Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện thống nhất tỉnh đồng nai

i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đồng Nai, ngày ……tháng ….năm 2019 Người cam đoan Lê Huy Thiêm ii LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn chân thành nhất, xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Lâm Nghiệp tổ chức lớp Cao học tạo điều kiện thuận lợi cho bạn hồn thành tốt khóa học Trong q trình nghiên cứu đề tài, tơi nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình, đầy tinh thần trách nhiệm người hướng dẫn khoa học, thầy giáo Phó Giáo sư, Tiến sỹ Trần Hữu Dào Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến cá nhân, tập thể: - Huyện ủy Thống Nhất, UBND huyện, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, Phịng chun mơn thuộc UBND huyện, Đảng ủy UBND xã Hưng Lộc, Gia Kiệm, Xuân Thiện, Chi cục Thống kê huyện tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn - Khoa sau đại học - Trường Đại học Lâm Nghiệp - Ban khoa học cơng nghệ - Gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tuy có nhiều cố gắng không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định thực đề tài Kính mong quý thầy giáo, cô giáo bạn học viên tiếp tục giúp đỡ bảo tơi hồn thiện phát triển đề tài./ Đồng Nai, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Lê Huy Thiêm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm quan điểm 1.1.2 Nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 18 1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 26 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 1.2.1 Thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số địa phương… 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thống Nhất 33 1.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 iv Chương 36 ĐẶC ĐIỂM HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI 36 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm huyện Thống Nhất 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc Điểm Kinh tế - xã Hội 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 46 Chương 47 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã huyện Thống Nhất 47 3.1.1 Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thống Nhất 47 3.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thống Nhất 50 3.1.3 Các hoạt động giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Thống Nhất 56 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cán bộ, công chức cấp xã 66 3.2.1 Cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức 66 3.2.2 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 68 3.2.3 Đánh giá việc thực nhiệm vụ công chức 70 3.2.4 Chế độ, sách: 71 3.2.5 Khen thưởng, kỷ luật CBCC 72 3.2.6 Công tác quản lý,kiểm tra, giám sát đội ngũ CB, CC 74 v 3.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thống Nhất 75 3.3.1 Kết đánh giá CBCC cấp xã công tác tổ chức cán huyện Thống Nhất 75 3.3.2 Kết đánh giá CBCC cấp xã theo kết điều tra 77 3.3.3 Đánh giá chung 80 3.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thống Nhất 91 3.4.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Thống Nhất 91 3.4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Thống Nhất 93 3.4.3 Một số kiến nghị 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban Nhân ân VP - TK Văn phòng - thống kê VH - XH Văn hóa - xã hội TP - HT Tư pháp - hộ tịch TC - KT Tài chính- kế tốn ĐC – NN - XD Đia chính- nông nghiệp - xây dựng KT - XH Kinh tế - Xã hội 10 CCHC Cải cách hành 11 CNH, HĐH Cơng nghiếp hóa, đại hóa 12 BD Bồi dưỡng 13 BDNV Bồi dưỡng nhiệm vụ 14 QP- AN Quốc phòng – an ninh 15 LHTN Liên hiệp niên 16 MTTQ Mặt trận tổ quốc 17 CCB Cựu chiến binh 18 TNCS HCM Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Quy mô đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thống Nhất 47 Bảng 3.2 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thống Nhất 49 Bảng 3.3 Trình độ đào tạo CBCC sở huyện Thống Nhất giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 3.4 Trình độ lý luận trị CBCC sở huyện Thống Nhất năm 2017 53 Bảng 3.5 Trình độ Quản lý Nà nước CBCC sở huyện Thống Nhất 54 Bảng 3.6 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã huyện Thống Nhất 55 Bảng 3.7 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thống Nhất 67 Bảng 3.8 Tình hình lớp bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Thống Nhất từ năm 2015 – 2017 69 Bảng 3.9 Đánh giá, phân loại CBCC sở huyện Thống Nhất năm 2015 2017 76 Bảng 3.10 Đánh giá chất lượng hoạt động CBCC cấp xã 77 Bảng 3.11 Đánh giá trình độ đào tạo CBCC cấp xã 79 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Thống