Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại các trường cao đẳng công lập thuộc bộ NN PTNT, nghiên cứu điểm tại hai trường cao đẳng NN PTNT bắc bộ và trường cao đẳng nông lâm đông bắc

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “ Hoàn thiện chế quản lý tài trường cao đẳng cơng lập thuộc NN& PTNT, nghiên cứu điểm hai trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm Đơng Bắc” cơng trình nghiên cứu thân tơi Tồn luận văn tơi viết chỉnh sửa bổ sung đầy đủ sau có ý kiến người hướng dẫn khoa học Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực Nếu có điều gian dối, xin chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2014 Tác giả Hoàng Thị Hải Hường ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm Nghiệp, Phòng Đào tạo Sau đại học, phòng Đào Tạotrường Đại học Lâm Nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn; cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý bàu suốt trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Hà nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn cho ý kiến nhận xét, góp ý q báu Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Vụ tài Nơng Nghiệp Phát triển Nông thôn, cán Vụ tài Bộ Nơng Nghiệp Phát triển Nơng thôn; Ban giám hiệu trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc, Phịng ban trường Cao đẳng Nơng lâm Đơng Bắc đặc biệt phịng Tài – Kế tốn; Ban giám hiệu trường Cao đẳng Nông Nghiệp Phát triển Nơng thơn Bắc Bộ, phịng ban trường Cao đẳng Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn Bắc Bộ đặc biệt phịng Tài – Kế tốn tiếp nhận, nhiệt tình giúp đỡ cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Do điều kiện thời gian kiến thức hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong thơng cảm ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2014 Tác giả Hoàng Thị Hải Hường iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP .4 1.1.Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vi ̣sự nghiê ̣p công lâ ̣p 12 1.2.1 Quản lý nguồn thu 12 1.2.2 Quản lý khoản chi 14 1.2.3 Lập sử dụng quỹ 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 17 1.3.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước .18 1.3.2 Cơ chế quản lý hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tình hình tài đơn vị 19 1.3.3 Loại hình, lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học cao đẳng số nước giới học kinh nghiệm 21 1.4.1 Kinh nghiệm nước 21 iv 1.4.2 Bài học kinh nghiệm nước .23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NN&PTNT BẮC BỘ VÀ TRƯỜNG CAO ĐẲNG NÔNG LÂM ĐÔNG BẮC 25 2.1 Đặc điểm trường Cao đẳng thuộc Bộ NN&PTNN .25 2.1.1.Khái quát đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ NN & PTNT 25 2.1.2 Chức nhiệm vụ trường đại học cao đẳng trực thuộc Bộ NN PTNT sau: .25 2.2 Đặc điểm trường Cao đẳng Nông lâm Đông Bắc trường Cao đẳng Nông nghiệp pháp triển Nông thôn 27 2.2.1 Vài nét chung hai trường cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ 27 2.2.2 Các thuận lợi khó khăn trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 35 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.3.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 35 2.3.4 Các tiêu nghiên cứu : 36 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN QUẢN LÝ 37 TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CHUYÊN NGHIỆP THUỘC BỘ NN & PTNT VÀ HAI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NÔNG LÂM ĐÔNG BẮC, TRƯỜNG CAO ĐẲNG NN & PTNT BẮC BỘ 37 3.1 Thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng chuyên nghiệp thuộc Bộ NN&PTNT .37 3.1.1.Tình hình thực quản lý tài trường cao đẳng trực thuộc Bộ NN&PTNT 37 3.1.2 Tình hình thực tự chủ tài trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc trường Cao đẳng NN& PTNT Bắc Bộ giai đoạn 2011- 2013 48 v 3.1.3.Phân quyền quản lý tài 67 3.1.4.Phân cấp quản lý Bộ chủ quản 68 3.1.5.Tình hình xây dựng quy chế chi tiêu nội 68 3.1.6.Kết đạt thực quyền tự chủ tài 69 3.1.7 Những hạn chế nguyên nhân .71 3.1.8.Những nguyên nhân hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến khả quản lý tài trường cao đẳng công lập thuộc Bộ NN PTNT 72 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Cao đẳng công lập thuộc Bộ NN & PTNT 77 3.2.1 Đối với nhà nước 77 3.2.2 Đối với Bộ NN & PTNT 81 3.2.3 Đối với hai trường cao đẳng nghiên cứu: trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc 83 3.2.4 Định hướng phát triển trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc 89 KẾT LUẬN .