Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp khoa học (qua khảo sát tại viện khoa học xã hội việt nam)

Chinh sach tai chinh cua cac don vi su nghiep cung da co nhieu doi thay trong chuong trinh cai cach tai chinh cong nhung chi la sua doi, dieu chinh do thuc te trong quan ly con mang nhie

CHUYEN NGANH: KINH TE CHINH TRI

LUAN VAN THAC si KINH TE

-NGUOI HUONG DAN KHOA HOC: TS BO THI KIM HOA

HA NOI, 2012

Sau qua trinh nghien cuu va tim hieu thyc trang co che quan ly tai chink

va van dung co so ly luan vao thyc tien tu do dua ra phuong hudng va giai phap nham hoan thien co che quan ly tai chink cua cac don vi sy nghiep tai

Toi xin cam doan day la cong trinh nghien cuu doc lap cua toi va

Ket qua nghien cuu trong luan van la trung thyc va chua duoc cong bo

Ha Noi, ngay thang nam 2012

Tac gia luan van

MUC LUC

DANH MUC CHLf VIET TAT

DANH MUC BANG, BlEU DO, SO DO

MO DAU 1

CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA KINH NGHIEM THUC TIEN VE CO CHE QUAN LY TAI CHINH O CAC DON VI SlT NGHIEP KHOA HOC 5

LI Tai chinh va quan ly tai chinh o’ cac den vi sy nghiep khoa hoc 5

1.1.1 Tai chinh d cac don vi su nghiep khoa hoc 5

1.1.2 Quan ly tai chinh d cac don vi sir nghiep khoa hoc 10

1.2 Noi dung, nhan to anh huong va sy can thiet hoan thien co* che quan ly tai chinh cua cac don vi sy nghiep khoa hoc 12

1.2.1 Quan niem cua co che quan ly tai chinh cua cac don vi sir nghiep khoa hoc 12

1.2.2 Noi dung hoan thien co che quan ly tai chinh cua cac don vi su nghiep khoa hoc 14

1.2.3 Cac nhan to anh huong den co che quan ly tai chinh doi vdi cac don vi sir nghiep khoa hoc 23

1.2.4 Sir can thiet hoan thien co che quan ly tai chinh cua cac don vi sir nghiep khoa hoc d nude ta 27

1.3 Kinh nghiem hoan thien co* che quan ly tai chinh cho khoa hoc cua mot so nirdc 29

1.3.1 Kinh nghiem ve da dang hda nguon tai chinh dau tu cho hoat dong khoa hoc d mot so nude 29

1.3.2 Kinh nghiem xay dung co che huy dong nguon tai chinh thong qua ket hop gitra dao tao, nghien cuu khoa hoc va lao dong san xuat nha trudng, vien nghien cuu vdi cac doanh nghiep va xa hoi 31

1.3.3 Kinh nghiOm su dung cd hieu qua nguon tai chinh thong qua viec lua chon va phat trien nhung nganh khoa hoc mui nhon cua Singapore 34

1.3.4 Kinh nghiem nang cao nang luc cua to chuc nghien cuu va dao tao nguon nhan lire de huy dong va su dung cd hieu qua nguon luc tai chinh cho khoa hoc 36

CHUONG 2: THU*C TRANG CO CHE QUAN LY TAI CHINH CUA VIEN KHOA HOC XA HOI VIET NAM 41

2.1 Khai quat ve Vien Khoa hoc Xa hoi Viet Nam 41

2.2 Thoe trang co1 c ho quanlytaic hinh c ha VienKhoahocxahoiViet Nam .482.2.1 Tinh hinh thcc hien luat phap, chinh sach, cac van ban phap qui quydinh cua nha nuoc ve quan ly tai chinh 48

2.2.2 Ve quy trlnh quan ly tai chinh 50

2.2.3 Tinh hinh bo may to churc, phuong thuc quan ly tai chinh tai VienKHXHVN 582.2.4 Kiem tra, giam sat thuc hien qqan ly tai chinn cua Vien KHXHVN 72

2.3 Hanh gca there trang co cho quan ly tai chinh tai Vien Khoa hoc xa hOi Vint Nam 78

2.3.1 Nhung ket qua dat dune 742.3.2 Han che va nguyen nhan cua nhung han che 76

CHtfONG 3: PHUONG HUONG VA GIAI PHAP HOAN hHIEN CO CHE QUAN LY hAI CHINH CUA VIEN KHOA HOC XA HOI VIEh NAIM 87

3.1 Phoocg hoong hoOn thOen co cho quan lytai chOnhciia Vie Khoa hoc

xa Oti Viet Nam 87

3.1.1 Can cu xac dinh phuong huong hoan thien co che quan ly tai chinhcua Vien Khoa hoc xa hoi Viet Naim 873.1.2 Phuong huong hoan thien co che quan ly tai chinh tai Vien Khoa hoc

xa hoi Viet Naim 92

3.2 Mot s o giai phOn chO yeu nhOm hoOn ttoen co cho quan lytai chOng tai Ving KOaa Oco xa Oti Vint Nam hOuhc ham toi 943.2.1 Hoan thien cac chinh sach, cac quy dinh cua nha nuoc ve quan ly taichinh doi voi cac don vi sc nghiep khoa hoc 94

3.2.2 Hoan thien quy trinh quan ly tai chinh 98

3.2.3 Da dang phuong thuc thu hut va su dung hieu qua cac nguon tai chutfe 101

3.2.4 Tang cuong thanh tra, kiem tra, giam sat qua trinh quan ly tai chinh .1063.2.5 Tang cuong nang lcc to chuc quan ly va nang lcc trinh do cua doi ngucan bo quan ly tai chinh cua Vien 107

KEh LUAN 113 hAI LIEU hHAM KHAO 115

BHXH : Bao hiem xa hoi

CNTT : Cong nghe thong tin

GDP : Tong san pham quoc noi

KT&PL : Khen thudng va phuc loi

PTHDSN : Phat trien hoat dong su nghiep

QLTC : Quan ly tai chinh

TNDN : Thu nhap doanh nghiep

Bang 2.1 Tao lap va huy dong von cho hoat dong cua Vien KHXHVN 60Bang 2.2 Du toan nguon kinh pht huy dong tit NSNNt cho hoat dong cua

Vien KHXHVN nam 2010-2012 64Bang 2.3 Nguon thu ngoai NSNN tir hoat dong su nghiep cac nam 2010-2012 65

Bang 2.4 Tong hup kih^tt pht su dung 2010-2012 67Bang 2.5 Phan bo su dung kmh phi there hien diem vu khoa hoc cong nghe

2010-2012 69Bang 2.6 Phanbostrdung kinttpht thucmgxuyen2010-2012 70Bang 2.7 Tong hop ke hoach thu cht tit chid cua VienKHXHVNi 2010-2012 72Bang 3.1: Kit hoach thu - cht tat chrnh 2011 -2015 cua Vien KHXHVN 91