Nhất 37 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán cơng chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Thực chủ trương, chính sách Đảng Nhà nước, nhiều địa phương nước thực chương trình quy hoạch đào tạonâng cao kiến thức cho cán sở.Trong thực tế, hàng năm địa phương thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức, đào tạo cán phục vụ cho nhiệm vụ trị địa phương Việc nhận xét đánh giá chất lượng cán đánh giá sở nội dung, tiêu chí, tiêu khác nhau, như: Về học vấn; thâm niên thời gian công tác; Về quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với nhiệm vụ cụ thể quyền cấp sở; Về chế độ, chính sách cán bộ, công chức sở; Về chất lượng tuyển dụng ban đầu, chất lượng quy hoạch cán bộ; Về đào tạo cán có hệ thống Huyện Thống Nhất thành lập thức vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 theo Nghị định số 97/2003/NĐ-CP ngày 21/8/2003 Chính phủ Huyện có 10 đơn vị hành cấp xã Trung tâm hành huyện nằm phía Đông Bắc ngã ba Dầu Giây, cách Tp Hồ Chí Minh khoảng 68km, Tp Biên Hồ khoảng 30km nằm cạnh giao điểm tuyến quốc lộ - Quốc lộ 20 - cao tốc Tp Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây, tương lai thêm tuyến cao tốc Dầu Giây – Đà Lạt Dầu Giây– Phan Thiết Những đặc điểm tạo cho Huyện có lợi thu hút đầu tư, phát triển dịch vụ, thương mại, du lịch, mở rộng hợp tác phát triển, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa nói chung, nơng sản hàng hóa nói riêng Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước tỉnh Đồng Nai nói chung, cán cơng chức cấp xã huyện Thống Nhất nói riêng phát triển mạnh số lượng chất lượng, bước nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, yêu cầu phục vụ nhân dân Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bộc lộ hạn chế định phẩm chất, lực chuyên môn, kỹ hành chính, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ phát triển Chúng ta bước vào thời kỳ phát triển đẩy mạnh CNH HĐH đất nước phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực thắng lợi nghị Đại hội Đảng lần thứ XII, yêu cầu đặt xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất đạo đức 104 có quan hệ trực tiếp với tổ chức, công dân, quan hệ có yếu tố nước ngồi liên quan đến tài chính Đẩy mạnh đấu tranh chống quan lieu, tham nhũng, tổ chức việc thực tiết kiệm, chống lãng phí Phát huy vai trị giám sát nhân dân đối vớican bộ, công chức làm rõ thẩm quyền quản lý loại cán công chức, ngành, quan quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quản lý hoạt động cơng vụ trước hết phải có tinh thần u nước Ngày đất nước ta thời kỳ đổi xây dựng bảo vệ tổ quốc nói chung giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, Nghị trung ương Đảng lần thứ ba khóa VIII Đảng quy định tiêu chuẩn chung cán công chức thời kỳ trước hết phải sâu sắc tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Ngoài tiêu chuẩn quy định địi hỏi cơng chức phải có phẩm chất đạo đức sau : + Tơn trọng giữ gìn kỷ cương pháp luật + Sống lành mạnh, không tham ô, có lịng nhân ái, ứng xử đắn với đồng nghiệp người có tinh thần hướng thiện, hiếu học, khơng tham lam tư lợi mục đích cá nhân 3.4.2.5 Thực nghiêm túc chế độ tự phê bình phê bình, tăng cường phản biện xã hội cán công chức cấp xã 105 Phẩm chất, lực đội ngũ cán không đào tạo mà có, q trình tự đào tạo, tự rèn luyện đấu tranh hình thức tốt để giúp cán trưởng thành Tự phê bình phê bình thứ vũ khí sắc bén giúp cho Đảng ta mạnh ngày thêm vững mạnh Nhờ mà cán phát huy ưu điểm, sữa chữa khuyết điểm để tiến Sinh thời Bác Hồ thường dặn: "Mục đích phê bình tốt để giúp sữa chữa, giúp tiến bộ" Bác cịn dạy "Muốn tự phê bình phê bình đạt kết quả, cán cấp cán cấp cao phải làm gương trước" Một biện pháp để nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình phát huy dân chủ Đảng Chế độ tự phê bình phê bình phải thực thường xuyên, định kỳ cán lãnh đạo chủ chốt để đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt kịp thời khắc phục, sữa chữa thiếu sót, khuyết điểm vươn lên làm tốt nhiệm vụ Phải xây dựng thành chế độ, quy trình lấy ý kiến đóng góp phê bình, nhận xét quần chúng nhân dân cán chủ chốt phẩm chất, lực, trách nhiệm, mối quan hệ với nhân dân Những cán sai phạm phải làm rõ, xử lý nghiêm minh Đây công việc quan trọng giúp cho việc quản lý, đánh giá nhận xét, bố trí, sử dụng cán chặt chẽ, xác, khách quan Là phương thức chữa bệnh quan liêu, tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân cán chủ chốt, góp phần làm lành mạnh máy, giữ vững phát huy chất tốt đẹp chế độ Thực thường xuyên việc trưng cầu ý kiến người dân tình hình giải cơng việc CBCC cấp xã Tổ chức rút kinh nghiệm đề phương hướng giải thoả đáng vấn đề “nóng” đất đai, tranh chấp người dân, tăng khả truyền đạt thông tin 106 tới người dân đầy đủ kịp thời hạn chế tình trạng người dân "kêu" nhiều 3.4.