Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của trường cao đẳng thương mại và du lịch hà nội trong tiến trình đổi mới cơ chế quản lý giá, phí dịch vụ công

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN THỊ HẰNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG CAO ĐẲNG THƢƠNG MẠI VÀ DU LỊCH HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ, PHÍ DỊCH VỤ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà nội -2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN THỊ HẰNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG CAO ĐẲNG THƢƠNG MẠI VÀ DU LỊCH HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ, PHÍ DỊCH VỤ CÔNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THU HƢƠNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS.NGUYỄN THU HƢƠNG TS.LÊ THÀNH TRUNG Hà nội -2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu luận văn công khai trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thu Hương – Phó trưởng ban kế hoạch tài trường đại học Quốc gia Hà nội, tận tình hướng dẫn suốt trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn đến thầy cô giáo chuyên viên khoa Tài ngân hàng Khoa, phòng ban liên quan - trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, tận tình giúp đỡ, truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường, kiến thức tảng góp phần giúp nâng cao nghiệp vụ trình làm việc Đồng thời, xin cảm ơn đến anh chị bạn lớp K23-TCNH bạn đồng khóa giúp trau dồi, đổi kiến thức kỹ nghiệp vụ, giúp hoàn thiện thân công việc sống Cuối xin kính chúc thầy cô, anh chị bạn có sức khỏe dồi dào, an bình thành đạt Hà Nội, ngày 12 tháng 01năm 2017 Học viên Đoàn Thị Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ, PHÍ DỊCH VỤ CÔNG 1.1 Tổng quan đề tài nghiên cứu 1.2 Một số vấn đề chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập tiến trình đổi giá, phí dịch vụ công 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp 1.2.3 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu yêu cầu quản lý tài 1.2.4 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa, thực có lộ trình xóa bỏ bao cấp qua giá phí dịch vụ 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 22 1.3.1 Định hướng đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng xóa bỏ bao cấp qua giá phí dịch vụ 22 i 1.3.2 Hệ thống văn pháp luật hành Nhà nước có liên quan255 1.3.3 Đặc điểm tổ chức máy hoạt động đơn vị 26 1.3.4 Bộ máy kế toán tài đơn vị 28 1.4 Kinh nghiệm thực đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 29 1.4.1 Kinh nghiệm số trường đại học thực tự chủ tài chínhError! Boo 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút 31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 355 2.1 Câu hỏi nghiên cứu câu hỏi quản lý 355 2.1.1 Câu hỏi nghiên cứu 355 2.1.2 Câu hỏi quản lý 355 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 355 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tổng quan sử dụng 355 2.2.2 Phương pháp thu thập phân tích số liệu 366 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .38 2.3.1 Nhóm tiêu khoản thu 38 2.3.2 Nhóm tiêu khoản chi 39 2.3.3 Nhóm tiêu chênh lệch thu chi tài 40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG CAO ĐẲNG THƢƠNG MẠI VÀ DU LỊCH HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ, PHÍ DỊCH VỤ CÔNG 411 3.1 Khái quát trƣờng Cao đẳng Thƣơng mại Du lịch Hà Nội 411 3.1.1.Quá trình hình thành phát triển trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội 411 ii 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội 43 3.2 Thực trạng chế quản lý tài trƣờng Cao đẳng Thƣơng mại Du lịch Hà Nội 46 3.2.1 Sự hình thành chế quản lý trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội 46 3.2.2 Thực trạng chế quản lý tài trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội 47 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý tài sản công 59 3.2.4 Tổ chức máy quản lý tài 62 3.3 Đánh giá chế tự quản lý tài trƣờng