Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp cho các doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin

Vai trò của Nhà nước trong việc thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp của Doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin .... Hoạt động khởi nghiệp của

MỤC LỤC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRONG LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

Chuyên ngành: Quản lý Khoa học và Công nghệ

Mã số: 60.34.04.12

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỌC

Hà Nội, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Luận văn này do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Văn Học

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và hoàn toàn do tôi thực hiện Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi

Tác giả luận văn

Đặng Thanh Tùng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHỞI NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ KHỞI NGHIỆP 9

1.1 Một số khái niệm công cụ 91.2 Các yếu tố và điều kiện giúp doanh nghiệp khoa học và công nghệ tồn tại và phát triển 221.3 Kinh nghiệm quốc tế về chính sách khởi nghiệp đối với doanh nghiệp khoa học và công nghệ 281.4 Vai trò của Nhà nước trong việc thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp của Doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin 32

Kết luận chương 1 34

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHỞI NGHIỆP CỦA DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 36

2.1 Hoạt động khởi nghiệp của doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin ở Việt Nam 362.2 Kinh nghiệm khởi nghiệp của những doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin 432.3 Chủ trương và chính sách của Việt Nam đối với hoạt động khởi nghiệp của doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin 54

Kết luận chương 2 63

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH

HỖ TRỢ KHỞI NGHIỆP CHO DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 64

3.1 Bối cảnh hoàn thiện chính sách hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp cho các doanh nghiệp khoa học và công nghệ 643.2 Một số kiến nghị về Chính sách thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp cho doanh nghiệp khoa học và công nghệ lĩnh vực công nghệ thông tin 66

3.3 Đề xuất một số giải pháp về chính sách thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp cho doanh

nghiệp khoa học và công nghệ lĩnh vực công nghệ thông tin 68

Kết luận chương 3 73

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC HÌNH

Trang

Hình 1 Các yếu tố cấu thành một hệ sinh thái khởi nghiệp 19

Hình 2 Các yếu tố tác động để DN KH&CN tồn tại và phát triển 23

Hình 3 Thói quen sử dụng Internet của người Việt Nam 36

Hình 4 Yếu tố tác động đến thành công cho DN khởi nghiệp 47

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 1

Quá trình sàng lọc ý tưởng kinh doanh đến thương

mại sản phẩm 17

Bảng 2 Các giai đoạn chính sách của chu trình chính sách 21

Bảng 3 Các giai đoạn chính sách theo sơ đồ điều khiển học 22

Bảng 4 Số lượng doanh nghiệp khoa học và công nghệ 38

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CGCN Chuyển giao công nghệ

CNTT Công nghệ thông tin

ĐTMH Đầu tư mạo hiểm

FDI Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài

KH&CN Khoa học và công nghệ

NC&TK Nghiên cứu và triển khai

KNST Khởi nghiệp sáng tạo

OEDC Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế

TIC Trung tâm Công nghệ và đổi mới

TMĐT Thương mại điện tử

TPP Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương

TRIPS Quyền sở hữu trí tuệ và tự do trong thương mại quốc tế TTCN Thị trường Công nghệ

VSV Thung lũng Silicon của Việt Nam

WTO Tổ chức thương mại thế giới

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giai đoạn phát triển kinh tế của Việt Nam trong những năm qua đã chứng kiến sự hình thành và phát triển rất năng động của phong trào khởi nghiệp Có nhiều nhân tố dẫn đến khởi nghiệp như là một lực lượng mới của nền kinh tế Trong đó có thể kể đến khả năng sáng tạo, tinh thần kinh doanh của người Việt; sự phát triển gia tốc của thị trường khi Việt Nam trở thành quốc gia thu nhập trung bình; sự bùng nổ của công nghệ và sử dụng công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin; sự tham gia của các quỹ đầu tư và các tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp nói chung và doanh nghiệp khoa học và công nghệ lĩnh vực công nghệ thông tin nói riêng

Ngoài ra, tại Việt Nam hiện nay cũng có nhiều quỹ hỗ trợ khởi nghiệp không thuộc loại đầu tư rủi ro của nước ngoài và tổ chức quốc tế, với phương pháp tiếp cận và hình thức thực thi khác nhau, từ hỗ trợ kết nối kinh doanh song phương, như chương trình B2B của Chính phủ Đan Mạch, chương trình hỗ trợ về đào tạo nhân lực cho khởi nghiệp và thương mại hóa kết quả nghiên cứu như của Chính phủ Anh và Israel, đến cung cấp tài chính không hoàn lại như chương trình IPP của Chính phủ Phần Lan, hay Quỹ Đổi mới sáng tạo dành cho người thu nhập thấp VIIP của Ngân hàng Thế giới Thực tế chưa cho thấy những kết quả thật sự nổi bật của những chương trình này do những khác biệt về trình độ phát triển kinh doanh, thiết chế tài chính và văn hóa Tuy vậy, các chương trình đó thể hiện sự quan tâm và kỳ vọng đặc biệt của cộng đồng quốc tế đối với phong trào khởi nghiệp của Việt Nam

Trong hơn một thập kỉ qua, Nhà nước đã có một số quỹ hỗ trợ thương mại hóa các kết quả NC&TK của các tổ chức nhà nước và tư nhân, như Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia NAFOSTED, Quỹ Đổi mới công nghệ quốc gia NATIF Các quỹ này đóng góp khá nhiều cho việc hình thành các doanh nghiệp mới từ việc triển khai ứng dụng các kết quả NC&TK công nghệ Tuy nhiên, không quỹ nào của Nhà nước có bản chất và cơ chế hoạt động như một quỹ đầu tư mạo hiểm - nhân tố thiết yếu cho khởi nghiệp kinh doanh công nghệ trong điều kiện kinh tế hiện đại ngày nay

Cũng trong thời kỳ này, các hoạt động khởi nghiệp thành công của các doanh nghiệp khoa học và công nghệ tại Việt Nam cơ bản là nhờ vào nguồn tài chính của các quỹ đầu tư mạo hiểm của nước ngoài Các tổ chức hỗ trợ của Nhà nước nêu trên, với nguyên tắc “bảo

2

toàn vốn”, cộng thêm cơ chế và thủ tục phức tạp, đã không thể có tác động hiệu quả tới phong trào khởi nghiệp của Việt Nam mà bản chất là trên cơ sở đầu tư mạo hiểm với tỷ lệ rủi ro cao, hoặc rất cao như là sự đánh đổi cho kỳ vọng lợi nhuận lớn

Vai trò của Nhà nước đối với phong trào khởi nghiệp tại Việt Nam cho đến nay vẫn chưa rõ nét Nhà nước chưa có những quy định pháp luật điều chỉnh sự hình thành và phát triển của những doanh nghiệp khởi nghiệp theo phương thức mới, như quỹ đầu tư mạo hiểm Việt Nam, sự công nhận giá trị bằng tiền của tài sản vô hình trong góp vốn thành lập

DN hay bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ hữu hiệu đối với doanh nghiệp khởi nghiệp Vai trò của Nhà nước cũng chưa được thấy rõ trong lĩnh vực tài chính, đặc biệt là đối với việc khởi sự kinh doanh tại Việt Nam và tín dụng ngân hàng đối với hoạt động khởi nghiệp của các doanh nghiệp khoa học và công nghệ

Khởi nghiệp đã được nhen nhóm hàng chục năm qua theo quy luật tự nhiên của phát triển kinh tế, bắt nguồn từ óc sáng tạo và tinh thần kinh doanh vốn có của người Việt Nam Song không thể “cất cánh” được do thiếu các cú hích cần thiết trong đó là công cụ tài chính, tín dụng Một số quỹ đầu tư nước ngoài đã nắm bắt được xu thế này và thực hiện những phi vụ đầu tư mạo hiểm rất thành công, tạo nên những tên tuổi lớn tại thị trường Việt Nam Trong những năm gần đây, Nhà nước đã từng bước thừa nhận vài trò to lớn của doanh nghiệp vừa và nhỏ tư nhân nói chung và doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng đối với sự phát triển kinh tế Để phong trào khởi nghiệp phát triển mạnh và bền vững, Nhà nước cần nhanh chóng xây dựng các chính sách và quy định pháp luật phù hợp, đồng thời có những chương trình cụ thể giúp hình thành và phát triển những doanh nghiệp khởi nghiệp mới, trong đó, việc quan trọng nhất là thiết lập các cơ chế tài chính để tham gia cùng khối đầu

tư tư nhân vào khởi nghiệp, theo mô hình mà nhiều quốc gia đã thực hiện rất thành công Các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp và chính các doanh nghiệp khởi nghiệp gần đây đã có những nỗ lực lớn trong việc hình thành “hệ sinh thái khởi nghiệp”, bao gồm chủ thể khởi nghiệp, nhà đầu tư, các tổ chức hỗ trợ và Nhà nước Điều tiết Nhà nước đang là khâu cần hoàn thiện trong hệ sinh thái khởi nghiệp này, chủ yếu do không thực hiện được chức năng xây dựng chính sách và pháp luật (chứ không phải do không cung cấp hỗ trợ tài chính) dẫn đến tình trạng bỏ lỡ những cơ hội kinh doanh tại thị trường nội địa hay thậm chí cả thị trường quốc tế của các doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Hơn thế nữa, khi có những doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam rất thành công thì người hưởng lợi ở phía nhà đầu tư

3

trong hệ sinh thái lại là các quỹ đầu tư mạo hiểm của nước ngoài, với những quyết định

đầu tư kịp thời, đúng đắn Do vậy, học viên đề xuất nghiên cứu đề tài “Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp cho các doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Ngoài nước

Có số lượng lớn các công trình nước ngoài đã đề cập đến các khía cạnh khác nhau về

DN Spin-off Khái niệm DN Spin-off đã xuất hiện đầu tiên tại Hoa Kỳ vào những năm cuối của thập kỷ 1980 xuất phát từ việc nhằm khuyến khích người nghiên cứu biến ý tưởng khoa học thành sản phẩm, sản xuất và thương mại hóa được những kết quả này

Steffensen, Rogers, Speakman (1999) và Roberts, Malone (1996) tập trung làm rõ

hơn vai trò của bốn nhóm tác nhân chính tham gia vào quá trình hình thành spin-off bao gồm: (1) người tạo ra CN - technology originator; (2) Tổ chức mẹ - Parent Organization; (3) Nhà nghiên cứu hoặc một nhóm nhà nghiên cứu có tinh thần kinh thương – the entrepreneur or the entrepreneurial team; (4) Nhà đầu tư mạo hiểm – the venture investor