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt NĐ-CP CĐ CĐCL NN& PTNT KT-XH ĐVSNCL Nghị định- Chính phủ Cao đẳng Cao đẳng cơng lập Nông nghiệp Phát triển nông thôn Kinh tế xã hội Đơn vị nghiệp công lập NSNN Ngân sách nhà nước ĐHCL Đại học công lập GDĐH Giáo dục đại học UBND Ủy ban nhân dân BLĐTBXH KHCN Bộ Lao động Thương binh Xã hội Khoa học công nghệ CBCNVC Cán công nhân viên chức CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia TSCĐ Tài sản cố định BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CMNV Chuyên môn nghiệp vụ UBND Ủy ban nhân dân BHTN Bảo hiểm thất nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 2.2a Cơ sở vật chất trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc 2.2b Cơ sở vật chất trường Cao đẳng Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn Bắc Bộ 3.1 33 38 Tỷ trọng mức đảm bảo kinh phí chi hoạt động thường xuyên trường cao đẳng trực thuộc Bộ NN & PTNT năm 2011, 2012, 2013 3.4 33 Bảng tổng hợp nhóm chi trường cao đẳng năm 2011, 2012, 2013 3.3 30 Bảng tổng hợp nguồn thu trường cao đẳng chuyên nghiệp thuộc Bộ NN & PTNT giai đoạn từ năm 2011- 2013 3.2 Trang 45 Mức chi trả thu nhập tăng thêm trường cao đẳng trực thuộc Bộ NN&PTNT năm 2011, 2012, 2013 47 3.5a Tổng hợp nguồn thu trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ 49 3.5b Tổng hợp nguồn thu Trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc 51 3.6a Tổng hợp cấu khoản chi theo nhóm tốn trường Cao đẳng Nơng Nghiệp Phát Triển Nông Thôn Bắc Bộ 55 3.6b Tổng hợp khoản chi trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc 57 3.7a Tỷ trọng nguồn thu nghiệp tự đảm bảo kinh phí trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ 3.7b Tỷ trọng nguồn thu nghiệp tự đảm bảo kinh phí trường Cao đẳng Nơng Lâm Đông Bắc 3.8a 61 Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xun trường Cao đẳng Nơng Lâm Đông Bắc giai đoạn 2011-2013 3.9a 60 Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên trường Cao đẳng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bắc Bộ giai đoạn 2011-2013 3.8b 59 Tỷ trọng chênh lệch thu chi hoạt động để trích bổ sung kinh phí 62 viii trường Cao đẳng NN& PTNT Bắc Bộ năm 2011-2013 3.9b 62 Tỷ trọng chênh lệch thu chi hoạt động để trích bổ sung kinh phí trường Cao đẳng Nơng Lâm Đơng Bắc năm 2011-2013 63 3.10a Tình hình trích lập quỹ trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ năm 2011, 2012, 2013 64 3.10b Tình hình trích lập quỹ trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc qua năm 2011-2013 3.11a Mức chi trả thu nhập tăng thêm trường Cao đẳng NN&PTNT Bắc Bộ 65 67 3.11b Mức chi trả thu nhập tăng thêm trường Cao đẳng Nơng Lâm Đơng Bắc 67 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Chiến lược phát triển Đảng ta coi giáo dục quốc sách hàng đầu Giáo dục nhân tố định phát triển đất nước, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Chính từ ý nghĩa thập kỷ qua giáo dục đất nước có chuyển biến tích cực, mạnh mẽ, phát triển quy mô chất lượng, nhiên giáo dục nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức Trong năm qua, điều kiện đất nước ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, kinh tế đất nước chuyển sang chế thị trường 20 năm, sở giáo dục ngồi cơng lập hình thành ngày tăng, chế tài giáo dục thực tế chưa có thay đổi chất đáng kể so với thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Ngày 25/6/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy tài sở giáo dục cơng lập Chính điều góp phần mang lại kết đáng khích lệ, tạo điều kiện cho đơn vị việc quản lý sử dụng nguồn tài chính, đặc biệt mở rộng quyền liên doanh liên kết hỗ trợ tổ chức cá nhân để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo Những thuận lợi tính độc lập tự chủ, xã hội hóa giáo dục, hội nhập liên kết nước quốc tế, yếu tố giúp cho trường cao đẳng tạo điều kiện khai thác nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, đặc biệt khai thác nguồn tài Bên cạnh thời thuận lợi trường cao đẳng phải đứng trước khó khăn, thách thức nhà trường phải tự chủ nguồn lực tài cịn nhà nước giảm nguồn ngân sách cắt hẳn Nhà nước giữ vai trò quản lý theo mục tiêu chung nghiệp giáo dục Nói đế n bâ ̣c