Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thống nhất tỉnh đồng nai

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Tôi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn gửi lời cảm ơn Đồng Nai, ngày 16 tháng năm 2019 Người cam đoan Bùi Xuân Quyết ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực Luận văn Thạc sỹ, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quý báu nhiều tổ chức, tập thể cá nhân Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Cơ TS.Phạm Thị Tân người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho lời khuyên quý báu suốt thời gian theo học, thực hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Thống Nhất, lãnh đạo, tồn thể đồng nghiệp phịng Tài Kế hoạch, UBND xã quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Thống Nhất tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình người thân, bạn bè đồng nghiệp thời gian học làm Luận văn Tốt nghiệp Một lần xin chân thành cảm ơn ! Đồng Nai, tháng năm 2019 Tác giả Bùi Xuân Quyết iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x ĐẶT VẤN ĐỀ Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi NSNN cấp huyện 1.1.3 Quản lý chi NSNN cấp huyện 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện 21 1.2.1 Thực tiễn quản lý chi NSNN huyện Trảng Bom 21 1.2.2 Thực tiễn quản lý chi NSNN qua KBNN tỉnh Vĩnh Phúc 23 1.2.3 Bài học rút cho huyện Thống Nhất 25 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thống Nhất, Đồng Nai 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Thống Nhất 29 2.2 Hệ thống tổ chức máy quy trình quản lý chi NSNN huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai 33 iv 2.2.1 Vị trí, chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thống Nhất 33 2.2.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 35 2.2.3 Quy trình quản lý chi NSNN 37 2.2.4 Các nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 44 2.3 Phương pháp nghiên cứu 45 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 45 2.3.2 Phương pháp chọn mẫu 47 2.3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THỐNG NHẤT GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 3.1 Thực trạng tình hình chi Ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018 49 3.1.1 Kết thực chi NSNN giai đoạn 2016 – 2018 49 3.1.2 Tình hình thực quản lý chi NSNN huyện Thống Nhất 54 3.2 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN từ năm 2016– 2018 huyện Thống Nhất 70 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách huyện Thống Nhất 76 3.3.1 Năng lực đội ngũ cán quản lý, trình độ chun mơn cán bộ, công chức máy quản lý NSNN 76 3.3.2 Tổ chức máy nhà nước quản lý chi NSNN 77 3.3.3 Hệ thống văn pháp luật 78 3.3.4 Nguồn kinh phí sở vật chất 78 3.3.5 Yếu tố khác 79 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thống Thất, tỉnh Đồng Nai 80 v 3.4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Thống Nhất 80 3.4.2 Gải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Số TT Từ viết tắt Từ đầy đủ 01 BTXH Bảo trợ xã hội 02 CCTL Cải cách tiền lương 03 ĐTPT Đầu tư phát triển 04 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách 05 GDP Tổng sản phẩm quốc dân 06 HĐND Hội đồng nhân dân 07 KBNN Kho bạc nhà nước 08 KTXH Kinh tế - Xã hội 09 NGTK Niên giám thống kê 10 NS 11 NSĐP Ngân sách địa phương 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 NSTW Ngân sách Trung ương 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 VND Việt Nam đồng 16 WB Ngân hàng giới 17 WTO Tổ chức thương mại giới 18 XDCB Xây dựng Ngân sách vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp thực chi ngân sách huyện qua năm 2016 -2018 49 Bảng 3.2 Cơ cấu thực chi ngân sách huyện giai đoạn 2016 -2018 (%) 50 Bảng 3.3 Thực chi đầu tư XDCB ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 3.4 Thực chi thường xuyên ngân sách huyện giai đoạn 2016– 2018 52 Bảng 3.5 Tình hình lập dự toán chi NSNN huyện Thống Nhất giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 3.6 Tình hình lập dự toán chi Đầu tư phát triển huyện Thống Nhất qua năm 2016 – 2018 57 Bảng 3.7 Tình hình lập dự tốn chi thường xun ngân sách huyện Thống Nhất qua năm 2016-2018 58 Bảng 3.8 Tình hình thực chấp hành NSNN huyện Thống Nhất giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 3.9 Tình hình thực chấp hành chi đầu tư phát triển huyện Thống Nhất giai đoạn 2016 - 2018 63 Bảng 3.10 Tình hình thực chấp hành chi thường xuyên huyện Thống Nhất giai đoạn 2016 - 2018 64 Bảng 3.12 Đánh giá chế, sách nhà nước 73 Bảng 3.13 Đánh giá lực trách nhiệm cán quản lý 75 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 1.2 Cấu trúc chi NSĐP 10 