Cao đẳng Thƣơng mại Du lịch Hà Nội 67 3.3.1 Kết đạt 67 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 744 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG CAO ĐẲNG THƢƠNG MẠI VÀ DU LỊCH HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ, PHÍ DỊCH VỤ CÔNG 799 4.1 Định hƣớng phát triển trƣờng Cao đẳng Thƣơng mại Du lịch Hà Nội 799 4.2 Quan điểm hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng Cao đẳng Thƣơng mại Du lịch Hà Nội 80 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng Cao đẳng Thƣơng mại Du lịch Hà Nội 81 4.3.1 Đổi quan điểm thực quyền quản lý tài Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội 82 iii 4.3.2 Xây dựng để xác định khung học phí Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội theo lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công 833 4.3.3 Phát triển nguồn thu nghiệp trường sở thực lộ trình học phí đảm bảo bù đắp đủ chi phí đào tạo 855 4.3.4 Hoàn thiện, bổ sung Quy chế chi tiêu nội làm để thực định mức chi tiêu đáp ứng nội dung hoạt động chuyên môn nhà trường 866 4.3.5 Nâng cao quyền tự chủ tổ chức máy biên chế thực nhiệm vụ trường 866 4.4 Một số kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc 877 4.4.1 Kiến nghị với ngành 888 4.4.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội 899 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 933 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐĐH Cao đẳng đại học CĐTM &DLHN Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội GDĐH Giáo dục đại học GD&ĐT Giáo dục đào tạo NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Số liệu thu nghiệp giai đoạn 2008-2011 Bảng 1.2 Dự toán cân đối thu chi thường xuyên giai đoạn 2012-2016 29 31 Bảng 3.1 Tổng hợp nguồn kinh phí NSNN cấp 51 Bảng 3.2 Tổng hợp nguồn thu từ hoạt động trường 53 Bảng 3.3 Thu nhập bình quân tháng cán công nhân viên Bảng 3.4 Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động Bảng 3.5 Tổng hợp kết thu chi sử dụng kết chênh lệch thu chi 55 58 59 Bảng 3.6 Chỉ tiêu truyển sinh trường 64 Bảng 3.7 Quy mô đào tạo trường 64 10 Bảng 3.8 Chỉ tiêu phân bố cán giảng viên nhân viên nhà trường 11 Bảng 3.9 Kinh phí dành cho đào tạo cán nhân viên ii 65 66 có Thông báo số 37- TB/TW Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” khẳng định tiếp tục thực chủ trương đổi hoàn thiện chế hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập đẩy mạnh xã hội hoá số loại hình dịch vụ nghiệp công thời gian tới cần thiết, phải tiến hành với tâm cao hơn, đổi mạnh mẽ, đồng toàn diện Theo định hướng đổi hoàn thiện chế quản lý tài trường CĐTM&DLHN phù hợp với xu hướng chung đơn vị nghiệpcông lập - Cơ quan chủ quản cần tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho trường CĐTM &DLHN đồng tổ chức thực nhiệm vụ như: tự chủ chuyên môn, tự chủ nhân sự, tự chủ tổ chức máy tự chủ tài sở có tính đến đặc điểm loại hình hoạt động, nhiệm vụ trường, khả nhu cầu thị trường, trình độ quản lý - Đẩy mạnh hoạt động trường nhằm cung cấp dịch vụ nghiệp công có khả xã hội hoá cao, tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động (ví dụ trường ĐH Ngoại thương); Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; đơn vị vay vốn tổ chức tín dụng, huy động cán viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp - Nhà trường cần thực minh bạch hóa hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp công lập 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng Cao đẳng Thƣơng mại Du lịch Hà Nội Từ thực trạng thực quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường CĐTM&DLHN, bên cạnh kết đạt 81 hạn chế định Để khắc phục hạn chế đó, cần tập trung thực số giải pháp sau: 4.3.1 Đổi quan điểm thực quyền quản lý tài Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội Quản lý tài đóng vai trò quan trọng trình thực tự chủ tài Đây vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trình tự chủ tự chịu trách nhiệm thực đầy đủ, khách quan, công minh