TOM TAT LUAN VAN

Doi moi co che quan ly va phuong thurc cung ung dich vu cong la khau dot pha quan trong de phat trien nhanh co hieu qua cac linh vuc van hoa xa hoi Viet Nam trong qua trinh chuyen doi sang nen kinh te thi trudng va dieu kien hoi nhap kinh te quoc te, cac don vi su nghiep cong lap can phai thay doi

ve moi phuong dien de thich ung voi qua trinh bien doi do Chinh sach tai chinh cua cac don vi su nghiep cung da co nhieu doi thay trong chuong trinh

cai cach tai chinh cong nhung chi la sua doi, dieu chinh do thuc te trong quan

ly con mang nhieu net bao cap chu yeu chi moi tap trung hoan thien ve quan

ly chi ngan sach do da boc lo nhieu van de khong con phu hop voi co che thi

Muc dich nghien cuu

He thong hoa co so ly luan va kinh nghiem thuc tien ve co che quan ly tai chinh cua don vi su nghiep trong nen kinh te thi trudng, danh gia thuc trang van dung co che quan ly tai chinh cua don vi su nghiep tai Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam va de xuat cac giai phap co tinh kha thi nham hoan thien

co che quan ly tai chinh cua cac don vi su nghiep o Viet Nam

Ngoai phan mo dau, ket luan va danh muc tai lieu tham khao, ket cau cua luan van gom ba chuong:

1.1 Tai chinh va quan ly tai chinh ff cac don vi sy nghiep khoa hoc.

Trong phan nay, luan van khai quat nhung van de co ban ve don vi su

r

nghiep, tai chinh va co che quan ly tai chinh tai cac don vi su nghiep

Don vi su nghiep la cac don vi, co quan cua Nha nuoc thanh lap hoat dong nham duy tri va phat trien su nghiep giao duc, dao tao, y te, van hoa the thao, nghien cuu khoa hoc, nghien cuu giong, vat nuoi, cay trong nham cung cap dich vu cong cho hoat dong cho xa hoi ma khong vi muc dich toi da hoa loi nhuan

Hoat dong su nghiep nham thuc hien mot so chuc nang phuc vu nha nuoc hoac cung cap san pham dich vu cong theo quy dinh cua phap luat; theo nguyen tac phuc vu xa hoi khong nham muc dich toi da hoa loi nhuan; gan lien va chi phoi boi cac chuong trinh phat trien kinh te xa hoi cua Nha nuoc Ngoai ra don vi su nghiep co dac diem khac biet: duoc Nha nuoc cho phep tao nguon thu cac loai phi, le phi hay cac khoan thu tu hoat dong san xuat kinh doanh, dich vu de bu dap mot phan hay toan bo chi phi hoat dong

Tai chinh cua don vi su nghiep la mot pham tru kinh te, phan anh moi quan he giua cac don vi thuoc khu vuc su nghiep voi nha nuoc va cac chu the khac trong qua trinh hinh thanh, phan bo va su dung cac quy tien te nham thuc hien va hoan thanh cac nhiem vu ma nha nuoc giao cho cac don vi thuoc khu vuc su nghiep

Nguon tai chinh cua don vi su nghiep bao gom cac nguon: nguon kinh phi do NSNN nha nuoc cap, nguon kinh phi tu cac khoan thu su nghiep, nguon von huy dong cua cac ca nhan trong va ngoai nuoc, cac quy tai chinh cua don vi su nghiep

hoat dong thubng xuyen, thuc day cho cac don vi su nghiep tang tinh chu dong, sang tao trong hoat dong chuyen mon, tao dieu kien de nang cao chat lupng nhan luc va chat lupng cua dich vu cong.

Tir quan niem ve don vi va tai chinh cua don vi sir nghiep luan van rut ra quan diem ve co che quan ly tai chinh cua don vi su nghiep la: tong the cac quy dinh phap ly, quy trinh, bo may quan ly, cac phuong thuc cung nhu vi tri, vai tro, moi quan he huu co cua cac bo phan cau thanh do de thuc hien quan ly tai chinh cua don vi sir nghiep phu hop vdi nhung dieu kien cu the nhat dinh nham dat dupe nhung nhiem vu va muc tieu dat ra cua chu the quan ly

1.2 Noi dung, nhan to anh huong va sir can thiet hoan thien co* che

quan ly tai chinh cua cac don vi su* nghiep khoa hoc.

Tren co so cac van de co ban neu tren, luan van lam ro cac bo phan cau

thanh co che quan ly tai chinh cua cac don vi sir nghiep gom co:

nude lien quan den quan ly tai chinh cua cac don vi sir nghiep: la co so phap

ly de cac don vi thuc hien, quan ly cac nguon luc dupe huy dong va su dung trong hoat dong sir nghiep

hien tuan tu theo ba budc:(l) lap du toan thu chi;(2) thuc hien du toan thu

chi;(3) quyet toan thu chi Cac budc cua quy trinh cd quan he mat thiet va tac

dong qua lai vi vay can phai thuc hien dong bo, nhat quan de quy trinh quan

ly tai chinh tuan thu theo quy dinh va dat hieu qua quan ly

ung dupe nhu cau va nhiem vu mod.

Thic tic, thanh tra, kiem tra, danh gia thong qua kiem soat thuring xuyen

va danh gia cong tac quan ly tai chinh de tim ra nhung thieu sot kip thdri khac

r

phuc hoan thien co che tai chinh

Co che quan ly tai chinh doi voi cac don vi su nghiep phu thuoc vao

don vi co thu crin nhieu bat cap

1.3 Kinh nghiem hoan thien co1 che quan ly tai chinh cho khoa hoc cua mot so nuoc

Luan van phan tich nhung kinh nghiem hoan thien co che quan ly tai chinh cua Trung Quoc va mot so nuric ve hoat dong giao due dao tao, hoat dong y te va cham soc sue khoe cong dong co nhieu dac diem va qua trinh hinh thanh tuong tu nhu ri Viet Nam; tham khao kinh nghiem co che quan ly tai

chinh nham xay dung chien luge phat trien lau dai va tao dieu kien cho cac don

Chuang 2: Thuc trang co’ che quan ly tai chinh cua Vien Khoa hoc

Xa hoi Viet Nam

Theo noi dung d chuong 1, luan van da phan ti'ch thuc trang van dung co che quan ly tai chinh cua cac don vi su nghiep tren cac goc do:

2.1 Khai quat ve Vien Khoa hoc Xa hoi Viet Nam

Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam tien than la Ban nghien cuu Lich su - Dia ly - Van hoc dupe thanh lap tu nam 1953, qua cac lan thay doi ten den 15/01/2004 doi thanh Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam theo nghi dinh so 26/2004/ND-CP ngay 15/01/2004 cua Thu tudng Chinh phu

Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam la co quan khoa hoc thuoc Chinh phu,

co chuc nang nghien cuu co ban ve khoa hoc xa hoi, dao tao nguon nhan luc chat lupng cao ve khoa hoc xa hoi trong ca nude

ngan sach cho tung noi dung nhiem vu cu the gui tdi co quan chu quan de

phan bo kinh phi

Hai la: phan bo du toan theo:(l) chuong trinh de tai, nhiem vu khoa hoc

do Nha nude giao;(2) Kinh phi dao tao;(3)Kinh phi tien luong;(4) Kinh phi

trang thiet bi ky thuat phuc vu khoa hoc.

Ba la: quyet toan cac nguon kinh phi theo cac nguon: ngan sach nha nude, thu sir nghiep, Vien tra, dich vu va thu khac tren co sb kiem tra va danh gia so lieu ve chap hanh dir toan trong nam

Ve to chuc thuc hien quan ly tai chinh'.

