(Luận văn) quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG HỒNG ðÌNH Q lu an va n QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO to gh tn HOẠT ðỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ p ie TỈNH ðẮK LẮK d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIẺN oi m z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG HỒNG ðÌNH Q lu an n va QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO tn to HOẠT ðỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ p ie gh TỈNH ðẮK LẮK nl w d oa Chuyên ngành: Kinh tế phát triển ll u nf va an lu Mã số: 60.31.01.05 oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIẺN z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðào Hữu Hòa z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Hồng ðình Q lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Lý chọn ñề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu lu an CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO n va HOẠT ðỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 11 tn to 1.1 KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 11 p ie gh ðỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 11 w 1.1.2 Quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN 15 oa nl 1.1.3 Mục đích, đặc điểm, vai trị quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt d ñộng khoa học công nghệ 21 lu an 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG u nf va KHOA HỌC CÔNG NGHỆ .23 ll 1.2.1 Lập dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN .23 m oi 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN 24 z at nh 1.2.3 Quyết tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng KH&CN 26 1.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng z @ KH&CN 28 l gm 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH m co ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN 29 1.3.1 ðiều kiện kinh tế xã hội 29 an Lu 1.3.2 ðiều kiện trị - pháp luật 29 n va ac th si 1.3.3 Sự phát triển khoa học công nghệ 30 1.3.4 Khả tích lũy kinh tế 30 1.3.5 Trình độ cán quản lý 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI TỈNH ðẮK LẮK .32 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2010 – 2015 33 lu an 2.1.3 Thực trạng hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk 35 n va 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO tn to HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK .40 gh 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý lập dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt p ie ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk 40 w 2.2.3 Quyết tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN tỉnh ðắk Lắk oa nl 47 d 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn q trình quản lý chi lu va an ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk 50 u nf 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ðỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ll ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK 53 m oi 2.3.1 Những thành tựu ñạt ñược 53 z at nh 2.3.2 Những hạn chế 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ z gm @ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH ðẮK LẮK 56 l m co 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH ðẮK an Lu LẮK .56 n va ac th si 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển KH&CN tỉnh 56 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN 56 3.1.