cao đẳ ng thực tế nay, nước ta có mơ hình khác cao đẳng, cao đẳng nghề cao đẳng cộng đồng, bên cạnh trường trung cấp nghề, trường nghề với đối tượng sinh viên học sinh tốt nghiệp THPT Sự phân chia nhiều mơ hình đào tạo khác khiến định hướng phát triển bậc đào tạo cao đẳng, đào tạo nghề sau phổ thông liên thơng lên bậc đại học gặp nhiều khó khăn, hạn chế Vì vậy, Bộ Giáo du ̣c và Đào ta ̣o cần xác định bậc cao đẳng nằm đâu hệ thống giáo dục, với nghĩa bậc học sau bậc phổ thông, phù hợp với xu đào tạo quốc tế và tương lai trường cao đẳng, cao đẳng nghề, cao đẳng cộng đồng thống thành loại hình đào tạo nhất, hoạt động theo hướng mơ hình cao đẳng cộng đồng tự chủ tuyển sinh, tự xây dựng chương trình đào tạo linh hoạt cho phép liên thông lên bậc đại học, vấn đề hạn chế quy chế đào tạo đại học, cao đẳng Đứng trước tình đơn cử trường cao đẳng quốc lập bước hoàn thiện chế quản lý tài theo nghị định 43/2006/NĐ-CP phù hợp với cải cách tài cơng nhà nước Nhằm đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, tồn phát triển trường cao đẳng, vấn đề tăng cường nguồn lực cho trường giải pháp tích cực mang tính định Trong tăng cường nguồn lực tăng cường nguồn lực tài nhiệm vụ quan trọng cấp bách Xuất phát từ nội dung lý luận thực tiễn tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện chế quản lý tài trường cao đẳng cơng lập thuộc NN& PTNT, nghiên cứu điểm hai trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nơng Lâm Đơng Bắc” với mục tiêu tìm hiểu thực trạng tự chủ tài hai trường cao đẳng từ đánh giá mức độ tự chủ trường CĐCL và các nhân tố ảnh hưởng đế n công tác quản lý và sử du ̣ng các ng̀ n lực tài chin ́ h Qua đề xuất số giải pháp phát triển nguồn tài theo hướng bền vững cho trường cao đẳng công lập thuộc Bộ Nông Nghiệp Phát triển Nông thơn nói chung hai trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc nói riêng góp phần thúc đẩy phát triển chung KT-XH ngành đất nước 82 điều 32 Nghị định 43) sở tiêu chí sau: + Khối lượng cơng việc hồn thành năm + Chất lượng cơng việc hoàn thành duyệt chấp thuận + Thời hạn hồn thành cơng việc + Tình hình châp hành sách chế độ quy định tài + Các tiêu chí bổ sung (đặc thù khác) có 3.2.1.2 Nhiệm vụ Vụ Tài - Phối hợp với quan: Thanh tra, kiểm toán chủ động kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài đơn vị nhằm phát kịp thời sai phạm lĩnh vực tài - Hướng dẫn, xử lý vướng mắc đơn vị chế, sách tài đề xuất với quan quản lý cấp để tháo gỡ kịp thời - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ kế tốn, kế toán trưởng để kịp thời bổ sung, cập nhật chế sách liên quan đến cơng tác quản lý tài - Rà sốt định mức kinh tế kỹ thuật để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức làm cho đơn vị thực quyền tự chủ - Xây dựng định mức học sinh/giáo viên, định mức học sinh/lớp, định mức chi thường xuyên tối thiểu (nếu chưa có chưa rõ đặc thù đào tạo) tính đầu học sinh cho cấp học trình độ đào tạo, tương ứng với chất lượng tối thiểu - Phối hợp với Vụ TCCB xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp tiêu chí: tình hình ban hành sách chế độ quy định tài - Hướng dẫn cách xác định học phí với chương trình đào tạo chất lượng cao, thu phí cao - Hướng dẫn thực ưu đãi giáo dục đối tượng sách, học sinh vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Bố trí kinh phí thực chế miễn giảm học phí trợ cấp cho học sinh có hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn học 83 - Hướng dẫn tiếp nhận tài trợ từ tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm, cựu sinh viên cho sở giáo dục đào tạo nhằm đảm bảo sở giáo dục đào tạo tiếp nhận nguồn tài trợ sử dụng theo quy định pháp luật - Xây dựng tiêu chuẩn quản lý tài giáo dục đào tạo thống sở giáo dục quy định báo cáo tài giáo dục gửi : Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài - Xây dựng chế để xã hội, gia đình người học quan nhà nước quản lý giám sát việc sử dụng học phí sở giáo dục, xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát việc thu sử dụng học phí sở giáo dục nước 3.2.3 Đối với hai trường cao đẳng nghiên cứu: trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc Dưới số giải pháp đưa nhằm hồn thiện chế quản lý tài hai trường Cao đẳng nghiên cứu Các giải pháp có quan hệ mật thiết với bổ sung cho nhau, lấy ưu điểm giải pháp để khắc phục nhược điểm giải pháp kia, khơng có giải pháp để vượt qua khó khăn bất cập thực trạng trình bày Vì giải pháp phải thực cách đồng bộ, tổ hợp giải pháp có tính khả thi cao Để thực giải pháp khơng có nỗ lực thân hai trường mà cịn có can thiệp, tạo điều kiện quan quản lý nhà nước cấp Thực tốt giải pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu quản lý tài hai trường 3.2.