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ CBCC : Đánh giá đội ngũ CBCC có nhiệm vụ quan trọng, để xếp bố trí đề bạt, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển thực sách công chức Điều 56 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Quốc hội quy định đánh giá công chức hành năm, khung pháp lý cho việc đánh giá công chức Nội dung đánh giá công chức bao gồm tiêu chí sau: - Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách Đảng pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân Ngồi quy định khoản Điều này, cơng chức lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung sau đây: - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; - Năng lực lãnh đạo, quản lý; - Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức Để thực tốt công tác đánh giá công chức cần tập trung số vấn đề sau : Một đánh giá công chức phải tiêu chuẩn chức danh công chức đảm nhiệm, tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng kết hồn thành cơng việc giao công chức để đánh giá Các quan quản lý cơng chức 107 cần rà sốt lại chức trách nhiệm vụ giao để làm đánh giá cách khoa học, khách quan Hai là, u cầu quy trình, quy chế đánh giá cơng chức phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan công tâm, minh bạch, dựa phương pháp khoa học để đánh giá công chức Phải đặt điều kiện hồn cảnh, mơi trường cơng tác cụ thể q trình phấn đấu cơng chức để đánh giá Ba là, đánh giá công chức thực năm /1 lần trước bổ nhiệm, điều động luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật Thường xuyên kiểm tra sát hạch kiến thức trình độ, lực công chức Xem sở để xếp bố trí tuyển sử dụng cơng chức vào chức danh công việc Bốn là, đánh giá công chức phải gắn chặt với việc thực quy chế dân chủ sở, cần phải đưa tập thể để thảo luận, dựa vào ý kiến đóng góp tập thể sở cấp nhận xét công chức Mỗi quan cần quy định cụ thể tiêu chí hình thức để đánh giá công chức Năm là, đánh giá cần rút điểm mạnh, điểm yếu công chức, nêu tồn hạn chế mà công chức khơng hồn thành nhiệm vụ Từ đó, thân cơng chức có biện pháp khắc phục hạn chế phát huy ưu điểm để phấn đấu vươn lên hồn thiện nhiệm vụ 3.4.2.7 Hồn thiện chế đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ CBCC cấp xã Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng CBCC cấp Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm CBCC, chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài khơng có động lực làm việc Một số chế độ, sách CBCC cấp xã quy định cụ thể dần 108 hoàn thiện Nghị định 121/2003/ NĐ- CP ngày 21/10/2003 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Trong xã hội cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày nay, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực hành chính Nhà nước có xu tăng lên mà nguyên nhân quan trọng dẫn đến tượng chế độ, sách Nhà nước CBCC chưa thỏa đáng Một số giải pháp đưa sau: * Thực cải cách sách tiền lương cho CBCC cấp xã: Tiền lương CBCC chính sách quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Cải thiện sách tiền lương theo hướng để tiền lương thực thu nhập chính, ổn định cơng chức, thực chế độ thưởng nâng bậc lương trước thời hạn công chức làm việc tận tụy, đạt thành tích xuất sắc.Tiền lương phải tương xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp CBCC xã hội Thực tế cho thấy mức lương phụ cấp đội ngũ CBCC nói chung cịn thấp, khơng đảm bảo mức sống trung bình CBCC Để CBCC thực chuyên tâm vào cơng việc, có điều kiện phát triển cần thực cải cách chế độ tiền lương cho CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng, để tiền lương thực nguồn thu nhập chính đáng, chủ yếu, đảm bảo sống cho họ, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ, đủ tái sản xuất sức lao động giải pháp hạn chế hành vi tiêu cực, tham nhũng đội ngũ CBCC Ngoài ra, xây dựng loại phụ cấp, hỗ trợ phù hợp với vị trí, chức danh cơng việc CBCC cấp xã để khuyến khích CBCC làm việc, cống hiến cho lao động, phục vụ nhân dân * Đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật CBCC cấp xã: 109 Chính sách thi đua khen thưởng kỷ luật nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Thơng qua sách này, gương điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu tơn vinh, khen thưởng khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi CBCC Đồng thời cá nhân mắc khuyết điểm phải chịu hình thức kỷ luật xứng đáng, thúc đẩy CBCC thi đua làm nhiều việc tốt, hạn chế điều chưa