bạch Cần phải tiếp tục thực hoàn thiện chế tự chủ tài trường CĐTM &DLHN Trong điều kiện NSNN hạn chế; xu hướng đẩy mạnh tự chủ gắn với tăng nguồn lực tài Nhà trường cần xây dựng chương trình bước cho phù hợp với xã hội Trên sở đó, nghiên cứu lựa chọn, xây dựng lộ trình giá dịch vụ đào tạo theo ngành học, đảm bảo phù hợp với thu nhập người dân, nhu cầu xã hội khả NSNN để làm sở cho việc xác định mức học phí phù hợp Do cần đổi phương thức quản lý nhằm đa dạng hóa nguồn thu, sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực tài Đảm bảo tài mạnh chủ động, thu nhập cán giáo viên thuộc nhóm trường có thu nhập cao khu vực Hà Nội Tự chủ tài trường việc trường tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu chi, sử dụng kết tài khung quy định Nhà nước Trong thời gian tới, thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2015 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Trường CĐTM &DLHN tiếp tục hoàn thiện thực tự chủ tài thể mặt sau: - Các khoản thu: Nguồn thu từ hoạt động đào tạo; nguồn thu từ học phí để lại chi theo quy định; nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ giá dịch vụ đào tạo nguồn thu khác - Các khoản chi: 82 + Đối với chi thường xuyên: Trường chủ động sử dụng nguồn thu từ hoạt động đào tạo nguồn thu học phí, nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ, nguồn thu khác để lại để chi thường xuyên chi tiền lương, chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý + Đối với chi không thường xuyên: Nhiệm vụ không thường xuyên chi từ nguồn thu phí để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí, nguồn ngân sách nhà nước cấp thực nhiệm vụ không thường xuyên, nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước pháp luật hành Nguồn thu nghiệp thu học phí, thu lệ phí tuyển tuyển sinh, thu hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ khoản thu khác nguồn thu NSNN chủ yếu trường, định lực tự chủ trường Để tự chủ tự chịu trách nhiệm tài nhà trường cần thực hiện: chủ động đa dạng hóa nguồn thu từ đào tạo, dịch vụ khoa học, hoàn thiện chế tự chủ tài cần nâng cao hiệu sử dụng, tiêu tài Theo đó, hoàn thiện chế chi tiêu nội bộ; đổi chế, cấu phương thức phân phối tiền lương theo hướng đảm bảo công khuyến khích cán bộ, viên chức đóng góp cho phát triển nhà trường; chủ động tìm nguồn kinh phí nhà nước; quản lý tài theo chế quản lý tài doanh nghiệp, sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực tài chính, đảm bảo tài mạnh chủ động, quy định trách nhiệm giải trình tài cấp trường, tổ chức hoạt động kiểm soát nội công khai tài chính, đào tạo nâng cao lực quản lý tài cho đơn vị trường 4.3.2 Xây dựng để xác định khung học phí Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội theo lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công lập Trường CĐTM&DLHN phải áp dụng để tính giá phí dịch vụ công sử dụng NSNN theo lộ trình tính giá phí dịch vụ đào tạo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Cụ thể mức 83 học phí dựa sở chi phí đào tạo từ năm 2016 trở Hiện chi phí đào tạo trường xác định theo hệ đào tạo mà chưa xác định theo ngành đào tạo chưa xác định chi phí theo ngành đào tạo Việc xác định theo ngành đào tạo định hướng ngành đào tạo mũi nhọn theo quy mô để xác định mức giá theo ngành đào tạo hợp lý.Nhà trường cần phải xác định chi phí đào tạo thường xuyên để làm xác định giá dịch vụ đào tạo; xác định theo chi phí thực tế có điều chỉnh theo thời giá; tăng cường tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị việc quản lý sử dụng khoản chi phí đào tạo xác định chi phí đào tạo không tách rời điều kiện, đặc điểm kinh tế xã hội Việt Nam, lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch Thủ đô giai đoạn tới Trước mức học phí nhà trường áp dụng theo khung học phí quy định Nghị định 49/2010/ NĐ-CP Như so sánh mức học phí với chi phí đào tạo mức học phí thường thấp chi phí đào tạo bù đắp nguồn NSNN Do nhà trường cần sử dụng chi phí đào tạo để xác