Đổi mới hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập theo xu hướng tự trị trong khoa học (nghiên cứu viện nghiên cứu hải quan)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THU TRANG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP THEO XU HƢỚNG TỰ TRỊ TRONG KHOA HỌC (NGHIÊN CỨU VIỆN NGHIÊN CỨU HẢI QUAN) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THU TRANG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP THEO XU HƢỚNG TỰ TRỊ TRONG KHOA HỌC (NGHIÊN CỨU VIỆN NGHIÊN CỨU HẢI QUAN) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60 34 04 12 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ CAO ĐÀM HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Để thực luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, hỗ trợ thầy, cơ, đồng nghiệp gia đình Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc nất tới thầy giáo hướng dẫn PGS TS Vũ Cao Đàm trực tiếp tận tình hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp tơi hồn thành đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy Khoa Quản lý tận tình giảng dạy, cung cấp kiến thức tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập trường Do thời gian lực thân có hạn, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận thông cảm chia sẻ Xin chân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày …… tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KH&CN: Khoa học công nghệ CGCN: Chuyển giao công nghệ NCCB: Nghiên cứu NCƯD: Nghiên cứu ứng dụng NC&TK: Nghiên cứu triển khai Nghị định 115: Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính Phủ Nghị định 54: Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Chính phủ R&D: Nghiên cứu triển khai DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số tiêu tài Viện NCHQ năm 2016 45 Bảng 2.2: Tổng hợp Kinh phí KHCN giao 48 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Hoạt dộng KH&TK theo khái niệm UNESCO Hình 1.2 Phân loại hoạt động NC&TK theo chức nghiên cứu Hình 1.3 Phân loại hoạt động NC&TK theo giai đoạn nghiên cứu Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Viện NCHQ 35 Hình 2.2: Biểu đồ so sánh kinh phí dành cho đề tài cấp TCHQ 50 từ 2014-2017 50 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu: Lịch sử nghiên cứu Mẫu khảo sát 4 Mục tiêu nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu: Giả thuyết nghiên cứu: Phƣơng pháp chứng minh giả thuyết Nội dung nghiên cứu: Cấu trúc dự kiến Luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THIẾT CHẾ TỰ TRỊ CỦA TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Dẫn nhập 1.2 Khái niệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.2.1 Khái niệm tổ chức Khoa học công nghệ 1.2.2 Khái niệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 18 1.2.3 Các đặc điểm hình thức tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập 19 1.2.4 Vai trò nhà nước hoạt động KH&CN 20 1.3 Thiết chế tự trị khoa học tài tổ chức khoa học công nghệ 22 1.3.1 Khái niệm tự trị 22 1.3.2 Khái niệm thiết chế tự trị khoa học, nội dung thiết chế tự trị khoa học khoa học công nghệ 22 1.3.3 Khái niệm thiết chế tự trị tài chính, nội dung thiết chế tài khoa học cơng nghệ 27 Tiểu kết chƣơng I 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU HẢI QUAN THEO XU HƢỚNG TỰ TRỊ 33 2.1 Dẫn nhập 33 2.2 Sự hình thành phát triển Viện Nghiên cứu Hải quan 33 2.3 Tổ chức máy nhân 34 2.4 Thực trạng hoạt động Viện Nghiên cứu Hải quan chế độ sách Nhà nƣớc liên quan đến thiết chế tự trị Viện Nghiên cứu Hải quan 35 2.4.1 Viện nghiên cứu Hải quan phân loại tổ chức KH&CN công lập 35 2.4.2 Về hoạt động khoa học công nghệ 40 2.4.3 Về thiết chế tài 44 2.4.4 Sử dụng nguồn lực tài dành cho khoa học công nghệ 46 2.5 Đánh giá chung 51 2.5.1 Những thuận lợi 51 2.5.2 Những khó khăn nguyên nhân 52 2.6 Đánh giá quyền tự chủ Viện nghiên cứu Hải quan 53 Tiểu kết chƣơng II 55 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU HẢI QUAN THEO THIẾT CHẾ TỰ TRỊ 56 3.1 Dẫn nhập 56 3.2 Bối cảnh nƣớc tác động đến khoa học công nghệ Viện Nghiên cứu Hải quan 56 3.3 Phạm vi điều chỉnh thực Quyết định số 171/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ 57 3.4 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động theo thiết