Thu nhat, bo may quan ly tai chinh cua cac don vi sir nghiep phan cap theo: thu truong don vi - phong hanh chinh tong hop - bo phan ke toan Can bo thuc hien cong tac ke toan duqc dao tao theo chuyen mon de dam nhiem cong viec dugc giao ve quan ly tai chinh, ke toan

Thu hai, phuong thuc quan ly tai chinh cua cac don vi sir nghiep tren cac khia canh nhu: quan ly huy dong nguon von tir ngan sach nha nude, tu hoat dong sir nghiep, cac nguon tai chinh tir vien tro va cac nguon khac; quan ly sir dung nguon tai chinh cho khoan chi thubng xuyen theo 04 nhom, chi dau tu phat trien theo nguyen tac tap trung, khong dan trai, tuan thu chat che theo dinh muc, quy trinh; quan ly phan phoi chenh lech thu chi, quan ly va sir dung cac quy theo dung trinh tir dune quy dinh tai cac van ban hien hanh

Ve kiem tra, giam sat thuc hien cac hoat dong tai chinh: cac dan vi sir

nghiep tuan thu phap luat, tinh khach quan, day du, chinh xac, kip then, hieu lire

cua thong tin tai chinh Tuy nhien qua cong tac kiem tra da phat hien mot vai sai

sot do quan ly nguon thu chua tot, chi sai che do bi xuat toan phai nop ve ngan sach nha nude

2.3 Danh gia thirc trang co’ che quan ly tai chinh tai Vien Khoa hoc

xa hoi Viet Nam • •

r

Tren co sb thuc trang van dung co che quan ly tai chinh cua cac dan vi

su nghiep tai Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam, luan van da chi ra nhung ket qua dat dupe cung nhu nhung han che can khac phuc:

Nhung ket qua dat duoc do la: viec thuc hien he thong luat phap, chinh sach, cac quy dinh cua Nha nuoc lien quan toi co che quan ly tai chinh cua don vi su nghiep duoc coi trong; phuong thuc quan iy huy dong nguon thu ngay cang phu hop va co hieu qua; quy trinh quan ly tai chinh duoc thuc hien ngay cang chat che hon; cong tac kiem tra, thanh tra, giam sat co che quan ly tai chinh duoc thuc hien tuong doi nghiem, nhat quan.

Ben canh do, luan van cung chi ra nhung han che: he thong luat phap, cac chinh sach, cac quy dinh cua Nha nuoc lien quan toi co che quan ly tai chinh cua don vi su nghiep chua dong bo; quy trinh quan ly tai chinh chua that chat che do cong tac lap du toan con so sai, cong tac phan bo du toan tren so luong bien che chua phu hop voi hoat dong thuc tien cac loai hinh hoat dong su nghiep, quyet toan con cham so voi quy dinh; phuong thuc

quan ly khai thac va su dung cac nguon tai chinh chua dat duoc hieu qua

toi uu, mot so khoan chi khong dung che do bi xuat toan ;quy che chi tieu noi bo chua ro rang, con chung chung; hieu luc to chuc bo may quan ly tai chinh va trinh do can bo quan ly tai chinh con han che; chua ung dung toi uu cong nghe thong tin vao quan ly tai chinh

Nguyen nhan ton tai la do: co che quan ly Nha nuoc con nhieu bat cap trong viec xay dung dinh muc chi tieu; trinh do mot so can bo, vien chuc quan

ly tai chinh chua dap ung duoc yeu cau, nhiem vu moi; do kiem tra, kiem soat noi bo van con nhieu han che

Chuang 3: Phuong huhng va giai phap hoan thien co che quan ly tai

chinh cua Vie n Khoa ho c Xa ho i Vie t Nam • • • •3.1 Phuong hugrn^ hnan tliien co che qha n ly tai chinh cnh Vian Khoa ho c xa ho i Vie t Nam

Luan van da phan tich co so de xac dinh phuong huong hoan thien co

che do la: quan diem cua Dang, Nha nuoc lien quan den tai chinh cac don vi

sir nghiep; dir bao, dinh huong sir phat trien cua cac don vi sir nghiep d VietNam den nam 2020.

Tu do luan van da dua ra nhung phuong huong hoan thien co che quan

ly tai chinh cua cac don vi su nghiep d Viet Nam, bao gdm:(l) hoan thien co che quan ly tai chinh phai phu hop voi nguyen tac cua co che thi trudng va hoi nhap quoc te;(2) phai nham tang cuong cac nguon lire tai chinh;(3) theo huong su dung co hieu qua cac nguon tai chinh

Hai la, hoan thien quy trinh quan ly tai chinh d cac khau cong tac lap va phan

bo du toan ngan sach nha nude, cong tac chap hanh, su dung va quyet toan ngan sach nha nude

Ba la, doi moi phuong thuc quan ly tai chinh: tang cudng giai phap khai

thac, huy dong co hieu qua cac nguon lire tai chinh tu NSNN, nguon thu su

Sau la, nang cao hieu lire bo may quan ly va trinh do can bo quan ly tai chinh

3.3 Mot so kien nghi

Kien nghi voi Dang va Nha nudc:(l) doi voi cong tac quan ly nha nude can phan dinh loai hinh dich vu sir nghiep cong de ban hanh cac chinh

hieu qua; (4) Trong lo trinh cai each tai chinh cong can bo sung, sua doi cac

chinh sach de cac don vi su nghiep tu chu cac muc thu phu hop

' ' ' '

Doi vdi Kho bac nha nudc:(l) can cd co che phoi hop vdi don vi trong hoat dong kiem soat chi dam bao thong nhat;(2) can cd van ban huong dan

kip thdi kiem soat chi thong nhat dong bo tat ca cac khoan chi

Hoan thien co che quan ly tai chinh d cac don vi su nghiep khoa hoc noi chung la muc tieu, chien luge trong lo trinh cai each tai chinh cong cua Nha nude trong giai doan hien nay Co che quan ly, su dung cac nguon tai chinh d

cac don vi su nghiep cd lien quan true tiep tdi hieu qua kinh te xa hoi do do

Hoan thien cor che quan ly tai chinh b cac dem vi su nghiep khoa hoc noi chung, Vien KHXHVN noi rieng la muc tieu, yeu cau trong lo trinh cai each

tai chinh cong cua Nha nuoc ta hien nay Dieu do dam bao cho quan ly tai

chinh phu hop voi dieu kien kinh te thi trubng, khuyen khich cac don vi su nghiep khoa hoc tich cue chu dong khai thac nguon thu va quan ly co hieu qua cac nguon thu de thuc hien muc tieu nhiem vu khoa hoc dat ra

Viec hoan thien co che tai chinh theo nhung yeu cau tren day chi co the thuc hien dupe tren co sb Nha nuoc sbm hoan thien moi trubng chinh sach,

ke tir cac Luat, den cac nghi dinh va thong tu hubng dan dam bao thong nhat

va phu hop voi dieu kien thuc te Dong thbi ban than don vi su nghiep khoa hoc noi chung, Vien KHXHVN noi rieng cung can phai nang cao nang luc ban than, tang cubng dau tu nang cao trinh do nang luc doi ngu can bo Khoa hoc cung nhu doi ngu can