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện 35 Biểu đồ 3.1 Quyết toán chi đầu tư phát triển huyện Thống Nhất giai đoạn 2016 – 2018 67 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ toán chi đầu tư phát triển huyện Thống Nhất giai đoạn 2016 – 2018 67 Biểu đồ 3.3 Tỷ lệ toán chi thường xuyên huyện Thống Nhất giai đoạn 2016 – 2018 68 Biểu đồ 3.4 Ý kiến tin cậy đơn vị sử dụng NS 74 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước khâu chủ đạo, điều kiện để nhà nước thực chức nhiệm vụ Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Do đó, Quốc hội sớm ban hành Luật Ngân sách nhà nước với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý Ngân sách nhà nước có nhiều đổi đạt tiến đáng kể, qua ngày hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Sự phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cấp lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội Ngân sách huyện gắn liền với máy quyền cấp huyện, phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp huyện đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội – an ninh quốc phòng địa phương Mặc dù thời gian qua huyện Thống Nhất nói riêng tỉnh Đồng Nai nói chung đánh giá địa phương có bước chuyển tích cực “ Đồng Nai địa phương dẫn đầu nước thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới” huyện Thống Nhất nỗ lực phấn đấu đạt 10/10 xã đạt chuẩn nông thôn mới, song chưa thể khẳng định công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Thống Nhất đạt hiệu cao Công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Thống Nhất nhiều vướng mắc, sai phạm đặc biệt trình quản lý chi ngân sách Hoạt động tài ngân sách huyện ngày trở nên phong phú đa dạng mà tính đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Thống Nhất Nhận thức vai trò cấp thiết vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thống Nhất – tỉnh Đồng Nai” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 20162018 Từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thống Nhất thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN quản lý chi NSNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi Ngân sách huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016-2018, từ rút ưu điểm, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề kinh tế quản lý liên quan đến công tác chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 90 Tăng cường vai trò kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện, đảm bảo khoản chi tiêu chuẩn, định mức chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu quả; Kho bạc Nhà nước huyện cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN Nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách; tăng cường tính tự chủ đơn vị nghiệp có thu, nhằm chủ động khai thác tốt nguồn thu để cân đối kinh phí hoạt động đơn vị, giảm chi hỗ trợ từ ngân sách, đơn vị hoạt động lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao Thực tiết kiệm, cắt giảm số khoản chi chưa cần thiết, khoản chi tổ chức hội nghị, hội thảo, tiếp khách, lễ hội, ; hạn chế tối đa việc phát sinh, bổ sung ngồi dự tốn giao Bên cạnh đó, cần ưu tiên cân đối, bố trí kinh phí khoản chi người, chi đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh, phúc lợi xã hội Trong điều hành, quản lý chi ngân sách bên cạnh việc thực đảm bảo tiêu chuẩn, định mức theo quy định hành, cần đảm bảo chi thường xuyên hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương, đồng thời trọng nâng cao tỷ trọng chi đầu tư XDCB nhằm hồn thiện sở hạ tầng phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, chương trình thành lập thị trấn Dầu Giây, phục vụ phát triển KTXH, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 3.4.2.3 Giải pháp cụ thể 1) Đối với công tác lập dự toán chi NSNN Tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho kế toán đơn vị cách thức lập dự toán, thống biểu mẫu dự toán nhằm đơn vị nâng cao nhận thức công tác lập dự toán, hạn chế việc lập dự toán tràn lan Do tập huấn, 91 hướng dẫn nên dự toán đơn vị xây dựng đầy đủ, biểu mẫu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán ngân sách huyện rút ngắn tuân thủ đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, hướng dẫn xây dựng dự toán, định mức chi ngân sách Việc lập dự toán phải bám sát nhiệm vụ giao địa phương, quan đơn vị Dự toán lập sở khảo sát, điều tra nhu cầu nhiệm vụ chi ngành để có thiết lập, xây dựng nhiệm vụ chi cấu khoản chi phù hợp với khả cân đối ngân sách đồng thời đảm bảo cân bằng, hợp lý loại hình hoat động Bên cạnh cần có phối hợp chặt chẽ quan tài đơn vị sử dụng ngân sách, sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo cho ngành cấp tham gia bàn bạc, thảo luận công