(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở địa bàn huyện krông năng, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THU THẢO lu an n va gh tn to HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ p ie CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ðỊA BÀN HUYỆN d oa nl w KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng, năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THU THẢO lu an va n HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ gh tn to CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ðỊA BÀN HUYỆN p ie KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK d oa nl w Mã số: 60.31.01.05 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Kinh tế phát triển oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN z Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN PHƯỚC TRỮ m co l gm @ an Lu ðà Nẵng, năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Thu Thảo lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu lu an CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH n va NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN tn to 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm chi Ngân sách nhà nước p ie gh NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN w 1.1.2 Chức chi Ngân sách nhà nước oa nl 1.1.3 Vai trò chi Ngân sách nhà nước 10 d 1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước 11 lu va an 1.1.5 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện 13 u nf 1.2.NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 16 ll 1.2.1 Lập, phân bổ giao dự toán chi NSNN cấp huyện 16 m oi 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 21 z at nh 1.2.3 Quyết toán chi NSN cấp huyện 28 z 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN cấp huyện 31 @ gm 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI l NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 33 m co Kết luận Chương 35 an Lu n va ac th si CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK 36 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK 36 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 36 2.1.2 ðặc ñiểm xã hội 37 2.1.3 Tình hình kinh tế 38 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách huyện Krông Năng 2011 – 2015 42 lu 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN an KRÔNG NĂNG GIAI ðOẠN 2011 – 2015 46 va n 2.2.1 Thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự tốn chi ngân sách 2.2.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện 51 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn chi ngân sách huyện 60 p ie gh tn to huyện 46 nl w 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện 62 d oa 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách an lu huyện 65 u nf va 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG NĂNG 67 ll oi m 2.3.1 Kết ñạt ñược 67 z at nh 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Kết luận Chương 71 z CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI @ l gm NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK 72 m co 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krơng Năng đến an Lu năm 2020 72 n va ac th si 3.1.2 ðịnh hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Krơng Năng 73 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG 74 3.2.1 Hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán 74 3.2.2 Hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi NSNN 78 3.2.3 Hồn thiện nâng cao cơng tác toán chi NSNN 80 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân lu sách ñơn vị sử dụng ngân sách 81 an 3.2.5 Giải phápvề nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng va n ngân sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý tài ie gh tn to 82 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, p KBNN quan liên quan công tác quản lý chi NSNN triển nl w khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 83 d oa 3.2.7 ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 85 an lu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86 