MO DAU

1 Tinh cap thiet cua de tai

Trong qua trinh chuyen sang kinh te thi trudng, co che hoat dong cua cac don vi sir nghiep noi chung, don vi su nghiep khoa hoc noi rieng cung phai chuyen doi de phu hop voi dieu kien moi, trong do, viec xay dung va hoan thien co che quan ly tai chi'nh d cac don vi sir nghiep khoa hoc tro thanh muc

tieu, yeu cau trong lo trinh cai each tai chinh cong Nhtrng nam qua, Nha

y

nude ta da cd nhieu chinh sach, bien phap cai each quan ly tai chinh cua don

vi sir nghiep, lam cho co che quan ly tai chinh chuyen dan sang van dong theo

co che thi trudng Nhieu don vi sir nghiep noi chung, don vi sir nghiep khoa hoc noi rieng dang tro thanh cac don vi tu chu ve tai chinh, chuyen mon va to chuc bo may Tuy nhien, viec hoan thien co che quan ly tai chinh doi voi cac

don vi sir nghiep cung dang con la mot qua trinh kho khan, gian khd Nhieu

r y y

van de ve dam bao tai chinh va quan ly tai chinh van con dang doi hoi

dupe nghien cuu tao lap va hoan thien de cac don vi sir nghiep noi chung, don

vi sir nghiep khoa hoc noi rieng ton tai va phat trien trong co che kinh te thi trudng Vi vay, viec lira chon nghien cuu van de Hoan thien co' che quan ly tai

chinh o' cac don vi su nghiep khoa hoc (qua khao sat tai vien khoa hoc xa hoi Viet Nam) cd y nghTa thiet thuc ca ve ly luan va thuc tien.

cuu tren the gidi va mot so cong trinh nghien cuu cua Viet Nam

0 nude ta, nhung nam gan day cung da cd mot so cong trinh nghien cuu

ve van de co che quan ly tai chinh cua toan nen kinh te cung nhu cho hoat dong khoa hoc trong cac don vi sir nghiep khoa hoc, cac trudng dai hoc Cd

the neu len mot so cong trinh ma d khia canh nay hoac khia canh khac da de

cap den co che tai chinh, trong do cd the ke tdi mot so cong trinh nhu: Pham

Hong Chuong (2005), Doi moi to chuc va quan ly hoat dong nghien cuu khoa hoc kinh te phuc vu dao tao va thuc tien; Phan Xuan Dung - Ho Thi My Due

(2006), Doi mdi quan ly va hoat dong cac to chicc khoa hoc cdng nghe theo co che

ta; Nguyen Truong Giang (2006), Ve co che quan ly tai chinh chuong trinh

KH&CN trong diem cap nha nude giai doan 5 nam 2001-2005; Do Thi Ha

(2006) Hoan thien co che quan ly tai chinh tai Cong ty cd phan Xay lap dien I; Nguyen Hai Hang (2006), Thuc hien nhiem vu KH&CN theo Nghi dinh thu:

tro quan ly Nha nude doi vdi hoat dong khoa hoc cong nghe d Viet Nam hien

tu lien tich so 93/2006/TTL/BTC-BKHCN: Tu chu hon trong viec su dung du

toan kinh phi cua de tai, du an; Duong Ba Phuong (2004) “ Doi moi co che

A

Hong NghTa

(2012) ve “Hoan thien co che tai chinh cua don vi su nghiep co thu”; Minh

Nguyet (2006), Chi cho KH&CN: Hieu qua kho "dong dem”; Nguyen Danh

Son (2000), Nghien cuu hinh thanh va co che hoat dong cua he thong cac quy

ho tro tai chinh cho hoat dong khoa hoc va cdng nghe d Viet Nam; Nguyen

Thi Anh Thu (2006), Doi moi chinh sach tai chinh doi vdi KH&CN; TranXuan Tri (2006), Quan ly, cap phat, thanh toan kinh phi su nghiep khoa hoc giai doan 2001-2005, nhung bat cap va kien nghi; Pham Van Vang (2003)

“Nghien cuu co ban trong khoa hoc xa hoi va nhan van d nude ta hien nay — Thuc trang, van de va giai phap”; Pham Van Vang (2012) Doi moi co che phan bo va su dung ngan sach nha nude cho hoat dong khoa hoc xa hoi,

NXB KHXH nam 2012; Ho Thi Hai Yen (2007) Hoan thien co che tai chinh

doi vdi hoat dong KH&CN trong cac trudng dai hoc Viet Nam

Cac cong trinh tren da de cap den mot so van de co lien quan nhu ban

chat cua co che tai chinh, chinh sach huy dong va mot so khau quan ly tai chinh doi voi hoat dong khoa hoc d cac don vi su nghiep.

Tuy nhien, viec nghien cuu van de co che quan ly tai chinh doi voi cac don vi su nghiep khoa hoc d nude ta den nay chua nhieu, chua hoan chinh, dac biet la viec huy dong va su dung co hieu qua cac nguon tai chinh doi voi cac don vi su nghiep khoa hoc xa hoi van chua dupe de cap mot each thau dao, dan den thieu nhung luan cu khoa hoc cho viec doi moi co che quan ly tai chinh theo hudng tu chu cua cac don vi su nghiep khoa hoc xa hoi

3 Muc tieu

- He thong hoa nhung van de ly luan va kinh nghiem quoc te ve co che quan ly tai chinh d cac don vi su nghiep khoa hoc

- Lam ro thuc trang co che quan ly tai chinh d cac don vi su nghiep khoa

hoc thuoc Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam hien nay, chi ra nhung thanh tuu,

han che va nguyen nhan han che

- De xuat cac phuong hudng va giai phap tiep tuc hoan thien co che quan

ly tai chinh nham thuc day hoat dong d cac don vi su nghiep khoa hoc thuoc Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam trong thdi gian toi

4 Doi tuong va pham vi nghien ciru.

Doi tupng nghien cuu cua luan van la co che quan ly tai chinh d cac don

vi su nghiep khoa hoc Tuy nhien, co che tai chinh co pham vi rong Luan van

nay chi de cap den van de huy dong va su dung nguon tai chinh d cac don vi

su nghiep khoa hoc

Ve khong gian, nghien cuu co che quan ly tai chinh d cac don vi su nghiep khoa hoc thuoc Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam

Ve mat thdi gian, luan van chi xem xet co che quan ly tai chinh d cac don vi su nghiep khoa hoc thuoc Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam trong 3 nam 2009,2010, 2011 va de xuat phuong hudng cho den nam 2015

5 Phuong phap nghien ciru

Ben canh cac phuong phap nghien cuu truyen thong nhu phuong phap duy vat bien chung, duy vat lich su, phuong phap phan ti'ch va tong hop, phuong phap thong ke, so sanh, doi chieu, de tai luan van su dung phuong phap phong van xin

y kien chuyen gia de rut ra ket luan cho cac van de nghien cuu

De phan tich thuc trang cor che quan ly tai chinh doi d cac don vi su

nghiep khoa hoc, luan van se thu thap thong tin va su dung so lieu tu cac cuoc

Ve mat thuc te, Luan van mo ta va phan tich thuc trang; ly giai su can thiet phai hoan thien co che quan ly tai chinh noi chung va ccr che quan ly tai chinh tai Vien KHXHVN noi rieng; Dua ra he thong cac giai phap tuong doi dong bo trong hoat dong nham hoan thien hon ve cor che quan ly tai chinh de dap ung hon nua yeu cau quan ly cua Vien KHXHVN hien nay va trong thdi gian tdi