chế tự trị Viện Nghiên cứu Hải quan 60 3.5 Một số giải pháp đổi hoạt động khoa học công nghệ Viện Nghiên cứu Hải quan theo hƣớng tự trị 61 3.5.1 Đổi hoạt động khoa học công nghệ 61 3.5.2 Nhận thức cán viên chức toàn Viện thực theo thiết chế tự trị 63 3.5.3 Chủ động thực hoạt động để tăng nguồn thu hợp pháp 65 3.6 Biện pháp xác lập quyền tự chủ khoa học 67 3.6.1 Tạo chế tự chủ tự chịu trách nhiệm 67 3.6.2 Nâng cao lực nguồ n nhân lực khoa học công nghệ 68 Tiểu kết chƣơng III 70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu: 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ thực xóa bỏ bao cấp, chuyển đổi kinh tế thành kinh tế nhiều thành phần theo hướng thị trường, lĩnh vực KH&CN, Nhà nước quan tâm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức khoa học công nghệ, điể n hình là Nghị định 115/2005/NĐ-CP quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN cơng lập khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ, nâng cao số lượng, chất lượng, từ có thêm nguồn thu để tái đầu tư phát triển, cải thiện thu nhập cho cán bô ̣ nghiên cưú , thu hút nhân tài cống hiến cho khoa học công nghệ nước nhà, Tuy nhiên thời điể m này, hầu hết tổ chức KH&CN chưa thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoàn toàn nguyên nhân chủ quan khách quan khác Đến nay, tổ chức khoa học công nghệ công lập nói chung viện nghiên cứu Hải quan nói riêng phụ thuộc vào nhà nước nội dung đề tài vốn đầu tư lấy từ ngân sách, để thúc đẩy phát triển nghiên cứu khoa học đổi sáng tạo tự chủ chuyên môn điều tiên Chính thế, việc tạo nguồn thu nhằm tái đầu tư nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, nâng cao khả tự chủ tài tổ chức chưa hiệu Xuất phát từ vấn đề nêu gợi ý tác giả luận văn đưa ý tưởng nghiên cứu đề tài: “Đổi hoạt động tổ chức KH&CN công lập theo xu hướng tự trị khoa học (Nghiên cứu Viện nghiên cứu Hải quan)”, góp phần thay đổi mơ hình hoạt động tổ chức KH&CN cơng lập nói chung theo hướng tự trị Viện nghiên cứu hải quan nói riêng 1.2 Ý nghĩa lý thuyết nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góp phần cung cấp luận khoa học cho việc đổi hoạt động tổ chức KH&CN theo thiết chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp tình hình thực tế đất nước ta 1.3 Ý nghĩa thực tế nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài góp phần hoàn thiện việc đổi hoạt động tổ chức KH&CN cơng lập nói chung theo hương tự trị khoa học Viện nghiên cứu Hải quan nói riêng Lịch sử nghiên cứu 2.1 Q trình nghiên cứu nước Bàn vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm, học giả nước quốc tế bàn nhiều bàn từ lâu, vấn đề giới khơng chuyện mẻ Trong năm đầu thập niên 1990, xuất hàng loạt nghiên cứu kinh nghiệm học chuyển đổi hệ thống KH&CN như: Các nhà nghiên cứu Đông Âu Liên Xơ cũ tham gia tích cực vào nghiên cứu kinh nghiệm chuyển đồi hệ thống KH&CN nước mình: Imre (1998); Muller (1998); Kozlowski (1998); Gaponenko (1998) Các tác giả nước có kinh tế chuyển đổi, biện pháp tái cấu trúc viện nghiên cứu chuyển viện nghiên cứu công nghệ sang hoạt động theo chế doanh nghiệp, viện tự trang trải kinh phí, viện thuộc doanh nghiệp Liên quan sách chuyển đổi hệ thống KH&CN phải kể đến phân tích toàn diện tác giả Shulin Gu năm 1995 báo cáo “from paid transactions for technology to organization restructuring” Đặc biệt sôi động thảo luận suốt thập niên 1990 quyền tự trị khoa học sau Liên Xô loạt nước XHCN Đơng Âu sụp đổ Phương hướng có tên gọi “Post - Communist Science and Technology Studies” “Post-Socialist Science and Technology Studies”, chẳng hạn, số công trình nghiên cứu tiếng nhà nghiên cứu Ba Lan, Dr.Jan Kozlowski, Giao sư Đại học Warsawa, Cố vấn Bộ trưởng Bộ Khoa học Đại học Ba Lan viết với Radosevic Các cơng trình nhìn chung khẳng định việc để KH&CN tự trị điều tất yếu lịch sử tan rã, tái cấu trúc hình thành cấu trúc KH&CN minh chứng hùng hồn cho vấn đề tựu trị 2.2 Q trình nghiên cứu Việt Nam Ở Việt Nam, từ năm 1980 đến có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề đổi KH&CN, có nhấn mạnh đến trình chuyển đổi hệ thống quan KH&CN q trình tự điều chỉnh thích nghi hệ thống dựa nguyên tắc “tự xếp” “một trật tự pháp luật - điều tiết nhà nước” Về sau này, kể từ Nghị định 115/2005/NĐ-CP đời