u nf va 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 86 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 86 ll oi m 3.3.3 Kiến nghị tới UBND tỉnh 88 z at nh Kết luận Chương 89 KẾT LUẬN 90 z @ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO m co l gm QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va Bộ máy nhà nước CNTT Công nghệ thông tin CQNN Cơ quan Nhà nước ðVT ðơn vị tính ðTPT ðầu tư phát triển NSNN Ngân sách Nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương NSðP Ngân sách ñịa phương HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QLHC Quản lý hành QP – AN Quốc phòng – An ninh oa nl w p ie gh tn to BMNN Xây dựng Xã hội ll u nf va an XH lu XDCB Uỷ ban Nhân dân d UBND oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Dân số huyện Krông Năng giai ñoạn 2011 – 2015 2.1 37 Tổng giá trị sản xuất huyện Krơng Năng giai đoạn 2.2 38 2011 – 2015 Tổng hợp chi ngân sách huyện Krông Năng (2011- lu 2.3 42 an 2015) va Dự toán chi đầu tư phát triển huyện Krơng Năng giai n 2.4 Tổng hợp dự tốn chi thường xun huyện Krơng ie gh tn to 52 ñoạn 2011 – 2015 2.5 53 Năng giai đoạn 2011 – 2015 p Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB từ w 56 nl 2.6 Trang d oa nguồn NSNN cấp huyện qua KBNN (2011 -2015) Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện lu 58 an 2.7 ll u nf va Krơng Năng giai đoạn 2011 -2015 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ Trang Tổng sản phẩm huyện Krông Năng theo giá so sánh 2.1 39 2010 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Krông Năng 41 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên ñịa bàn huyện Krông Năng 43 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðất nước ta ñang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các ñiều kiện kinh tế, xã hội ñược cải thiện ñáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo ñất nước ngày vững bước ñi lên ðể đạt điều đó, ðảng Nhà nước có sách phát triển đắn, hợp lý gắn liền với thời Trong đó, phải kể tới quan ñiểm phát triển kinh tế dựa nội lực thu nhiều thành tựu Tạo dựng tài lu an quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp, hai nhiệm vụ chiến lược n va xây dựng, phát triển kinh tế bảo vệ Tổ Quốc tn to Mang ý nghĩa nguồn lực tài để phát triển, NSNN gh năm qua khẳng định vai trị tồn kinh tế quốc dân p ie Trên tinh thần phát triển kinh tế, NSNN nói chung Ngân sách huyện nói w riêng lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình oa nl - ñộng lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện d ðảng, ngân sách cấp huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm lu va an vụ địa bàn ñịa phương u nf Mặt khác, Ngân sách cấp huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật ll chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp m oi quyền sở trực thuộc, đồng thời cơng cụ để quyền huyện thực z at nh quản lý toàn diện hoạt ñộng kinh tế - xã hội ñịa bàn huyện Tuy z nhiên, Ngân sách huyện ngân sách trung gian ngân sách cấp @ gm tỉnh ngân sách cấp xã nên ñôi ngân sách huyện chưa thể ñược vai l trị với kinh tế địa phương Do vậy, để quyền huyện thực thi m co có hiệu nhiệm vụ trị, thực tốt chiến lược phát triển kinh an Lu tế - xã hội địa bàn cần có ngân sách huyện ñủ mạnh phù hợp n va ac th si 81 lục NSNN ñảm bảo khoản chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời ñầy ñủ theo ñịnh kỳ hàng tháng, quý, năm Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm số liệu, ñánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội ñịa phương, tình hình thực Nghị HðND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ñiều hành chi NSNN huyện cho năm b Nâng cao công tác tốn chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Krơng Năng nhận báo cáo lu tốn năm đơn vị dự tốn cấp có ñầy ñủ biểu mẫu an toán theo quy ñịnh, phạm vi tối ña 30 ngày cần phải hồn thành việc xét va n duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm; có trách nhiệm kết gh tn to xét duyệt, thẩm ñịnh thơng báo tốn năm đơn vị Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn phịng p ie liên quan nl w Tài – Kế hoạch huyện tốn đơn vị dự tốn Cán d oa chuyên quản phải thường xuyên bám sát ñơn vị ñược giao phụ trách ñể an lu hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ ñơn vị trình thực u nf va chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, phịng ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy ñịnh rõ chế ñộ trách nhiệm cán chuyên quản ll oi m có xảy sai phạm ñơn vị ñược giao phụ trách Cán chuyên ngành chịu z at nh trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng z ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách @ l gm Thanh tra, kiểm tra tài cơng cụ quan trọng m co nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý nghiêm lĩnh vực an Lu ngân sách, tài chính; qua phát sơ hở chếchính sách, chế n va ac th si 82 ñộ, chi ngân sách ñể kiến nghị sửa ñổi, bổ sung cho phù hợp Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra định kỳ, thực tra ñột xuất, tăng cường vai trò giám sát ñối với hoạt động tài HðND huyện nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vướng mắc, ñề xuất sửa ñổi ñiểm chưa hợp lý chế, sách, quy trình quản lý NSNN tổ chức thực tốt việc giám sát cộng ñồng ñối với dự án ñầu tư ñịa bàn Tập trung tra lĩnh vực trọng tâm, trọng ñiểm, ñặc biệt lu lĩnh vực dễ gây thất thoát quản lý vốn ñầu tư phát triển, chi an nghiệp kinh tế ñiều hành ngân sách Thực công khai kết luận kiểm tra, va n tra kết xử lý, kết thực công tác tra to gh tn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài chính, ngân sách trách nhiệm ie ñối với người ñứng ñầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách p ñể răn ñe, hạn chế trường hợp tương tự phát sinh ðồng thời, khích lệ nl w khen thưởngkịp thời ñơn vị,cá nhân ñã phát vi phạm nhằm d oa khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm an lu 3.2.5 Giải phápvề nhận thức, ý thức chấp hành quan sử lý tài ll u nf va dụng ngân sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản oi m a Về nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách z at nh Về nhận thức, việc chống thất thốt, lãng phí mệnh lệnh ðảng vai trò nhân dân, giảm bội chi ngân sách, tăng tốc ñộ tăng z trưởng GPD, tăng chất lượng phát triển Tỷ lệ thất thốt, lãng phí bao @ l gm nhiêu quan trọng, cần ñược ñánh giá, quan trọng nhận diện cách ñồng m co mối quan hệ ñầu tư dàn trải, kéo dài, nợ đọng, thất thốt, lãng phí để giải an Lu Khơng ngừng nâng cao trình độ nhân lực đạo đức chun mơn, n va ac th si 83 nhằm ñáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý ngân sách phù hợp với yêu cầu lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội b Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý tài Chất lượng cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, thiếu trình độ chun mơn sâu, cần đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng, ñào tạo, tập huấn nghiệp vụ ñể cán bộ, cơng chức tài huyện Krơng Năng ñược bổ sung, cập nhật kiến thức ñáp ứng yêu cầu quản lư kinh tế nhu cầu đại hóa hệ thống quản lư ngân sách lu Cùng với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, an Bộ, ngành UBND huyện ñã triển khai ñưa vào áp dụng nhiều chương va n trình ứng dụng tin học – cơng nghệ cơng tác quản lý tài tn to đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, bên cạnh ie gh trang bị ñào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND huyện cần tăng p cường ñào tạo tin học, ngoại ngữ cho ñội ngũ cán bộ, cơng chức kế tốn nl w đơn vị, cán Kho bạc, Phịng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử oa dụng có hiệu chương trình ứng dụng với yêu cầu quản lý chi sử d dụng ngân sách thời gian tới lu va an Nhà nước huyện cần xây dựng chế tiền lương sách đãi u nf ngộ thỏa đáng để đội ngũ cán cơng chức yên tâm làm việc lâu dài cống ll hiến khả năng, trình độ Thực chế tuyển chọn cán theo m oi phương châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ cơng chức có lực Có z at nh chế ưu ñãi thích hợp ñể tiếp tục thực tinh giảm biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp tạo điều kiện trẻ hóa, nâng cao lực ñội ngũ z