tác lập dự tốn 2) Cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN Chú trọng hướng dẫn việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư quy trình thủ tục, hồ sơ nhằm hạn chế việc điều chỉnh dự toán ảnh hưởng đến thời gian triển khai thực dự án phát sinh nợ XDCB Ưu tiên bố trí ngân sách để trả nợ dứt điểm, thường xun đơn đốc ban quản lý dự án hồn thành cơng tác tốn nợ tạm ứng, khơng để chuyển nguồn kéo dài Thay đổi phương thức thực quản lý chi chi nghiệp môi trường nghiệp kinh tế Bên cạnh việc tuân thủ quy định tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư, huyện cần thay đổi phương thức quản lý nghiệp môi trường từ giao kế hoạch hay đặt hàng sang phương thức đấu thầu, nhằm huy động nhiều doanh nghiệp tham gia công tác + Thực chế độ tự chủ biên chế tài đồng thời khơng ngừng nâng cao nhận thức cán công chức, viên chức vấn đề này, tránh hiểu đơn việc tự chủ để tăng thu nhập Xây dựng tiêu 92 chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách + Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa cần thiết, phơ trương, hình thức chi tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, tiếp khách, tham quan… Thực nghiêm chế độ quy định nhà nước việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc Ban hành quy định xử lý lãnh đạo tổ chức vi phạm quy định 3) Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Quy trình cơng tác kiểm sốt chi ngân sách niêm yết cơng khai, quy định rõ loại hồ sơ, thủ tục cần có, thời hạn giải thủ tục Quy trình phải tuân thủ đúng, đồng thời sở quan trọng cho việc triển khai thực kiểm tra, đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm kế toán toán KBNN việc kiểm soát chứng từ chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Thống chế tập trung đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN để toán chi trả Các đơn vị thụ hưởng phải chấp hành điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN bao gồm: tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi chứng từ liên quan làm kiểm soát qua KBNN Hạn chế việc tạo khoản chi đặc thù làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý 4) Công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp công tác lập, phân bổ, quản lý, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng 93 cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt Cơng tác tra, kiểm tra phải thực thường xuyên để kịp thời phát sai sót, vi phạm nhằm kịp thời nhăc nhở, chấn chỉnh, xử lý theo quy định Công tác tra, kiểm tra bên cạnh thực định kỳ theo kế hoạch đề ra, cần thực kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên đề tập trung, trọng lĩnh vực chi đầu tư XDCB Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ; cơng khai khoản đóng góp nhân dân; công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN 3.4.2.4 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Trong công tác quản lý chi ngân sách nhân tố người ln nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại Đội ngũ cán quản lý chi NSNN ngày kiện tồn, có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, có lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao, cơng tác quản lý chi NSNN đạt hiệu cao Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý NSNN cần quan tâm thực mặt phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tài cho cán quản lý kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách, 94 01 lần/năm, từ giúp đơn vị cập nhật kịp thời thay đổi sách chế độ, định mức chi ngân sách … phục vụ cho cơng tác quản lý tài Quan tâm việc tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động đội ngũ kế toán đảm bảo đủ phẩm chất, lực chuyên môn tài – ngân sách Sắp xếp biên chế phịng ban để bố trí, phân cơng cán làm cơng tác kế tốn đảm bảo quy định pháp luật Thực quy hoạch cán quản lý tài – ngân sách để đào tạo gắn với tiêu chuẩn chức danh u cầu cơng tác Ngồi tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ cần ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học văn hóa giao tiếp Từ xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có trình độ nghiệp vụ chun mơn cao vừa có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, trung thực, khách quan, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Luận văn tóm lược lý luận chi NSNN quản lý Nhà nước chi NSNN Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước chi NSNN giai đoạn 2016-2018, từ rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân làm cở sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước chi NSNN Huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định mức khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, cấp bách