vấn đề tự chủ, tựu chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN bàn luận sôi mạnh mẽ nhiều Trên tạp chí tài ngày 27/07/2016 Lưu Đức Tuyên đề cập vấn đề “Đổi chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập”, trình bày việc thực thi chế tựu chủ tổ chức khoa học công nghệ đổi Nghị định 54/2016/NĐ-CP Ngoài ra, có số báo tham luận hội thảo số điển hình tiến tiến hình thức chuyển đổi số viện nghiên cứu sang hoạt động theo chế tự chủ, tự trang trải kinh phí Với đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ viện khoa học công nghệ xây dựng - Bộ Xây dựng” tác giả Nguyễn Trúc Lê, trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Trong luận văn tác giả phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ viện Khoa học công nghệ Xây dựng, kết đạt hạn chế công tác này, sở đó, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện 3.4 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động theo thiết chế tự trị Viện Nghiên cứu Hải quan Để hồn mơ hình hoạt động theo thiết chế tự trị, đặc biệt quản lý tài chính, Viện xây dựng phương hướng mục tiêu sau: - Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán viên chức Viện bước đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán chuyên nghiệp phấn đấu nâng cao suất lao động hiệu công tác, nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật nhằm khắc phục khó khăn, đồn kết hợp tác, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch giao từ tháng đầu, quý đầu - Kết hợp tự chủ tìm kiếm đề tài với đạo Tổng cục Hải quan - Làm tròn đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước - Các phòng ban Viện rà sốt lại quy trình quản lý, định mức, chế độ để sửa đổi, bổ sung kịp thời Mặt khác, thường xuyên đẩy mạnh hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra việc thực đầy đủ nghiêm túc quy trình quy phạm, định mức chế độ Trong công tác điều hành, cần tăng cường hợp tác, phối hợp đồng đơn vị, giải công việc cần linh hoạt chủ động - Tiếp tục xây dựng thương hiệu, mở rộng phát triển mạng lưới thực nhiệm vụ KH&CN, ký kết hợp đồng tư vấn, thúc đẩy chủ động sáng tạo công tác, nâng cao hiệu công tác nghiên cứu khoa học - Tiếp tục điều chỉnh phương án phân phối tiền lương hợp lý để thực phương châm gắn tiền lương với kết công việc, như: Xây dựng chế độ thưởng phạt nghiêm minh, quán triệt việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Tích cực mở rộng quan hệ đơn vị Ngành, tăng cường liên kết với đối tác nước - Bổ sung, sửa đổi Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình Viện 60 - Tổ chức thực cơng tác tài chính, theo dõi quản lý sử dụng nguồn vốn, tài sản có hiệu quả, mục đích; Ghi chép, phản ánh kịp thời, đầy đủ biến động để có biện pháp khắc phục kịp thời 3.5 Một số giải pháp đổi hoạt động khoa học công nghệ Viện Nghiên cứu Hải quan theo hƣớng tự trị 3.5.1 Đổi hoạt động khoa học công nghệ Đổi hoạt động khoa học cơng nghệ có nghĩa đổi lượng chất Lượng q trình, xét từ chủ thể có nghĩa theo chuỗi hệ thống gắn bó chặt chẽ với từ khâu đến khâu hậu kiểm Chất sản phẩm làm phải thực tế đóng góp vào nghiệp phát triển đơn vị, Ngành Hoạt động nghiệp Viện NCHQ nghiệp cơng lập kinh phí hoạt động chủ yếu ngân sách nhà nước cấp Trên sở thực sách đa dạng hố sách tự trị tài nay, với đặc điểm đơn vị nghiệp hoạt động ngành hải quan, tổ chức hoạt động Viện NCHQ cần đổi thiết chế hoạt động phù hợp: - Tổ chức nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động - Tổ chức nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động - Tổ chức nghiệp tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động - Tổ chức nghiệp chuyển đổi sang thực xã hội hoá - Áp dụng thiết chế đặt hàng nghiên cứu khoa học: Thiết chế đặt hàng coi giải pháp gắn kết chặt chẽ nghiên cứu khoa học thực tiễn, nâng cao hiệu ứng dụng kết đề tài/dự án nghiên cứu Thông qua thiết chế đặt hàng, Viện NCHQ tập hợp tốt đội ngũ khoa học công nghệ để giải vấn đề Ngành Luật KH&CN năm 2013 với việc xác định rõ thiết chế đặt hàng trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, tổ chức đặt nhiệm vụ KH&CN trách nhiệm nhà khoa học nhận đặt hàng góp phần giải khơng vướng mắc Theo thiết chế này, bên đặt hàng phải bảo đảm cam kết với 61 bên nhận đặt hàng cung cấp