gm @ cán bộ, công chức mày nhà nước huyện l 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, m co thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi NSNN an Lu triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) cấu n va ac th si 84 phần lớn quan trọng Dự án Cải cách Quản lý Tài cơng Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết định số 432/Qð-TTg ngày 21/4/2003 nhằm đại hóa cơng tác quản lý ngân sách tăng cường trách nhiệm quản lý ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, ñảm bảo an ninh tài TABMIS hệ thống với quy trình nghiệp vụ thống từ Trung ương tới quận, huyện, kiến trúc liệu tập trung, lúc ñầu chưa tương lu thích với phương thức quản lý ngân sách có nhiều đặc thù cách thức quản an lý, thói quen làm việc Chính vậy, cán tài kho bạc va n cần thay ñổi tư quản lý, xác ñịnh tư tưởng thực phương thức, cách gh tn to thức quản lý mới; phối hợp với ñơn vị liên quan tháo gỡ khó khăn, vướng ðể đảm bảo việc triển khai hệ thống thông tin quản lý TABMIS ñạt p ie mắc mang tính ñặc thù, nhằm tuân thủ quy trình hệ thống nl w hiệu cao hạn chế tối ña tác ñộng xấu tới trình ñiều hành, d oa chấp hành ngân sách địa bàn huyện lãnh đạo Phịng Tài – Kế an lu hoạch, KBNN huyện cần có trách nhiệm phân cơng, bố trí cán ñể phục u nf va trách việc vận hành hệ thống xử lý kịp thời cố xảy q trình vận hành; bên cạnh cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp ll z at nh toán với khách hàng oi m thời ñể hạn chế tối ña rủi ro chậm trễ giao dịch Ngoài ra, UBND huyện, đơn vị khối tài chính, đơn vị dự z toán cần phối hợp chặt chẽ việc triển khai, vận hành hệ thống TABMIS; @ l gm đồng thời thường xun cập nhật thơng tin, báo cáo với Thường trực UBND mắc để có phương hướng giải kịp thời m co huyện tiến ñộ, kết triển khai giai ñoạn khó khăn, vướng an Lu Hệ thống TABMIS giai đoạn đầu triển khai cịn chưa phù n va ac th si 85 hợp với phương thức quản lý, điều hành ngân sách huyện, hệ thống cịn mẻ đội ngũ cơng nhân viên chưa thích nghi quen với hệ thống Bên cạnh đó, điều kiện hạ tầng truyền thơng huyện cịn nhiều khó khăn, việc kết nối, trao đổi thơng tin quan KBNN, quan Tài chính, quan Thuế thực chưa đồng ảnh hưởng khơng nhỏ ñến hệ thống TABMIS ñơn vị Do ñó, việc phối hợp chặt chẽ quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan cơng tác quản lý chi NSNN cần thiết để ñảm bảo công việc ñạt hiệu cao ñáp ứng kịp thời lu thời gian chất lượng an 3.2.7 ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin va n Việc ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN địa bàn huyện gh tn to Krơng Năng cần ñược coi trọng, xác ñịnh nhiệm vụ hàng ie ñầu ñể quản lý chi NSNN Những năm qua việc sử dụng CNTT p quan tài chính, phận kế tốn ñơn vị sử dụng ngân sách ñịa bàn nl w huyện tích cực Việc sử dụng phần mềm kế toán MISA , hệ d oa thống TABMIS ñược triển khai rộng rãi huyện chương trình phần an lu mềm quản lý tài sản công, quản lý ngân sách tiếp tục ñược nâng cấp u nf va Sở Tài cần tích cực triển khai ứng dụng CNTT, tạo thói quen áp dụng tin học xử lý cơng việc cán bộ, cơng chức; ban hành kế ll oi m hoạch ứng dụng CNTT hàng năm với phạm vi triển khai từ Sở đến Phịng z at nh Tài - Kế hoạch huyện; xã, phường áp dụng phần mềm tin học phục vụ cơng tác kế tốn, quản lý tài sản tới đơn vị hành z huyện Hệ thống kết cấu hạ tầng ngành kinh tế cần ñược xây dựng @ l gm ñồng bộ, bổ sungdữ liệu nhằm hỗ trợ công tác quản lý chi ngân sách; m co triển khai CNTT hầu hết khâu nghiệp vụ mang lại lợi ích cho cơng tác tài nhằm góp phần đưa kinh tế tài đại hóa, khoa an Lu học hóa đạt nhiều hiệu quả; qua giúp Sở Tài giảm bớt áp lực n va ac th si 86 trước khối lượng công việc theo yêu cầu huyện Bộ Tài Bên cạnh đóhuyệncần thường xun ý hồn thiện kết cấu hạ tầng CNTT, kết nối mạng nội nhằm bảo ñảm triển khai ứng dụng phục vụ công tác chuyên mơn, cập nhật thơng tin,văn pháp luật…; có chế ưu đãi cho cán làm cơng tác CNTT, đặc biệt phịng Tài - Kế hoạch việc triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý chi ngân sách; trì hệ thống thơng tin liên ngành Sở Tài chính, KBNN, Cục