Nghiên cứu của Consiglo và Antonelli (2001) về sự hình thành và phát triển của DN

spin-off trong tổ chức hàn lâm (academic spin-off) thực hiện đã đưa ra khái niệm cơ bản, nhận dạng sự hình thành của các DN spin-off do các nhà khoa học thành lập trong đó đánh giá vai trò của các nhóm tác nhân xã hội đóng góp vào sự hình thành loại DN này

Chiesa và Piccaluga (2000), tập trung làm rõ vai trò của các nhà khoa học có tinh thần kinh thương đối với việc hình thành các DN Davenport, Carr và Bibby (2002) đề cập

đến vai trò của các nhà quản lý, mối quan tâm của nhà quản lý ở viện mẹ, từ đó làm rõ vai trò của tổ chức nghiên cứu mẹ, xây dựng chiến lược hình thành DN spin-off Việc hình thành DN spin-off từ các tổ chức nghiên cứu được xem là một trong những phương thức thương mại hóa tri thức và CN có hiệu quả nhất, nhấn mạnh rằng các DN khoa học spin-off được thành lập trên cơ sở dịch chuyển nhân lực và SHTT từ cơ quan, tổ chức mẹ Đây là quá trình chuyển giao những tri thức dưới dạng ẩn nằm trong những nhà khoa học, khác với cơ chế thương mại hóa CN thông qua bán CN, chuyển nhượng hay bán quyền sử dụng bản quyền hoặc liên doanh

Ndonzuau, Pirnay và Surlemont (2002) phân tích quá trình hình thành DN spin-off

dưới góc độ chuyển giao kết quả nghiên cứu từ tổ chức R&D vào thị trường, hình thành

4

DN khoa học là hình thức chuyển giao CN có hiệu quả Hàng loạt các vấn đề đặt ra khi hình thành DN spin-off được đề cập đến như sự cần thiết hình thành vốn đầu tư mạo hiểm cho các nhà khoa học có tinh thần kinh thương, vai trò của khu CN cao trong việc tạo điều kiện cho các spin-off hoạt động trong giai đoạn đầu Theo nghiên cứu của các tác giả, quá trình hình thành DN khoa học spin-off gồm 4 giai đoạn: (1) Tạo nên ý tưởng kinh doanh từ kết quả nghiên cứu; (2) Hình thành những dự án đầu tư dựa trên những ý tưởng kinh doanh; (3) Thành lập DN spin-off từ những dự án đầu tư trên; (4) Tiếp tục hoàn thiện và khẳng định sự phát triển của DN

2.2 Trong nước

Ở Việt Nam, loại hình này đã được bàn đến theo cách tiếp cận trực tiếp hoặc gián tiếp nhưng còn rất hạn chế Một số tác giả có nhắc đến spin-off thông qua các nghiên cứu khác nhau như:

Tác giả Bạch Tân Sinh và cộng sự (2005) trong nghiên cứu bàn về khái niệm và quá

trình hình thành DN KH&CN.Trong đó phân tích rõ bản chất loại hình DN KH&CN, xác định các điều kiện hình thành DN KH&CN, nghiên cứu mô hình chuyển đổi tổ chức NC&TK sang cơ chế DN

Nghiên cứu của Hoàng Văn Tuyên (2005) – Viện chiến lược và chính sách KH&CN

khi nghiên cứu về khái niệm và kinh nghiệm quốc tế về mô hình DN KH&CN, các hình thức đầu tư tài chính cho loại hình DN này

Tác giả Trần Xuân Định (2005) – Bộ KH&CN bàn về mô hình DN KH&CN và khả

năng áp dụng ở Việt Nam [2, tr10]

Tác giả Võ Văn Tới (2005) – ĐH Tufft Hoa Kỳ lại bàn về việc phát triển loại hình

DN này ở Mỹ và khả năng phát triển ở Việt Nam theo hai cách thức chính để đưa sản phẩm nghiên cứu ra thị trường dưới dạng sản phẩm hàng hóa: Cách thứ nhất là do chính phủ tài trợ, theo hai chương trình (1) SBIR – Small Business Innovation Research, người chủ trì dự án phải thuộc một công ty nhỏ, có thời gian làm cho dự án cũng như trong công ty đó ít nhất 51% trong khoảng thời gian được tài trợ (2) STTR – Small Business Technology Transfer, theo chương trình này người chủ trì dự án phải có liên hệ với một công ty nhỏ, người đó có quyền tiếp tục công việc của mình trong trường ĐH hoặc trong cơ quan nghiên cứu khi làm dự án và thời gian làm việc cho dự án phải ít nhất là 30% [2, tr 10]

5

Tác giả Nguyễn Quân (2006), Bộ KH&CN đề cập đến khái niệm về DN KH&CN,

chính sách đối với DN KH&CN, một số vấn đề cần quan tâm khi chuyển đổi các tổ chức KH&CN công lập thành DN KH&CN Tác giả coi đây là “quả đấm thép„ của nền kinh tế trong thời kỳ hội nhập

Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Văn Học - Viện chiến lược và chính sách KH&CN

đã đề cập đến kinh nghiệm quốc tế như của Canada, Liên Bang Nga, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc về tổ chức và hoạt động của DN KH&CN và khả năng áp dụng vào Việt Nam, kinh nghiệm quản lý nhà nước về DN KH&CN trong các bài có liên quan

Tác giả Nguyễn Thị Minh Nga và cộng sự (2006) - Viện chiến lược và chính sách

KH&CN bàn về các khía cạnh pháp lý của DN KH&CN như các thủ tục thành lập DN, hình thức hoạt động, tổ chức và quản lý, liên kết nghiên cứu, các chính sách hỗ trợ DN KH&CN

Đề cập trực tiếp đến spin-off trong luận văn thạc sĩ của Trần Văn Dũng (2008) về

Điều kiện hình thành DN spin-off trong các trường ĐH ở Việt Nam (Nghiên cứu trường

ĐH Khoa học Tự nhiên – ĐHQGH, tác giả đưa ra 3 điều kiện hình thành được DN

spin-off trong các trường ĐH, đó là: CN có bản quyền, đội ngũ nhà khoa học có tinh thần kinh thương và có vốn đầu tư

Đào Thanh Trường và các công sự (2015) với công trình doanh ngiệp KH&CN từ lý luận đến thực tiễn đã đưa ra một số khái niệm và kinh nghiệm của thế giới trong việc hình thành và phát triển DN KH&CN, các giải pháp về tài chính hỗ trợ cho loại hình DN này trong hoạt động đổi mới

Vũ Cao Đàm (2014) trong công trình Nghịch lý và lối thoát đã tổng kết quy luật tất yếu mối liên kết khoa học, đào tạo, sản xuất lịch sử hình thành DN KH&CN tài Việt nam bắt đầu từ cuối thập niên 80 của thế kỷ trước Tác giả để xuất phương thức tái lập lại mối quan hệ này vốn đã bị cơ chế hành chính quan liêu đã làm cho tách biệt, tan rã

Đào Thanh trường và các cộng sự (2016) với công trình nghiên cứu và xây dựng lộ trình về ươm tạo DN công nghệ giai đoạn 2015-2025 đã chỉ ra các gia đoạn hình thành DN từ ý tưởng, đến khởi nghiệp, trưởng thành, một số giải pháp hoàn thiện chính sách cho doanh nghiệp KH&CN Việt nam sau khi khởi nghiệp

Những nghiên cứu trên đây phần lớn mang tính tổng luận về DN KH&CN Kết quả của các nghiên cứu này cho thấy bức tranh tổng thể của loại hình này, hình thức tổ chức và

6

hoạt động cũng như một số bài học gợi suy cho Việt Nam, đặc biệt các nghiên cứu gần đây có liên quan đến vườn ươm công nghệ với tư cách hỗ trợ khởi nghiệp Tuy nhiên, một mô hình cụ thể trong lĩnh vực công nghệ thông tin – công cụ quan trọng để đáp ứng nhu cầu của làn sóng công nghệ 4.0 chưa được nghiên cứu Đề tài luận văn được lựa chọn với mong muốn góp phần giải quyết một số khía cạnh chính sách trong việc hình thành ( khởi nghiệp) và phát triển DN KH&CN lĩnh vực công nghệ này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất, kiến nghị một số giải pháp để xây dựng các hành lang pháp lý khuyến khích, thúc đẩy các doanh nghiệp khởi nghiệp Chính sách hỗ khởi nghiệp cho các DN KH&CN lĩnh vực CNTT nhằm giảm bớt các thủ tục hành chính, phù hợp với thông lệ quốc tế

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

3.2.1 Làm rõ cơ sở lý luận về doanh nghiệp khởi nghiệp

3.2.2 Phân tích thực trạng chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp nói chung và trong lĩnh vực công nghệ thông tin nói riêng

3.2.3 Đề xuất giải pháp chính sách về tài chính hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là chính sách hỗ trợ của nhà nước ở Việt Nam và quốc tế về hoạt động khởi nghiệp đối với doanh nghiệp KH&CN

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung phân tích các chính sách của nhà nước và các quốc gia trên thế giới; Kết quả KH&CN trong lĩnh vực CNTT giai đoạn 2011 – 2015 và Chiến lược phát triển KHCN giai đoạn 2011 – 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

7

5.2 Tiếp cận phương pháp

- Tiếp cận hệ thống: Đây sẽ là tiếp cận xuyên suốt trong quá trình thực hiện Luận văn từ việc xây dựng đề cương, phân tích hiện trạng tổ chức và hoạt động của các DN KH&CN, hiện trạng chính sách hỗ trợ khởi nghiệp nói chung và đối với các DN KH&CN nói riêng Đề xuất các giải pháp chính sách hõ trợ đối với các DN KH&CN trong lĩnh vực công nghệ thông tin;

- Tiếp cận nội quan và ngoại quan: trong nhận xét và phân tích chủ quan và khách quan về thực trạng tổ chức hoạt động của các DN KH&CN trong lĩnh vực công nghệ thông tin, các thủ tục thành lập (khởi nghiệp) đối với DN KH&CN; Phản ứng của các DN này dưới tác động âm tính và dương tính của các chính sách hiện hành