phương tiện, kinh phí đầy đủ kịp thời để bên nhận đặt hàng thực Bên nhận đặt hàng phải bàn giao kết quy định Nếu đáp ứng yêu cầu tổ chức nghiên cứu KH&CN tồn tại, phát triển ngược lại không đáp ứng bị đào thải Việc mang tới lợi ích cho nhà khoa học, doanh nghiệp nhà quản lý Thiết chế bảo đảm cho nhiệm vụ KH&CN triển khai sát với yêu cầu thực tiễn, khắc phục tình trạng kết nghiên cứu “cất ngăn kéo”, khơng có địa nơi tiếp nhận, ứng dụng Bên cạnh đó, áp dụng thiết chế khoán chi nhiệm vụ KH&CN (khoán chi đến sản phẩm cuối khoán chi phần) tạo thuận lợi cho nhà khoa học tập trung thời gian sức lực để tạo sản phẩm có chất lượng - Tự trị tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN: Tổ chức KH&CN quyền chủ động xác định nhiệm vụ KH&CN; tham gia thực nhiệm vụ KH&CN cấp theo thiết chế tuyển chọn, giao trực tiếp; liên kết hợp tác thực nhiệm vụ KH&CN Đẩy mạnh việc nghiên cứu sản phẩm KH&CN gắn với kết đầu ra, đáp ứng nhu cầu xã hội thu hút nguồn vốn đầu tư, thương mại hóa kết nghiên cứu từ doanh nghiệp Thay đổi việc xây dựng nhiệm vụ dựa yêu cầu tổ chức KH&CN việc xuất phát từ yêu cầu xã hội, yêu cầu thị trường gắn với địa sử dụng, đảm bảo gắn kết nguồn lực tài khâu (xác định nhiệm vụ, tổ chức nghiên cứu áp dụng, triển khai) - Phổ biến bàn giao kết nghiên cứu sau nghiệm thu nhằm nâng cao hiệu ứng dụng cho cơng trình NCKH, góp phần giải vấn đề Ngành Ngoài ra, kết nghiên cứu sau nghiệm thu số hóa lưu trữ dạng sở liệu để phổ biến thông tin - Với chức nghiên cứu khoa học với đội ngũ cán viên chức có nhiều năm cơng tác nhiều kinh nghiệm thực tiễn, hỗ trợ cơng trình nghiên cứu sau nghiệm thu ứng dụng vào thực tiễn, thu hút dự án, đề tài Viện NCHQ để nghiên cứu hình thức cử cán 62 tham gia đấu thầu nơi khác Mặt khác, nâng cao chất lượng quản lý nhiệm vụ KH&CN Viện, tăng cường tính khả thi tiết kiệm kinh phí nghiên cứu đề tài - Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu khoa học toàn ngành, đặc biệt Cục Hải quan địa phương Sử dụng tối đa tiện ích mạng, đa dạng hố thơng tin khoa học, kết nghiên cứu khoa học, đề tài xét duyệt, nghiệm thu cho đơn vị toàn ngành, tạo điều kiện áp dụng đơn vị hải quan địa phương Khuyến khích cán hải quan địa phương có khả năng, say mê công tác nghiên cứu khoa học tham gia vào nhóm nghiên cứu đề tài Có chế độ kịp thời khen thưởng sáng kiến, đề tài có tính ứng dụng cao thực tiễn - Đổi thiết chế phân bổ kinh phí theo số tiêu chí, nhiệm vụ KH&CN phải có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải, cần tập trung đầu tư vào lĩnh vực nào, nơi có khả đem lại lợi nhuận giá trị gia tăng cho xã hội - Đổi thủ tục thanh, toán đề tài, nhiệm vụ KH&CN Theo đó, đề tài, nhiệm vụ KH&CN phê duyệt kinh phí thực Sau hoàn thành nghiên cứu, chủ nhiệm đề tài giao nộp đầy đủ sản phẩm theo thuyết minh đề tài cho hội đồng nghiệm thu kinh phí thực đề tài coi tốn Nói cách khác, nên thực áp dụng thiết chế khốn kinh phí đến sản phẩm KH&CN cuối cùng, giao quyền chủ động tối đa cho tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ KH&CN sử dụng kinh phí 3.5.2 Nhận thức cán viên chức toàn Viện thực theo thiết chế tự trị Khi chuyển đổi mơ hình hoạt động theo thiết chế tự trị, yêu cầu đòi hỏi đơn vị phải động nâng cao trách nhiệm mình, khơng phép ỷ lại trì trệ quen với thiết chế cũ Chính vậy, việc trước hết phải quán triệt tinh thần ý thức tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính tích cực, chủ động, động, sáng tạo toàn thể cán viên chức 63 Trong thời gian tới, Viện NCHQ cần phải kiện toàn máy tổ chức, bổ sung lãnh đạo cấp phòng, tuyển dụng theo định biên duyệt, xếp tinh gọn số khâu công tác nghiệp vụ chuyên môn, tập trung bổ sung biên chế cho đội ngũ nghiên cứu viên Tự trị tài đơn vị nghiệp có thu bước đột phá trình cải cách thiết chế quản lý tài Mục đích tự trị tài trước hết tăng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, đồng thời tạo điều kiện tăng thêm nguồn thu, giảm tối đa chi phí nhằm nâng cao phúc lợi cho người lao động Bắt đầu thực thiết chế khoán biên chế kinh phí hoạt động từ tháng 01/2003 Vì vậy, việc xây dựng cho cá nhân quan điểm, nhận thức thực tế để thay cho tư tưởng trông chờ, ỷ lại việc cần làm Đây bước để người lao động tự kiểm điểm, đánh giá hiệu suất lao động