Thuế, Sở Kế hoạch ðầu tư kết nối với Bộ Tài góp phần trao đổi lu thơng tin đơn vị nhanh chóng kịp thời an 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ va n 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ to gh tn Cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát tốn ie khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp p hành, toán kiểm soát chi NSNN ðiều cho phép xác ñịnh rõ nl w trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng d oa Phân tích rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội xác định quy trình hợp an lu lý ñặc biệt mối quan hệ quan tài KBNN u nf va Cần sớm ban hành quy ñịnh xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tý để có cõ sở chế tài vi phạm, ñưa hoạt ñộng ñầu tư vào ll oi m nề nếp z at nh 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thơng tư số 108/2008, TT-BTC ngày 28/11/2008 Bộ Tài z hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng @ l gm năm quy ñịnh chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy ñịnh nhiều nội dung m co ñược phép chuyển nguồn sang năm sau chung chung chưa thực cụ thể.ðề nghị Bộ Tài quy ñịnh cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung an Lu ñược phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai n va ac th si 87 nhiệm vụ ñể thúc ñẩy ñơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối ña việc chuyển nguồn sang năm sau Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự tốn NSNN theo đầu vào sang lập dự tốn NSNN theo kết ñầu Quản lý chi NSNN theo kết đầu coi cơng cụ ñể Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN ðối với việc lập, phân bổ giao dự toán ngân sách: Bộ Tài cần lu tham mưu cho Chính phủ quy định sớm thời gian Chính phủ an ñịnh lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự toán năm sau thời gian va n Bộ Tài hướng dẫn, thơng báo số kiểm tra ñể bộ, ngành ñịa phương gh tn to có thời gian hướng dẫn đơn vị cấp lập dự tốn thời gian để tổng ie hợp dự tốn địa phương Quy ñịnh rõ giới hạn thời gian ñược ñiều p chỉnh dự tốn ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ ñộng việc nl w thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra d oa Một số quy định cơng tác tốn cần sửa đổi, bổ sung: Bộ Tài an lu cần xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN kiểm sốt chi NSNN, đồng thời u nf va thực lập toán NSNN Trường hợp quy định quan tài tổng hợp toán thH cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan ll oi m cấp ngân sách ñể thống nội dung, tiêu báo cáo thực z at nh so sánh ñối chiếu ñược số liệu hai quan Việc triển khai hệ thống TABMIS ñã hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý z ñơn vị tham gia vào hệ thống như: cung cấp thơng tin đầy đủ, nhanh @ l gm chóng, xác tình hình chi ngân sách việc quản lý ngân m co sách Tuy nhiên, hệ thống sử dụng công nghệ tiên tiến, phức tạp, với mơ hình sở liệu tập trung phạm vi vận hành rộng nên trình triển khai an Lu TABMIS địi hỏi phải có phối hợp nhịp nhàng, đồng đơn vị có n va ac th si 88 liên quan tuân thủ nghiêm ngặt quy trình vận hành hệ thống Vì vậy, Bộ Tài cần hồn thiện, bổ sung chế, sách quy trình nghiệp vụ; chế phân cơng, phối hợp đơn vị liên quan, đảm bảo q trình triển khai, vận hành khai thác hệ thống ổn định, thơng suốt; hạn chế quy định mang tính đặc thù theo địa phương Bên cạnh cần quan tâm hỗ trợ sở hạ tầng công nghệ thơng tin, đường truyền phải kết nối tới mạng trung tâm; ñào tạo tập huấn quan tài chính, cán bộ, nhân viên thay ñổi quy trình ngân sách, lu thay ñổi chế độ kế tốn Nhà nước triển khai hệ thống TABMIS an 3.3.3 Kiến nghị tới UBND tỉnh va n ðể tạo điều kiện thúc đẩy huyện Krơng Năng phát triển mạnh mẽ, vững gh tn to chắc, sở tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị ie Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên ñề phương hướng, p nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Krơng Năng đến năm 2020; nl w ñồng thời tập trung lãnh ñạo UBND tỉnh quan chức nghiên d oa cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách ñặc thù gắn với phân cấp an lu lĩnh