TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẶNG THỊ MẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QU[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÔNG LẬP Error! Bookmark not defined 1.1 Chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập
Quản lý chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập
Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập
Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập
Bộ máy quản lý chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập
Nội dung quản lý chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập
Lập dự toán chi thường xuyên
Phân bổ và chấp hành dự toán chi thường xuyên
Quyết toán chi thường xuyên
Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập
Các yếu tố thuộc trường cao đẳng công lập
Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài Trường cao đẳng công lập
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT THÁI
Khái quát về Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình (tiền thân là Trường Nghiệp vụ Văn hóa thông tin thành lập năm 1975) được thành lập đến nay đã gần 50 năm; năm 1988, Trường được nâng cấp lên Trường Trung cấp Văn hóa Nghệ thuật, đến tháng 12 năm 2005 được nâng cấp lên Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật.
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Trường Trung cấp văn hóa nghệ thuật, sự nghiệp đào tạo liên tục phát triển Cùng với việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ văn hóa thông tin cho cơ sở, Trường liên tục đào tạo hơn 1000 học sinh ở các ngành nghề văn hóa nghệ thuật trình độ trung cấp để bổ sung cho các đoàn nghệ thuật, các đơn vị sự nghiệp của ngành và các đoàn nghệ thuật Lai Châu, Yên Bái Đến năm
1990, Trường đào tạo trung cấp sư phạm Nhạc- Họa phục vụ cho giáo dục tiểu học và trung học cơ sở Đến năm 2003, nhà Trường được UBND tỉnh Thái Bình giao đào tạo Trung cấp Quản lý văn hóa thông tin cho cán bộ các xã, phường, thị trấn; đến năm 2004 đào tạo Trung cấp Văn hóa du lịch.
Ngày 21/12/2005, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã có Quyết định số 7327/QĐ- BGD&ĐT về việc thành lập Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình trên cơ sở Trường Trung học Văn hóa nghệ thuật Thái Bình Đến ngày 30/05/2006, UBND tỉnh Thái Bình có Quyết định số 36/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ và bộ máy hoạt động của Nhà trường và quyết định Trường là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh quản lý.
Cơ cấu tổ chức và nhân lực
Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình là cơ sở đào tạo nguồn nhân lực văn hóa nghệ thuật cho tỉnh Những năm qua, nhà trường đã xây dựng, khẳng định và giữ vững thương hiệu, uy tín, chất lượng đào tạo nguồn nhân lực văn hóa, nghệ thuật có chất lượng và các tài năng nghệ thuật, đặc biệt là nghệ thuật chèo, nhạc cụ truyền thống cho tỉnh Thái Bình và khu vực phía Bắc
Cơ cấu tổ chức của nhà trường khá đơn giản, trong các năm 2019- 2021, cơ cấu tổ chức của nhà trường bao gồm: Ban Giám hiệu, 04 phòng chức năng, 04 khoa và 01 trung tâm. Đóng góp vào thành công của nhà trường không thể không kể đến sự góp sức đầy tâm huyết của đội ngũ cán bộ, giảng viên, người lao động của nhà trường Họ đều là những người vững vàng về chuyên môn, tâm huyết với nghề, không quản ngại khó khăn, gian khổ để hoàn thành công việc được giao.
Số học sinh tốt nghiệp có việc làm đạt 95% trở lên, riêng học sinh chèo, nhạc cụ dân tộc 100% học tập tại trường có việc làm ngay sau khi tốt nghiệp Học sinh, sinh viên học tại nhà trường có mặt ở khắp mọi miền đất nước, nhiều học sinh, sinh viên của trường đã trở thành nghệ sĩ ưu tú, nghệ sĩ xuất sắc, đạt danh hiệu các tài năng nghệ thuật trẻ của các đoàn nghệ thuật Có thể nói, những học sinh, sinh viên đang làm việc trên toàn quốc đã chứng minh được năng lực và chất lượng đào tạo tại trường.
Thực trạng chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật
Tổng chi thường xuyên của nhà trường có xu hướng gia tăng trong năm
2020, nhưng lại có xu hướng giảm trong năm 2021 Trong đó: nhóm chi cho con người luôn là nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn nhất (trung bình khoảng 67%), tiếp đó là nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn (trung bình khoảng 16%), các nhóm chi mua sắm, sửa chữa và chi khác chiếm tỷ trọng tương đối nhỏ trong tổng chi thường xuyên của nhà trường.