cá nhân, có ý thức tiết kiệm để giảm chi; đồng thời tích cực tìm kiếm nguồn thu nâng cao phúc lợi cho đơn vị Để thực giải pháp cần phổ biến, quán triệt cho toàn thể cán chủ chốt, viên chức biết, hiểu rõ mục đích, nội dung Nghị định 54/NĐ-CP xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết việc cần làm để triển khai thực chế độ tự trị tài tài Viện NCHQ - Bảo đảm cho phát huy tính độc lập sáng tạo cá nhân q trình tìm tòi phát kiến, khuyến khích tranh luận tạo bầu khơng khí dân chủ, cởi mở tranh luận, tránh định kiến, lấy đa số áp đặt cá nhân thiểu số, làm giảm nhiệt tình sáng tạo người lao động KH&CN - Thực chế độ đánh giá định kỳ hàng năm hoạt động cán khoa học, biểu dương, khích lệ đãi ngộ xứng đáng người có cơng thay người không đảm nhiệm công việc giao - Nghiên cứu xây dựng chế độ đánh giá nhân viên rõ ràng, minh bạch, gắn với kết công việc giao quan trọng phải lượng hóa 64 kết công việc để đánh giá xác, cơng bằng, sở để làm xếp loại nhân viên Tự trị tài việc làm có liên quan nhiều trực tiếp tới hoạt động thu, chi tài Chính vậy, với việc quán triệt để cán có nhận thức chung thống nhất, có ý thức cao quản lý sử dụng nguồn kinh phí, cần có biện pháp thực chế độ kiểm tra, đôn đốc thực hoạt động thu, chi tài đơn vị theo quy định Nhà nước 3.5.3 Chủ động thực hoạt động để tăng nguồn thu hợp pháp Tiếp tục đổi thiết chế quản lý mặt hoạt động Viện theo hướng hạch toán đầy đủ, phân cấp trách nhiệm sâu giảm thiểu thủ tục rườm rà không cần thiết, chuẩn bị tốt cơng tác tài để đơn vị chuyển sang tự trị hoàn toàn tài chính; Từng bước hồn thiện q trình thực pháp luật chế độ tài Viện nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu đơn vị cán nhân viên việc thực chế độ tài Những năm qua Viện NCHQ khơng có nguồn thu nghiệp Với nguồn kinh phi khoán hàng năm, Viện vừa đủ trang trải để trì hoạt động máy thực nhiệm vụ giao năm Trước mắt, Viện NCHQ nên tập trung chủ động thực số loại hình hoạt động nghiệp có thu như: - Thu từ việc xuất bản, phát hành ấn phẩm ngành Hải quan giới: Thiết chế cửa quốc gia Thiết chế cửa ASEAN; Phát triển thương mại Việt Nam qua giai đoạn; Thuế quan Thế giới tạo nên tư liệu truyền thông phong phú cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho giới truyền thông, doanh nghiệp, nhà cung cấp, nhà đầu tư nắm bắt đầy đủ thông tin Đây đồng thời phương tiện truyền đạt thông tin cho cán Hải quan cách hiệu chuyên nghiệp - Thu từ hoạt động ký hợp đồng với Tổng cục Hải quan, với đơn vị Hải quan địa phương việc khảo sát lấy ý kiến doanh nghiệp để 65 lấy thông tin phản hồi nhằm thúc đẩy tương tác Hải quan khách hàng Đồng thời, qua việc ký hợp đồng khảo sát mặt giúp cho đơn vị nghiên cứu nắm bắt thơng tin có kết nghiên cứu sâu hơn, tuyên truyền kết chung khảo sát đến cộng đồng doanh nghiệp Từ đưa đánh giá xác cho khảo sát tiếp theo, dựa kết khảo sát, Hải quan đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp tổ chức, quán triệt chủ động tăng cường rà soát, kiểm tra, tra, thực thiết chế kiểm soát nội nhằm đảm bảo thống thực thủ tục hải quan - Ký hợp đồng vận hành Thư viện Hải quan điện tử, số hóa tài liệu để mở rộng nhu cầu tin tới cán Hải quan doanh nghiệp Thư viện Hải quan điện tử với hình thức phục vụ đa dạng dẫn đến tài liệu số dễ dàng luân chuyển trao đổi qua lại nơi khác cập nhật thường xuyên, liên tục, giảm chi phí tối đa cho việc quản lý, khối lượng thông tin dịch vụ cung cấp tin tăng lên - Thu từ hoạt động Tạp chí Nghiên cứu Hải quan việc nâng cấp Bản tin Nghiên cứu Hải quan thành Tạp chí Nghiên cứu Hải quan nhằm tăng thơng tin khoa học chuyển tải qua ấn phẩm phát hành có tính thường kỳ; tăng số lượng phát hành thơng qua việc bán ấn phẩm đến đối tác Hải quan; nâng cao chất lượng viết đăng tải ; Thay đổi nội dung hình thức thu hút nhiều độc giả, quan, đơn vị, doanh nghiệp ngồi ngành quan tâm giúp cho Tạp chí Nghiên cứu Hải quan có mối quan hệ phối hợp thực tốt nhiệm vụ trị cơng tác thơng tin tuyên truyền làm kinh tế, tăng doanh thu cho Tạp chí; Thực dịch vụ chào hàng, quảng bá sản phẩm doanh nghiệp Tạp chí Nghiên cứu Hải quan; thu hút chuyên gia nước ngồi gửi có chất lượng cao cho tạp chí Một số biện pháp cần thực như: nâng cao chất lượng viết tiếng nước việc đổi thiết chế tài chính, đa