7 Ket cau luan van

Ngoai phan md dau, ket luan, cac phu luc, danh muc tai lieu tham khao,

QUAN LY TAI CHINH 6 CAC DON VI SI NGHIEP KHOA HOC

1.1 Tai chinh va quan ly tai chinh d cac do*n vi sy nghiep khoa hoc

1.1.1 Tai chinh a cac dan vi sir nghiep khoa hoc

Khai niem ve don vi sir nghiep (hay cdn goi la don vi sir nghiep cong): la mot bo phan cau thanh ccr cau to chuc cua cac co quan sir nghiep nha nude Don vi sir nghiep la don vi do cor quan nha nude cd tham quyen thanh lap cd

tu each phap nhan, cd con dau rieng, tai khoan rieng, cd tai san doc lap duoc thuc hien chuc nang phuc vu quan ly nha nude hoac cung cap dich vu cong trong cac nganh, lmh vuc theo quy dinh cua phap luat

Hoat dong sir nghiep la hoat dong khong true tiep tao ra cua cai vat chat

Cd the chi ra diem khac nhau co ban giua hoat dong san xuat kinh doanh

va hoat dong su nghiep d cho: hoat dong san xuat kinh doanh cua cac doanh nghiep chu yeu tao ra san pham vat chat cho xa hoi, mang lai loi ich true tiep cho chu the to chuc ra hoat dong do Nguoc lai hoat dong sir nghiep chu yeu cung cap cac dich vu cong cho xa hoi khong vi muc dich tdi da hoa loi nhuan,

ma thoa man nhu cau chung, vi loi ich cua ca cong dong ve mat kinh te cung nhu xa hoi

Cd the coi hoat dong sir nghiep chu yeu mang y nghTa phuc vu cho hoat

dong kinh te va hoat dong xa hoi Doi voi tung linh vuc khac nhau, Nha nude

Tu quan niem ve don vi su nghiep cong lap neu tren, chung ta co the

hieu: Dorn vi su nghiep khoa hoc la dem vi do co quan nha nuoc cd tham

quyen thanh lap co tu each phap nhan, co con dau rieng, tai khoan rieng, co tai san doc lap duqc thuc hien cac nhiem vu trong linh vuc hoat dong khoa hoc theo quy dinh cua phap luat.

Hoat dong khoa hoc la linh vuc rong Ion lien quan den toan bo nhung hoat dong ve “nghien cuu khoa hoc, nghien cuu va phat trien khoa hoc trong linh vuc xa hoi, cdng nghe, va dich vu khoa hoc va cac hoat dong khac nham phat trien trong linh vuc khoa hoc”

Hoat dong khoa hoc noi chung la mot qua trinh nghien cuu den viec ung

dung vao thuc tien cung nhu bao ton va phat trien cac linh vuc van hoa xa

hoi, do do no cung co dau vao va dau ra

Giong nhu bat cu qua trinh san xuat khac, qua trinh nghien cuu khoa hoc

cung nhu san xuat san pham khoa hoc cung can cd cac dau vao nhu lao dong,

dat dai, von Hoat dong nghien cuu khoa hoc dupe thuc hien bdi cac can bo nghien cuu, can cd von tren co so cdng nghe hien cd

Qua trinh san xuat san pham khoa hoc la qua trinh to chuc nghien cuu

khoa hoc, bao gom tu thu thap, xur ly thong tin, xay dimg cac chi tiet cdng trinh theo muc tieu yeu cau san pham cua de cuong nghien cuu, to chuc thu thap lay y kien chuyen gia de hoan thien cdng trinh va chuan bi cho nghiem thu danh gia

San pham nghien ciru la nhung cong trinh khoa hoc, nhung phat minh,

sang kien, cai tien, cac quy trinh cong nghe No bao gom san pham nghien cuu co ban va nghien cuu ung dung Moi loai san pham nay co nhung dac diem, dac tinh khac nhau va do do, tieu chuan danh gia hieu qua cung co su khac nhau

tdi viec dieu tra he thong, khai quat thanh ban chat, phat hien ra quy luat van dong cua tu nhien, xa hoi va tu duy, tu do cung cap cho con ngubi nhung hieu biet day du hon doi tucmg dupe nghien cuu Ngubi ta chia nghien cuu co ban lam hai loai:

thuoc vao cac nhiem vu ung dung thuc tien;

phat trien cua mot quoc gia de nghien cuu tong hop nhung qui luat tu nhien

va xa hoi, nhung co sb khoa hoc co lien quan den nhung nhiem vu chinh tri, kinh te va xa hoi

Theo quan diem cua To chuc Giao due, Khoa hoc va Van hoa cua Lien hop quoc (UNESCO) thi nghien cuu co ban thuan tuy noi chung co tinh chat tu do ca nhan hay it ra cung co mot nha bac hoc giu vai tro chu yeu trong mot cong trinh nghien cuu Con nghien cuu co ban dinh hubng thubng mang tinh chat tap the

Loai hinh to chuc nghien cuu nay doi hoi mot trinh do to chuc cao va trong nhieu

5

trubng hop phai hop tac tren qui mo lbn giua nhieu co quan khoa hoc khac nhau

trong pham vi quoc gia cung nhu tren qui mo quoc te

nhung ap dung kien thuc khoa hoc vao thuc tien hoat dong san xuat kinh

doanh va quan ly No bao gom hai loai chu yeu la san pham trien khai thuc nghiem va san pham tu van

- San pham trien khai thuc nghiem la nhung hoat dong ky thuat nham ap

7.7.7.2 Tai chinh d cac clan vi su nghiep khoa hoc.

Cac nghien cuu da cong bo deu cho rang, tai chinh la tong the cac quan

qua trinh hinh thanh va sur dung quy tien te nham thoa man cac nhu cau, muc tieu cua dem vi Cac don vi su nghiep khoa hoc voi tu each la bo phan cau thanh quan trong cua tai chinh cong noi rieng va tai chinh Nha nude noi chung, co the khai quat khai niem ve tai chinh cua dem vi su nghiep khoa hoc nhu sau:

Tai chinh cua dem vi su nghiep la mot pham tru kinh te, phan anh moi quan he giua cac dem vi thuoc khu vuc su nghiep voi Nha nude va cac chu the khac trong qua trinh hinh thanh, phan bo va su dung cac quy tien te nham thuc hien va hoan thanh cac nhiem vu ma Nha nude giao cho cac dem vi thuoc khu vuc su nghiep

Tai chinh cua dem vi su nghiep bao gom cac nguon: nguon kinh phi do NSNN nha nude cap, nguon kinh phi tu cac khoan thu su nghiep, nguon von huy dong cua cac to chuc, ca nhan trong va ngoai nude, cac quy tai chinh cua dem vi

su nghiep va cac moi quan he tai chinh cua khu vuc su nghiep

• ' ' '

- Kinh phi do NSNN nha nude cap gom : toan bo cac khoan thu (nguon thu phi, le phi, vien tro, tai tro ), khoan chi cua Nha nude da duoc cac co quan Nha nude cd tham quyen quyet dinh va dupe giao cho cac dem vi su nghiep thuc hien cac nhiem vu cua nha nude giao trong thdi han la mot nam