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN 57 3.1.4 Các văn pháp lý làm sở cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN 59 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK .62 lu an 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng n va KH&CN tỉnh ðắk Lắk .62 tn to 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng p ie gh ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk 66 w KH&CN tỉnh ðắk Lắk .69 oa nl 3.2.4 Tăng cường ñạo, giám sát, kiểm tra, tra công tác quản lý chi d ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk 71 lu va an 3.2.5 Các giải pháp khác 73 u nf 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG 77 ll 3.3.1 ðổi phương thức ñầu tư chế tài 78 m oi 3.3.2 Huy động nguồn lực tài cho hoạt ñộng KH&CN 79 z at nh KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO z PHỤ LỤC m co l gm @ QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa lu an Công nghệ thông tin CNSH Công nghệ sinh học DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ðTPT ðầu tư phát triển GTðB Giao thơng đường KBNN Kho bạc Nhà nước KH&CN Khoa học Công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật n va CNTT p ie gh tn to Khoa học xã hội nhân văn w KHXH&NV Kinh tế xã hội oa nl KTXH Nghiên cứu khoa học d NCKH Ngân sách va Ngân sách ñịa phương ll u nf NSðP an lu NS Ngân sách Nhà nước PTCN Phát triển công nghệ UBND Ủy ban nhân dân TCðLCL Tiêu chuẩn – ðo lường – Chất lượng oi m NSNN z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên Bảng bảng 2.1 Trang Các tổ chức KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk 36 Thực trạng cấu nguồn nhân lực Khoa học công 2.2 39 nghệ tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011 - 2015 ðề tài khoa học công nghệ tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2.3 40 2011 - 2015 lu an Dự tốn duyệt chương trình, dự án 42 KH&CN hồn thành tỉnh ðắk Lắk giai đoạn n va 2.4 tn to 2011 - 2015 ie gh Tổng dự tốn duyệt cơng trình nghiên cứu, 2.5 43 p chương trình dự án KH&CN chuyển tiếp tỉnh nl w ðắk Lắk giai ñoạn 2011 - 2015 Giá trị tốn hoạt động KH&CN hồn thành oa 44 tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011 - 2015 d 2.6 an lu Giá trị toán hoạt động khoa học cơng nghệ 46 va 2.7 ll u nf chuyển tiếp tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011 - 2015 49 oi công nghệ tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011 - 2015 z at nh 2.9 Quyết tốn chi ngân sách cho hoạt động khoa học m 2.8 Tình hình tra, giám sát quản lý chi ngân sách 51 z ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk @ Sai phạm phân theo lĩnh vực hoạt ñộng 52 m co l gm 2.10 an Lu n va ac th si DANH MỤC BIỂU ðỒ Số hiệu Tên Biểu ñồ biểu ñồ Trang Giá trị tốn hoạt động KH&CN hồn thành 2.1 45 tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011 – 2015 Giá trị tốn hoạt động KH&CN chuyển 2.2 47 tiếp tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011 - 2015 Quyết tốn chi ngân sách cho hoạt động khoa học 2.3 50 lu công nghệ tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011 - 2015 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài ðất nước ta ñang bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế tiếp cận kinh tế tri thức Với mục tiêu ñến năm 2020, nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại Trong nghiệp ấy, ðảng Nhà nước ta ñã khẳng ñịnh, phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) với phát triển giáo dục ñào tạo quốc sách hàng ñầu, ñộng lực then chốt ñể phát triển ñất nước nhanh bền vững lu an KH&CN phải đóng vai trị chủ đạo để tạo bước phát triển ñột phá lực n va lượng sản xuất, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh tn to kinh tế, ñẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với nước, hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk có bước p ie gh KH&CN chìa khóa, nhân tố định tăng trưởng kinh tế - xã hội w phát triển gắn bó với sản xuất ñời sống, kết nghiên cứu khoa học, ứng oa nl dụng tiến kỹ thuật ñã góp phần nâng cao suất, chất lượng hiệu d ngành sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật lu va an ni Trong lĩnh vực nơng nghiệp, nghiên cứu, ứng dụng công nghệ u nf