- Tiếp cận cá biệt /so sánh: Học viên sử dụng tiếp cận này trong nghiên cứu trường hợp doanh nghiêp KH&CN trongh lĩnh vực công nghệ thông tin; trong nghiên cứu so sánh kinh nghiệp quốc tế về các chính sách hố trợ khởi nghiệp Mỹ, Israel, Phần Lan nhằm rút ra các bài học cho Việt nam

5.3 Các phương pháp thu thập thông tin

- Nghiên cứu tài liệu: Thu thập, xử lý thông tin có liên quan đến đảm bảo cho việc hình thành, hoạt động và phát triển của các DN KH&CN trong lĩnh vực CNTT cũng như các thông tin có liên quan đến cơ sở lý luận của đề tài;

- Phương pháp chuyên gia: Học viên sẽ tiến hành phỏng vấn một số chuyên gia, một số nhà quản lý, một số lãnh đạo DN trong lĩnh vực CNTT về các vấn đề có liên quan tới quá trình khởi nghiệp từ thủ tục thành lập, hoạt động, cải tổ (tái cấu trúc) và giải thể

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về mặt lý luận: Luận văn đã luận giải và làm rõ được những vấn đề lý luận về doanh nghiệp KH&CN nói chung và trong lĩnh vực CNTT nói riêng, lĩnh vực CNTT và hệ sinh thái khởi nghiệp trong bối cảnh toàn cầu hóa Luận văn đã đưa ra cách tiếp cận, phương pháp phân tích và đánh giá hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp của doanh nghiệp KH&CN

- Về mặt thực tiễn: Luận văn đã làm rõ tính đặc thù của doanh nghiệp KH&CN trong lĩnh vực CNTT Đưa ra các giải pháp chính sách nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn, thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước, thúc đẩy sự phát triển của hoạt động khởi nghiệp và đầu tư cho các dự án khởi nghiệp ngành CNTT có tiềm năng, góp phần đẩy mạnh phong

8

trào khởi nghiệp nói chung và khởi nghiệp trong lĩnh vực Công nghệ thông tin tại Việt Nam nói riêng phát triển mạnh mẽ

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo và các biểu số liệu, nội dung chính của Luận văn gồm có 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về khởi nghiệp và chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khoa học và công nghệ khởi nghiệp

Chương 2 Phân tích thực trạng chính sách khởi nghiệp của doanh nghiệp khoa học và công nghệ lĩnh vực công nghệ thông tin

Chương 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ khởi nghiệp cho doanh nghiệp khoa học và công nghệ lĩnh vực công nghệ thông tin

Công nghệ (technology) là tập hợp các phương pháp gia công, chế tạo, làm thay

đổi trạng thái, tính chất, hình dáng nguyên vật liệu hay bán thành phẩm sử dụng trong quá trình sản xuất để tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh” (từ điển kỹ thuật Liên Xô) Ngoài ra, có rất nhiều khái niệm về công nghệ hình thành theo nhiều cách khác nhau [3, tr.18] Theo quan niệm cũ: công nghệ là tập hợp các phương pháp gia công, chế tạo làm thay đổi tính chất, hình dạng, trạng thái của nguyên liệu và bán thành phẩm tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh [3]

Theo quan niệm mới: Công nghệ dùng để chỉ hoạt động trong mọi lĩnh vực có áp dụng những kiến thức là kết quả của nghiên cứu khoa học ứng dụng nhằm mang lại hiệu quả cao hơn trong hoạt động của con người [3]

Theo Ủy ban Kinh tế và xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương của liên hiệp quốc (ESCAP hay UNESCAP): Công nghệ là kiến thức có hệ thống về quy trình kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu và thông tin Công nghệ bao gồm kiến thức, thiết bị, phương pháp và các hệ thống dùng trong việc tạo ra hàng hóa và cung cấp dịch vụ, quản lý và thông tin Đồng thời ESCAP đã chỉ ra bốn thành phần cơ bản của công nghệ, gồm: Phần kỹ thuật (Techno ware), phần này được coi là cốt lõi của công nghệ và có thể thay đổi được nhưng rất ít; Phần con người (Human ware) giữ vai trò chủ động trong công nghệ và có thể thay đổi được nhưng chậm; Phần thông tin (Info ware) được coi là sức mạnh của công nghệ và có thể thay đổi dễ dàng; Phần tổ chức (Orga ware) được coi là động lực của công nghệ và luôn phải thay đổi sao cho phù hợp Bốn thành phần công nghệ có quan hệ hữu cơ với nhau, bổ sung cho nhau và không thể thiếu bất kỳ thành phần nào

Tổ chức OEDC, gồm các nước phát triển Châu Âu, Nhật Bản, Mỹ và Canada lại có một định nghĩa chung: Công nghệ được hiểu là một tập hợp các kỹ thuật, mà bản thân chúng được định nghĩa là một tập hợp các hành động và quy tắc lựa chọn chỉ dẫn

10

việc ứng dụng có trình tự các kỹ thuật đó mà theo hiểu biết của con người thì sẽ đạt được một kết quả định trước (và đôi khi được kỳ vọng) trong một hoàn cảnh nhất định Theo khoa học luận: CN là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ và phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm

Luật Khoa học và công nghệ năm 2013 và Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006: Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Theo quan niệm này, công nghệ bao gồm phần cứng (công cụ, phương tiện…) và phần mềm (kỹ năng, bí quyết, kinh nghiệm…) Công nghệ là tập hợp chứ không phải tổng số, nguồn lực bao gồm nhân lực, vật lực, tài lực Sản phẩm của công nghệ có thể dưới dạng hữu hình hoặc vô hình, vật thể hoặc phi vật thể [15]

Công nghệ là sản phẩm trí tuệ của con người, khi tham gia vào TTCN, nó là hàng hóa đặc biệt TTCN là nơi diễn ra các hoạt động mua bán, trao đổi công nghệ Việc mua bán, trao đổi công nghệ thông qua con đường đầu tư nước ngoài là một trong những kênh phổ biến Giá trị mua - bán loại hàng hóa này tùy thuộc phần lớn vào các tính chất và đặc trưng của nó Với tư cách là một loại hàng hóa, công nghệ có đặc trưng chủ yếu: Vòng đời của công nghệ (Giới thiệu; Tăng trưởng; Bão hòa; Suy vong); Mức độ phức tạp, độ tinh vi của các thành tố cấu tạo công nghệ [3]

Tóm lại, công nghệ là toàn bộ hệ thống công cụ, phương tiện kỹ thuật, bí quyết, phương pháp tổ chức, quản lý nhằm khai thác, biến đổi nguồn lực thành các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, nhằm đáp ứng nhu cầu của con người

Là hệ thống các giải pháp được tạo nên bởi sự ứng dụng các tri thức khoa học để giải quyết một vấn đề thực tiễn

Là hệ thống quy trình kỹ thuật, chế biến vật chất hoặc chế biến thông tin nhằm biến đổi các nguồn lực tự nhiên thành nguồn lực được sử dụng

Là những giải pháp hoặc trí thức mà con người sử dụng trong hoạt động thực tiễn để đạt được mục đích nhất định, như chế tạo sản phẩm, xây dựng một công trình hay thực hiện một dịch vụ Công nghệ là tổng hợp các phương tiện để tiến hành một hoạt động sản xuất kinh doanh Cách hiểu này được sử dụng phổ biến trong thực tế

11

1.1.2 Doanh nghiệp khoa học và công nghệ

DN KH&CN xuất hiện trên thế giới từ khoảng giữa Thế kỷ XX, xuất phát từ mô hình spin-off (DN khởi nguồn) và start-up (DN khởi nghiệp) được hình thành ở các nước công nghiệp phát triển Doanh nghiệp spin-off được khởi nguồn từ trường đại học (tách ra hoạt động độc lập từ các trường đại học) và các cá nhân tạo ra các tài sản KH&CN tham gia vào quá trình quản lý của doanh nghiệp mới hình thành DN start-up chỉ sự khởi nghiệp của một doanh nghiệp mới hình thành trên nền tảng kết quả KH&CN [1, tr.35] Mặc dù có sự khác nhau giữa doanh nghiệp spin-off và start-up, nhưng giữa chúng đều có đặc điểm chung là: (1) Khởi đầu một doanh nghiệp mới dựa trên kết quả KH&CN; (2) Doanh nghiệp có khả năng thực hiện đổi mới và thương mại hóa các kết quả KH&CN để sản xuất các loại sản phẩm mà người tiêu dùng có nhu cầu

Tại Việt Nam, thuật ngữ doanh nghiệp KH&CN được đề cập lần đầu tiên vào năm

1980, trong kết luận của Hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX:

“Từng bước chuyển các tổ chức KH&CN thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng và phát triển công nghệ sang cơ chế tự trang trải kinh phí, hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp” [8] Nhiệm vụ trên được cụ thể hóa trong Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ (Nghị định 115) quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập: “Các tổ chức KH&CN có thể lựa chọn hình thức chuyển đổi thành doanh nghiệp KH&CN” (Điều 4, Nghị định 115) Chính phủ ban hành Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 (Nghị định 80) và Nghị định số 96/2010/NĐ-

CP ngày 20/9/2010 (Nghị định 96), trong đó có điều khoản nêu rõ khái niệm doanh nghiệp KH&CN: “Doanh nghiệp KH&CN là doanh nghiệp do tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài có quyền sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ (NC&PT) thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp và Luật KH&CN Hoạt động chính của doanh nghiệp là thực hiện sản xuất, kinh doanh các loại sản phẩm hàng hóa hình thành từ kết quả NC&PT do doanh nghiệp được quyền sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp; thực hiện các nhiệm vụ KH&CN Doanh nghiệp KH&CN thực hiện sản xuất, kinh doanh và thực hiện các dịch vụ khác theo quy định của pháp luật” (Điều 1.2, Điều 2, Nghị định 80; Điều 2, Nghị định 96) Năm 2013, quy định về doanh nghiệp KH&CN được đề cập

tư 17) Như vậy quan điểm về doanh nghiệp KH&CNđược quy định bởi pháp luật Việt Nam tương đối phù hợp quan điểm về doanh nghiệp KH&CN hiện nay trên thế giới Sự phù hợp được đánh giá mang tính chất “tương đối” vì cùng thống nhất ở những điểm sau: (1) Mô hình tổ chức đều phải là doanh nghiệp; (2) Doanh nghiệp đó có khả năng thực hiện đổi mới; (3) Sản xuất, kinh doanh dựa trên kết quả KH&CN Tuy nhiên, quan điểm của thế giới về doanh nghiệp KH&CN, là doanh nghiệp phải “thành lập mới (khởi nguồn, khởi nghiệp)”, còn tại Việt Nam, yếu tố này không được đề cập Quan điểm này là phù hợp với điều kiện và bối cảnh thực tế tại Việt Nam Bởi việc hình thành các doanh nghiệp mới từ kết quả KH&CN gặp rất nhiều rủi ro, đòi hỏi người quản lý, điều hành doanh nghiệp vừa phải có kiến thức quản lý, kinh nghiệm thực tiễn điều hành DN, vừa phải có kiến thức khác liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ, kiến thức chuyên môn

kỹ thuật để tiếp nhận và đưa công nghệ mới vào vận hành khai thác, mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp Tại các nước tiên tiến trên thế giới, có cả hệ thống trợ giúp ươm tạo công nghệ (vốn, kỹ thuật, quản lý, thương mại ) để hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển Trong khi đó, tại Việt Nam, các DN KH&CN hầu như đều đang tự xoay xở, phải dựa rất nhiều và tiềm lực của các DN thực tế đang hoạt động, để hỗ trợ tốt cho các kết quả KH&CN được ứng dụng vào thực tiễn