Bộ máy quản lý chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
UBND tỉnh Thái Bình là cơ quan chủ quản của nhà trường, nên rất thuận lợi trong công tác kiểm tra, tổng hợp số liệu chi thường xuyên NSNN của nhà trường, đảm bảo hoạt động chi thường xuyên luôn được thực hiện đúng, đủ, kịp thời, hạn chế thất thoát, lãng phí.
Chất lượng đội ngũ nhân lực của bộ máy quản lý chi thường xuyên của nhà trường ở mức trung bình khá, các cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn đại học và trên đại học, tuy nhiên trong đó có cán bộ có chuyên ngành không phải là chuyên ngành tài chính, kế toán.
Thực trạng quản lý chi thường xuyên của của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình giai đoạn 2019- 2021
Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên
Dự toán kinh phí chi thường xuyên của nhà trường có tăng (nhưng không lớn) qua các năm trong giai đoạn nghiên cứu nhằm đáp ứng sự nghiệp phát triển giáo dục đào tạo của nhà trường, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ và hoàn thành các nhiệm vụ được UBND tỉnh Thái Bình giao phó Trong tổng dự toán chi thường xuyên của nhà trường, nguồn kinh phí từ NSNN cấp vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn so với nguồn kinh phí sự nghiệp, điều đó cho thấy mức độ tự chủ tài chính của nhà trường còn thấp.
Xét chung trong tổng dự toán chi thường xuyên (gộp của nguồn NSNN cấp và nguồn kinh phí sự nghiệp) của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình, có thể thấy rằng, nhà trường đều lập dự toán chi thường xuyên với tỷ lệ nhóm chi cho con người là nhóm chi cao nhất; tiếp theo là khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; các khoản chi mua sắm, sửa chữa và các khoản chi khác là tương đối thấp trong tổng dự toán chi thường xuyên của nhà trường Nhìn chung, cơ cấu chi thường xuyên trong dự toán chi của nhà trường trong thời gian qua là phù hợp với nhu cầu chi thường xuyên của nhà trường.
Thực trạng phân bổ và chấp hành dự toán chi thường xuyên
Thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên
Nhìn chung, việc xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên được Trưởng phòng Kế hoạch- Tài chính thực hiện theo kinh nghiệm, ước lượng, không có một phương pháp cụ thể nào được sử dụng trong quá trình này Điều này dẫn đến tình trạng có những nhu cầu chi không được đáp ứng đầy đủ kinh phí, gây khó khăn cho các hoạt động đó, cũng khiến cho các bộ phận phải đề nghị bổ sung kinh phí trong quá trình thực hiện
Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên
Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ cho các bộ phận thuộc nhà trường trong hoạt động chi thường xuyên Nhà trường cũng đã đưa ra những quy định có tính chất bắt buộc đối với việc chi thường xuyên của các bộ phận, gồm có: (1) Khoản chi đã có trong dự toán ngân sách được giao; (2) Chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; (3) Đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Trong giai đoạn 2019- 2021, cơ cấu chi thường xuyên của nhà trường được sắp xếp cơ bản hợp lý theo thứ tự ưu tiên từng nhóm chi Cụ thể, nhà trường sắp xếp theo thứ tự ưu tiên là: con người, nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa nhỏ thường xuyên và chi khác Việc ổn định và từng bước cải thiện đời sống cho đội cán bộ, ngũ giảng viên, người lao động là vấn đề rất quan trọng nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo Có ổn định đời sống của mình họ mới chuyên tâm vào nghiên cứu,nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, đem hết lòng nhiệt huyết cho sự nghiệp dạy và học cho những thế hệ trẻ đang sắp chuẩn bị bước vào thị trường lao động Vị trí thứ hai là nhóm chi cho nghiệp vụ chuyên môn Có thầy giỏi, trò tốt nhưng không đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác dạy và học thì sẽ rất khó có thể đạt được những thành tích cao vì vậy nên tỷ lệ ngân sách dành cho nghiệp vụ chuyên môn cũng được nâng cao dần, phù hợp với quy mô đào tạo của trường Xếp cuối là chi khác và mua sắm sửa chữa nhỏ thường xuyên, đây là hai khoản chi chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu chi thường xuyên của nhà trường, và có xu hướng ổn định trong giai đoạn nghiên cứu.
Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 23 2.1 Khái quát về Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình và thực
Bộ máy quản lý chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
Cơ cấu bộ máy quản lý chi của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình tương đối đơn giản, gọn nhẹ, thể hiện ở hình 2.2 phía sau Trong đó:
- UBND tỉnh Thái Bình có trách nhiệm chỉ đạo chung đối với công tác quản lý chi thường xuyên tại Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình: quyết định dự toán chi thường xuyên, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên; quyết toán chi thường xuyên; điều chỉnh dự toán chi thường xuyên của nhà trường.
- Sở Tài chính tỉnh Thái Bình có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND tỉnh chỉ đạo đối với công tác quản lý chi thường xuyên tại Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình; hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra hoạt động chi thường xuyên của nhà trường, báo cáo UBND tỉnh.
- KBNN tỉnh Thái Bình có trách nhiệm tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN cho Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình theo quy định của pháp luật; Từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi thường xuyên của nhà trường học không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Xét riêng tại Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình, bộ phận quản lý chi thường xuyên của nhà trường bao gồm: Hiệu trưởng, 01 Phó Hiệu trưởng và Phòng Kế hoạch- Tài chính Các bộ phận khác thuộc nhà trường có trách nhiệm phối hợp với Phòng Kế hoạch- Tài chính trong các nội dung quản lý chi thường xuyên tại đơn vị mình.
Sở Tài chính Kho bạc nhà nước tỉnh Thái
Hiệu trưởng, 01 Phó Hiệu trưởngUBND tỉnh Thái Bình
: Quan hệ chỉ đạo : Quan hệ phối hợp : Quan hệ tham mưu
Hình 2.2: Cơ cấu bộ máy quản lý chi thường xuyên tại Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
Nguồn: Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
Cơ cấu bộ máy cho thấy, UBND tỉnh Thái Bình là cơ quan chủ quản của nhà trường, nên rất thuận lợi trong công tác kiểm tra, tổng hợp số liệu chi thường xuyên NSNN của nhà trường, đảm bảo hoạt động chi thường xuyên luôn được thực hiện đúng, đủ, kịp thời, hạn chế thất thoát, lãng phí.
Trong những năm qua, hoạt động của bộ máy quản lý chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình có nhiều tiến bộ về chất lượng, hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu về quản lý tài chính, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà trường Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chi thường xuyên tại nhà trường vẫn còn thấp, chưa thường xuyên được đào tạo,bồi dưỡng, đào tạo lại, dẫn đến chất lượng một số nội dung như lập dự toán chi thường xuyên còn thấp Điều này đòi hỏi trong thời gian tới đây, nhà trường cần có kiến nghị với UBND tỉnh trong việc tạo điều kiện nhiều hơn cho đội ngũ cán bộ quản lý chi của nhà trường được tham gia đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng về quản lý tài chính, trên cơ sở xây dựng chiến lược đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng rõ ràng, hạn chế đến mức tối đa rủi ro có thể xảy ra trong quản lý chi thường xuyên tại nhà trường trong tương lai.
Bảng 2.4: Cơ cấu nhân lực của bộ máy quản lý chi thường xuyên tại Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình giai đoạn 2019- 2021
(Chỉ xem xét nhân lực tại Nhà trường)
1 Theo trình độ chuyên môn
2 Theo thâm niên công tác
Nguồn: Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
Như đã nhận định ở phía trước, bảng 2.4 cho thấy chất lượng đội ngũ nhân lực của bộ máy quản lý chi thường xuyên của nhà trường ở mức trung bình khá, các cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn đại học và trên đại học, tuy nhiên trong đó có cán bộ có chuyên ngành không phải là chuyên ngành tài chính, kế toán.
Thực trạng quản lý chi thường xuyên của của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình giai đoạn 2019- 2021
2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên
Trong cơ chế thị trường, NSNN không còn là ngân sách của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, nhưng trong tất cả nguồn đầu tư cho sự nghiệp đào tạo thì nguồn NSNN vẫn giữ vai trò chủ đạo và quan trọng nhất Do đó trong nhiều năm qua, nguồn NSNN cấp cho Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng chi thường xuyên theo dự toán cũng như thực tế của nhà trường.