tốt Để chính sách ngày vào nề nếp cần: - Thực quan tâm nâng cao chất lượng chính sách thi đua, khen thưởng; xây dựng ban hành chế, chính sách để động viên, khen thưởng kịp thời, CBCC có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội - Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng “luân phiên”, năm vài người quay vòng - Trong thi đua, khen thưởng phải lấy hiệu làm việc CBCC làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng Các hình thức khen thưởng cịn mang tính phong trào, dễ dãi; khen thưởng CBCC trực tiếp giải cơng việc, sách cịn ít mà khen thưởng cán có chức vụ nhiều chạy theo “bệnh thành tích” nên phần làm giảm ý nghĩa việc khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm phong trào thi đua, địa phương, quan Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng; kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương 110 - Đi đôi với công tác khen thưởng cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời CBCC vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận CBCC * Thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác xã: Hiện UBND tỉnh Đồng Nai ban hành nhiều văn liên quan đến việc thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Đồng Nai, nhằm mục đích xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có lực tổ chức, ngày trẻ hóa bước chuẩn hóa đội ngũ CBCC sở Tuy nhiên bên cạnh kết đạt bộc lộ số hạn chế như: số địa phương chưa tập trung cao công tác lãnh đạo, đạo thực sách, công tác tuyên truyền ý nghĩa, mục đích; sở vật chất, điều kiện làm việc số xã thiếu thốn, khiến sinh viên vừa tốt nghiệp gặp nhiều khó khăn để áp dụng kiến thức học vào thực tiễn công việc địa phương… Để thực tốt sách thu hút nhân tài xã địa bàn huyện Thống Nhất, tác giả đề xuất số ý kiến sau: - Kịp thời triển khai nội dung định thông qua tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân địa phương, sinh viên thuộc đối tượng thu hút định, giúp họ nắm bắt thông tin cần thiết liên quan để tham gia ứng tuyển - Trên sở kết đánh giá đội ngũ cơng chức có, UBND xã, tiến hành rà sốt, xem xét lĩnh vực cơng tác chun mơn cịn hạn chế, yếu kém, nội dung cơng việc nhiều, phức tạp cần phải bổ sung công chức theo chính sách thu hút để tăng cường - Giải đầy đủ chế độ, chính sách quy định định 111 chuẩn bị điều kiện tốt phục vụ cho công tác đối tượng thu hút để họ an tâm làm việc cống hiến Trong quy hoạch cán bộ, địa phương cần quan tâm xác định đội ngũ công chức nguồn cán trẻ chủ chốt, chất lượng địa phương thời gian tới Như vậy, làm tốt sách thu hút nhân tài năm, huyện Thống Nhất tuyển chọn cơng chức cấp xã có đủ trình độ chun mơn, lực sáng tạo tuổi trẻ, góp phần lớn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện tỉnh 3.4.3 Một số kiến nghị 3.4.3.1 Đối với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh - Xây dựng chính sách ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở Nâng cao mức hỗ trợ cho cán sở tham gia học tập để học viên tham gia học tập thuận lợi tích cực - Tăng cường mở lớp đào tạo bồi dưỡng ngắn ngày, dài ngày, lớp đại học, nhiều hình thức (tập trung, bán tập trung, vừa học vừa) để cán xã vừa tham gia công tác vừa tham gia học tập thuận lợi - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng thực nhiệm vụ cán sở cấp xã 3.4.3.2 Đối với Huyện uỷ, UBND huyện: - Cần tập trung đạo, thống lãnh đạo cơng tác cán bộ, thực trẻ hố đội ngũ cán - Thực tốt chính sách cán để xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức lý luận trị, kiến thức kỹ quản lý Nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức bổ trợ theo chuyên ngành huyện sở - Kiểm tra, đánh giá, xử lý nghiêm cán vi phạm kỷ luật, vi 112 phạm sách cán bộ, công tác cán bộ, kiên thay cán sa sút phẩm chất đạo đức, lối sống, có biểu hội, tham nhũng, tín nhiệm lực chun mơn khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đảm nhiệm theo nghị Đại hội đảng huyện Thống Nhất lần thứ XI đề 3.4.3.3.