13

Trong thời điểm hiện nay, với các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị áp dụng hiện tại (Nghị định 80, Nghị định 96; Thông tư 06, Thông tư 17), chúng ta thấy rằng: phạm vi “khái niệm doanh nghiệp KH&CN” rộng hơn “điều kiện thành lập doanh nghiệp KH&CN” Sự “rộng” hơn này liên quan đến thuật ngữ “kết quả KH&CN” Điều kiện cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN nêu tại Điều 1.2, Thông tư 17 chỉ chấp nhận “kết quả KH&CN” của 7 lĩnh vực: (1) Công nghệ thông tin - truyền thông; (2) Công nghệ sinh học; (3) Công nghệ tự động hóa; (4) Công nghệ vật liệu mới; (5) Công nghệ bảo vệ môi trường; (6) Công nghệ năng lượng mới; (7) Công nghệ vũ trụ và một số công nghệ khác do Bộ KH&CN quy định

1.1.3 Doanh nghiệp khởi nghiệp

Khởi nghiệp (tiếng Anh là: startup hoặc start-up) là thuật ngữ chỉ về những doanh nghiệp đang trong giai đoạn bắt đầu kinh doanh nói chung, nó thường được dùng với nghĩa hẹp chỉ các DN công nghệ trong giai đoạn lập nghiệp Khởi nghiệp là một tổ chức được thiết kế nhằm cung cấp sản phẩm và dịch vụ trong những điều kiện không chắc chắn nhất

Vì luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể về chế định startup, cho nên thuật ngữ

này đang được hiểu theo thuật ngữ kinh doanh Tuy nhiên, startup thực chất là một “quá trình” khởi sự một hoạt động kinh doanh, sự xuất hiện của startup không nhất thiết là

phải gắn với việc thành lập của một DN mới, thậm chí đôi khi bắt đầu chỉ là một ý tưởng, dự án khởi nghiệp Khía cạnh khác, mặc dù DN nào, ngành, nghề hoạt động kinh tế nào cũng phải trải qua giai đoạn khởi nghiệp ban đầu nhưng startup lại thường được dùng với nghĩa hẹp hơn rất nhiều, ám chỉ các DN công nghệ trong giai đoạn khởi nghiệp

DN khởi nghiệp (hay nói gọn là startup hoặc start-up) là một loại hình doanh nghiệp có thể dưới dạng một DN, một hiệp hội hay thậm chí một tổ chức tạm thời được

thiết lập để “mưu tìm” một mô hình kinh doanh ăn khách và linh hoạt Những startup

này là doanh nghiệp mới thành lập, đang phát triển và đang tìm kiếm thị trường Cái tên startup, ngày nay trở nên phổ biến trên thế giới, được khởi đi từ thời bong bóng dot – com (.com), thời mà vô vàn DN dot – com (DN kinh doanh trên internet với trang web có đuôi com) được thành lập Vì nguồn gốc như thế, nhiều người coi startup chỉ là dạng

DN công nghệ Nhưng, thời nay, khi công nghệ trở thành yếu tố đương nhiên, thì khi

14

nói đến DN startup ta phải nhấn mạnh đến 3 tính chất quan trọng của chúng: “có sáng kiến đổi mới, quy mô linh hoạt, tăng trưởng nhanh”

Steve và Bob (chuyên gia phát triển khách hàng, nhà sáng lập nhiều startup) giải

thích chữ “mưu tìm” trong định nghĩa startup có hai ý: một là từ doanh nghiệp nhỏ,

chẳng hạn một quán ăn, trong một thị trường thành thục, đầy quán sá, hướng đến trở thành DN khác biệt lớn, hoặc có giá trị cao Hai là tìm cách thực hiện một chiến lược kinh doanh đổi mới để có thể khoan thủng thị trường hiện tại, như trường hợp của Amazon, Uber hay Google

Thêm nữa, startup không phải là phiên bản nhỏ của DN lớn Một startup là một tổ chức tạm thời, được thiết lập để mưu tìm một mô hình kinh doanh và thăm dò mức độ hút thị trường của sản phẩm hoặc dịch vụ Ngược lại, một DN lớn là một tổ chức đã tồn tại lâu dài và đáp ứng tốt thị trường, nó đã được thiết kế để vận hành một mô hình kinh doanh đã được xác định rõ, được công nhận hoàn toàn, đã vượt qua thử thách, đã được thẩm tra chứng minh tính ổn định, rõ ràng, không tham vọng, luôn ăn khách và linh hoạt

Quá trình đi tìm một mô hình kinh doanh ăn khách và linh hoạt của một startup chủ yếu là quá trình đi từ thất bại này đến thất bại khác để rút ra bài học từ mỗi thất bại cái gì là không nên làm Paul Graham, chuyên gia lập trình, nhà đầu tư rủi ro, nói

“Startup là một DN được thiết lập để kỳ vọng tăng trưởng nhanh” Việc mới thành

lập, thậm chí thuộc ngành công nghệ, được quỹ đầu tư rủi ro tài trợ hoặc có chiến lược thoát hiểm tốt cũng không làm cho một DN trở thành một startup Điều chính yếu để

một DN có là một startup hay không là “tốc độ tăng trưởng” của nó Ông chủ startup phải đối đầu với loại vấn đề khó khăn hơn doanh nghiệp thông thường, đó là “phải tìm cho ra một trong ít ý tưởng hiếm hoi nhằm tạo ra tốc độ tăng trưởng nhanh.”

Aswath, giáo sư tài chính Đại học New York, chuyên gia xác định giá trị doanh

nghiệp, cho rằng giá trị của một hãng startup “nằm hoàn toàn ở tiềm năng tăng trưởng trong tương lai của nó” Việc xác định một doanh nghiệp mới có là startup hay không

được Aswath nhấn mạnh vào giai đoạn đang phát triển hơn là vào cấu trúc hay ngành nghiệp của hãng đó Từ đó ông rút ra một số đặc trưng mà startup phải có: là tổ chức không có lịch sử, không có báo cáo tài chính quá khứ, phụ thuộc vốn tư nhân (chứ không phải vốn chứng khoán) và xác suất sống không cao

15

1.1.4 Nhà đầu tư

Nhà đầu tư có thể là một DN, một tổ chức hoặc một cá nhân đơn lẻ nắm trong tay một lượng tiền nhất định Những người này sẽ đầu tư vào những dự án, sản phẩm khởi nghiêp khác nhau và mong muốn thu lại lợi nhuận khi dự án đó thành công trong tương lai Đối với nhà đầu tư, rủi ro lớn nhất là dự án không thành công hoặc sản phẩm không được khách hàng chấp nhận Thông thường, những dự án có độ rủi ro càng cao thì tỷ lệ lợi nhuận càng lớn Vì vậy, trong nhiều trường hợp, nhà đầu tư kiêm luôn việc tư vấn chiến lược, hoạch định, hỗ trợ mối quan hệ cho startup để đảm bảo một tỷ lệ thành công cao nhât Do đó, sợi dây liên kết giữa startup và nhà đầu tư không chỉ có vốn mà còn là kiến thức, kinh nghiệm trên thị trường Nhà đâu tư có 2 kiểu chính:

a Đầu tư thiên thần

Đây là những nhà đầu tư với số vốn nhỏ, thường xuất phát từ tài sản cá nhân và dành cho những doanh nghiệp đang trong giai đoạn đầu tiên, phát triển ý tưởng thành sản phẩm cụ thể Số vốn này sẽ dành để trang trải cho việc nghiên cứu phát triển sản phẩm để có thể tạo ra doanh thu và thu hút sự chú ý của các nhà đầu tư khác Các dự án đầu tư thiên thần thường có giá trị nhỏ, tính rủi ro cao, đòi hỏi thời gian chờ đợi dài (có thể tới 8 năm), và lợi nhuận chủ yếu chỉ đến sau khi doanh nghiệp khởi nghiệp thành công, được định giá cao khi bán lại hoặc đưa lên sàn chứng khoán

b Đầu tư mạo hiểm

Đây là nhà đầu tư với số vốn lớn hơn nhiều so với đầu tư thiên thần Những nhà đầu tư này thường rót vốn cho những doanh nghiệp đã có khách hàng và doanh thu, muốn mở rộng thị trường và quy mô doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp thành công trong tương lai, lợi nhuận mà các quỹ đầu tư mạo hiểm thu về sẽ rất lớn Mặc dù vậy, tỷ lệ rủi

ro bao giờ cũng đi kèm với giới đầu tư, tuy nhiên họ là những người có kinh nghiệm dày dặn để đánh giá được những rủi ro và tỷ lệ thành công của mỗi doanh nghiệp Nhà đầu tư mạo hiểm thường đầu tư vào những doanh nghiệp có đội ngũ nhân lực tốt, có khả năng phát triển sản phẩm chất lượng và có tính cạnh tranh cao trên thị trường Điều này sẽ làm tăng khả năng thành công cũng như giảm thiểu tỷ lệ rủi ro cho nhà đầu tư