dạng hóa nguồn thu cho tạp chí, gửi tặng tạp chí thường xuyên đến thư viện trường đại học sở nghiên cứu khoa 66 học tiếng giới; gửi biếu tạp chí cho nhà khoa học Hội đồng Biên tập, cộng tác viên tạp chí Tương lai tiến tới, Tạp chí diễn đàn doanh nhân, nơi họ bày tỏ suy nghĩ, kiến mình, đóng góp thiết thực với Nhà nước, Chính phủ cấp lãnh đạo nhằm góp phần tạo nên mơi trường hợp tác tốt - Thực loại hình dịch vụ liên kết đào tạo với Trường Hải quan Việt Nam, Học viện Tài để mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán Hải quan, dịch vụ tư vấn thủ tục Hải quan, đối tượng có nhu cầu kiến thức nghiên cứu khoa học theo quy định Do vậy, khả bao quát lĩnh vực, khả dự báo, định huynsg hoạt động cao - Đẩy mạnh hợp tác với Viện Chiến lược Chính sách tài chính- Bộ Tài chính, Viện có chức NCKH ngành Tài Từng bước thiết lập quan hệ nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm nghiên cứu khoa học quản lý khoa học với đơn vị, tổ chức cá nhân đơn vị - Thu từ dịch vụ tổ chức hội thảo, tạo đàm chuyên đề Hải quan trao đổi kinh nghiệm nghiên cứu khao học, tháo gỡ khó khăn vướng mắc, cộng tác nghiên cứu vấn đề 3.6 Biện pháp xác lập quyền tự chủ khoa học 3.6.1 Tạo chế tự chủ tự chịu trách nhiệm Theo Quyế t đinh ̣ 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 Thủ tướng Chính phủ, Viê ̣n Nghiên cứu Hải quan là mô ̣t đơn vi ̣sự nghiê ̣p trực thuô ̣c Tổ ng cu ̣c Hải quan Chức nhiê ̣m vu ̣ của Viê ̣n đươ ̣c cu ̣ thể hóa ta ̣i Quyế t đinh ̣ 1021/QĐ-BTC ngày 15/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài (đã đươ ̣c nêu phầ n thực tra ̣ng ) Theo quyế t đinh ̣ này Viê ̣n NCHQ đươ ̣c liên kế t với các tổ chức, cá nhân và ngoài nước để thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu khoa học hải quan; triể n khai ứng du ̣ng công nghê ̣ quản lý hải quan hiê ̣ đa ̣i , trao đổ i thông tin và tham gia các hoa ̣t đô ̣ng dự án , đề tài nghiên cứu khoa học liñ h vực hải quan Kinh phí hoa ̣t đô ̣ng đươ ̣c cấ p từ nguồ n kinh phí của TCHQ và từ các nguồ n thu khác theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t Mă ̣t khác theo 67 quy đinh ̣ của Nghi ̣đinh ̣ 115/2005/NĐ-CP, Viê ̣n NCHQ thuô ̣c nhóm “Các T ổ chức NCKH lĩnh vực NCCB, NCCL, sách phục vụ QLNN NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên và cầ n tổ chức xếp lại” Vì cần tạo cho Viện chế tự chủ, tự chiụ trách nhiê ̣m theo đúng nghiã 3.6.2 Nâng cao lực nguồ n nhân lực khoa học công nghệ Nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ đóng vai trò quan trọng, định đến chất lượng hiệu hoạt động nghiên cứu ngành Hải quan nói chung, Viện Nghiên cứu Hải quan nói riêng Trong bối cảnh hội nhập đại hóa hải quan diễn mạnh mẽ u cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ngày đư ợc đặt lên hàng đầu Bên cạnh cần trì số lượng hợp lý cán bộ, nghiên cứu viên, xếp, bố trí sử dụng có hiệu đội ngũ cán bơ ̣ viên chức vào hoạt động nghiên cứu hải quan (i) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức * Đối với cán bộ, viên chức có cầ n thực hiê ̣n các viê ̣c sau: - Xác định rõ nhiệm vụ vị trí nghiên, cứu quản lý, kỹ thuật viên… - Tở chức rà sốt l ại trình độ chun mơn đào tạo, lực thực tế triển khai công việc, đối chiếu với yêu cầu nhiệm vụ để có kế hoạch tự đào tạo chỗ, cử đào tạo sở đào tạo nhà nước, cử tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên đề kinh tế, hải quan, nội dung có liên quan phục vụ cho hoạt động nghiên cứu Các nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần toàn diện, bao gồm chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ (ngôn ngữ bản, thông dụng tiếng Anh, tiếng Pháp), tin học, quản lý nhà nước, lý luận trị Đối với cán trẻ có lực cần thiết đề nghị TCHQ cho đào tạo nước * Đối với số bổ sung Viện : cầ n tổ chức tuyể n cho ̣n theo chức nhiê ̣m vu ̣ đươ ̣c giao Cụ thể: - Cầ n c ứ vào chức năng, nhiệm vụ, vị trí cơng việc thiếu người đảm nhận để chủ động xây dựng kế hoạch định biên sở nhu cầu thực tế cần tuyển lĩnh vực chuyên ngành đào tạo, số năm kinh nghiệm thực tế, kiến thức kỹ bổ trợ khác, phẩm chất đạo đức, tuổi 68 đời quan trọng tuyển dụng người vào vị trí cơng việc thiếu, yêu cầu, mục tiêu đề - Viê ̣c tuyể n cho ̣n đươ ̣c thực hiê ̣n theo Luâ ̣t Viên chức , có thời gian thử