khâu thu hoạch, chế biến số loại nơng sản, đảm bảo chất lượng xuất ll Nhờ lai tạo, áp dụng nhiều giống trồng, vật nuôi suất cao, chất m oi lượng tốt nông nghiệp mà mặt nơng thơn nhanh chóng thay z at nh ñổi, ñời sống người dân ñược nâng lên Trong lĩnh vực khoa học xã hội z nhân văn ñã ñi sâu nghiên cứu văn hoá dân gian dân tộc Tây Nguyên gm @ nhằm khẳng ñịnh giá trị đích thực góp phần giữ gìn m co mong muốn tập quán ñồng bào dân tộc l nét ñẹp văn hố truyền thống, xây dựng bn làng văn hố phù hợp với an Lu Bên cạnh kết ñạt ñược, hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk số tồn tại, hạn chế cần sớm khắc phục như: ðội ngũ cán làm n va ac th si 78 Do đó, tác giả mạnh dạn kiến nghị số vấn ñề với Trung ương Bộ, Ngành có liên quan tới vấn đề chi ngân sách đầu tư cho Khoa học Cơng nghệ sau: 3.3.1 ðổi phương thức ñầu tư chế tài Luật KH&CN năm 2013 dành chương riêng (Chương VI) quy ñịnh ñầu tư, tài phục vụ phát triển KH&CN ngày 17/10/2014, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 95 quy ñịnh cụ thể vấn ñề ðây bước chuyển biến nhằm giải bất cập, khó khăn lu trình thực nhiệm vụ KH&CN an Thứ nhất, kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN ñược va n phân bổ theo chế quỹ Như vậy, việc xác ñịnh, phê duyệt nhiệm vụ gh tn to KH&CN diễn thường xuyên, liên tục năm ðây điểm mới, có ie giá trị, cho phép nhà khoa học chủ ñộng nghiên cứu sử dụng kinh phí; p rút ngắn trình chuẩn bị, phê duyệt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phát nl w triển công nghệ d oa Thứ hai, áp dụng khốn chi nhiệm vụ KH&CN sử dụng an lu NSNN, tạo hành lang pháp lý triển khai phương thức khoán chi ñến sản phẩm u nf va cuối Các ưu điểm bật khốn chi, là: đáp ứng ñặc thù hoạt ñộng KH&CN tìm kiếm (nghĩa chưa có tiền lệ có mức độ rủi ll oi m ro cao); cần có mơi trường lao động có tính chủ động cao, khuyến khích tính rườm rà, tiêu phí thời gian vơ ích z at nh ñộc lập, trung thực, sáng tạo; giảm bớt mức tối đa thủ tục hành z Thứ ba, mua kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cho @ l gm phép: rút ngắn thời gian ñưa kết nghiên cứu khoa học phát triển công m co nghệ vào sống; giảm rủi ro cho q trình đầu tư NSNN vốn khơng thực dồi Việc quy ñịnh trách nhiệm người ñịnh ñặt an Lu mua kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ nguồn NSNN n va ac th si 79 Khoản 4, ðiều 18, Nghị ñịnh 95 cần thiết, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Thứ tư, triển khai chế ñầu tư ñặc biệt phương pháp thực nhiệm vụ KH&CN ñặc biệt ðây ñiểm mới, lần luật hóa Việt Nam phù hợp với ñặc thù hoạt ñộng KH&CN (là loại hoạt động có tính phát hiện, chưa có tiền lệ, chứa ñựng nhiều rủi ro) Với nhiệm vụ KH&CN đặc biệt, Nghị định 95 tạo khơng gian pháp lý đủ thơng thống để thực được, đó, việc sử dụng lu ngân sách cách có hiệu coi trọng, tuân thủ theo quy ñịnh an chung Quốc hội Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt lọại va n nhiệm vụ theo mức ñầu tư to ie gh tn 3.3.2 Huy ñộng nguồn lực tài cho hoạt động KH&CN Trong giai đoạn 2001-2015, điều kiện NSNN cịn gặp nhiều p khó khăn, bố trí chi NSNN cho phát triển hoạt ñộng KH&CN (tính nl w chi KH&CN an ninh, quốc phòng từ nguồn thu nhập trước thuế ñể d oa lại cho doanh nghiệp ñầu tư KH&CN theo quy ñịnh) ñã ñảm bảo an lu ñược mục tiêu Nghị Trung ương, ñạt mức 2% tổng chi NSNN u nf va (tương ñương 0,5- 0,6% GDP) Về cấu chi cho KH&CN, tổng chi NSNN cho hoạt ñộng ll oi m KH&CN giai ñoạn 2001-2015, chi ñầu tư phát triển chiếm bình quân 34,3%, z at nh chi thường xuyên chiếm bình quân 46,4% chi KH&CN an ninh, quốc phịng từ nguồn thu nhập trước thuế để lại cho doanh nghiệp ñầu tư z KH&CN theo quy ñịnh chiếm bình quân 19,3% (Xét theo giá trị tuyệt ñối, từ @ l gm năm 2001 ñến năm 2015, lĩnh vực KH&CN bố trí vốn từ đầu tư phát m co triển 51.786 tỷ ñồng (ngân sách trung ương 