1.1.5 Vườn ươm DN khoa học & công nghệ

a Khái niệm Vườn ươm DN KH&CN

16

Vườn ươm DN là tổ chức liên kết giữa trung tâm/ viện nghiên cứu, trường đại học, chính quyền, các DN khởi sự (các nhóm, cá nhân có ý tưởng thành lập DN) Tổ chức này có mục đích như một lồng ấp, nuôi dưỡng DN khởi sự trong thời gian nhất định để các đối tượng này có thể vượt qua các khó khăn ban đầu, khẳng định sự tồn tại và phát triển như những DN độc lập [5, tr.12]

Các Vườn ươm là nơi có điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cung cấp dịch vụ để các doanh nghiệp KH&CN được hình thành và phát triển Các Vườn ươm hình thành, là một trong những địa chỉ hỗ trợ các nhà khoa học, các chủ sở hữu sáng chế làm quen với công việc kinh doanh để phát triển sản phẩm của chính mình, góp phần giải quyết những bất cập, yếu kém của các doanh nghiệp KH&CN khởi sự Một số Vườn ươm cũng đã thành công trong việc hoàn thiện, thương mại hóa công nghệ góp phần nâng cao thương hiệu công nghệ Việt Nam Nhiều công nghệ tại các Vườn ươm

đã được thương mại hóa trên quy mô nhỏ và bước đầu tiếp cận thị trường như: Hệ thống tìm kiếm trực tuyến IZOMI, phần mềm EDOVE 2.0 quản lý và điều hành taxi, trường học trực tuyến…

b Vai trò của vườn ươm DN KH&CN

Quá trình từ ý tưởng kinh doanh đến sản phẩm tham gia thương mại trên thị trường có tỷ lệ thành công là 1/1750 [5, 12] Do đó nổ lực của vườn ươm cung cấp quá trình nuôi dưỡng những ý tưởng kinh doanh hoặc DN trẻ trong giai đoạn đầu khởi nghiệp, giai đoạn dễ bị tổn thương nhất, thông qua cung cấp các dịch vụ hỗ trợ DN phát triển nhanh, giảm thiểu rủi ro kinh doanh với chi phí thấp nhất

1.1.6 Hệ sinh thái khởi nghiệp

Hệ sinh thái khởi nghiệp là một hệ thống các cá nhân, nhóm cá nhân, doanh nghiệp khởi nghiệp và các tổ chức, cá nhân hỗ trợ khởi nghiệp trong mối quan hệ liên kết và tương tác lẫn nhau trong một phạm vi hoạt động nhất định (thành phố, vùng, quốc gia, lĩnh vực) Hệ sinh thái khởi nghiệp Việt Nam bao gồm các thành phần chính sau: các

cá nhân, nhóm cá nhân, doanh nghiệp khởi nghiệp; các nhà đầu tư; trường đại học, viện nghiên cứu; các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp và chính sách hỗ trợ khởi nghiệp của nhà nước

Dựa vào khái niệm hệ sinh thái khởi nghiệp ở trên, ta dễ nhận thấy hệ sinh thái khởi nghiệp sẽ bao gồm các yếu tố khác nhau tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, giáo dục…của từng địa phương Isenberg (2014) cũng đã khẳng định rằng sẽ là sai lầm

18

nếu tạo ra một bản copy của “Silicon Valley” bởi những khác biệt cốt lõi của Mỹ so với các quốc gia khác Tuy nhiên, về cơ bản, ta có thể khái quát các yếu tố cấu thành một hệ sinh thái khởi nghiệp theo định nghĩa của World Economic Forum (2013) như sau:

c Nguồn vốn và tài chính

“Có thực mới vực được đạo” Thị trường có, nhân lực có nhưng thiếu vốn thì rõ ràng là đánh đố các DN khởi nghiệp Trên thực tế, dù đã có nhiều DN tại Việt Nam gọi vốn thành công nhưng số lượng vẫn còn rất ít ỏi so với mặt bằng chung

d Hệ thống hỗ trợ khởi nghiệp

Đây là một yếu tố cực kỳ quan trọng mà nếu thiếu đi, hệ sinh thái khởi nghiệp sẽ tan rã Hệ thống hỗ trợ khởi nghiệp bao gồm: các dịch vụ hỗ trợ khởi nghiệp, vườn ươm khởi nghiệp, mạng lưới các nhà khởi nghiệp…Tại Việt Nam, trong khoảng vài năm trở lại đây, chúng ta thấy được những tín hiệu tích cực ở hệ thống hỗ trợ khởi nghiệp khi xuất hiện nhiều hơn các câu lạc bộ khởi nghiệp, nhiều mạng lưới các nhà khởi nghiệp sẵn sàng hỗ trợ đàn em của mình, các không gian làm việc chung được mở ra phục vụ nhu cầu làm việc của các nhóm khởi nghiệp

e Khung pháp lý và cơ sở hạ tầng

Nhắc đến chính sách pháp lý hỗ trợ khởi nghiệp, chúng ta vẫn đang mong đợi nhiều hơn những cải cách mang tính đột phá để thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp tại Việt Nam Trên thực tế, các điều luật kinh tế tại nước ta vẫn còn rất phức tạp, mang nặng tính hành chính Dẫu vậy, một số tín hiệu tích cực như việc Thủ tướng đề nghị bãi bỏ điều 292 bộ luật hình sự cho thấy chính phủ đã và đang thật sự quan tâm đến các doanh

19

nghiêp khởi nghiệp Về cơ sở hạ tầng, một vài tiêu chí đánh giá có thể kể ra ở đây như hệ thống giao thông, viễn thông, hạ tầng CNTT…

f Giáo dục và Đào tạo

Để tạo động lực cho hệ sinh thái khởi nghiệp, chúng ta cần có nguồn nhân lực chất lượng cao, được đào tạo bài bản và chuyên sâu Ngoài ra, các chương trình đào tạo dành riêng cho các nhà khởi nghiệp cũng là điều cần thiết trong bối cảnh hiện nay

g Các trường đại học, học viện

Các trường đại học, học viện chiếm giữ một vai trò quan trọng trong hệ sinh thái khởi nghiệp Chẳng hạn, Đại học Stanford ở thung lũng Silicon chính là một trong những nhân tố chốt tạo nên thành công của hệ sinh thái này

h Văn hóa quốc gia

Một hệ sinh thái khởi nghiệp sẽ không thể thành công nếu thiếu đi sự ủng hộ về mặt văn hóa của chính quốc gia đó Một số yếu tố như văn hóa chấp nhận mạo hiểm và khoan dung khi thất bại, sự ủng hộ đối với tinh thần tự làm chủ, văn hóa chia sẻ những tấm gương khởi nghiệp thành công, văn hóa tự học, văn hóa đề cao tinh thần khởi nghiệp, văn hóa đề cao sự đổi mới…chính là động lực to lớn để xây dựng nên một hệ sinh thái khởi nghiệp bền vững

Hình 1 Các yếu tố cấu thành một hệ sinh thái khởi nghiệp

(Nguồn: World Economic Forum 2013) Trên đây là những giới thiệu cơ bản về khái niệm hệ sinh thái khởi nghiệp Ở Việt Nam, hệ sinh thái khởi nghiệp dù vẫn còn đang trong giai đoạn phát triển sơ khởi nhưng chúng ta đã thấy được những tín hiệu rất tích cực từ cộng đồng khởi nghiệp Trong thời

Với tiếp cận xã hội học thì “chính sách là một tập hợp các biện pháp được thể chế hóa bởi chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý, trong đó tạo sự ưu đãi đối với một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội [5]

Với tiếp cận văn hóa, thì “chính sách được xem là một phần của văn hóa được được khuôn mẫu hóa trong nếp sống của một dân tộc, được thể hiện một cách công khai hoặc tiềm ẩn” [7]

Với cách tiếp cận chính trị thì “chính sách là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hoặc một nhóm nàh chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để lựa chọn các mục tiêu [Jenkin W, 1978]; hoặc

“chính sách là hệ thống các biện pháp hành động, biện pháp quản lý bằng pháp luật nhằm ưu tiên giải quyết một chủ đề nhất định do cơ quan Chính phủ hoặc đại diện của Chính phủ tiến hành” [8]

Theo học viên, chính sách là tập hợp các mục tiêu phát triển và các giải pháp để

thực hiện các mục tiêu Nếu các mục tiêu và giải pháp đó nhà nước hoặc đại diện của Nhà nước tiến hành thì chính sách đó gọi là chính sách công Nếu chính sách đó do các chủ thể khác ngoài nhà nước ban hành (không trái với pháp luật của Nhà nước) thì chính sách đó gọi là chính sách tư

Với định nghĩa trên, ta có chính sách KH&CN, chính sách công nghiệp và thương mại, chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; chính sách phát triển doanh nghiệp KH&CN v.v Đồng thời, các tổ chức, cá nhân cũng có chính sách riêng để thực hiện các hoạt động của mình Những chính sách riêng này không vượt quá khung khổ của pháp luật hiện hành

21

b Quá trình chính sách

Quá trình chính sách thực chất là quá trình tổ chức xây dựng và thực thi chính sách nhằm chỉ tập hợp các giai đoạn khác nhau từ khi xuất hiện các ý tưởng, các vấn đề chính sách cho đến khi kết thúc chính sách đó Có thể chia quá trình chính sách nói chung và chính sách KH&CN thành một số giai đoạn theo Bảng 2 và 3 dưới đây

Các giai đoạn của quá trình chính sách có liên hệ chặt chẽ với nhau theo nguyên tắc: giai đoạn trước là nền tảng cho giai đoạn tiếp theo và kết quả của giai đoạn trước là thông tin cần và đủ cho giai đoạn tiếp theo

Nghiên cứu chính sách theo quan điểm chu trình cũng có nghĩa là hoạt động quản lý nhà nước thông qua việc ban hành các chính sách Các chính sách này kế tiếp các chính sách khác và trong quá trình đó chính sách luôn được hoàn thiện, bổ sung Mặt khác, cách tiếp cận chính sách theo chu trình (quá trình) có thể giúp cho những ai quan tâm đến chính sách có thể tiếp cận ở các góc độ khác nhau của chính sách và do đó dễ dàng tham gia và quá trình này

Bảng 2 Các giai đoạn chính sách của chu trình chính sách

(Nguồn: Báo cáo KHCNVN 2015) Đồng thời các nhà quản lý cũng tự xác định vai trò, vị trí, năng lực và những hoạt động cần thiết khi họ tham gia vào từng giai đoạn của quá trình chính sách Họ tự biết họ phải làm gì, làm như thế nào khi nắm vững bản chất của từng giai đoạn