Tại Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình, hoạt động lập dự toán chi thường xuyên được Hiệu trưởng giao cho phòng Kế hoạch- Tài chính thực hiện.Phòng này trên cơ sở các hướng dẫn của Sở Tài chính, phòng hướng dẫn các khoa,phòng, trung tâm thuộc nhà trường xây dựng dự toán chi thường xuyên, sau đó gửi phòng Kế hoạch- Tài chính tổng hợp Tại các khoa, phòng, trung tâm thuộc nhà trường, các bộ phận này căn cứ vào nhiệm vụ, kế hoạch hoạt động trong năm tiếp theo để xác định nhu cầu chi các hoạt động thường xuyên của mình, sau đó xây dựng kế hoạch chi thường xuyên gửi phòng Kế hoạch- Tài chính Phòng Kế hoạch- Tài chính sau khi nhận được kế hoạch chi thường xuyên năm tiếp theo của các bộ phận khác thuộc nhà trường sẽ tiến hành thẩm định, tổng hợp và căn cứ vào những cơ sở khác (như: Chiến lược phát triển của nhà trường; Các văn bản pháp quy có liên quan; Tình hình thực hiện chi thường xuyên của nhà trường các năm trước; ) để xây dựng dự toán chi thường xuyên năm tiếp theo cho toàn nhà trường Sau khi dự toán được phòng Kế hoạch- Tài chính xây dựng sẽ được trình lên Hiệu trưởng xem xét phê duyệt, gửi Sở Tài chính tỉnh thẩm định và trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Cuối cùng, sau khi dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt sẽ được
Sở Tài chính gửi nhà trường và KBNN tỉnh Thái Bình để tổ chức thực hiện.
Như vậy nhìn chung, hoạt động lập dự toán chi thường xuyên tại Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình cũng như tại nhiều đơn vị sự nghiệp công lập có thu khác, đều sử dụng phương pháp lập dự toán từ dưới lên, đảm bảo dự toán sát với thực tế hoạt động của nhà trường
Tuy nhiên, việc phòng Kế hoạch- Tài chính thời gian qua chủ yếu tổng hợp dự toán chi thường xuyên toàn nhà trường dự trên kế hoạch mà các bộ phận trong nhà trường gửi lên, mà chưa có phương pháp hữu hiệu trong việc thẩm định tính phù hợp của các kế hoạch đó được coi là một hạn chế có thể dẫn đến những sai lệch giữa dự toán chi và kết quả chi thực tế.
Bảng 2.5: Dự toán chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình giai đoạn 2019- 2021 ĐVT: Triệu đồng
Tổng dự toán chi thường xuyên 11.580,93 10.712,71 12.865,34 11.970,04 12.867,81 11.985,00
- Chi nghiệp vụ chuyên môn 1.705,24 1.582,54 1.945,75 1.837,64 1.958,35 1.844,49
- Chi mua sắm, sửa chữa 1.023,18 935,27 1.087,77 939,28 1.063,51 933,63
2 Nguồn kinh phí sự nghiệp 579,09 535,64 643,27 598,51 643,41 599,25
- Chi nghiệp vụ chuyên môn 89,80 83,29 102,41 96,72 103,07 97,08
- Chi mua sắm, sửa chữa 53,85 49,23 57,25 49,44 55,99 55,98
Nguồn: Bản dự toán chi của nhà trường các năm 2019- 2021
Bảng 2.5 cho thấy, dự toán kinh phí chi thường xuyên của nhà trường có tăng (nhưng không lớn) qua các năm trong giai đoạn nghiên cứu nhằm đáp ứng sự nghiệp phát triển giáo dục đào tạo của nhà trường, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ và hoàn thành các nhiệm vụ được UBND tỉnh Thái Bình giao phó Trong tổng dự toán chi thường xuyên của nhà trường, nguồn kinh phí từ NSNN cấp vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn so với nguồn kinh phí sự nghiệp, điều đó cho thấy mức độ tự chủ tài chính của nhà trường còn thấp.
Xét chung trong tổng dự toán chi thường xuyên (gộp của nguồn NSNN cấp và nguồn kinh phí sự nghiệp) của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình, có thể thấy rằng, nhà trường đều lập dự toán chi thường xuyên với tỷ lệ nhóm chi cho con người là nhóm chi cao nhất; tiếp theo là khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; các khoản chi mua sắm, sửa chữa và các khoản chi khác là tương đối thấp trong tổng dự toán chi thường xuyên của nhà trường Nhìn chung, cơ cấu chi thường xuyên trong dự toán chi của nhà trường trong thời gian qua là phù hợp với nhu cầu chi thường xuyên của nhà trường.