27.392 tỷ ñồng ngân sách ñịa phương 24.394 tỷ ñồng), chi thường xuyên 69.977 tỷ ñồng (ngân an Lu sách trung ương 53.189 tỷ ñồng ngân sách ñịa phương 16.788 tỷ n va ac th si 80 ñồng), chi cho KH&CN an ninh, quốc phòng từ nguồn thu nhập trước thuế ñể lại cho doanh nghiệp ñầu tư KH&CN theo quy ñịnh 29.080 tỷ ñồng Phân cấp theo quản lý, bình qn giai đoạn 2001 -2015, chi hoạt ñộng KH&CN trung ương chiếm tới 2/3 tổng chi NSNN (khoảng 66%/năm) ñịa phương khoảng 1/3 tổng chi NSNN (khoảng 34%/năm) Như vậy, Việt Nam nay, kinh phí đầu tư từ NSNN nguồn lực chủ ñạo, chiếm tới 65-70% tổng mức đầu tư tồn xã hội cho hoạt động KH&CN ðiều lu trái ngược với nước có KH&CN phát triển, ñầu tư từ khu vực an ngồi nhà nước chiếm đa số va n Từ thực trạng nêu trên, việc xây dựng chế huy ñộng nguồn gh tn to lực từ xã hội, từ doanh nghiệp để bổ sung nguồn tài ñầu tư cho Thứ nhất, Nghị ñịnh số 95 quy định Nhà nước khuyến khích tổ p ie KH&CN cần thiết cấp bách nl w chức, cá nhân doanh nghiệp ñầu tư, tài trợ cho KH&CN thông qua việc d oa thành lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp: an lu - Doanh nghiệp nhà nước hàng năm phải trích từ ñến 10% thu nhập doanh nghiệp ll u nf va tính thuế thu nhập doanh nghiệp để lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ oi m - Doanh nghiệp ngồi nhà nước quyền trích từ thu nhập tính thuế KH&CN doanh nghiệp z at nh thu nhập doanh nghiệp tỷ lệ hợp lý, tối ña 10% ñể lập Quỹ phát triển z - Doanh nghiệp ñược chủ ñộng linh hoạt việc sử dụng Quỹ @ l gm phát triển KH&CN mình, đồng thời để đảm bảo linh hoạt việc xử lý m co ñối với trường hợp doanh nghiệp chưa có nhu cầu sử dụng sử dụng khơng hết Quỹ phát triển KH&CN, Nghị định số 95 cho phép doanh nghiệp an Lu lựa chọn nộp phần kinh phí chưa sử dụng sử dụng khơng hết vào n va ac th si 81 Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, tỉnh/thành phố trước quy ñịnh bắt buộc nộp lại NSNN phần thuế thu nhập doanh nghiệp tính khoản thu nhập trích lập quỹ mà khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích phần lãi phát sinh từ số thuế thu nhập doanh nghiệp đó… Thứ hai, đẩy mạnh triển khai mơ hình hợp tác cơng - tư KH&CN Tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương ðảng khóa XI, Ban Chấp hành Trung ương ñã ñưa giải pháp: “Tăng cường liên kết tổ chức KH&CN với doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ nghiên cứu lu ứng dụng, ñổi cơng nghệ, đào tạo nhân lực an Thí điểm thực chế hợp tác cơng - tư, đồng tài trợ thực va n nhiệm vụ KH&CN” Thúc ñẩy mơ hình hợp tác cơng - tư mở hội gh tn to thu hút nguồn lực khác ngồi nguồn NSNN Vấn đề đặt cần nghiên ie cứu xây dựng cấu đóng góp cụ thể nguồn lực q trình p hợp tác cơng - tư, đồng tài trợ để thực nhiệm vụ KH&CN (tỷ lệ nguồn nl w NSNN với nguồn lực doanh nghiệp; tỷ lệ nguồn NSNN với nguồn lực d oa huy ñộng khác vốn vay nước, vốn vay nước an lu Thứ ba, ñẩy mạnh hoạt ñộng Quỹ KH&CN như: Quỹ phát triển u nf va KH&CN quốc gia, Quỹ đổi cơng nghệ quốc gia theo hướng nguồn lực NSNN ñầu tư cho Quỹ vốn mồi ñể thu hút ñược ñầu tư từ khu ll oi m vực xã hội, doanh nghiệp cho hoạt ñộng KH&CN z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 KẾT LUẬN Tỉnh ðắk Lắk tỉnh cịn nhiều khó khăn, hoạt động đầu tư cho phát triển KH&CN hoạt ñộng cần thiết, đón vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội cho ñịa phương Quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN lĩnh vực quản lý phức tạp, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà cịn thuộc mạnh mẽ ñiều lu kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi ngân sách cho hoạt an n va ñộng KH&CN cần thời gian ñiều kiện ñịnh Qua phân tích tỉnh ðắk Lắk cho thấy rằng: Quản lý chi ngân sách ñầu tư hoạt ñộng gh tn to ñánh giá quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn p ie KH&CN cịn tồn định, chưa