VẤN ĐỀ

Đánh giá

Thực thi

Chọn lựa các lựa chọn chính sách

Đánh giá các lựa chọn

Xác định các giải pháp khác nhau Xác định vấn đề

22

Bảng 3 Các giai đoạn chính sách theo sơ đồ điều khiển học

(Nguồn: Báo cáo KHCNVN 2015)

Sơ đồ 1 và 2 cho thấy quá trình chính sách gồm 6 giai đoạn: i) Sáng kiến, tư tưởng

chính sách; ii) Lựa chọn vấn đề xây dựng chính sách; iii) Xây dựng chính sách; iv)

Thẩm định, phê duyệt ban bố chính sách; v) Triển khai thực hiện chính sách và vi)

Đánh giá chính sách

Liên quan đến đề tài luận văn, việc đánh giá sẽ được tiến hành đối với chính sách

khởi nghiệp các doanh nghiệp KH&CN nói chung và trong lĩnh vực CNTT nói riêng

Về nguyên tắc việc đánh giá chính sách có thể tiến hành trước, trong và sau khi ban

hành chính sách Luận văn chỉ tiến hành đánh giá sau khi đã thực hiện các chính sách

nhằm xác định các thành công (tác động dương tính của chính sách), các hạn chế (tác

động âm tính của chính sách) và các nguyên nhân gây ra hạn chế để trên cơ sở đó cộng

với kinh nghiệm quốc tế, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện

1.2 Các yếu tố và điều kiện giúp doanh nghiệp khoa học và công nghệ tồn

tại và phát triển

Các yếu tố và điều kiện để DN KH&CN tồn tại và phát triển bao gồm: Yếu tố

chính trị và pháp luật, Yếu tố kinh tế và Yếu tố Kỹ thuật và Công nghệ

23

Hình 2 Các yếu tố tác động để DN KH&CN tồn tại và phát triển

(Nguồn: Báo cáo KHCNVN 2015)

1.2.1 Yếu tố chính trị và pháp luật

Mức độ ổn định về chính trị và luật pháp của một quốc gia cho phép doanh nghiệp có thể đánh giá được mức độ rủi ro, của môi trường kinh doanh và ảnh hưởng của của nó đến doanh nghiệp như thế nào, vì vậy nghiên cứu các yếu tố chính trị và luật pháp là yêu cầu không thể thiếu được khi doanh nghiệp khoa học và công nghệ tham gia vào thị trường

Bên cạnh các văn bản hỗ trợ doanh nghiệp trong lĩnh vực khoa học và công nghệ nói chung, các văn bản pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động của các doanh nghiệp khoa học và công nghệ hiện nay là:

- Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013 (Điều 58);

- Nghị định số 80/2007/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 96/2010/NĐ-CP);

- Thông tư liên tịch số 06/2008/TTLT-BKHCN-BTC-BNV (sửa đổi, bổ sung theo Thông tư liên tịch số 17/2012/TTLT-BKHCN-BTC-BNV);

Các văn bản về luật, nghị định, thông tư hướng dẫn về khoa học và công nghệ hay về doanh nghiệp khoa học và công nghệ đã cũng đã được ban hành, chỉnh sửa, bổ sung từ nhiều năm nay Các doanh nghiệp khoa học và công nghệ cũng đã được hưởng nhiều

ưu đãi và quyền lợi từ các văn bản đó Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có sự thống nhất giữa các quy định về doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong các văn bản pháp luật thuộc các lĩnh vực khoa học và công nghệ, đất đai, thuế, tín dụng cũng như chưa có cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các Bộ, ngành khiến việc triển khai các quy định pháp luật vào thực tế còn gặp nhiều vướng mắc Trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, để doanh

24

nghiệp khoa học và công nghệ có thể tiếp cận các chính sách ưu đãi chung về khoa học và công nghệ dành cho doanh nghiệp cũng chưa có hướng dẫn cụ thể và cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các đơn vị chức năng Ngay chính đơn vị có chức năng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học và công nghệ cũng gặp lúng túng trong quá trình hướng dẫn doanh nghiệp khoa học và công nghệ tiếp cận các nguồn hỗ trợ để thực hiện các dự án nghiên cứu, đổi mới công nghệ do chưa có quy định về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng đầu mối thông tin các chương trình hỗ trợ

Sự chưa hoàn thiện trong khung pháp lý điều chỉnh loại hình doanh nghiệp này là rào cản không nhỏ cho việc thành lập doanh nghiệp cũng như phát triển doanh nghiệp khoa học và công nghệ hiện nay Doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc giải trình quá trình nghiên cứu, ươm tạo và làm chủ công nghệ Quy định “kết quả khoa học và công nghệ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận” cũng khó thực hiện, bởi chưa có hướng dẫn cụ thể cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền công nhận và việc công nhận cần thực hiện như thế nào Do vậy, có rất nhiều doanh nghiệp hội tụ đủ điều kiện được coi là doanh nghiệp khoa học và công nghệ nhưng lại gặp khó khăn trong quá trình chứng minh quyền sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ Cơ chế chuyển giao các kết quả nghiên cứu từ viện nghiên cứu, trường đại học cho các doanh nghiệp cũng chưa được quy định cụ thể khiến việc chuyển giao các kết quả, đề tài nghiên cứu từ khối viện, trường, tạo tiền đề hình thành doanh nghiệp khoa học và công nghệ bị hạn chế

1.2.2 Yếu tố kinh tế

Có thể tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc xâm nhập mở rộng thị trường, thúc đẩy ngành hàng này nhưng lại hạn chế sự phát triển cuả ngành hàng khác Các yếu tố kinh tế ảnh hưởng đến sức mua, sự thay đổi nhu cầu tiêu dùng hay xu hướng phát triển của các ngành hàng, các yếu tố kinh tế bao gồm:

Hoạt động ngoại thương: Xu hướng đóng mở của nền kinh tế có ảnh hưởng các cơ hội phát triển của doanh nghiệp khoa học và công nghệ, các điều kiện cạnh tranh, khả năng sử dụng ưu thế quốc gia về công nghệ, nguồn vốn

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay sẽ tác động mạnh đối với các ngành kinh tế nói chung và các doanh nghiệp khoa học và công nghệ nói riêng Đặc biệt, khi Việt Nam gia nhập vào ngôi nhà chung WTO, FTA…

25

Đối với doanh nghiệp khoa học và công nghệ có liên quan đến việc lắp ráp dây truyền, máy móc từ nguyên liệu nước ngoài, việc cắt giảm thuế quan và các hàng rào phi thuế quan từ phía Việt Nam sẽ có tác động mạnh đối với nhập khẩu thiết bị từ Châu

Âu Đối với việc nhập khẩu, do chi phí vận chuyển và vị trí địa lý gần nhau của các đối thủ cạnh tranh trong cùng lĩnh vực, giảm thuế quan sẽ không làm tăng đáng kể nhập khẩu các sản phẩm lắp ráp từ châu Âu, bởi lợi ích của việc cắt giảm thuế quan có thể bị

vô hiệu hóa bởi chi phí vận chuyển quá cao Điều này không đúng đối với nhập khẩu thiết bị và phụ tùng lắp ráp mà trong một số trường hợp có thể được nhập khẩu số lượng lớn từ các nhà sản xuất châu Âu Thực tế, mức độ biến động giá của các sản phẩm thiết

bị và phụ tùng lắp ráp rất cao và giảm thuế quan về mặt lý thuyết sẽ tác động lên xuất khẩu Mặt khác, không có một ngành sản xuất nội địa cạnh tranh và không có các nhà đầu tư châu Âu tại Việt Nam có nhu cầu lắp ráp thiết bị thì ngay cả giảm thuế cũng sẽ chỉ có tác động hạn chế tới nhập khẩu

Trong bối cảnh tự do hóa ưu đãi trong FTA với EU, Việt Nam có thể buộc phải tuân theo một số tiêu chuẩn ổn định tài chính quốc tế Việc nâng cấp khung pháp lý Việt Nam theo yêu cầu của EU sẽ là một trong những tác động quan trọng nhất từ FTA, như

đã từng thực hiện theo BTA với Mỹ, cánh cửa cho Việt Nam gia nhập WTO Một trong những biểu hiện tiêu cực có thể có của tự do hóa sâu hơn bắt nguồn từ việc mở cửa hoàn toàn tài khoản vốn mà không đặt ra có bất kỳ quy định pháp lý thận trọng cần thiết cũng như lưới an toàn tài chính trong ngăn chăn khủng hoảng hệ thống Trong bối cảnh FTA,

sẽ rất khôn ngoan nếu kết hợp việc tăng cường huy động vốn với nâng cấp lưới an toàn tài chính và tiền tệ cho các cơ quan quản lý của Việt Nam

Hoa Kỳ là đối tác có tiếng là cứng rắn trong những vấn đề liên quan đến bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cả trong WTO lẫn trong các FTA của nước này Đối với TPP, vấn đề này cũng đã được Hoa Kỳ thể hiện tương đối rõ ràng (với mong muốn đạt được TRIPS + trong lĩnh vực này) Đây lại là vấn đề lớn đối với Việt Nam trong hoàn cảnh thực tế vi phạm còn lớn và các thiết chế bảo hộ còn thiếu hiệu quả Việc bảo hộ chặt chẽ các quyền sở hữu trí tuệ cũng sẽ dẫn tới những khó khăn trước mắt cho nhiều doanh nghiệp Việt Nam nói chung và doanh nghiệp khoa học và công nghệ nói riêng (khi phải

bỏ vốn nhiều hơn cho những sản phẩm thuộc loại này) và người tiêu dùng (khi phải trả giá đắt hơn cho sản phẩm) Về vấn đề này, cũng cần nhận thức đầy đủ rằng tình trạng

26

hiện tại cần thay đổi dần dần để chấm dứt trong tương lai nếu Việt Nam muốn có một nền kinh tế công nghiệp hóa, hiện đại hóa (bởi bảo hộ tốt quyền sở hữu trí tuệ là động lực để phát triển sáng tạo ở Việt Nam nói chung và thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp khoa học nói riêng hay thu hút đầu tư công nghệ cao làm cơ sở cho hiện đại hóa) Do vậy thực hiện TRIPS và TRIPS + trong tương lai là có lợi cho Việt Nam, và vì thế cần xem đây như là một cơ hội tốt để thúc đẩy công việc khó khăn này ở Việt Nam