vực, công tác quy hoạch quản lý ñô thị, du lịch tạo ñiều u nf va kiện thúc đẩy huyện Krơng Năng tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục ñào tạo ll oi m UBND tỉnh sớm ban hành quy ñịnh phân cấp ủy quyền lĩnh z at nh vực ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh nhằm thay cho quy ñịnh hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định z @ liên quan đến cơng tác l gm UBND tỉnh cần ñiều chỉnh hệ thống ñịnh mức phân bổ ngân sách cho m co phù hợp, cần trọng tăng ñịnh mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi hành cho số an Lu biên chế ñể tạo ñộng lực thực khoản chi hành n va ac th si 89 Kết luận Chương Chương luận văn ñã nêu lên nội dung sau: Một là, ñịnh hướng nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh ðắkLắk đến năm 2020 Hai là, từ sở lý luận chương 1, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Krông Năng chương 2, vào ñịnh hướng nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Krơng Năng đến năm 2020, luận văn ñã ñề xuất giải pháp cụ thể ñể nâng cao hiệu quản lý lu an chi NSNN huyện Krông Năng thời gian tới hoàn thiện việc lập, n va phân bổ giao dự tốn ngân sách, hồn thiện chế độ kiểm sốt cơng tác tn to tốn khoản chi NSNN; tăng cường công tác tra, kiểm tra tình ie gh hình sử dụng ngân sách ñơn vị sử dụng ngân sách huyện; giải pháp p nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách nâng cao chất nl w lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý tài chính… oa Ba là, nêu lên kiến nghị ñối với Nhà nước, Chính phủ Bộ Tài d việc hồn thiện cơng tác quản lý NSNN ñể tạo hướng ñi rõ an lu ll u nf va ràng thực giải pháp ñã nêu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 90 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp huyện nói riêng có vai trị quan trọng, đảm bảo cho ngân sách sử dụng cách có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Công tác quản lý chi ngân sách tốt cịn góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước lu vấn ñề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, ñúng an n va mục ñích Ngân sách Nhà nước ðồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng quốc gia nói chung Ngân sách Nhà nước nói riêng, ñáp ứng ñược nhu cầu gh tn to cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài p ie q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới oa nl w Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý chi Ngân d sách Nhà nước huyện Krơng Năng, luận văn nghiên cứu số nội an lu dung sau: ll cấp huyện u nf va Một là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi Ngân sách Nhà nước oi m Hai là, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà z at nh nướccủa huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk năm 2011 ñến năm 2015 Qua ñó rút ñược số kết luận kết ñạt ñược, z gm @ tồn tại, hạn chế nguyên nhân ñể có định hướng việc hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh m co l ðăk Lăk Ba là, sở phân tích thực trạng vào ñịnh hướng mục an Lu tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 - 2015 n va ac th si 91 Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh ðăk Lăk Bốn là, kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài UBND tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện nói chung huyện Krơng Năng, tỉnh ðăk Lăk nói riêng Mặc dù ñã có nhiều cố gắng nghiên cứu, song cịn hạn chế thời gian, khả chun mơn kiến thức thực tế nên luận văn lu tránh khỏi sai sót, hạn chế Vì tác giả mong nhận góp ý an thầy cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài va n hồn thiện p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tình hình tài huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 - 2015 [2] Báo cáo Quyết tốn tổng hợp chi ngân sách huyện Krơng Năng giai ñoạn 2011 – 2015 [3] GS.TS Võ Xuân Tiến (2013), giáo trìnhChính sách cơng, NXB Khoa học xã hội năm [4] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), giáo trìnhChiến lược phát triển kinh tế, NXB Thông tin - Truyền thông 2012 Hà Nội, năm 2012 lu [5] PGS.TS Bùi Quang Bình (2013), TS Ninh