huyện; chi trả kịp thời chế độ cho đối tượng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi NSNN tồn nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị, nội dung kinh tế phát sinh hạch tốn khơng theo mục lục ngân sách Kết khảo sát đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy chất lượng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian qua đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: công tác lập dự toán, kiểm soát chi tra, kiểm tra chi NSNN cịn mang tính hình thức; việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN chưa kịp thời 96 Để giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn có tính khả thi, cần có phối hợp, lồng ghép nhiều giải pháp cấp ngành, tầm vĩ mô vi mô Cần nhận thức sâu sắc nhiệm vụ trọng tâm cần có quan tâm lãnh đạo, đạo đồng cấp ủy Đảng, quyền địa phương, quan liên quan, khơng phải trách nhiệm riêng đơn vị ngành Tài Thực tốt giải pháp trên, tin tưởng công tác quản lý chi NSNN huyện Thống Nhất có bước chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn lực tài để thực mục tiêu KT-XH địa phương Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Quy định thời gian phân bổ, giao dự tốn cấp huyện, xã phù hợp để đảm bảo chất lượng lập dự toán Thực lập dự toán theo hướng xem xét hiệu sử dụng, nhằm tập trung nguồn NSNN vào lĩnh vực, mục tiêu cần ưu tiên phát triển; đồng thời hàng năm cần bổ sung tiêu chí đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan để có sở lập dự toán phù hợp Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí Đưa tiết kiệm thành chế định pháp lý để đảm bảo tính hiệu thực Có sách hỗ trợ, khen thưởng kịp thời giải pháp tiết kiệm chi ngân sách áp dụng Quy định giới hạn thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối 97 năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách Quy định thống số lượng nội dung biểu mẫu lập dự toán, toán ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài cho cấp ngân sách đơn vị dự toán phù hợp nhằm rút ngắn thời gian tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền Ban hành quy định xử phạt hành quản lý chi đầu tư để có sở để áp dụng chế tài, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Đồng Nai Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán quản lý tài – ngân sách, ngân sách xã đảm bảo không thiếu hụt đội ngũ kế toán điều kiện tập trung tinh giản biên chế Điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng tăng định mức chi thường xuyên cho cấp xã, hoạt động quan Đảng, đoàn thể UBND tỉnh cần sửa đổi bổ sung số định mức chi tiêu lạc hậu phụ cấp cán xóa đói giảm nghèo, bảo vệ dân phố; hướng dẫn thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng cho cấp xã Rà sốt chế độ sách ban hành để điều chỉnh, bổ sung loại bỏ theo yêu cầu phát triển KT-XH địa phương Không ban hành sách khơng rõ nguồn ngân sách để đảm bảo thực Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử lý vi phạm cụ thể 2.3 Đối với cấp quyền huyện Thống Nhất Tăng cường công tác giáo dục, quán triệt sâu sắc ý thức tuân thủ pháp luật quản lý sử dụng NSNN Gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị trình thực nhiệm vụ với việc đánh giá kết công tác hàng năm Bổ sung tiêu chí kết thực tiết kiệm chi ngân 98 sách vào tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quan lãnh đạo đơn vị hàng năm Ban hành quy chế quản lý nguồn kinh phí đào tạo bồi dưỡng huyện; quy chế thực sách, chế độ cán thuộc diện Ban Thường vụ quản lý để việc thực với quy định hành Nâng cao trình độ quản lý tài lực kiểm tra, giám sát Ban KTXH, Thanh tra nhà nước, tổ chức giám sát cộng đồng Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị trình thực nhiệm vụ giao để làm sở cho việc cấp kinh phí thực Chỉ đạo quan Tài Thanh tra thực nghiêm chế độ tốn NSNN kế hoạch tra tình hình quản lý NSNN nhằm phát chấn chỉnh kịp thời Tổ chức tập huấn, phổ biến quán triệt nội dung Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn thi hành, tăng cường giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm việc tuân thủ pháp luật quản lý NSNN đội ngũ cán công chức thực thi nhiệm vụ./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2016), Nghị số 07-NQ/TW chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững Hà Nội, tháng 11/2016 Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở kế hoạch đầu tư thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phịng Tài - Kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hà Nội, tháng 12/2015 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng 12/2016 Chi cục Thống kê huyện Thống Nhất, 2018 Niên giám thống kê 20132017 Chi cục Thống kê huyện Thống Nhất, 2019 Niên giám thống