Việc thực hiện ngay và toàn bộ các yêu cầu ở mức TRIPS + là không khả thi đối với chúng ta Vì vậy sẽ rất tốt nếu Cơ quan đàm phán có thể chấp nhận những yêu cầu tương đối cao về sở hữu trí tuệ trong TPP nhưng với các điều kiện tiên quyết như: Lộ trình thực hiện dài; Có sự hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để thực thi (Việt Nam cũng đang phải nhận sự hỗ trợ kỹ thuật từ nhiều nguồn để thực hiện yêu cầu trong lĩnh vực này theo TRIPS của WTO); Có những ngoại lệ thích hợp (riêng đối với trường hợp này, Việt Nam có thể dựa vào những xu hướng đang lên hiện nay trên thế giới liên quan đến vấn đề tăng cường bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng liên quan đến dược phẩm, bảo vệ sức khỏe… trước những yêu cầu về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ trong các lĩnh vực này) Lạm phát và khả năng điều khiển lạm phát ảnh hưởng đến thu nhập, tích luỹ, tiêu dùng, kích thích hoặc kìm hãm đầu tư

Đối với các doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong lĩnh vực sản xuất, tỷ lệ lạm phát cao làm cho giá đầu vào và đầu ra biến động không ngừng, gây ra sự ổn định giả tạo của quá trình sản xuất Sự mất giá của đồng tiền làm vô hiệu hoá hoạt động hạch toán kinh doanh Nếu một doanh nghiệp khoa học và công nghệ nào đó có tỷ suất lợi nhuận thấp hơn lạm phát sẽ có nguy cơ phá sản rất lớn Lạm phát ở nước ta mấy năm nay dao động trên dưới 7%, đây cũng là một lợi thế cho các doanh nghiệp khoa học và công nghệ vì với tỷ lệ lạm phát này, các DN KH&CN có thể không bị ảnh hưởng nhiều nhưng trong giai đoạn dài hạn có thể gây ra những biến động trong chiến lược nếu doanh nghiệp dự tính đến hoạt động xuất nhập khẩu…

Tốc độ tăng trưởng kinh tế: Thể hiện xu hướng phát triển chung của nền kinh tế liên quan đến khả năng mở rộng hay thu hẹp quy mô kinh doanh của mỗi doanh nghiệp khoa học và công nghệ

bị phá sản, nảy sinh khoảng chênh lệch lớn về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư Khoảng cách giàu-nghèo cũng mở rộng Sự chênh lệch thu nhập thực sự giữa dân cư đô thị và nông thôn ngày càng lớn Doanh nghiệp khoa học và công nghệ có thể chuyển dịch hướng đầu tư sản phẩm sang các khu vực thị trường mới, chưa bị bão hòa vừa khẳng định thương hiệu vừa tạo lợi nhuận

1.2.3 Yếu tố kỹ thuật công nghệ

Tình hình phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ, tình hình ứng dụng của khoa học kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất trên thế giới cũng như trong nước ảnh hưởng tới trình độ kỹ thuật công nghệ và khả năng đổi mới kỹ thuật công nghệ của doanh nghiệp do đó ảnh hưởng tới năng suất chất lượng sản phẩm tức là ảnh hưởng tới hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp khoa học và công nghệ Doanh nghiệp khoa học và công nghệ thì yếu tố khoa học, công nghệ lại càng quan trọng, nó khẳng định vị thế, địa vị của doanh nghiệp trên thị trường khoa học và công nghệ Yếu tố công nghệ

sẽ giúp cho các doanh nghiệp khoa học và công nghệ tiết kiệm được chi phí sản xuất,

28

tạo ra giá thành sản phẩm thấp hơn so với các đối thủ khác, tạo ra lợi thế trong cạnh tranh Đồng thời, yếu tố khoa học và kỹ thuật sẽ tạo ra năng suất lao động cao hơn, tạo

ra lợi thế tối ưu hơn trên thị trường các sản phẩm khoa học và công nghệ

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về chính sách khởi nghiệp đối với doanh nghiệp khoa học và công nghệ

1.3.1 Kinh nghiệm của Hoa Kì: Hợp tác Nhà nước - tư nhân trong đầu tư khởi nghiệp

Tổng thống Mỹ Barrack Obama có nói "Các doanh nhân là sự thể hiện lời hứa của

Mỹ Nếu bạn có một ý tưởng tốt và sẵn sàng làm việc chăm chỉ, bạn có thể thành công

ở đất nước này và khi thực hiện lời hứa của mình, các doanh nhân cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và tạo công ăn việc làm"

Năm 2011, ông đã đưa ra sáng kiến hỗ trợ khởi nghiệp với tên gọi “Nước Mỹ khởi nghiệp” - Startup America, thông qua một loạt các sáng kiến của Nhà nước và tư nhân, nhằm mục đích mở rộng tiếp cận nguồn vốn cho các doanh nghiệp khởi nghiệp có tiềm năng tăng trưởng cao trên khắp cả nước

Chương trình này bao gồm việc mở rộng các hoạt động thúc đẩy tinh thần kinh doanh và tăng cường thương mại hóa khoảng 148 tỷ USD được Chính phủ liên bang đầu tư hàng năm, với tham vọng tạo ra những lĩnh vực kinh doanh hoàn toàn mới; loại

bỏ các rào cản không cần thiết cho việc khởi nghiệp kinh doanh; mở rộng hợp tác giữa các DN lớn và DN khởi nghiệp

Chương trình mở rộng tiếp cận vốn dành cho doanh nhân khởi nghiệp bao gồm các sáng kiến của Hiệp hội các doanh nghiệp nhỏ - Small Business Association (SBA) Quỹ đầu tư Impact Fund 1 tỉ USD cung cấp vốn cho mục đích tăng trưởng của các doanh nghiệp thuộc các vùng có điều kiện kinh tế thấp hơn mức trung bình Tài chính

sẽ được cung cấp cho các DN thuộc lĩnh vực mới nổi như năng lượng sạch SBA cung cấp số vốn theo tỷ lệ 2:1 với đầu tư của các quỹ đầu tư mạo hiểm tư nhân

Quỹ Đổi mới sáng tạo đầu tư giai đoạn khởi nghiệp 1 tỷ USD, dành cho các DN phải đối mặt với khó khăn trong tiếp cận vốn, đặc biệt là những người không có tài sản thế chấp cần thiết hoặc không nhận được tín dụng ngân hàng truyền thống Đối với các

DN tăng trưởng cao, và có độ rủi ro cao hơn thì tỷ lệ đầu tư của quỹ so với các quỹ đầu

tư tư nhân là 1:1

29

Có thể thấy là các quỹ đầu tư của Chính phủ Mỹ không thực hiện đầu tư trực tiếp cho các doanh nghiệp khởi nghiệp mà hợp tác, đầu tư cùng với các quỹ tư nhân, theo tỷ lệ tùy thuộc vào mức độ rủi ro của doanh nghiệp khởi nghiệp Phương thức này cho phép Nhà nước tác động được vào tiến trình khởi nghiệp trong toàn nền kinh tế trong khi nguồn vốn tư nhân chưa đủ, đồng thời cũng giảm bớt được rủi ro cho nguồn vốn của Nhà nước

1.3.2 Kinh nghiệm của Israel: Quốc gia khởi nghiệp

Hiện nay, Israel thu hút khoảng 15% tổng số vốn đầu tư mạo hiểm vào an ninh mạng trên toàn cầu và đây là một trong những yếu tố chủ chốt biến nước này thành quốc gia khởi nghiệp cũng như đóng góp vào nền công nghệ hùng mạnh ngoài Mỹ trên thế giới

Rất nhiều chuyến bay đã được nối giữa San Francisco với Tel Aviv trước nhu cầu về công nghệ Nhiều tập đoàn quốc tế cũng cảm thấy hứng thú với ngành công nghệ nông nghiệp, kỹ thuật tưới tiêu, chăm sóc sức khỏe và tài chính kỹ thuật cao mà Israel phát triển

Trong số đó, mảng xe tự động thực sự khiến nhiều ông lớn sản xuất ô tô của Mỹ quan tâm Rất nhiều chuyên gia cho rằng Israel có lợi thế trong việc sản xuất bộ não của mảng xe tự động và để những phần khác như thân xe, động cơ cho các DN lớn phụ trách Mới đây, tập đoàn Intel đã mua lại Mobileye, hãng sản xuất hệ thống hỗ trợ lái tự động của Israel với giá 15,3 tỷ USD

Yozma trong tiếng Israel có nghĩa là “sáng kiến” Đây cũng là tên của chương trình đưa ra vào những năm 1990 bởi Chính phủ với đầu tư 100 triệu USD để tạo ra 10 quỹ đầu tư mạo hiểm mới ở Israel Chương trình này đã được đưa ra để khắc phục vấn đề thiếu kinh nghiệm và năng lực của các DN Israel trong việc chiếm lĩnh thị trường trên quy mô toàn cầu

Trong thời kỳ cuối những năm 1980 đến đầu năm 1990, khởi nghiệp kinh doanh của Israel vẫn còn trong giai đoạn trứng nước Các DN của Israel không có kết nối lớn với các DN nước ngoài Trong khi rất thành công trong việc phát triển công nghệ mới, các DN Israel lại bị hạn chế trong việc quản lý và tiếp thị toàn cầu

Để làm được điều đó, các DN cần vốn, và trước khi đầu tư mạo hiểm ra đời ở Israel, quốc gia này chỉ các nguồn hỗ trợ rất nhỏ từ Văn phòng Phụ trách Khoa học của

30

Chính phủ và Chương trình Nghiên cứu Phát triển Công nghiệp (BIRD) Để thực hiện các khoản tài trợ lớn hơn, Israel đã hợp tác với Mỹ để hỗ trợ các doanh nghiệp Mỹ và Israel Chương trình BIRD đã góp phần thúc đẩy đáng kể các ngành công nghiệp, với

250 triệu USD dành cho 750 dự án, đem lại một doanh thu là 8 tỷ USD Giữa năm 1992 và 1997, 10 quỹ Yozma quyên góp được hơn 200 triệu USD Mua lại hoặc tư nhân trong thời hạn năm năm, Yozma quản lý ngày nay vốn gần 3 tỷ $ và hỗ trợ hàng chục DN Israel mới