viê ̣c nhấ t đinh, ̣ hoă ̣c thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng công viê ̣c sở nhiê ̣m vu ̣ hàng năm đươ ̣c giao, Viê ̣n trưởng có quyề n tuyể n du ̣ng người * Chủ động xây dựng kế hoa ̣ch bồ i dưỡng nâng cao lực cho cán bô ̣ , viên chức: Trên sở kiến thức chuyên môn đào tạo trường, lớp, cần trọng hoàn thiện nâng cao kỹ kỹ thu thâ ̣p xử lý thông tin ; kỹ phát bất cập hoạt động nghiệp vụ Hải quan ; kỹ xây dựng luận , luâ ̣n điể m khoa ho ̣c ; kỹ ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ truyền đạt, kỹ làm việc nhóm Đặc biệt cần đào tạo kỹ triển khai công nghệ hoạt động thực tiễn Có nâng cao khả vận dụng kiến thức vào thực tiến nhu cầu công việc, gắn lý thuyết với thực hành * Tăng cường công tác giao nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu cho cán bô ̣ trẻ và kiể m tra kế t quả công viê ̣c đươ ̣c giao Hướng dẫn, truyền đạt, phổ biến kinh nghiệm đội ngũ nghiên cứu viên lâu năm lớp trẻ, vào nghề để rút ngắn thời gian tiếp cận, làm quen với cơng việc * Đề cao tính chủ động, yêu nghề tâm theo đuổi ý tưởng nghiên cứu viên hoạt động nghiên cứu Đây tố chất đặc trăng cần có người làm công tác nghiên cứu Không thể có đề tài, vấn đề, nội dung nghiên cứu mang lại hiệu kinh tế, xã hội thực tiễn cao thiếu đội ngũ nghiên cứu viên say mê với hoạt động nghiên cứu, không ngại khó khăn, vất vả sống, chí có thất bại khơng nản chí thất bại mà người nghiên cứu viên tích lũy thêm kinh nghiệm, rút học cho hoạt động nghiên cứu * Bên cạnh tính chủ động đội ngũ nghiên cứu viên, Lãnh đạo Viê ̣n, người làm công tác quản lý cần có định hướng tốt để nghiên cứu viên triển khai hoạt động nghiên cứu hướng, tránh trùng lặp, tránh lạc hậu, có tính khả thi phục vụ thiết thực cho hoạt động Ngành Phải chấp 69 nhâ ̣n viê ̣c nghiên cứu không thành công , những công trì nh đó có ý tưởng tố t, phương pháp luâ ̣n khoa ho ̣c, dám nghĩ, dám làm Tiểu kết chƣơng III Trong chương III, tác giả trình bày số yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hoạt động Viện nghiên cứu hải quan đề xuất số giải pháp để tổ chức KH&CN cơng lập nói chung Viện nghiên cứu hải quan nói riêng tự trị khoa học Các hoạt động tiền đề cho giải pháp tỏ chức, huy động nguồn vốn NSNN để phục vụ nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ cho tổ chức KH&CN, nâng cao lực tự chủ tổ chức KH&CN công lập Viện nghiên cứu hải quan viện thực nhiệm vụ tổng cục giao cho ln phải trước để hồn thiện cơng việc hải quan Bên cạnh đó, Viện ln phải thực nhiệm vụ cấp thiết Tổng cục giao cho KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 70 Kết luận Sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế gia tăng đòi hỏi quốc gia ln phải đổi phát triển KH&CN Đối với Việt Nam, trình độ KH&CN mức thấp Một phần nguồn lực đầu tư hạn chế, phần hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư chưa phát huy Trong đó, nguồn lực chủ yếu cho lĩnh vực lại từ NSNN Việt Nam có sách tài nhằm hỗ trợ khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư mạnh vào hoạt động KH&CN, nguồn lực chưa huy động cách có hiệu Thời gian tới, bên cạnh việc tăng cường nguồn lực đầu tư NSNN, phải thực đổi cách thiết chế sách tài đơn vị KH&CN thuộc khu vực công, tăng cường hiệu sử dụng nguồn lực NSNN đầu tư cho khoa học công nghệ Hơn 10 năm qua, công chuyển đổi tổ chức khoa học công nghệ công lập sang thiết chế tự trị, tự chịu trách nhiệm ln chủ đề nóng nhiều diễn đàn Bên cạnh tổ chức chuyển đổi thành cơng nhiều tổ chức chưa/hoặc khơng muốn chuyển đổi Viện NCHQ có đặc thu riêng nên chưa triển khai thực chế độ tự trị tài đơn vị nghiệp khác Nhưng xu chung, vấn đề tự trị tài vấn đề sớm hay muộn Trong bối cảnh nay, bắt đầu thực chuyển đổi thiết chế tự trị, chắn Viện NCHQ gặp phải khó khăn định, nên việc nghiên cứu tìm giải pháp để thực tốt chế độ tự trị việc làm quan trọng cần thiết Trong phạm vi thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài tập trung vào việc nghiên cứu, tổng hợp tình hình kết thực hiện, tìm hạn chế nguyên nhân giải pháp thích hợp giúp cho việc định hướng tổ chức thực chế độ tự trị cách có hiệu 71 Một số khuyến nghị 2.1 Khuyến nghị với Nhà nƣớc, Bộ Tài Chính Tổng cục Hải quan Là Viện nghiên cứu lĩnh vực khoa học công nghệ Hải