hồn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách oa nl w chưa ñược quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn d đầu tư hoạt động KH&CN Vì vậy, UBND tỉnh ðắk Lắk an lu quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN ñầu tư u nf va hoạt ñộng KH&CN ñể tăng hiệu chi ngân sách nhà nước ll Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách ñầu tư oi m hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk Từ số liệu thu thập khảo z at nh sát tác giả phân tích thực trạng chi NSNN đầu tư hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk bao gồm: tình hình thực hiện; kết quả, hiệu z giá q trình quản lý chi l gm @ quản lý chi ngân sách ñầu hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn Tỉnh ñánh m co ðiểm luận văn ñánh giá ñược kết ñạt ñược vừa theo số liệu ñiều tra, vừa theo kết khảo sát thực tế quản lý chi ngân sách an Lu ñầu tư hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk từ khâu Luật pháp, n va ac th si 83 lập dự toán, chấp hành chi, tốn chi, khâu tra kiểm tra chi ngân sách ñầu tư hoạt ñộng KH&CN Tuy nhiên, luận văn chưa phân tích ñược hiệu chi ngân sách ñầu tư hoạt động KH&CN cách tồn diện theo chu trình dự án, chưa so sánh ñược với thực tế quản lý chi ngân sách ñầu tư hoạt ñộng KH&CN ðắk Lắk so với ñịa phương khác, chưa có giải pháp để định lượng cấu chi hợp lý ñầu tư hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Khoa học Công nghệ, Thông tư số 03/2015/TT-BKH&CN, “ðiều lệ mẫu tổ chức hoạt ñộng quỹ phát triển khoa học công nghệ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, ngày 09 tháng năm 2015 [2] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội lu an [3] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 n va Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn tn to vốn NSNN, Hà Nội p ie gh [4] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nl w nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội oa [5] Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý d chi tiêu cơng để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, va an lu Hà Nội u nf [6] Ngơ Thị Bích (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà ll nước thành phố ðà Nẵng”, ðại học ðà Nẵng m oi [7] Mai Văn Bưu & ðỗ Hoàng Toàn (2005) “Quản lý Nhà nước Kinh tế”, z at nh , Nhà xuất Lao ñộng - Xã hội z [8] Nguyễn Thị Cành (2006), “Tài Cơng”, Nhà xuất ðại học Quốc gm @ gia TP.Hồ Chí Minh Chính m co l [9] Dương ðăng Chinh (2009), “Quản lý tài cơng”, Nhà xuất Tài an Lu [10] ðặng Văn Du (2010), “Quản lý chi ngân sách Nhà nước”, , Nhà xuất n va ac th si Tài [11] Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2000), “Quản lý Tài Nhà nước”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [12] Phương Thị Hồng Hà (2010), “Quản lý ngân sách Nhà nước”, Nhà xuất Hà Nội [13] Nguyễn Thái Hà (2007), “Quản lý chi ngân sách Nhà nước hội nhập kinh tế toàn cầu”, trường ðại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh [14] Bùi Tiến Hanh (2015) “Quản lý chi phí dự án ñầu tư xây dựng thuộc lu nguồn vốn ngân sách nhà nước”, Nhà xuất Tài Chính an [15] Quốc hội Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày va n 25 tháng năm 2015 gh tn to [16] Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước p ie tỉnh An Giang giai ñoạn 2011 – 2015 ñịnh hướng 2020”, trường ðại học ngân hàng TP Hồ Chí Minh oa nl w [17] Nguyễn Quốc Huy (2014), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách ñịa phương ñầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường tỉnh Vĩnh d an lu Phúc”, Học viện Tài Chính u nf va [18] ðỗ ðình Hồng (2013), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn”, ðại học ðà Nẵng ll oi m [19] Nguyễn Ngọc Kiểm (2011), “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu z at nh tư xây dựng huyện Núi Thành”, ðại học ðà Nẵng [20] Sử ðình Thành (2006), “Lý thuyết Tài Cơng”, Nhà xuất ðại z @ học Quốc gia TP.Hồ Chí Minh sách Nhà nước”, Nhà xuất Lao ðộng m co l gm [21] Trần ðình Ty (2005) “ðổi chế quản lý ñầu tư từ nguồn ngân [22] Trần Thị Hồng Yến (2014), “Quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ñầu an Lu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn huyện Tu Mơ Rơng tỉnh Kon n va ac th si Tum”, ðại học ðà Nẵng [23] Ơng Thị Thanh Vân (2012), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước ñối với cơng trình giao thơng cơng địa bàn thành phố ðà Nẵng”, ðại học ðà Nẵng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC Bảng : Các tổ chức KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk ðVT : tổ chức STT Tên quan, ñơn vị I Tổ chức KH&CN ñịa phương lu an n va Trung tâm Thông tin Thống kê KH&CN tỉnh ðắk Lắk 02 Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN tỉnh ðắk Lắk 03 Trung tâm Kỹ thuật TCðLCL tỉnh ðắk Lắk ie gh tn to 01 p 04 w Trung tâm CNTT tỉnh ðắk Lắk Trung tâm CNTT Truyền thông tỉnh ðắk Lắk 06 Ban Nghiên cứu giáo dục học sinh dân tộc tỉnh ðắk Lắk 07 Trung tâm Quy hoạch Tư vấn xây dựng tỉnh ðắk Lắk 08 Trung tâm Quan trắc Phân tích mơi trường tỉnh ðắk Lắk 09 Trung tâm Kiểm định xây dựng tỉnh ðắk Lắk 10 Trung tâm Khuyến công Tư vấn phát triển công nghiệp ðắk Lắk 11 Trung tâm Khuyến nông tỉnh ðắk Lắk 12 Trung tâm Giống trồng vật nuôi tỉnh ðắk Lắk d oa nl 05 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si STT Tên quan, ñơn vị lu an Trung tâm Kiểm nghiệm Dược – Mỹ phẩm tỉnh ðắk Lắk II Tổ chức KH&CN Trung ương 01 Viện Vệ sinh dịch tễ Tây Nguyên 02 Viện KHKT Nông Lâm nghiệp Tây Nguyên 03 Viện KHXH vùng Tây Nguyên 04 Viện CNSH Môi trường Tây Nguyên 05 Viện ðiều tra, Quy hoạch phát triển rừng Tây Nguyên n va 13 gh tn to p ie 06 Phân viện Thiết kế quy hoạch nông nghiệp Miền Trung oa nl w 07 Viện Phát triển bền vững Tây Nguyên Phân viên Quy hoạch thủy lợi Tây Nguyên 09 Trường ðại học Tây Nguyên 10 Trường ðại học Buôn Ma Thuột 11 Trung tâm KHXH&NV – Trường ðại học Tây Nguyên 12 Trung tâm Nghiên cứu ðất, Phân bón Mơi trường Tây Ngun d 08 ll u nf va an lu oi m z at nh z @ m co Tây Nguyên l Trung tâm Quốc gia Giống thủy sản nước Miền Trung an Lu 14 Trung tâm NC Quan trắc Môi trường nông nghiệp miền Trung gm 13 n va ac th si STT Tên quan, ñơn vị Trung tâm Khai thác kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng Tây 15 Nguyên 16 Trạm Nghiên cứu chuyển giao TBKT ngơ Phía Nam 17 Cơng ty TNHH Tư vấn ðTPT Nông Lâm nghiệp Ea Kmat Báo cáo UBND tỉnh ðắk Lắk năm 2015 lu an va n Bảng 2: Nhân lực KH&CN năm 2010 năm 2015 to ie gh tn ðVT : Người p Chia theo trình độ đào tạo Tổng số ðại học Cao đẳng 58 610 13275 9461 97 1113 30326 14888 23404 an lu 46424 ll u nf va 2015 Thạc sĩ d 2010 Tiến sĩ oa nl w Năm oi m Báo cáo Sở KH&CN tỉnh ðắk Lắk năm 2015 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 3: Nhân lực KH&CN phân theo lĩnh vực hoạt ñộng năm 2015 ðVT: người Phân theo lĩnh vực hoạt ñộng Tổng số lu an Nhân lực KH&CN KHTN KHKT Khoa Khoa học y học KHXH công - nông &NV nghệ dược nghiệp va 46.424 1.904 2.308 2.036 2.672 37.504 536 128 26 156 170 56 45.888 1.776 2.282 1.880 1.502 37.448 n Trong đó: tn to ie gh Cán KH&CN p Khác d oa nl w Báo cáo UBND tỉnh - Sở KH&CN tỉnh ðắk Lắk năm 2015 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 4: Các chương trình khoa học cơng nghệ tỉnh ðắk Lắk giai đoạn 2011 - 2014 ðVT: ñề tài Chia theo năm Hạng mục Tổng ðơn vị tính 2011 2012 2013 2014 cộng ðề tài 37 38 47 58 180 Nghiệm thu ðề tài 10 11 11 38 Chuyển tiếp ðề tài 18 21 17 24 80 Mở ðề tài 13 19 23 62 10,909 4,770 lu Số ðề tài an n va gh tn to ie Tổng kinh phí p Tỷ ñồng 10,791 9,887 36,36 oa nl w thực d Báo cáo UBND tỉnh -Sở KH&CN tỉnh ðắk Lắk năm 2015 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si