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài Cơng tác quản lý nguồn lực tài hai trường Cao đẳng cần phải tuân thủ chặt chẽ quy định nhà nước, đặc biệt quy định mức thu học phí, lệ phí áp dụng cho hai trường Cao đẳng nghiên cứu Ngoài trường cần chủ động tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn thu, có chế sách tạo điều kiện cho trung tâm dịch vụ trực thuộc trường mở rộng hoạt động tăng nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn tài cho nhà trường phát triển theo hướng bền vững Như phân tích thực trạng nguồn tài huy động cho hai trường Cao đẳng nghiên cứu cho thấy, nguồn tài trì hoạt động trường Cao 84 đẳng chủ yếu từ NSNN cấp Các nguồn tài khác từ hoạt động nhà trường thu học phí, hoạt động dịch vụ, thu khác thấp Điều thể bền vững, phát triển nguồn tài đào tạo cao đẳng hai trường Cao đẳng Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, hai trường Cao đẳng cần thực công tác quản lý nguồn lực tài theo quy định nhà nước đồng thời tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài + Nguồn thu từ NSNN: Ngồi nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, hai trường Cao đẳng nghiên cứu cần tích cực tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, cấp thành phố, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, tham gia đề án tin học hóa, dự án giáo dục từ ngân hàng giới,… nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất nhà nước + Nguồn thu NSNN cấp : - Nguồn thu học phí, lệ phí: Thực thu học phí, lệ phí theo quy định nhà nước Các trường cần phải thực mở nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến thực thu học phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo sở công khai chất lượng đào tạo tài để người học chấp nhận để xã hội biết, thực giám sát Ngoài ra, trường cần tiếp tục mở rộng loại hình đào tạo khơng quy đào tạo từ xa liên kết …để tăng nguồn thu - Nguồn thu khác: Hai trường Cao đẳng cần thực đa dạng hóa mở rộng hình thức đạo tạo, thực liên doanh, liên kết với tổ chức đào tạo nước, tăng cường mở rộng hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài cho trường Cao đẳng Ngoài ra, trường Cao đẳng cần tiếp tục huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước tài trợ cho trường Đồng thời, trường cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện 85 trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị 3.2.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên hai trường Cao đẳng nghiên cứu chi cho người Do đó, nhà trường cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công, tiết kiệm khoản chi hành chính, nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo Cao đẳng Cần thực giải pháp sau : - Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Các trường thực xây dựng chức nhiệm vụ phòng ban, chủ động thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho phịng ban - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí…hạn chế tổ chức họp, hội nghị khơng cần thiết - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo trường + Chính sách giảng viên: - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động người giảng viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu - Thực xây dựng sách, chế độ khuyến khích sinh viên tốt nghiệp xuất sắc lại trường tham gia công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên trường 86 + Chính sách sinh viên: - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng - Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên vay vốn Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để sinh viên làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường - Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo thời gian thực hạn đề tài Đồng thời, dành nguồn tài đầu tư thỏa đáng cho hoạt động khoa học công nghệ trường 3.2.3.