Bảng 2.6: Chi tiết dự toán theo các khoản mục chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình giai đoạn 2019- 2021 ĐVT: Triệu đồng
Tổng dự toán chi thường xuyên 11.580,93 10.712,71 12.865,34 11.970,04 12.867,81 11.985,00
2 Chi nghiệp vụ chuyên môn 1.737,14 1.744,03 2.043,02 1.902,04 2.033,11 1.711,46
- Chi văn phòng phẩm, sách 224,26 225,15 264,57 255,06 288,09 242,51
- Chi giảng dạy học tập 603,66 606,05 733,85 703,75 670,32 564,27
- Chi thanh toán dịch vụ công cộng (điện, nước, ) 522,71 524,78 616,99 548,17 666,45 561,02
3 Chi mua sắm, sửa chữa 1.100,19 1.057,35 1.191,33 988,72 1.191,56 908,46
- Chi các ngày kỷ niệm 78,84 68,81 87,45 58,94 71,94 61,10
- Các khoản chi còn lại 343,07 299,41 405,38 464,20 477,75 405,73
Nguồn: Bản dự toán chi của nhà trường các năm 2019- 2021
Trong dự toán chi thường xuyên nhóm chi cho con người, chi lương là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất Đây là khoản chi cần thiết và mang tính bắt buộc, và khi lập dự toán cũng như phân bổ dự toán chi thường xuyên, nhà trường luôn đảm bảo ngân sách đủ cho khoản chi này, sau đó mới cân đối các khoản chi khác
Trong dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn, khoản chi học bổng cho học sinh sinh viên nhà trường chiếm tỷ trọng khá cao và có xu hướng tăng nhanh, liên tục qua các năm Bên cạnh đó là các khoản chi giảng dạy học tập, chi cho các dịch vụ công cũng có tỷ trọng tương đối lớn.
Trong nhóm chi mua mua sắm, sửa chữa, khoản chi sửa chữa chiếm tỷ trọng lớn hơn nhiều so với khoản chi mua sắm.
Trong nhóm chi khác, khoản chi trách các quỹ có tỷ trọng lớn so với các khoản chi còn lại.
Như vậy qua bảng chi tiết dự toán theo các khoản mục chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình giai đoạn 2019- 2021 có thể nhận thấy những xu hướng tích cực, hướng tới sự phát triển về chất trong dự toán chi thường xuyên của nhà trường trong giai đoạn này.
Hộp 2.1: Phỏng vấn Đồng chí Trưởng phòng Kế hoạch- Tài chính,
Trường Cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
Câu hỏi: Đồng chí hãy đánh giá hoạt động lập dự toán chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình trong thời gian qua?
Trả lời: Trong những năm gần đây, hoạt động lập dự toán chi thường xuyên của nhà trường đã nhận được sự chỉ đạo, hướng dẫn của UBND tỉnh,
Sở Tài chính, của đồng chí Hiệu trưởng nhà trường Thực tế cho thấy, hoạt động lập dự toán chi thường xuyên đã được thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng Kế hoạch- Tài chính với các bộ phận thuộc nhà trường, giữa nhà trường với Sở Tài chính tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, chất lượng của dự toán chi thường xuyên những năm gần đây vẫn còn những hạn chế nhất định Ví dụ như: Còn một số khoản trong dự toán chi thường xuyên chưa hợp lý, chưa sát với hoạt động chi thực tế do năng lực dự báo của bộ phận quản lý tài chính tại nhà trường còn hạn chế Điều đó dẫn đến nhà trường phải điều chỉnh dự toán nhiều lần trong quá trình tổ chức thực thi hàng năm; Hay vẫn còn tình trạng một số khoản chi được dự toán không đúng định mức chi, quy chế chi tiêu nội bộ, dẫn tới bố trí nguồn lực không phù hợp với nhiệm vụ phải thực hiện; Hay khi xây dựng dự toán chi thường xuyên, nhà trường vẫn còn tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự bao cấp của NSNN, chưa phát huy được tiềm năng của nguồn kinh phí sự nghiệp.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn chuyên gia của tác giả 2.3.2 Thực trạng phân bổ và chấp hành dự toán chi thường xuyên
2.3.2.1 Thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên
Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình có 04 phòng chức năng, 04 khoa và 01 trung tâm Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên hằng năm cho các bộ phận này của nhà trường được Hiệu trưởng giao cho phòng Kế hoạch- Tài chính thực hiện Phòng này căn cứ vào dự toán chi thường xuyên đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, căn cứ vào kế hoạch chi thường xuyên mà các bộ phận đã gửi khi xây dựng dự toán, đồng thời căn cứ trên đánh giá thực tế nhiệm vụ hoạt động của các bộ phận trong năm ngân sách để xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các bộ phận của nhà trường chi tiết theo 16 mục của Mục lục NSNN hiện hành.