Chi tir nguon NSNN nham: phuc vu lpi ich chung cua ca cong dong, khong nham muc dich lpi nhuan true tiep, dam bao su on dinh cho phat trien kinh te, cung cap phuc lpi xa hoi mang tinh chat phan phoi lai Dong thdi NSNN dau tu cho cac hoat dong su nghiep nham kich thich tang trudng kinh

te, phat trien nguon nhan luc con ngudi, phat trien ha tang ky thuat cua nen

kinh te NSNN co tac dong true tiep, gian tiep tdi hau het cac chu the, cac don

•< r r

vi, to chuc trong nen kinh te quoc dan

- Kinh phi tu cac khoan thu sir nghiep: dupe hinh thanh tu cac nguon thu hoat dong su nghiep, doi vdi nguon kinh phi nay don vi su nghiep dupe

chu dong, quyet dinh trong viec thoa thuan, dam phan vdi cac chu the khac

r

khi cung cap hang hoa, dich vu Do la co sd hinh thanh gia dich vu theo cac quy luat cua co che thi trudng Quan ly va phan phoi su dung nguon nay cua cac don vi su nghiep hoan toan tu chu nhu doi vdi tai chinh doanh nghiep

- Nguon von huy dong: tir cac to chuc tin dung, tai tro, vien tro, lien doanh lien ket, ngon von ODA vdi muc tieu md rong va phat trien cac hoat dong cua su nghiep de dap ung tot hon cho cac nhu cau cua toan xa hoi Mat khac viec huy dong tir nguon von nay ngoai nguon dupe uu dai cua nha nude thi tinh chat xa hoi hoa cua cac linh vuc da dupe quy dinh thi cac chu the tham gia deu bi chi phoi cua quy luat kinh te thi trudng Vi vay muc tieu lpi

> r

nhuan cung se anh huong tdi quy mo hoat dong cua nguon von nay

- Cac quy tai chinh cua don vi sir nghiep: la ket qua cua qua trinh phan phoi lai sau khi da thuc hien cac nghia vu doi vdi NSNN neu con chenh lech thu chi don vi dupe trich lap 4 quy: quy du phong on dinh thu nhap, quy khen thudng, quy phuc lpi, quy khen thudng, quy phat trien hoat dong sir nghiep Trich tdi thieu 25% so chenh lech thu ldn hon chi de lap quy phat trien hoat dong su nghiep va trich quy du phong on dinh thu nhap sau khi da trich lap 3 quy tren Vi vay, viec tao lap va su dung cac quy cung dupe don vi toan quyen chu dong trong khung

quy dinh cua che do hien hanh.

- Cac moi quan he cua tai chinh khu vuc su nghiep: khi van hanh co che

tu chu tai chinh cua cua cac don vi su nghiep trong nen kinh te thi truong theo

dinh do Nha nude chi thanh toan khi cac don vi su nghiep cung ung hang hoa

dich vu cong cho xa hoi dam bao ve so lupng chat lupng va gia ca; moi quan

he giua don vi su nghiep va ngudi lao dong trong don vi dupe bieu hien trong

A

viec hinh thanh, su dung quy tien luong thu nhap cua don vi

A

Nhu vay, vi don vi su nghiep cong lap bao gom don vi su nghiep khoa

hoc, nen tai chinh cua don vi su nghiep khoa hoc dupe quan niem la mot

pham tru kinh te, phan anh moi quan he giua cac don vi thuoc khu vuc su

nghiep khoa hoc vdi nha nude va cac chu the khac trong qua trinh hinh thanh,

phan bo va su dung cac quy tien te nham thuc hien va hoan thanh cac nhiem

vu ma nha nude giao cho cac cua don vi su nghiep khoa hoc

1.1.2 Quan ly tai chinh or cac don vi sir nghiep khoa hoc

* Khai niem

A

- Khai niem ve quan ly tai chinh: Quan ly tai chinh la mot bo phan, mot khau quan ly kinh te xa hoi va la khau quan ly mang tinh tong hop Quan ly tai chinh dupe coi la hop ly, hieu qua neu no tao ra dupe mot co che quan ly thich hop cd tac dong tich cue toi cac qua trinh kinh te xa hoi theo cac phuong hudng phat trien da dupe hoach dinh

* Dac diem cua quan ly tai chinh d cac don vi su nghiep khoa hoc:

Thu1 nhat, quan ly tai chinh nham thuc hien mot so chuc nang phuc vu nha nude hoac cung cap san pham dich vu khoa hoc theo quy dinh cua phap luat ddi vai cac dan vi su nghiep khoa hoc.

Hoat dong su nghiep khoa hoc chu yeu la to chuc nghien cuu cac hinh

thai kinh te xa hoi va ung dung khoa hoc nham muc tieu co ban phuc vu yeu

cau thuc tien yeu cau cua dat nude

Hoat dong su nghiep khoa hoc tao ra ket qua chu yeu la dudi dang vat

Nhd su dung nhung “hang hoa” do hoat dong su nghiep khoa hoc cung

Cac san pham khoa hoc, do dac thu cua nd la nhung san pham vd hinh,

duoc nghien cuu cua cac nha khoa hoc phuc vu cong cong cho toan xa hoi

tai chinh cua cac don vi su- nghiep khoa hoc

1.2.1 Quan niem cua co che quan ly tai chinh cua cac dan vi su nghiep

Tuy nhien khi van dung khai niem nay vao phan tich co che quan ly tai chinh, cac nha khoa hoc Viet Nam co nhieu each tiep can khac nhau ve co che quan ly tai chinh Cd the khai quat mot so each tiep can chu yeu nhu sau:

nghiep trong nhung dieu kien cu the nham dat dupe nhung muc tieu nhat

Co che quan ly huy dong va sur dung von; 2) Co che quan ly tai san; 3) Co che

quan ly doanh thu, chi phi va loi nhuan; va 4) co che kiem tra, giam sat tai

Qua trinh hoat dong cua don vi su nghiep khoa hoc la qua trinh hinh

thanh, tao lap va su dung cac nguon luc tai chinh (cac nguon thu) nham dap

ung cac yeu cau hoat dong (cac nguon chi) cua don vi su nghiep khoa hoc Qua trinh hoat dong cua don vi su nghiep khoa hoc tac dong den qua trinh chi tieu ngan quy quoc gia, anh hubng toi viec thuc hien va hoan thanh nhiem vu cua cac don vi su nghiep khoa hoc

Vi the, toi dong tinh voi khai niem va each tiep can cua Mai Thi HongNghia Tuy nhien b day cung phai co su dieu chinh de khai niem va each tiep

A r 5 5

can chuan xac hem Xuat phat tu each tiep can tren, tdi cho rang, 1) can dua yeu to quy dinh, cac quy trinh quan ly tai chinh vao trong khai niem; va 2) trong thuc tien to chuc thuc hien quan ly tai chinh cung gan lien voi kiem tra giam sat va do cung la mot yeu to cua phuong thuc quan ly tai chinh