định khung học phí theo ngành nghề đào tạo Nếu theo lộ trình tính giá phí dịch vụ công xác định chi phí đào tạo cần có số giải pháp sau: Trong năm 2016 mức thu học phí phải bù đắp chi phí tiền lương chi phí trực tiếp Năm 2018 tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý Đến năm 2020 tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Như theo định hướng tự chủ tài trường CĐTM&DLHN, từ chi phí đào tạo dự kiến để tính mức học phí cho năm sau theo lộ trình tính giá phí dịch vụ công theo hệ đào tạo để làm định mức khung học phí phù hợp theo hệ đào tạo góp phần nâng cao hiệu đào tạo công tác quản lý tài thời gian tới 84 4.3.3 Phát triển nguồn thu nghiệp trường sở thực lộ trình học phí đảm bảo bù đắp đủ chi phí đào tạo Trường CĐTM&DLHN với phải đối mặt với thách thức hội nhập kinh tế quốc tế cạnh tranh sơ đào tạo kinh doanh, dịch vụ du lịch đòi hỏi nhà trường không ngừng tiết kiệm chi phí đào tạo đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo Chất lượng đào tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: sở vật chất, trình độ kỹ giảng viên, giáo trình, chương trình đào tạo… Chính để đáp ứng chất lượng đào tạo nguồn tài đóng vai trò quan trọng, với phần thu nhiều trói buộc học phí Hiện mức học phí thấp vấn đề xúc chung trường Với mức học phí bù đắp chi phí để trường đào tạo có chất lượng Do trường phải cạnh tranh mức học phí với chất lượng đào tạo để thu hút HSSV cách tập trung phát triển ngành đào tạo phù hợp với đòi hỏi xã hội, đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Hà Nội tỉnh, thành phố công nghệ cao phục vụ kinh doanh, dịch vụ du lịch để thu hút sinh viên vào trường từ đề xuất điều chỉnh mức thu học phí hệ đào tạo trường theo năm học, ngành nghề đào tạo đẩy mạnh nguồn thu học phí Trong thực tế để xác định chi phí đào tạo phải vào số người thực tế học quy mô đào tạo ảnh hưởng tới chi phí đào tạo Quy mô đào tạo lại phản ánh kết đào tạo nhà trường tạo đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động xã hội, không đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động xã hội tác động trực tiếp đến khả tồn phát triển nhà trường Do nhà trường đạt chuẩn quy mô đào tạo tiền đề đáp ứng tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng đào tạo Nhà trường tăng mức học phí tác động tới thu nhập người học gia đình người học Để giải mâu thuẫn nhà trường phải điều chỉnh cấu chi phí 85 đào tạo cho phù hợp với quy mô đào tạo Bên cạnh nguồn thu học phí nhà trường cần phải phát triển nguồn thu nghiệp khác thu từ nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ với tổ chức cá nhân nước; thu từ hoạt động đào tạo ngắn hạnvới nhiều loại hình đào tạo đào tạo tập trung, đào tạo ngắn hạn, đào tạo bồi dưỡng theo nhu cầu; nguồn thu từ cán giảng viên trường tham gia hoạt động dịch vụ với bên chế khoán nộp đơn vị; nguồn vốn viện trợ, quà tặng, cho theo quy định nhà nước; nguồn vốn tham gia liên doanh liên kết với tổ chức nước; Thu tiền từ ký túc xá dịch vụ; tiền thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ gắn với hoạt động đơn vị, khai thác sở vật chất…Để tăng nguồn thu cho nhà trường tăng nguồn thu nhập cho cán giáo viên nhà trường nhà trường cần xây dựng chế tài hoạt động khuyến khích phát triển hoạt động dịch vụ phòng ban nhà trường để tăng nguồn thu bù đắp đủ chi phí đào tạo 4.3.4 Hoàn thiện, bổ sung Quy chế chi tiêu nội làm để thực định mức chi tiêu đáp ứng nội dung hoạt động chuyên môn nhà trường Việc thực quy chế chi tiêu nội ảnh hưởng tới toàn hoạt động nhà trường, nên quy chế chi tiêu nội thường xuyên rà soát bổ sung, điều chỉnh có thay đổi sách nhà nước định mức chi tiêu trường không phù hợp Bên cạnh có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập Thực xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi cho đơn vị dịch vụ mở rộng hoạt động tăng nguồn thu 4.3.5 Nâng cao quyền tự chủ tổ chức máy biên chế thực nhiệm vụ trường Thực tế việc thực chế tự chủ tài giúp cho trường CĐĐH