Trưởng các bộ phận của nhà trường sau khi nhận được phương án phân bổ kinh phí chi thường xuyên của bộ phân mình, tiến hành tập hợp nhu cầu của bộ phận báo cáo Hiệu trưởng phê duyệt chủ trương thực hiện.
Thời gian qua, việc phân bổ và giao dự toán kinh phí chi thường xuyên tạiTrường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình được thực hiện theo các quy định của Bộ Tài chính về thực hiện công khai, dân chủ trong quản lý tài chính và những hướng dẫn của Sở Tài chính Thái Bình.
Bảng 2.7: Phân bổ dự toán chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình giai đoạn 2019- 2021 (theo các mục chi) ĐVT: Triệu đồng
2 Chi nghiệp vụ chuyên môn 1.744,03 1.902,04 1.711,46
Chi văn phòng phẩm, sách 225,15 255,06 242,51
Chi giảng dạy học tập 606,05 703,75 564,27
Chi thanh toán dịch vụ công cộng 524,78 548,17 561,02
3 Chi mua sắm sửa chữa 1.057,35 988,72 908,46
Chi các ngày kỷ niệm 68,81 58,94 61,10
Các khoản chi còn lại 299,41 464,20 405,73
Nguồn: Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
Nhìn chung, việc xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên được Trưởng phòng Kế hoạch- Tài chính thực hiện theo kinh nghiệm, ước lượng, không có một phương pháp cụ thể nào được sử dụng trong quá trình này Điều này dẫn đến tình trạng có những nhu cầu chi không được đáp ứng đầy đủ kinh phí, gây khó khăn cho các hoạt động đó, cũng khiến cho các bộ phận phải đề nghị bổ sung kinh phí trong quá trình thực hiện
2.3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên
Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ cho các bộ phận thuộc nhà trường trong hoạt động chi thường xuyên Nhà trường cũng đã đưa ra những quy định có tính chất bắt buộc đối với việc chi thường xuyên của các bộ phận, gồm có: (1) Khoản chi đã có trong dự toán ngân sách được giao; (2) Chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; (3) Đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình đến năm 2025
3.1.1 Mục tiêu phát triển của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình đến năm 2025
Theo Chiến lược phát triển đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình, Nhà trường chủ trương phát triển nhà trường chính quy, hiện đại, đạt tiêu chuẩn chất lượng cao trên lĩnh vực đặc thù; là cơ sở đào tạo uy tín trong cung ứng nhân lực và dịch vụ về văn hóa, nghệ thuật khu vực miền Bắc
- Một là, xây dựng, hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nâng cao chất lượng đội ngũ: Đổi mới, hoàn thiện cơ cấu tổ chức theo quy định của UBND tỉnh Thái Bình, phù hợp với phát triển nhà trường ở bậc cao đẳng, vươn lên trở thành trường đào tạo nguồn nhân lực văn hóa, nghệ thuật chất lượng cao của khu vực Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ các đơn vị hiện có Chuyển đổi chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng thành Trung tâm Giáo dục thường xuyên và dạy nghề Thành lập mới Trung tâm Thực hành biểu diễn nghệ thuật chèo, múa rối nước; Mỹ thuật ứng dụng và Du lịch
Xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên, người lao động Hằng năm, nhà trường sẽ xây dựng kế hoạch cử cán bộ quản lý đi đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị; cử giảng viên trẻ có năng lực đi nâng cao trình độ chuyên môn, tham gia các lớp tập huấn ngắn hạn, bồi dưỡng gắn với việc giảng dạy nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn
- Hai là, mở rộng quy mô đào tạo hợp lý, đáp ứng nhu cầu xã hội Mở rộng quy mô, đa dạng hóa các ngành nghề đào tạo phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế
- xã hội, mở thêm mã ngành cao đẳng mới: cao đẳng du lịch, cao đẳng nhạc cụ chèo và dân tộc, cao đẳng tổ chức sự kiện, cao đẳng thời trang Đặc biệt, rất cần mở mã ngành trung cấp biểu diễn múa rối nước Đây là ngành mới mà hiện nay trên cả nước chưa có cơ sở đào tạo nào đào tạo bài bản, có cấp bằng.