Các chương trình Yozma là xúc tác cho sự hình thành các chương trình khác: Quỹ Israel Gemini Advent, Seed Israel vào năm 1994 Tính đến năm 2009, Israel đã có 45 quỹ đầu tư mạo hiểm của Israel Ngay sau đó, Chính phủ các nước khác chú ý và đến thăm Israel để học tập sự thành công của chương trình Yozma, một chương trình đầu tư

do Nhà nước khởi động rất thành công, khác biệt với Mỹ, luôn do các quỹ đầu tư tư nhân dẫn đầu

Với mục tiêu hỗ trợ phát triển khởi nghiệp, Israel cũng quan tâm đặc biệt đến việc cải cách cơ chế tài chính quan liêu bằng việc nới lỏng các điều kiện khắc nghiệt của ngành tài chính, bao gồm loại bỏ dần của trái phiếu Chính phủ, mở rộng tiếp cận vốn cho các nhà đầu tư

1.3.3 Kinh nghiệm của Phần Lan: Quốc gia khởi nghiệp phúc lợi

Phần Lan là nước luôn đứng hàng đầu thế giới trong bảng xếp hạng về chỉ số sáng tạo Kết quả đó có được là nhờ chính sách hỗ trợ doanh nghiệp rất phóng khoáng, trên

cơ sở triết lý của một quốc gia phúc lợi cao Trên thực tế, hỗ trợ khởi nghiệp của Chính phủ Phần Lan đối với các doanh nghiệp khởi nghiệp thường là không có yêu cầu hoàn lại Việt Nam chính là một trong những quốc gia nhận được sự hỗ trợ đó của Chính phủ Phần Lan với chương trình Hợp tác sáng tạo IPP – Innovation Partnership Program, đã vận hành từ năm 2012, và cho đến nay, ngày càng tập trung vào các doanh nghiệp khởi nghiệp, các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp, và đặc biệt hơn, vào các doanh nghiệp Việt Nam với sản phẩm và công nghệ có tiềm năng vươn ra thị trường quốc tế

Năm 2015, Chính phủ Phần Lan đổ 133 triệu Euro vào cho việc hỗ trợ khởi nghiệp, trong tình hình đầu tư cho khởi nghiệp có dấu hiệu giảm sút Sau sựu suy sụp của Nokia, biểu tượng thành công của sáng tạo Phần Lan, sự tăng trưởng của ngành công nghiệp trò chơi điện tử với các DN có tầm ảnh hưởng toàn cầu như Rovio và Supercell, tình

1.3.4 Bài học rút ra từ kinh nghiệm quốc tế

Thành công và bài học của các quốc gia có phong trào khởi nghiệp mạnh mẽ và thành công cho thấy, yếu tố quan trọng hàng đầu là tinh thần kinh doanh, khởi nghiệp của chính các thủ lĩnh quốc gia, của bộ máy Nhà nước với tinh thần phụng sự quốc gia Công việc đầu tiên của Chính phủ luôn là xây dựng chính sách, pháp luật, nhưng sứ mệnh của một chính phủ không chỉ dừng lại ở đó Chính sách và pháp luật cần phải được thực thi bởi những chương trình cụ thể, trong đó việc cam kết về tài chính là sự thể hiện cao nhất tinh thần trách nhiệm của một Chính phủ

Tùy điều kiện kinh tế xã hội, hoạt động hỗ trợ tài chính có thể khác nhau, nhưng có một điểm chung nổi bật của các quốc gia trong chính sách thúc đẩy khởi nghiệp là sự kết hợp chặt chẽ, hài hòa với khu vực tư nhân trong đầu tư Sự kết hợp này giúp giảm thiểu rủi ro đối với ngân sách của Chính phủ, mà thực chất là tiền thuế của người dân, nhưng cho phép mở rộng nguồn vốn của quốc gia cho khởi nghiệp để nắm bắt các cơ hội kinh doanh Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh khoa học - công nghệ và phương thức kinh doanh phát triển và biến động như vũ bão, cũng như trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu đã trở nên rộng khắp, cơ hội đột phá, ít nhất là trong các ngành kinh doanh đặc biệt, mới, sáng tạo, là dành cho tất cả các quốc gia, bất kể trình độ phát triển của nền kinh tế

Sự kết hợp của Chính phủ và tư nhân trong đầu tư khởi nghiệp còn có một lợi ích đặc biệt cho Việt Nam, một quốc gia có điều kiện phát triển thấp hơn nhiều so với các quốc gia nêu làm ví dụ trong bài, đó là khả năng hạn chế và loại trừ tham nhũng trong việc sử dụng vốn Nhà nước, do các tổ chức tư nhân có cơ chế lợi ích hợp lý và cơ chế bảo đảm nguyên tắc minh bạch trong hoạt động kinh doanh Sự kết hợp Nhà nước và tư nhân trong thúc đẩy khởi nghiệp quốc gia cũng là bước đi cần thiết của Chính phủ trong vấn đề xóa bỏ tư duy định kiến với tính chất mạo hiểm trong kinh doanh, bởi vì, kinh

Đánh giá gần đây về năng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam chỉ là nền kinh tế vận hành ở giai đoạn cơ bản [16] còn một khoảng cách khá xa để vươn tới nền kinh tế tri thức Do đó, các DN KH&CN cần rất nhiều nổ lực và sự quan tâm của chính phủ mới có thể thực hiện được nhiệm vụ gia tăng số lượng và chất lượng DN KH&CN

Việt Nam xác định 4 ngành ưu tiên là CNTT, vật liệu mới, công nghệ sinh học, cơ khí tự động nhưng thực sự vẫn chưa có qui hoạch tổng thể cho phát triển công nghiệp

Do vậy phạm vi và quy mô đầu tư về vật chất, nguồn nhân lực cho các ngành công nghiệp không trọng điểm [15] Theo đó việc thực hiện mục tiêu tái cấu trúc nền công nghiệp sẽ lúng túng trong xây dựng mục tiêu hoạt động

Ngân sách cho KHCN Việt Nam chỉ đạt 0.5% GDP [16], nếu so với Nhật Bản, Hoa Kỳ thì đầu tư từ 2.7-3.4% GDP thì đây là con số nhỏ [13] Đầu tư KHCN Việt Nam gồm 40% chi xây dựng cơ sở hạ tầng, 40% chi thường xuyên (bộ máy quản lý và nghiên cứu) Bên cạnh đó tồn tại cơ chế thu chi vướng thủ tục hành chánh, không theo thị trường, tăng chi phí thời gian (60% thời gian của nghiên cứu trong nước) [17]

Từ khi thừa nhận vai trò thành phần kinh tế tư nhân thông qua hiến pháp, luật DN, luật KHCN, luật công nghệ cao, sở hữu trí tuệ, chuyển giao KHCN… trong đó xác nhận

“quyền” tự do của các tổ chức, cá nhân Khởi đầu thực hiện phi tập trung hóa trong hoạt động KHCN (1981) cho phép các đơn vị nghiên cứu tham gia sản xuất, chấm dứt cơ chế bao cấp Năm 1983 đến nay đã có nhiều nghị định nâng dần mức độ tự do các thành

33

phần trong xã hội như nghị định 115/2005/NĐ-CP về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KHCN công lập, thực tế nghị định này gặp khó khăn do yếu kém trong thực hiện bản thân cá nhân và tổ chức, “sức ỳ” do thời gian dài sống trong “bao cấp”, qui định thiếu chặt chẽ, thiếu đồng bộ của các văn bản dưới luật Chính sách khuyến khích

DN đầu tư cho KHCN như nghị định 119/1999/NĐ-CP hỗ trợ DN đổi mới công nghệ, năm 2010 con số của tổng cục thống kê đưa ra chỉ 509/290767 DN có đầu tư cho KHCN tức khoảng 2.8% nguồn vốn DN

Tham gia đầu tư cho DN KHCN từ quỹ KHCN, quỹ đầu tư mạo hiểm còn là một trong nguồn tài chính hỗ trợ khởi nghiệp ngày càng phổ biến ở Hoa Kỳ, Châu Âu, TQ và một số nước khác Tại Việt Nam gồm có Dragon Capital, Mekong Capital, IDG Venture, Vina Capital, Thanh Việt, Vietfund, Phangxiphang… nhưng đa phần đầu tư vào lĩnh vực bất động sản, đầu tư chứng khoán, gần đây một số quỹ ưu tiên đầu tư trong lĩnh vực CNTT nhưng không đáng kể Các điều kiện tiếp cận quỹ hầu như các khởi nghiệp khó đạt được bởi những yêu cầu về chuẩn mức trong quản lý, khả năng phát triển thị trường tiềm năng đối với sản phẩm

Sở dĩ quỹ đầu tư mạo hiểm Việt Nam không tham gia đầu tư cho DN KH&CN do một số các nguyên nhân thị trường tiềm năng KH&CN Việt Nam chưa nổi trội, riêng thị trường gia công CNTT mới nổi cũng được quỹ này quan tâm Các yếu tố hỗ trợ cho thị trường KHCN như chính sách phát triển tư nhân, nhân lực, bảo vệ sở hữu trí tuệ chưa đủ mạnh Đồng thời chính sách khuyến khích quỹ đầu tư mạo hiểm chỉ chung chung (nghị định 99/2003/NĐ-CP Ban hành qui chế khu công nghệ cao tại điều 19 và

29 chương VI của qui chế khu công nghệ cao)

Hệ thống hành lang pháp lý bảo vệ và phát triển DN KH&CN đóng vai trò quan trọng Luật chuyển giao KHCN phục vụ mục tiêu nghiên cứu gắn với thị trường, tuy nhiên giới nghiên cứu đánh giá can thiệp của nhà nước quá nhiều vào thị trường KHCN Vấn đề cần bàn khác luật công chức cấm cán bộ công chức thành lập DN, trong khi đa phần các cán bộ và giảng viên là cán bộ công chức cũng là nhóm có tỷ lệ lao động trình độ cao chiếm rất lớn/ lực lượng lao động toàn xã hội

Theo báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện chương trình hành động về hợp tác phòng, chống xâm phạm quyền SHTT giai đoạn 2006-2010 (gọi tắt là chương trình 168) của Bộ KHCN tổng kết đã xử lý trên 4577 vụ vi phạm về quyền SHTT, xử phạt trên 19.7 tỷ