kê năm 2019 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng 12/2016 Đảng huyện Thống Nhất (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Thống Nhất lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 Thống Nhất tháng 7/2015 Hồng Thu Lụa (2014) Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai (2016), Nghị số 33/2016/NQHĐND ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017-2020 100 11 Kho bạc Nhà nước (2015) Quyết định số 695/QĐ-KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh Hà Nội tháng 7/2015 12 Phạm Thị Đào (2014) Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng 13 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thống Nhất, từ năm 2016 đến năm 2018 Báo cáo tình hình thu chi ngân sách huyện từ năm 2016 đến năm 2018 14 PGS.TS Phạm Văn Đăng, 2014 Giáo trình Kế toán ngân sách nhà nước, NXB Học viện tài HN 15 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước Hà nội tháng 6/2015 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Hà Nội, tháng 11/2015 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Hà Nội, tháng 11/2016 18 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Hà Nội, tháng 11/2017 19 Trần Thị Ánh Tuyết (2015) Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Lâm nghiệp 20 Trang Thông tin điện tử huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 21 Ủy ban nhân dân huyện Thống Nhất, 2016-2018 Báo cáo toán ngân sách năm từ năm 2016 đến năm 2018 22 Uỷ ban nhân dân huyện Thống Nhất, 2016-2018 Quyết định công khai dự toán ngân sách năm từ 2016 đến năm 2018 101 PHỤ LỤC Phụ lục 1.1: Bảng khảo sát ý kiến công tác chi ngân sách huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN THỐNG NHẤT Những thông Phiếu số: tin phiếu giữ kín Đầu tiên cho phép tơi gửi lời chào trân trọng đến Ơng/Bà! Tơi tên Bùi Xn Quyết – học viên cao học Phân hiệu Trường Đại học Lâm Nghiệp Nhằm phục vụ cho khóa học mình, tơi nghiên cứu đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực quản lý chi ngân sách, ý kiến giúp đỡ Ơng/Bà thơng qua phiếu điều tra tảng gúp tơi hồn thiện nghiên cứu Tơi cam kết với Ơng/Bà thơng tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho Luận văn Thạc sỹ Kinh tế I THƠNG TIN CHUNG Câu Xin Ông/Bà cho biết giới tính: Nam Nữ Câu 2: Xin vui lịng cho biết Ơng/Bà thuộc nhóm độ tuổi sau đây:  Dưới 35  Từ 35-45  Từ 45-60  Trên 60 Câu 3: Trình độ chun mơn:  Phổ thông  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học Câu 4: Đơn vị công tác: 102 II CÂU HỎI ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐÔNG NAI Những thông tin đo theo thang đo mức độ Ơng/Bà vui lịng khoanh trịn vào điểm mà Ơng/Bà cho phù hợp Trong đó: - điểm số thấp tương đương với mức Rất không đồng ý; - điểm số mức Không đồng ý; - điểm số mức Bình thường; - điểm số mức Đồng ý ; - điểm số cao Ông/Bà đánh giá vấn đề mức Rất đồng ý Đánh giá quy trình quản lý chi NSNN Các vấn đề Vui lịng khoanh trịn vào phù hợp I Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Có ý nghĩa quan trọng Chất lượng công việc đạt hiệu Có ý nghĩa quan trọng Chất lượng công việc đạt hiệu Có ý nghĩa quan trọng Chất lượng công việc đạt hiệu Có ý nghĩa quan trọng Chất lượng công việc đạt hiệu II Công tác chấp hành dự tốn chi NSNN III Cơng tác kiểm sốt chi NSNN IV Cơng tác tốn chi NSNN V Công tác tra, kiểm tra chi NSNN 103 Có ý nghĩa quan trọng Chất lượng công việc đạt hiệu Đánh giá chế sách quản lý chi NSNN Các vấn đề Vui lịng khoanh trịn vào phù hợp STT Các sách quản lý chi NSNN thực tốt Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật cao 5 5 Các sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý chi NSNN phù hợp với thực tiễn Phân cấp quản lý chi NSNN sát với thực tiễn Câu 3: Đánh giá tin cậy đơn vị sử dụng NSNN STT Các vấn đề Khơng có tình trạng nhũng nhiễu đến giao dịch Vui lòng khoanh tròn vào ô phù hợp An tâm, an toàn đến giao dịch Giải hồ sơ xác, khách quan 5 Hồ sơ ngăn nắp không bị thất lạc, chứng từ 104 Hồ sơ giải hạn Câu 4: Đánh giá lực trách nhiệm cán quản lý STT Các vấn đề Vui lòng khoanh tròn vào ô phù hợp Đơn vị sử dụng ngân sách hướng dẫn quy trình quản lý chi NSNN 5 5 5 Thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, công văn hướng dẫn, ) cho đơn vị sử dụng ngân sách Định kỳ đột xuất kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách tình hình chấp hành chế độ sách quản lý chi NSNN, tình hình sử dụng nguồn kinh phí Thường xun hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN thực tiêu chuẩn, quy định chi NSNN Cán quản lý nhiệt tình, phong cách làm việc chuyên nghiệp Cán quản lý có kiến thức chuyên môn vững vàng Cảm ơn hợp tác q Ơng/ Bà.! Trân trọng kính chào.!