Tu do, theo tdi, co che quan ly tai chinh cua dan vi su nghiep khoa hoc

la tong hap cac quy dinh, cac quy trinh, cac phuong thuc duoc phoi hop vdi nhau de quan ly su dung ngudn tdi chinh nham dat duoc nhung muc tieu cua

dan vi su nghiep khoa hoc da dat ra

Ve ban chat cua co che quan ly tai chinh cua don vi su nghiep khoa hoc

phan anh quan he trong viec huy dong, phan bo va su dung ngudn tai chinh

dong, qua do thuc hien chi tra tien cong, tien luong va cac khoan trich nop bao hiem

the kinh te khac trong xa hoi trong viec nghien cuu, chuyen giao, cung cap cac dich vu, hang hoa lan nhau

r

1.2.2 Noi dung hoan thien co che quan ly tdi chinh cua cac don vi su- nghiep khoa hoc

nude lien quan den quan ly tdi chinh cua cac don vi su nghiep khoa hoc

Cac quy dinh quan ly tai chinh dupe the hien trong he thong phap luat va

cac van ban phap quy ve quan ly tai chinh de quy dinh cac hanh vi, quy tac

mig xu cua moi ngudi, moi don vi su nghiep khoa hoc do nha nude ban hanh

de dieu chinh cac quan he tai chinh giua nha nude vdi don vi su nghiep khoa hoc, giua don vi su nghiep khoa hoc vdi ngudi lao dong trong to chuc, giua

don vi su nghiep khoa hoc vdi xa hoi

1.2.2.2 Hoan thien quy trinh quan ly tai chinh cua cac dan vi su nghiep khoa hoc

Quy trinh quan ly tai chinh cua moi don vi su nghiep noi chung, don vi

su nghiep khoa hoc xa hoi noi rieng trong dieu kien nen kinh te thi trudng d nude ta hien nay thudng bao gom cac buoc sau:

lap du tru cac khoan thu - chi cho hoat dong khoa hoc ve mat tai chinh trong mot nam; thong qua do cd the hieu duac hoat dong trong nam cua mot dan vi

se duac phat trien nhu the nao, thay duac linh vuc nao la trong yeu de tap

Co hai phuong phap lap du toan: Phuong phap thic nhat la lap du toan

can cu vao cac ket qua da thuc hien cua ky lien trudc va can cu vao ty le lam phat cung nhu ty le tang trudng kinh te theo du kien de dieu chinh cho thich

hop Phuong phap thu hai la lap du toan cap khong- Theo phuong phap nay,

viec xac dinh cac chi tieu du toan can cur vao nam ke hoach phu hop vdi dieu kien thuc tien, cu the cua don vi chu khong dua vao ket qua da thuc hien cua

ky trade, khong dua vao so lieu va kinh nghiem san cd Day la phuong phap phuc tap hon chu yeu van dung vdi hoat dong khong thudng xuyen va hach toan rieng duoc chi phi va thu nhap.Vi vay, ap dung phuong phap nao la tuy thuoc vao dieu kien kha nang, trinh do cua nguon nhan luc va cac dieu kien

ve ky thuat, cong nghe cua don vi

Thu hai, to chuc thuc hien du toan thu chi Thuc hien du toan la qua

va dam bao hieu qua

Don vi su nghiep khoa hoc lap bao cao theo quy va bao cao quyet toan tai chinh nam gui co quan quan ly cap tren theo quy dinh ciia co quan tai

chinh nha nuac.

Yeu cau cua bao cao quyet toan thu chi tai chinh la:

- Dam bao tinh chinh xac cua so lieu quyet toan: Can cu vao so lieu tren

lieu trudc khi lap bao cao tai chinh

- Thuc hien cac bieu mau theo quy dinh hien hanh cua luat ke toan, luat

ngan sach, luat thue va cac chinh sach quan ly cua Nha nude gui cac co quan

co tham quyen, co quan chu quan dung thdi han da duoc quy dinh

- Phai xac dinh dupe tham quyen xet duyet quyet toan: doi vdi don vi

du toan thi don vi du toan cap tren xet duyet quyet toan cua don vi cap dudi, don vi cap 1 cd nhiem vu tong hop va lap bao cao quyet toan gui cac co quan tai chinh dong cap (Mai Thi Hong NghTa, 2012)

dan vi su nghiep khoa hoc

* Bo may to chuc quan ly tai chinh cua cac don vi sir nghiep khoa hoc:

Con ngudi la nhan to trung tarn cua bo may quan ly, la khau trong yeu trong viec xtr ly cac thong tin dupe the hien thong qua bo may quan ly va luon dong vai tro quyet dinh trong qua trinh quan ly cua cac don vi

Co che quan ly tai chinh cua cac don vi su nghiep khoa hoc la hoat dong

cd y thuc cua cac nha quan ly tac dong den timg bo phan cung nhu toan bo cac hoat dong su nghiep khoa hoc nham thuc hien cac nhiem vu de huy dong

va su dung cac ngudn tai chinh thong qua to chuc quan ly thu chi co hieu qua

Cong tac to chuc quan ly tot la mot trong nhung nhan to anh hudng ldn den kha nang tu chu tai chinh cua don vi trong linh vuc su nghiep khoa hoc,

co the tao them dupe ngudn thu va tang them trong nhung ngudn thu da co de

su dung hop ly cac khoan chi trong dieu kien ngudn thu cho phep

Bo may quan ly tai chinh cua cac don vi su nghiep khoa hoc khong cd

DAI HOC KTQD

TT THONG TIN THtfVlEN

LIEU

khuon mau chung vi cac linh vuc, pham vi hoat dong va cac nhan to anh huong khac nhau vi the bo may quan ly noi chung va quan ly tai chinh cua cac don vi su nghiep khoa hoc co dac thu rieng Bo may gom: don vi cap ngan sach, co quan chu quan, don vi huong thu ngan sach trong do thu trudng

don vi - la ngudi chu tai khoan true tiep quan ly hoat dong tai chinh cua don

vi Ben canh do con co bo may ke toan tai chinh, kiem toan noi bo va ke toan trudng la ngudi thuc hien cdng tac giam sat tai chinh va to chuc thuc hien cdng tac hach toan tai don vi

r

Do vay, doi ngu tai chinh ke toan tai cac don vi doi hoi phai dap ung du

ca ve chat luqng, so lupng, kinh nghiem cdng tac, trinh do ngoai ngu, dao due nghe nghiep cung nhu trinh do ly luan chinh tri de thuc hien quan ly tai chinh cua don vi dat dupe hieu qua cao

Bo may quan ly tai chinh cua cac don vi sir nghiep khoa hoc dupe thuc hien theo luat phap, nghi dinh, cac thong tu huong dan va cac van ban phap

hoc tao lap va huy dong nguon tai chinh tir nguon NSNN va ngoai NSNN

- Nguon tai chinh tir NSNN:

bo nghien cuu, thuc hien cac chuong trinh, de tai nghien cuu, deu dupe dam bao tir ngan sach nha nude

Ngay nay, khi da chuyen sang nen kinh te thi truong dinh hudng xa hoi chu nghia thi nguon tai chinh dau tu cho hoat dong nghien cuu khoa hoc da

duoc duoc thay doi theo hudng da dang Vdi chu truong: “Day manh xa hoi

tu ngan sach nha nude van giu vai trd dac biet quan trong trong su nghiep nghien cuu va phat trien khoa hoc d Viet Nam