Thị Thu Thủy, (2008), giáo an n va trình Kinh tế vĩ mơ, NXB Giáo dục năm 2008 ThS.Phương Thị Hồng Hà (2010), Giáo trình Quản lý gh tn to [6] TS.Bùi Tiến Mạnh (2010), giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài p ie NSNN, Sở Giáo dục ðào tạo Hà Nội, NXB Tài năm 2010 [7] GS.TS Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn ñề ñào tạo phát triển oa nl w nguồn nhân lực, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ðại học ðà Nẵng, d số 6(67) an lu [8] GS.TS Võ Xuân Tiến (2004), Cơ cấu kinh tế chiến lược phát triển ll ðà Nẵng u nf va thành phố ðà Nẵng, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ðại học oi m [9] PGS.TS Bùi Quang Bình (2015), Những thành cơng vấn đề huy z at nh ñộng, phân bổ sử dụng vốn cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ðại học ðà Nẵng số 4(89) z gm @ [10] PGS.TS Bùi Quang Bình (11-2010), Nâng cao hiệu đầu tư cơng giảm bội chi ngân sách để giảm thâm hụt cán cân thương mại m co l Việt Nam, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 241 [11] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển khoa học nhà nước ñến an Lu năm 2020, NXB Tài Hà Nội n va ac th si [12] Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NCB Tài Hà Nội [13] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai ñoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, luận án tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế Tài – Ngân hàng [14] Nguyễn Thị Hoàng Oanh, Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố ðà Nẵng, luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế phát triển lu [15] Lê Văn Hiếu (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách quận Thanh an Khê, luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển va n [16] ðỗ Thị Thu Trang (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường to gh tn xuyên qua KBNN Khánh Hòa, luận văn thạc sĩ, ngành Tài – ie Ngân hàng p [17].Trần Thị Thu (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện nl w Hòa Vang, thành phố ðà Nẵng, luận văn thạc sĩ, ngành Kinh tế phát d oa triển an lu [18] Huỳnh Minh Tuấn (2015), Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nýớc u nf va ñịa bàn quận Sơn Trà, thành phố Ðà Nẵng, luận văn thạc sĩ, ngành Tài - Ngân hàng ll oi m [19] Hồng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất Các văn Pháp luật: z at nh lượng dự tốn NSNN, Tạp chí Kế tốn, số 11,12 năm 2008 z [20].Bộ Tài (2002), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 23/8/2003 hướng gm @ dẫn chế ñộ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua m co l KBNN [21] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng an Lu dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội n va ac th si [22] Bộ Tài (2009), Thơng tư 63/2009/TT-BTC ngày 27/3 quy định cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự toán toán ngân sách huyện, quận, phường [23] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách [24].Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/Nð-CP ngày 23/6/2002 quy chế xem xét, thảo luận, ñịnh dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách lu [25] KBNN (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc an (TABMIS) vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội va n [26] Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm to gh tn 2002 ie [27].Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 p [28] Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi Ngân sách Nhà nl w nước qua KBNN – Bộ Tài số 161/2012/TT-BTC d oa [29].Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 06/6/2003 Bộ Tài việc an lu hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/Nð-CP Chính phủ u nf va [30] Thơng tư Bộ Tài số 107/2006/TT-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2006 hướng dẫn số ñiểm tổ chức thực dự toán Ngân sách ll http://www.ktpt.edu.vn m co l http://tapchitaichinh.vn/ gm http://www.moj.gov.vn @ http://www.chinhphu.vn z https://daklak.gov.vn/ z at nh Website: oi m Nhà nước năm 2007 an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si