quan, nhiên phát triển Viện NCHQ chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí Nhà nước cấp, chưa đầu tư mức Nhà nước, Bộ Tài chỉnh Tổng cục Hải quan Nhà nước quan chủ quản cần có sách khuyến khích phát triển KH&CN nói chung KH&CN xây dựng nói riêng, thu hút chuyên gia đào tạo nước ngồi cơng tác nước, chuyển giao công nghệ đào tạo, tập huấn cho cán nước - Viện đơn vị tham mưu chủ trì biên soạn sử Hải quan Việt Nam, đó, Nhà nước Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan cần đầu tư nguồn lực tài cho nhiệm vụ Viện Nghiên cứu Hải quan - Viện cần chủ động thực hoạt động nhằm tăng thêm nguồn thu toàn khoản chi hợp lý: hoạt động từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực hiện, giải ngân khoản chi cho dù sử dụng nguồn kinh phí khốn phải chờ quan tài cấp phê duyệt Vì vậy, vấn đè quan trọng quan chủ quản (Tổng cục Hải quan Bộ Tài chính) cần giao thêm quyền chủ động cho Viện NCHQ để có điều kiện khai thác triệt để nguồn thu hợp pháp cho phép tổ chức cá loại hình đào tạo phụ vụ xã hội phát triển Hải quan… Đồng thời giải mối quan hệ cấp phát, giao dự tốn tốn tài đơn vị quan tài cấp trên, Kho bạc Nhà nước Viện, tránh tình trạng sử dụng nguồn kinh phí chậm trễ 2.2 Khuyến nghị với Viện Nghiên cứu Hải quan - Viện cần ln ln nắm bắt tình hình phát triền đất nước, Ngành vấn đề liên quan để có sách, hướng đúng, mang lại hiệu kinh tế, góp phần ổn định tài phát triển đơn vị cách bền vững 72 - Viện cần sách khuyến khích cán có chun mơn, có khả ngoại giao tích cực hoạt động đàm phán, ký kết hợp đồng, mở rộng thêm nhiều đối tượng khách hàng cho Viện - Viện cần có quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán viên chức, đặc biệt cán trẻ, tạo động lực giúp họ tích cực phấn đấu phát triển chung Viện 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tiến Dũng (2014), “Đổi thiết chế tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ: Những vấn đề đặt ra” Tạp chí Tài chính, số 2/2014, trang 6; Chính phủ (2004), “Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/09/2004 Chính phủ phê duyệt đề án Đổi thiết chế quản lý khoa học công nghệ”; Chính phủ (2016), “Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập”; Chính phủ (2005), “Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Quy định thiết chế tự trị, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập”; Chính phủ (2015), “Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định thiết chế tự trị đơn vị nghiệp công lập”; Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học sách, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Cao Đàm (2015), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Giáo dục Vũ Cao Đàm (2009), Giáo trình khoa học đại cương, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn, Đại học Quốc Gia Hà Nội Hoàng Kiến Tân (2005), “Đánh giá hiệu đơn vị nghiệp công tái cấu trúc”, Tạp chí Học viện Phổ Điền, (kỳ 6) trang 57-58; 10 Học viện Hành Quốc gia (2000), “Một số thuật ngữ hành chính”, Nxb Thế giới, Hà Nội; 11 Khương Ái Lâm (2008), “Đổi phương pháp đánh giá nâng cao hiệu đơn vị hành nghiệp”, Tạp chí nghiên cứu Đại học Vũ Hán (kỳ 5), trang 9-15; 12 Quốc hội (2014), “Luật số 07/2017/QH14 Chuyển giao công nghệ”; 13 Quốc hội (2013), “Luật số 29/2013/QH13 Khoa học công nghệ”; 14 Trần Đắc Hiến (2014), “Cơ chế tự trị tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN cơng lập: Còn nhiều gian nan”, Báo điện tử Lao động, số 91, ngày 23/4/2014; 15 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu: Đánh giá kết đề xuất tăng cường triển khai thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Nghị định 80/2007/NĐ-CP doanh nghiệp KH&CN 74 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THU TRANG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP THEO XU HƢỚNG TỰ TRỊ TRONG KHOA HỌC (NGHIÊN CỨU... tưởng nghiên cứu đề tài: Đổi hoạt động tổ chức KH&CN công lập theo xu hướng tự trị khoa học (Nghiên cứu Viện nghiên cứu Hải quan) , góp phần thay đổi mơ hình hoạt động tổ chức KH&CN cơng lập nói... niệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Theo chúng tôi, tổ chức KH&CN công lập hiểu tổ chức KH&CN thành lập khu vực công Ở Việt Nam, loại tổ chức công lập đa dạng Tổ chức khoa học công nghệ công