bơ Tài (2009), T h ô n g tư s ố Ỉ0 /2 0 /T T -B T C ngày ; /5 /2 0 củ a B ộ T i c h in h s a đôi, b ỏ s u n g T h ô n g tư sô J /2 0 /T T -B T C n g y /0 /2 0 h n g d ẫ n th ự c h iệ n Q u y ế t đ ịn h s ỗ 1 /2 0 /O Đ -T T g n g y /7 /2 0 c ủ a T hu tư n g C h ín h p h ù v ề v iệ c b a n h n h c c h ế q u n lý tà i c h ín h v b iê n c h ê đ ỏ i v i h ệ th o n g K B N N th u ộ c B ộ T i ch in h , Hà Nội Bộ Tài (2009), O u y ế t đ ịn h s ổ Ị ỉ Ỉ/Q Đ -B T C n g y /0 /2 0 v ề v iệ c b a n h n h Q u v c h é q u ả n lý tà i c h ỉn h v b iê n c h ế đ ổ i v i c c đ n v ị th u ộ c h ệ th ố n g K B N N Hà Nội Bộ Tài (2009), Q u y ế t đ ịn h s ổ Ỉ6 4 ỈQ Đ -B T C n g y /7 /2 0 a v ề v iệc b ổ su n g , sử a d ổ i m ộ t s ố đ iể m c ủ a Q u y c h ế tà i c h ín h b iê n c h ế d o i vói c c d n vị th u ộ c h ệ th o n g K B N N k è m th e o Q u y ế t d in h s ố 92 / / Ỉ / Q Đ - H Ỉ c n g y 15 /0 Ị /2 0 c ủ a B ộ trư n g B ộ T i C h ín h , Hà Nội Chí nil phủ (2003), N g h ị đ ịn h Ỉ/2 0 /N Đ -C P n g y /6 /2 0 v ề p h â n c ấ p q u ả n ỉỷ b iê n c h ê h n h ch ín h , s ự n g h iệ p n h nư c, Hà Nội Chính phủ (2005), N g h ị đ ịn h ỉ3 /2 0 /N Đ - C P n g y /1 /2 0 q u y đ ịn h c h ế đ ộ tự chủ, tự c h iu trá c h n h iệ m v ề s d ụ n g b iê n c h ế v k in lĩ p h ỉ q u n ỉỷ h n h c h ỉn h đ o i v i c c c q u a n n h n c, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), N g h ị đ ịn h Ị /2 0 /N Đ -C P n g y /1 /2 0 q u y đ ịn h v iệ c p h â n c ắ p q u ả n lý n h n c đ ố i v i tà i sả n n h n c tạ i c q u a n h n h ch ỉn h , đ n v ị s ự n g h iệ p c ô n g lập, tà i s ả n đ ợ c x c đ ịn h q u y ể n s h ữ u c ủ a N h n c, Hà Nội 11 Chính phù (2006), N g h ị đ ịn h /2 0 /N Đ -C P n g y /4 /2 0 q u y đ ịn h q u y ê n tự chù, tự c h ịu trá c h n h iệ m v ê th ự c h iệ n n h iệ m vụ, tỏ c h ứ c m y, b iê n c h ế v tà i c h ín h đ ố i v i đ o n v ị s ự n g h iệ p c ô n g lập, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Q u y ế t đ ịn h s ố /2 0 /Q Đ -T T g n g y /8 /2 0 c ủ a T h ủ tư n g C h ín h p h ủ q u y đ ịn h c h ứ c n ăng, n h iệ m vụ, q u y ề n h n v c c ấ u tổ c h ứ c c ủ a K B N N tr ự c th u ộ c B ộ T i ch in h , Hả Nội 1} Đàng Cộng sản Việt Nam (2006), N ă n k iệ n Đ i h ộ i Đ i b iể u to n q u ố c lầ n th X , , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành (2007), G iả o trìn h q u ả n lý n h n c v ề tà i c h ín h , NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội j- Kho bạc Nhà nước (2008), C h iế n lư ợ c p h t tr iể n K h o b c N h n c đ ế n 2 , Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2009), Q u y ế t đ ịn h sổ /O Đ -K B N N ngày /0 ỉ /2 0 c ủ a T ỏ n g G iả m đ ô c K B N N v ề v iệ c b a n h n h q u y c h ẻ c ô n g khai, d â n c h ủ th ự c h iệ n c c h ế q u n lý tà i c h ỉn h vả b iê n c h é tr o n g h ệ th ố n g K B N N , Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước (2009), Q u y ế t đ ịn h sổ /Q Đ -K B N N ngàv /0 /2 0 c ủ a T ổ n g G iá m d ố c K B N N v ề v iệc b a n h n h Q u y c h ế q u ả n lý , s d ụ n g b iê n c h ế tro n g h ệ th ố n g K B N N , Hà Nội 93 18 Kho bạc Nhà nước (2009), Q u y ế t đ ịn h s ố Ỉ2 /Q Đ -K B N N n g y /0 /2 0 c ủ a T ổ n g G iả m đ ố c K B N N v ề v iệ c b n h n h Q u y c h ế x ế p lo i la o đ ộ n g th ả n g tr o n g h ệ th ố n g K B N N , Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước (2009), O u y ế t đ ịn h số Ỉ2 /O Đ -K B N N ngày /0 /2 0 c ủ a T ổ n g G iá m đ ố c K B N N v ề