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Trong thời gian tới, hai trường Cao đẳng nghiên cứu cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho nhà trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo nhà trường Các trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí 3.2.3.4 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến toàn hoạt động đơn vị nên đơn vị cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách nhà nước hay định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp Đồng thời, có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống cán viên chức phù hợp với tình hình thực tiển đơn vị Thực xây dựng quy 87 chế khoán thu, khoán chi cho trung tâm dịch vụ trực thuộc theo hướng tạo điều kiện cho trung tâm mở rộng hoạt động tăng nguồn thu 3.2.3.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài Hồn thiện cấu tổ chức : Trong thời gian tới, trường Cao đẳng nghiên cứu cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, khơng hiệu Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu công việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Các trường cần thực khốn chi, khốn biên chế cho phận phịng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu công việc, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, giảng viên, có tiêu chí khen chê rõ ràng + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chun mơn 3.2.3.6 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch tốn kế tốn thực việc thu nhận xử lý thơng tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Các trường cần thực 88 cơng tác hạch tốn kế tốn theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn cung cấp thơng tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Cơng tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác Hàng năm, trường cần thường xuyên tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Các trường th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm toán nội với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài trường vào nề nếp theo quy định nhà nước Tránh lãng phí, tăng tiết kiệm cho trường 3.2.3.7 Hoàn thiện chế trả thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức hai trường Cao đẳng nghiên cứu đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương có tăng chưa thể đảm bảo sống Vì ngồi lương bản, trường xây dựng quy định, phương pháp nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích giảng viên-cán viên chức cống hiến phát triển chung nhà trường Các trường Cao đẳng nghiên cứu cần nghiên cứu phương pháp cách tính việc chi trả tiền thu nhập tăng thêm, tiền công giảng dạy thừa giờ, cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giảng viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định Ðảm bảo giảng viên, cán viên chức n tâm cơng tác với mức thu nhập mà họ nhận 89 3.2.4 Định hướng phát triển trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc Theo lộ trình nêu dự thảo Nghị định thay cho nghị định 43/2006/NĐ-CP, đến năm 2015 mức tính giá tính đủ chi phí tiền lương chi phí trực tiếp; đến năm 2016, tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính khấu hao TSCĐ) đến năm 2018 mức giá tính đủ chi phí, tích lũy hợp lý Đối với giá dịch vụ công không sử dụng NSNN đơn vị tự xác định theo nguyên tắc thị trường, thay cho Nghị định 43/2006 tạo lộ trình xóa bỏ bao cấp nhà nước qua giá, phí dịch vụ nghiệp công theo hướng tính đủ tiền lương, chi thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước thu nhập người dân Bộ trưởng Bộ Tài cho trọng tâm thực đổi chế tài nghiệp cơng xác định giá, phí dịch vụ nghiệp công theo nguyên tắc thị trường, đảm bảo tính cạnh tranh bình đẳng nghiệp nói chung, đồng thời chấp nhậnn giải thể đơn vị SNCL hoạt động không hiệu Đứng trước yêu cầu cấp thiết dự thảo nghị định thay nghị định 43/2006 dành cho đơn vị SNCL có trường cao đẳng cơng lập nói chung hai trường Cao đẳng nghiên cứu nói riêng phải có công tác chuẩn bị mặt: chất lượng đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giảng viên, nhân viên phục vụ, phấn đấu tạo thương hiệu nước, khu vực quốc tế, trở thành trường đào tạo có chất lượng, hiệu quả, có trình độ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ lĩnh vực nông lâm nghiệp lĩnh vực khác 3.2.4.1 Về đào tạo Tiếp tục đổi mới, đa dạng hoá đào tạo, nâng cao chất lượng hiệu quả, đạt chuẩn đào tạo nước tiên tiến khu vực, đáp ứng nhu cầu phát triển nước công nghiệp Tổ chức đào tạo cấp trình độ: Cao đẳng, trung cấp đáp ứng nguồn nhân lực phát triển ngành số lượng chất lượng, thu