Hang nam, NSNN cap cac khoan kinh phi thuc hien nghien cuu cac linh vuc ve khoa hoc trong diem, uu tien thuc hien nhiem vu nang cao loi ich xa hoi; Thuc hien nghien cuu co ban cd dinh hudng trong cac linh vuc khoa hoc cua don vi su nghiep khoa hoc nhu moi hinh thai phat trien kinh te - xa hoi; trp giup cho cac don vi su nghiep khoa hoc thuc hien nghien cuu ung dung va phat trien cong nghe thuoc linh vuc uu tien trong diem; duy tri va phat trien

tiem luc khoa hoc cua don vi su nghiep khoa hoc; xay dung co sd vat chat

-X X

ky thuat, dau tu chieu sau cho cac don vi su nghiep khoa hoc

Rieng ve kinh phi hoat dong thudng xuyen, hien nay d nude ta, thuc hien chu truong tu chu tai chinh, cac don vi su nghiep khoa hoc duoc chia thanh 1)

cac don vi tu chu tai chinh, tuc la dam bao toan bo chi thudng xuyen; 2) cac

cap khoan kinh phi hoat dong thudng xuyen

Nguon tai chinh tu NSNN cua don vi su nghiep khoa hoc con dupe hinh

thanh tur nguon thu cua hoat dong su nghiep Day la phan de lai tu so phi, le phi thuoc NSNN cho don vi su dung theo quy dinh Muc thu, ty le nguon thu

de lai don vi va noi dung chi cung theo quy dinh cua nha nude Ngoai ra,

nguon tai chinh tu NSNN edn duoc hinh thanh tu nguon von khau hao co ban

tai san cd dinh va tien thu thanh ly tai san duoc de lai theo quy dinh

Phuong thuc huy dong von tir ngudn tai chinh tir NSNN la hang nam, can cu vao ke hoach hoat dong khoa hoc chung cua ca nude cac dia phuong,

bo nganh, cac don vi su nghiep khoa hoc xay dung ke hoach hoat dong khoa hoc, tinh toan nhu cau tai chinh va tham gia vao cac hinh thuc dau thau

chuong trinh, de tai khoa hoc

Ngudn tdi chinh ngoai NSNN: Phat trien khoa hoc dem lai loi ich thiet

thuc cho ca ca nhan va xa hoi Khi khoa hoc cd tinh xa hoi thi cac to chuc,

O nhieu nude tren the gidi, ngudn dau tu tai chinh ngoai NSNN dong vai tro to 1cm trong ngudn tai chinh dau tu cho khoa hoc Chang han d My, cd nhung nganh, nhung linh vuc khoa hoc, su dong gop cua cac doanh nghiep gap vai ba lan ngudn dau tu tu ngan sach Lien bang Chinh nhd do, ngudn tai chinh dau tu cho khoa hoc luon dupe on dinh va tang len

Ddi vdi nude ta, trong thdi gian vira qua, quy mo NSNN cho nghien cuu khoa hoc cd xu hudng tang len nhung van chua dap ung du cac yeu cau trong

viec nghien cuu khoa hoc Chinh vi vay, viec huy dong cac ngudn tai chinh

9 A

ngoai ngan sach nha nude de dau tu cho nghien curu khoa hoc cang cd y nghTa quan trong khong nhung tren pham vi quoc gia ma con d timg don vi su

nghiep khoa hoc Dieu nay the hien tren cac khia canh nhu: Tang cuong trach nhiem cua cac doanh nghiep, ca nhan su dung san pham khoa hoc vao hoat

dong SXKD nham nang cao hieu qua kinh te ; Nang cao tinh nang dong va

va nang cao chat lupng, hieu qua cong viec

Cac nguon ngoai NSNN dau tu cho hoat dong khoa hoc cua cac don vi

su nghiep khoa hoc bao gom: Cac don vi su nghiep khoa hoc tu thuc hien cac hop dong va dich vu nghien cuu khoa hoc; Huy dong nguon tai chinh phat trien khoa hoc cua to chuc, ca nhan Hien nay Nha nuoc ta khuyen khich to chuc ca nhan thanh lap quy phat trien khoa hoc theo quy dinh cua phap luat Quy phat trien khoa hoc la to chuc hoat dong phi lpi nhuan de tai tro khong hoan lai, co hoan lai, cho vay vbi lai suat thap hoac khong lay lai nham ho tro cho cac to chuc ca nhan hoat dong khoa hoc; Quy phat trien khoa hoc cua to chuc ca nhan dupe hinh thanh tu cac nguon nhu von dong gop cua cac to

chuc ca nhan sang lap, khong co nguon goc tu ngan sach nha nuoc; Cac

khoan dong gop tu nguyen, hien tang, cua cac ca nhan, to chuc; Von do lien doanh lien ket vbi cac to chuc khac; Von vay ngan hang de cac don vi su nghiep khoa hoc de thuc hien cac chuong trinh de tai nghien cuu theo nguyen tac hoan tra vbi muc lai suat hop ly; Vien tro cua cac to chuc Chinh phu, phi Chinh phu va cac ca nhan trong nuoc hay nuoc ngoai va cac nguon khac

Nguon tai chinh ngoai NSNN dupe hinh thanh chu yeu thong qua hop dong va su thoa thuan giua cac don vi su nghiep khoa hoc vbi tu each la ngubi cung ung vbi cac don vi su dung dich vu khoa hoc

Thu hai, phuong thuc sir dung von cua cac don vi su nghiep khoa hoc

y

gom cac khoan chi thudng xuyen va chi khong thudng xuyen.

- Chi hoat dong thudng xuyen theo chuc nang nhiem vu duoc cap co tham quyen giao nhu chi cho con ngudi, chi quan ly hanh chinh, chi nghiep

vu chuyen mon, chi mua sam TSCD; chi cho cac hoat dong cung cap hang hoa dich vu (ke ca chi nop thue, trich khau hao tai san co dinh theo quy dinh); chi hoat dong thudng xuyen phuc vu cong tac thu phi va le phi; chi thuc hien cac de tai nghien cuu khoa hoc doi vdi don vi su nghiep khoa hoc

- Chi khong thudng xuyen: chi thuc hien cac de tai nghien cuu khoa hoc

(doi vdi don vi su nghiep khac); chi thuc hien chuong trinh muc tieu quoc

gia; chi thuc hien cac nhiem vu nha nude dat hang; chi von doi ung thuc hien

r

cac du an cd von nude ngoai theo quy dinh

Tren co sd can doi thu-chi, don vi su nghiep trich lap cac quy theo quy

r

dinh cua che do hien hanh nhu la quy khen thudng, quy phuc loi, quy du phong on dinh thu nhap, quy phat trien hoat dong su nghiep sau khi da thong nhat vdi to chuc cong doan

Cung nhu tat ca cac co che quan ly, co che quan ly tai chinh doi vdi don vi su nghiep khoa hoc cung dupe giam sat bdi he thong kiem tra, kiem soat de kiem tra thudng xuyen de phat hien sai sot, dieu chinh kip thdi de dua cong tac tai chinh di vao ne nep tu do kip thdi dua ra cac bien phap khac phuc, ngan ngua tieu cue giup cho co che quan ly tai chinh ngay cang hoan thien hon

Muc dich hoat dong thanh tra nham (i) phat hien so ho trong co che quan

ly, chinh sach, phap luat de kien nghi khac phuc; (ii) phong ngua va xu ly vi pham phap luat; (iii) giup co quan, to chuc, ca nhan thuc hien dung quy dinh cua phap luat ; (iv) phat huy nhan to tich cue; gop phan nang cao hieu luc,