v iệ c b a n h n h Q u y c h ế q u ả n lý tà i c h ín h đ ố i v i c c đ n v ị th u ộ c h ệ th ố n g K B N N , Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2009), Q u y ế t đ ịn h s ố ỈQ Đ -K B N N n g y /0 /2 0 c ủ a T ổ n g G iá m đ ố c K B N N v ề v iệc b a n h n h Q u y c h ế c h i tiế u v m ộ t s ố đ ịn h m ứ c c h i n ộ i b ộ d ố i v i c c đ n vị th u ộ c h ệ th o n g K B N N , Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2009), Q u yết địn h s ố ỈQ D -K B N N n g y 051812009 việc b ổ su n g , sử a đ ổ i m ộ t s ố đ iểm c ủ a Q u y c h ế q u n lỷ tà i ch ín h đối VỚI c c d n vị th u ộ c h ệ th ố n g K B N N ban h n h k ề m th e o Q u y ế t đ in h s ổ Ỉ /Q D - K B N N n g y /0 /2 0 củ a T ổ n g G iám đ ố c K B N N , Hà Nội 22 Kho bạc Nhà nước (2009), C ô n g vã n s ố /K B N N -T V Q T n g y /5 /2 0 v iệ c h n g d ẫ n c ô n g tá c h c h to n kê to n c c n g u ô n k in h p h ỉ k h i th ự c h iệ n c c h ế tà i c h in h th e o Q u y ế t đ ịn h Ị ỉ/2 0 /Q Đ -T T g c ủ a Thủ tư n g C h ín h p h ủ , Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước, B ả o c ả o q u y ế t to n k in h p h i h o t đ ộ n g n ă m 0 , 2008, 0 Hà Nội 24 Kho bạc Nhà nước, B o c ả o tô n g kết c ô n g tác n ă m 2007, 2008, 0 , Hà Nội 25 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), C ả i c c h d ịc h vụ c ô n g Việt N a m NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Q uan lý tài cóng , NXB Lao dộng, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xâ hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), L u ậ t N g â n sá c h N h n c s ố /2 0 /0 1 1 n g y ỉ / Ị 2/2 0 28 Tạp chí Kế tốn điện tử (6/2006), L u ậ n b n v ề p h n g th ứ c q u a n lý 94 n g ủ n s c h th e o k é t q u ả đ â u 29 Tạp chí Quán lý ngân quỹ Quốc gia (12/2008), G iớ i th iệ u c c h ế q u ả n ỉỷ tà i c h ỉn h b iê n c h é đ o i v i h o t đ ộ n g K B N N 30 Thù tướng Chính phủ (2007), Q uyết địn h s ố Ị 38/2007/Q Đ -T T g n gày 21/8/2007 v ề việc p h ê d u yệt C hiến lư ợ c p h t m ế n K B N N đên n ă m 2020, Hả Nội 31 Thù tướng Chính phủ (2008), Q u y ế t đ ịn h s ố ỉ / 0 /Q Đ -T T g n g y ỉ /7 /2 0 v ề v iệ c b a n h n h c c h ế q u n lý tủ i c h ỉn h v b iê n c h é d ố i v i h ệ th ố n g K B N N , Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2009), O u y ế t đ in h s ổ /2 0 /Q Đ -T T g n g y /8 /2 0 q u v đ ịn h c h ứ c n ă n g , n h iệ m vụ, q u y ề n h n c c a u tỏ c h ứ c c ủ a K B N N tr ự c th u ộ c B ộ T i ch ín h , ỉ ỉà Nội 33 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), C ô n g v ă n s ổ /U B T V Q H Ỉ2 n g y /0 /2 0 v ề k h o ả n b iê n c h é v ù k in h p h ỉ h o t d ộ n g đ o i v i n g n h Thuê H ả i q u a n K h o b c N h n c ] íà Nội 34 Website Bộ Tài chính, h ttp :w w w m o f.g o v v n 35 Trang thông tin điện tử Kho bạc Nhà nước, http :w w w portal.kbnn.vn 36 Đe tài nghiên cứu cấp ngành(2007), H ồn thiện c n g tác đ a u tư x â y d ip ĩg c n ộ i ngành h ệ th o n g K B N N g ó p p h â n thực c h n g trình hành d ộ n g thự c h n h tiết kiệm, ch ố n g lã n g ph í Hà Nội 37 Nguyễn Ngọc Dức(2008), C c h ế q u n lý tủi biên c h ế d ổ i v i h o t d ộ n g K B N N , Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 12/2008 Hà Nội 38 Trần Thế cương (20 10), H oàn thiện c c h ế q uán lý tà i ch ính d ố i v i bện h viện c ô n g lập cù a thành p h ố H N ội Hà Nội 39 Phạm Ngọc Huyền(2012), H o n thiện quà n lý tài chinh n h x u ấ t b ả n Tải - B ộ Tài chỉnh Hà Nội