hút đối tượng nước 90 Xây dựng đủ giáo trình, tài liệu theo chương trình đào tạo, xây dựng chuẩn kỹ nghề theo tiêu chuẩn quốc gia quốc tế thực đánh giá chất lượng đào tạo theo chuẩn kỹ nghề nghiệp 3.2.4.2 Về sở vật chất Đầu tư nâng cấp sở vật chất có, bổ sung máy móc, thiết bị đại, điều kiện thực hành thực tập, để nâng cao kỹ nghề nghiệp trình đào tạo, xây dựng thêm ký túc xá, khu giải trí, thể thao, mở rộng quy mô nhà trường 3.2.4.3 Về khoa học công nghệ Xây dựng trường thành trung tâm nghiên cứu khoa học ứng dụng, khai thác công nghệ tiến khoa học kỹ thuật cách hiệu phục vụ đào tạo sản xuất Tham gia nghiên cứu đề tài khoa học kỹ thuật thuộc chuyên ngành đào tạo trường, dự án chuyển giao công nghệ tổ chức nước quốc tế góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương, ngành nước 3.2.4.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên đủ số lượng, đồng cấu, có chất lượng cao Đội ngũ cán giảng viên có phẩm chất, đạo đức lương tâm nghề nghiệp Đổi toàn diện đảm bảo mang lại cho cán giảng viên nhà trường mơi trường thuận lợi, phát huy tồn lực trí tuệ cho nghiệp đào tạo, tạo cho sinh viên môi trường học tập nghiên cứu khang trang đại, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng với kiến thức tiên tiến đại kỹ cần thiết để tiến thân, lập nghiệp sáng nghiệp kinh tế thị trường 3.2.4.5 Về tài tiền lương Tiếp tục đổi phương thức quản lý tài nhằm tăng cường phát triển, thu hút sử dụng có hiệu cao nguồn lực tài Đa dạng hóa nguồn tài chính, tăng nhanh nguồn thu đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động đào tạo, 91 nâng cao đời sống cho cán giáo viên, đầu tư tăng cường sở vật chất hoạt động khác Nhà trường 3.2.4.6 Về công nghệ thông tin Khai thác ứng dụng triệt để công nghệ thông tin giảng dạy quản lý Nhà trường, phục vụ cho việc tra cứu, trao đổi tài liệu phục vụ học tập, nghiên cứu, giảng dạy quản lý công tác đào tạo 3.2.4.7 Về hợp tác quốc tế Xây dựng trường trở thành trung tâm liên kết đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực, xây dựng mối liên kết đào tạo, hợp tác nghiên cứu khoa học ứng dụng chuyển giao công nghệ với nước khu vực nước có khoa học, giáo dục phát triển giới Thường xuyên tổ chức cho cán bộ, giảng viên tham quan thực tập nước ngoài, tạo điều kiện cho giảng viên học sinh sinh viên tiếp cận với khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn ngành kinh tế trọng điểm nước khu vực giới 92 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước quan tâm nhiều đến nghiệp phát triển ngành giáo dục đào tạo, kinh tế cịn gặp khó khăn, ngân sách đầu tư cho giáo dục hàng năm tăng, nhiều sách nhằm khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế tích cực tham gia hoạt động phát triển giáo dục Tuy nhiên chế quản lý tài giáo dục thực tế chưa thay đổi mạnh mẽ theo kinh tế sau 20 năm đổi đất nước Định mức phân bổ ngân sách giáo dục chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học, mang nặng tính bao cấp bình quân Việc phân bổ ngân sách cho giáo dục chủ yếu dựa kinh nghiệm, thiếu sở khoa học việc xây dựng mức chi đơn giá chuẩn Trước bất cập kéo dài nói nhu cầu tăng chất lượng quy mô đào tạo, việc đổi chế tài giáo dục yêu cầu cấp thiết Sau thời gian triển khai chế tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ trường cao đẳng công lập trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, kết ban đầu cho thấy nguồn tài từ NSNN cấp, thu nghiệp, hoạt động SXKD sử dụng có hiệu quả, đánh giá công khai Nội dung yêu cầu sở giáo dục thực cơng khai, là: công khai cam kết thực tế chất lượng giáo dục, công khai đội ngũ giảng viên, sở vật chất cơng khai tài sở đào tạo Đây sở quan trọng để nhà nước nhân dân kiểm tra, đánh giá chất lượng tình hình tài sở đào tạo Công xã hội cao hẳn, người nghèo đảm bảo hội học tập Chất lượng đào tạo tăng thêm, từ làm cho hiệu lao động người học cao hơn, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội đất nước Thơng qua chế chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học, sách khuyến khích xã hội hố, đóng góp xã hội cho giáo dục cao Nghị định 43/2006/NĐ-CP tạo hành lang pháp lý rộng cho đơn vị việc 93 quản lý sử dụng nguồn tài chính, đặc biệt quyền liên doanh liên kết với tổ chức cá nhân để hoạt động dịch vụ, đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật, đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao tạo điều kiện cho đơn vị tăng nguồn lực tài chính, mở rộng hoạt động dịch vụ, trang thiết bị phục vụ chuyên môn đầu tư tăng cường, đời sống cán bộ, giảng viên điều kiện làm việc chăm lo tốt hơn, để thầy cô giáo không ngừng nâng cao trình độ, nêu cao gương đạo đức, tự học sáng tạo, phục vụ cho nghiệp giáo dục đào tạo tốt Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức triển khai tổ chức thực nhiều hạn chế cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế tài cho giáo dục, tăng cường quyền tự chủ cho trường nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng tăng quy mô giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực coi phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thích hợp để nghiên cứu chế tự chủ tài hai trường Cao đẳng công lập thuộc Bộ NN&PTNT: trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc trường Cao đẳng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bắc Bộ, luận văn giải vấn đề sau: - Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài tình hình thực tự chủ tài trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc trường Cao đẳng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bắc Bộ - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Nơng Lâm Đơng Bắc trường Cao đẳng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bắc Bộ 94 Trong phạm vi nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót q trình nhận định, đánh giá nội dung phương pháp tiếp cận Với mong muốn nhận định, phân tích, đánh giá để đóng góp vào việc tự chủ tài trường cao đẳng cơng lập thuộc Bộ NN&PTNT nói chung trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc trường Cao đẳng Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn Bắc Bộ hệ thống giáo dục đào tạo ngày hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Quyết định 58/2010/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng phủ việc ban hành "Điều lệ trường đại học" Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Thơng tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15/4/2009 Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo Quyết định số 64/2008/QĐ-BGDĐT ngày 28/11/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo ban hành Quy định chế độ làm việc giảng viên Thông tư số 36/2010/TT-BGDĐT ngày 15/12/2010 Bộ Giáo dục đào tạo việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định chế độ làm việc giảng viên, ban hành kèm theo Quyết định số 64/2008/QĐ-BGDĐT ngày 28/11/2008 Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC ngày 8/3/2013 Bộ Giáo dục đào tạo -Bộ Nội vụ - Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ trả lương dạy thêm nhà giáo sở giáo dục công lập Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu 10 Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ chế độ phụ cấp công vụ 11 Thông tư 74/2012/TT-BTC ngày 14/5/2012 Bộ Tài hướng dẫn xác định phương thức chi thực điều chỉnh mức lương 12 Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo 13 Quyết định số 152/2007/QĐ-TTg ngày 14/9/2007 Chính phủ học bổng sách HSSV học sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 14 Quyết định số 1121/1997/QĐ-TTg ngày 23/12/1997 Thủ tướng phủ học bổng trợ cấp xã hội học sinh, sinh viên trường đào tạo công lập 15 Báo cáo toán thu chi Bộ NN & PTNT năm 2011, 2012, 2013 16 Báo cáo thu chi hai trường cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc trường cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ năm 2011, 2012, 2013 Trang Web 18 http://www.moet.gov.vn 19 http://www.chinhphu.vn 20 http://afcdongbac.edu.vn 21 http://vcard.edu.vn/ 22 www.cpv.org.vn; 23 www.caicachhanhchinh.gov.vn 24 www.mof.gov.vn; 25 www.kiemtoan.com.vn ... dung lý luận thực tiễn tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện chế quản lý tài trường cao đẳng công lập thuộc NN& PTNT, nghiên cứu điểm hai trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm. .. với hai trường cao đẳng nghiên cứu: trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc 83 3.2.4 Định hướng phát triển trường Cao đẳng NN & PTNT Bắc Bộ trường Cao đẳng Nông Lâm. .. cấu thành chế quản lý tài trường CĐCN - Phạm vi nghiên cứu: Các trường cao đẳng cơng lập thuộc Bộ NN& PTNT nói chung hai trường Cao đẳng NN& PTNT Bắc Bộ, trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc năm 2011,