chủ động việc quản lý tài Để tăng tính tự chủ tự chịu 86 trách nhiệm máy quản lý nhà trường phải tiếp tục hoàn thiện, đồng thời có phân công, phân cấp hợp lý đơn vị trường Nhà trường cần rà soát lại chức nhiệm vụ phòng ban thực theo chức nhiệm vụ Căn chức năng, nhiệm vụ giao, rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ Đồng thời, với công tác kiện toàn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vi cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc thực công khai quy trình xử lý, giải công việc Kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, đổi quy trình xử lý công việc, tổ chức, xếp lại lực lượng lao động; ổn định thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán nhân viên nhà trường Nhà trường tự chủ hoàn toàn công tác tổ chức, nhân đồng thời chịu trách nhiệm trước quan nhà nước định tổ chức nhân Xây dựng, phát triển chuẩn hóa đội ngũ giáo viên cán quản lý theo yêu cầu vị trí công tác trường Đảm bảo đội ngũ giáo viên chuyên sâu lý thuyết, giỏi thực hành, có phương pháp giảng dạy tốt, có kiến thức tin học, ngoại ngữ kỹ cần thiết 4.4 Một số kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc Để thực biện pháp kể trên, nỗ lực từ phía Ban Giám hiệu, lãnh đạo nhà trường cố gắng tập thể cán công nhân viên, giáo viên nhà trường phía Nhà nước, Bộ Tài Bộ 87 GD&ĐT cần có vài điều chỉnh cho phù hợp để giúp trường đại học, cao đẳng, đào tạo nghề… mở rộng phần tự chủ tài thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế sau: 4.4.1 Kiến nghị với ngành Tự chủ tài cải cách có quy mô lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn Do cần hoàn hệ thống hành lang pháp lý liên quan đến quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Thực tế cho thấy công tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường CĐĐH Do Chính phủ sớm ban hành Nghị định văn quy định hướng dẫn cụ thể chế tự chủ sở giáo dục CĐĐH công lập theo tình thần Nghị định 16/2015/NĐ- CP, bổ sung hệ thống văn để thực Nghị định 16 như: quy định danh mục dịch vụ công sử dụng NSNN; quy định định mức kinh tế kỹ thuật làm tính toán chi phí, lộ trình tính giá dịch vụ công áp dụng cụ thể cho lĩnh vực GD&ĐT; quy định kiểm tra, giám sát chất lượng Đểhướng dẫn thực quản lý nguồn lực tài cho phù hợp với phương thức đào tạo nhằm tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh giúp trường chủ động việc quản lý sử dụng nguồn tài hiệu Đối với sở giáo dục, học phí nguồn lực tài để trì hoạt động phát triển thường xuyên có cải cách tiền lương lại yêu cầu đơn vị tự phải bù đắp nguồn thu nghiệp Nguồn thu tỷ lệ phải để lại để chi tăng cường sở vật chất, cải cách tiền lương… lại lớn khiến trường gặp không khó khăn công tác tự chủ tài Chính Chính phủ cần phải hỗ trợ cho sở giáo dục công lập, hỗ trợ người học, thực mục tiêu an sinh xã hội nên học phí chưa xác định giá dịch vụ đào tạo mà chia sẻ chi phí người học sở giáo dục đào tạo công lập Bởi vậy, áp dụng 88 sách giá dịch vụ công đơn vị lĩnh vực GD&ĐT, Chính phủ cần có chế trợ hỗ đối tượng sinh viên nghèo, có khả nhu cầu học tập có điều kiện để tiếp cận dịch vụ đào tạo có thu học phí cao Cần quy định sách hỗ trợ học bổng, hỗ trợ chi phí học tập, cho vay tín dụng… Do cần thay đổi học phí với mức trần cho các trường CĐĐH công lập nhằm nâng cao chất lượng đào tạo chất lượng nguồn nhân lực Cần đổi phương thức phân bổ NSNN để nâng cao hiệu sử dụng NSNN điều tiết lại hoạt động GD&ĐT Hiện chế phân bổ ngân sách vào tiêu đầu vào phân bổ mang tính cào Thay chế phân bổ ngân sách cần đổi phương pháp phân bổ kinh phí NSNN gắn với kết đầu dựa điều kiện sở vật chất dựa chất lượng đào tạo trường Mặt khác, chế phân bổ ngân sách chuyển đổi từ giao dự toán NSNN sang phương thức đặt hàng giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công NSNN cấp dựa kết số lượng sản phẩm dịch vụ công đơn vị hoàn thành cung cấp cho xã hội Như vậy, Chính phủ cần có quy định thu học phí trường cho phù hợp với giai đoạn 4.4.