Đối với Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xã - Các địa phương cần coi trọng công tác bồi dưỡng cán sở, nâng cao trình độ hoạch định chiến lược bồi dưỡng cán trước hết cho cán chủ chốt, tham mưu tốt cho cấp uỷ Đảng quyền nhằm đưa chủ trương giải pháp thích hợp - Thực trạng cho thấy chênh lệch lớn cường độ làm việc đối vớimột số cán Vì nên có chế độ đãi ngộ cho thoả đáng, giúp đối tượng cán thấy hài lịng tận tâm với cơng việc - Cần tạo điều kiện cho cán tập trung tham gia học tập khoá học đào tạo để phục vụ công tác địa phương, tránh bị ảnh hưởng công việc địa phương mà cán khơng tham gia đầy đủ khố học tiết học - Cử cán chưa đạt tiêu chuẩn học lớp đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở bố trí cơng tác cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 113 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, chính sách đội ngũ cán quyền cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, chính sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền cấp xã để đội ngũ cán quyền cấp xã n tâm cơng tác, có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhưng thực trạng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện chưa ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất cập cấu độ tuổi, số cán sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống dẫn đến lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã yếu Trước u cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận, lực quản lý nhà nước cho cán cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Mặc dù, huyện Thống Nhất có chính sách thực cán bộ, công chức cấp xã xong chính sách chưa đem lại hiệu qủa cao việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở Trong thời gian tới, cấp uỷ Đảng quyền huyện cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu luận văn nhằm xây dựng cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có tính kế thừa hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở góp phần làm cho huyện phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội hướng tới vươn lên giàu mạnh 114 Qua trình thực đề tài luận văn thực kết sau: - Hệ thống sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Do điều kiện thời gian lực có hạn Luận văn có nhiều thiếu sót cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện bổ sung Tác giả hy vọng giải pháp đưa cấp, ngành, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tác giả mong nhận ý kiến tham gia nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện sớm áp dụng thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thống Nhất 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Hướng dẫn số 11-HD/TCTW ngày 30/10/2002 bổ sung thực qui chế đánh giá cán bộ, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4/2003 công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Hướng dẫn số 47-HD/TCTW ngày 24/5/2005 thực Nghị 42NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ, Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Quy định công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 116 Chính phủ quy định đánh giá phân loại CBCC, viên chức, Hà Nội Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 10 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Duy Hùng (2007), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đào Thị Kim Loan (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước địa bàn thị xã Tây Ninh - tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế học, Học viện Kinh tế nông nghiệp 13 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc Hội, (2008) Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội, (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2013), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 117 18 Phan Thị Phương Thoa (2003), Xây dựng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá theo tinh thần Nghị Hội nghị BCH Trung ương lần thứ (khoá VIII), Luận văn Thạc sĩ khoa học Giáo dục, Đại học Vinh, Nghệ An 19 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/QĐ-TTg, ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, Hà Nội 20 Đào Văn Toàn (2014), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp 21 Phạm Văn Ru ( 2007) , Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước tỉnh Đồng Nai trình hội nhập kinh tế quốc tế 22 UBND huyện Thống Nhất (2015, 2016, 2017), Báo cáo đánh giá công vụ địa bàn huyện Thống Nhất, năm 2015, 2016, 2017 23 UBND tỉnh Đồng Nai (2008), Quyết định số 31/2008/QĐ-UBND ngày 14/4/2008 UBND tỉnh Đồng Nai quy định trợ cấp thu hút cán có trình độ cao đẳng trở lên cơng tác xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai 24 UBND tỉnh Đồng Nai (2010), Quyết định số 2180/QĐ-UBND ngày 23/8/2010 UBND tỉnh Đồng Nai V/v giao số lượng thực chế độ, sách CBCC xã, phường thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 25 UBND tỉnh Đồng Nai (2013), Quyết định số 77/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 Ban hành Quy định tạm thời sách xếp, bố trí cán chuyên trách cấp xã không đạt chuẩn 118 địa bàn tỉnh Đồng Nai Website: 26 http://news.go.vn/redirect/baodientu.chinhphu.vn“Nâng cao chất lượng cán bộcơ sở để xây dựng nông thôn mới” 27 http://www.wikipedia.org.vn/ 28 http://www.xaydungdang.org.vn/ 29 http://www.kinhtenongthon.com.vn/ 30 http://www.tailieu.vn/