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội Để gắn trách nhiệm Nhà trường với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng NSNN thực nhiệm vụ chuyên môn, UBND thành phố Hà Nội sớm nghiên cứu đổi toàn diện, tái cấu đơn vị nghiệp công lập đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập, bao gồm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài chính; sử dụng nguồn tài chính; phân định rõ nhóm đơn vị loại hình dịch vụ nghiệp công lập để có bước lộ trình phù hợp xóa bỏ bao cấp qua giá, bước tính đủ chi phí quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ 89 Thành phố Hà Nội sớm đạo quan liên quan nhằm đổi phương thức chi từ ngân sách cho đơn vị nghiệpcông lập, theo hướng tăng cường thực phương thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ sở hệ thống định mức, mặt khác hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách sử dụng dịch vụ nghiệp - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Cho phép đơn vị nghiệp trực thuộc thành phố Hà Nội áp dụng quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành không cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận trường - Đối với kết quảchênh lệch thu chi đơn vị định nội dung chi, không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán nhân viên kết chênh lệch thu chi chưa sử dụng hết, trích toàn vào trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi quỹ ổn định thu nhập đơn vị hay phần lớn để đảm bảo tính tự chủ công tác tài nhằm mục đích cải thiện đời sống cán công nhân viên - Bên cạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị giáo dục nghiệp công, cần quan tâm đến công tác quản lý nhà nước công tác kiểm tra giám sát, yêu cầu tính công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trường đảm bảo theo pháp luật 90 KẾT LUẬN Thực tự chủ tài đổi phương thức quản lý tài đơn vị nghiệp công lập, trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trường Việc thực quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập tạo môi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Từ thực tế triển khai Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ mở chế quản lý cho đơn vị nghiệp công lập nói chung hệ thống GD&ĐT nói riêng Đối với trường CĐTM&DLHN nói suốt thời gian qua cho thấy chủ trương mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tạo quyền chủ động cho đơn vị nghiệp quản lý chi tiêu tài hướng tới sử dụng nguồn lực tài hiệu Tuy nhiên, trình thực Nghị định 43 bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục Trên sở đó, Bộ Tài xây dựng trình Chính phủ ký ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Việc trao quyền tự chủ tài cho phép trường chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng đào tạo; cải thiện thu nhập cho cán công nhân viên nói chung đội ngũ giáo viên nói riêng Cùng với hoạt động chuyên môn công tác quản lý tài ngày thể rõ vai trò vô quan trọng phát triển trường CĐTM&DLHN Để góp phần vào việc hoàn thiện chế quản lý tài trường CĐTM&DLHN, đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài chínhcủa trường Cao 91 đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội tiến trình đổi chế quản lý giá, phí dịch vụ công” tập trung giải số vấn đề sau: Hệ thống hóa nội dung, quy định chung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tất lĩnh vực thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế quản lý tài Từ thực trạng công tác quản lý tài chính,phân tích đánh giá việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường CĐTM&DLHN Đưa kết hạn chế việc thực quản lý tài theo chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài trường CĐTM&DLHN Trên sở đánh giá thực trạng thực quản lý tài theo chế tự chủ, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng trường CĐTM&DLHN, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường CĐTM&DLHN Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho đơn vị nghiệp công lập thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tuy cố gắng nhiều trình tìm tài liệu nghiên cứu hoàn thiện hạn chế thời gian phương pháp nghiên cứu kiến thức chuyên môn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo độc giả quan tâm để viết hoàn thiện hơn, phù hợp với hướng cải cách tài công giai đoạn Em xin chân thành cảm ơn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Chính trị, 2011 Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/05/2011 Ban Chấp hành Trung ương thông báo kết luận Bộ Chính trị Đề án Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh XHH số loại hình dịch vụ nghiệp công Bộ Giáo dục Đào tạo, 2013 Báo cáo kế hoạch phát triển ngành giáo dục đào tạo năm 2013 Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT- BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ - CP Chính phủ Bộ Tài chính, 2012 Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài sở GDĐH công lập – Bộ Tài (của Dự án Hỗ trợ phân tích sách tài UNDP) Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2011 Giáo trình Quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất tài Trương Quốc Đông, 2015 Hoàn thiên chế tự chủ tài trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây Luận văn thạc sĩ Trường đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Đinh Thị Hải Hậu, 2015 Xác định chi phí đào tạo Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội theo định hướng tự chủ tài Đề tài khoa học Trường cao đẳng Du lịch Hà Nội Luật giáo dục, 2005 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Phạm Duy Linh, 2008.Giáo trình Tài Hành nghiệp.Hà nội:Nhà xuất tài 93 10 Đoàn Thị Hồng Minh, 2011 Quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường đại học Kinh tế quốc dân 11 Nhóm Tư vấn sách Nhóm nghiên cứu Vụ HCSN, 2011 Đánh giá tình hình thực tự chủ tài định hướng đổi chế tài giáo dục đại học công lập giai đoạn 2012 – 2020 Bộ Tài 12 Nghị định Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 13 Nghị định Chính phủ, 2012 Nghị định số 55/2012/NĐ - CP ngày 28 tháng 06 năm 2012 quy định Thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công 14 Nghị định Chính phủ, 2014 Nghị số 77/NQ - CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017 15 Nghị định Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ - CP ngày 14 tháng năm 2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công 16 Quyết định Chính phủ, 2001 Quyết định số 47/2001/QĐ-TTg ngày tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2001 – 2010 17 Quyết định Chính phủ, 2007 Quyết định số 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/7/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006 – 2020 18 Sử Đình Thành, 2009 Giáo trình Lý thuyết tài công Hồ Chí Minh: Nhà xuất ĐHQG Thành phố Hồ Chí Minh 19 Vũ Nhữ Thăng; Lê Thị Mai Liên, 2011 Đổi chế tài 94 sở giáo dục đại học công lập Viện chiến lược sách Bộ Tài 20 Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội Báo cáo ba công khai 2013- 2015 21 Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội Báo cáo tài 2013- 2015 22 Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội Qui chế chi tiêu nội 2013- 2015 23 Nguyễn Thị Xuân, 2013 Giải pháp nâng cao tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường đại học tài 24 Các trang Web: www.mof.gov.vn; www.mpi.gov.vn; www.moet.gov.vn 95 ... trạng chế quản lý tài trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội tiến trình đổi chế quản lý giá, phí dịch vụ công Chương 4: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà. .. TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG CAO ĐẲNG THƢƠNG MẠI VÀ DU LỊCH HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ, PHÍ DỊCH VỤ CÔNG 411 3.1 Khái quát trƣờng Cao đẳng Thƣơng mại Du. .. chọn đề tài Hoàn thiện chế quản lý tài trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội tiến trình đổi chế quản lý giá, phí dịch vụ công Mục tiêu nghiên cứu: - Về mặt lý luận: Làm rõ chế quản lý tài sở