- Ba là, đổi mới công tác tuyển sinh theo hướng coi trọng chất lượng, tăng cường và làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá, tư vấn ngành học, nghề nghiệp cho phụ huynh và học sinh để thu hút học sinh có năng khiếu nghệ thuật, yêu nghề thi vào Trường Quan tâm vấn đề đầu ra cho người học, tăng cường mối quan hệ với các đơn vị sử dụng lao động trong việc nắm bắt nhu cầu sử dụng nhân lực về số lượng và chất lượng, đào tạo theo tín chỉ, đào tạo lại, chú trọng công tác dự báo nguồn nhân lực, xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với nhu cầu xã hội và thị trường lao động bảo đảm đầu ra cho người học.
- Bốn là, công tác quản lý học sinh, sinh viên: Nhà trường xác định thường xuyên duy trì công tác giáo dục toàn diện cho học sinh, sinh viên Triển khai phổ biến các nội quy, quy định của nhà trường, của Bộ Giáo dục và Đào tạo, công khai mọi quyền lợi và nghĩa vụ của học sinh, sinh viên để các em thấy rõ trách nhiệm, quyền lợi cũng như bổn phận của mình trong quá trình học tập ở nhà trường Bên cạnh đó, nhà trường sẽ tổ chức đối thoại giữa lãnh đạo nhà trường với đại diện học sinh, sinh viên Qua các hoạt động phong trào đó sẽ giúp học sinh, sinh viên ý thức hơn về việc xây dựng môi trường sống, môi trường học tập, môi trường thực hành nghệ thuật nhằm nâng cao chất lượng dạy và học, gắn học tập với thực hành nghề nghiệp chuyên môn.
- Năm là, tham gia bồi dưỡng, gây dựng hạt nhân văn hóa, nghệ thuật; phong trào văn hóa văn nghệ ở các xã nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu nhằm phát huy sự sáng tạo và hưởng thụ văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần cho người dân; tiếp tục đẩy mạnh bồi dưỡng hát múa chèo và dân ca cho cán bộ, công chức, người lao động và cho giáo viên giảng dạy hát nhạc trong các trường phổ thông.
- Sáu là, công tác nghiên cứu khoa học: phát triển nghiên cứu khoa học, liên kết với các đơn vị văn hóa, nghệ thuật, doanh nghiệp và hợp tác quốc tế Gắn nghiên cứu khoa học với công tác đào tạo, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của tỉnh giao Tập trung nghiên cứu các vấn đề nâng cao chất lượng quản lý, giáo dục, phương pháp giảng dạy, học tập trong nhà trường; viết tài liệu, giáo trình, chương trình đào tạo; sáng tác các tác phẩm nghệ thuật có giá trị tầm quốc gia Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học gắn với mục tiêu đào tạo Dàn dựng những chương trình nghệ thuật phục vụ các hoạt động chính trị trong và ngoài tỉnh.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình đến năm 2025
Trong thời gian tới, hoạt động quản lý chi thường xuyên của nhà trường cần hướng tới khắc phục những tồn tại, hạn chế hiện tại, đồng thời từng bước hướng tới quản lý theo các chuẩn mực hiện đại:
- Đối với hoạt động lập dự toán chi thường xuyên: hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên, đảm bảo yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên phải phản ánh đầy đủ các nguồn tài chính và chi tiêu từ các nguồn này.
- Đối với hoạt động phân bổ và chấp hành dự toán chi thường xuyên: Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa quy chế chi tiêu nội bộ khi có sự thay đổi chính sách của nhà nước, điều chỉnh các định mức chi cho phù hợp với thực tế Đồng thời, có những phương án cụ thể về xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống của cán bộ, giảng viên và phù hợp với tình hình thực tiễn của đơn vị Các khoản chi thường xuyên phục vụ cho phát triển chuyên môn nghiệp vụ, cho đào tạo cần được ưu tiên Hoàn thiện về thủ tục thanh toán nhằm quản lý, kiểm soát các khoản chi phí phát sinh trong nhà trường và giảm thiểu tối đa các chi phí không cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chi thường xuyên.
- Đối với hoạt động quyết toán chi thường xuyên: Hoạt động này cần được thực hiện tỉ mỉ, đúng nguyên tắc, đảm bảo số liệu, chứng từ đầy đủ, phản ánh trung thực tình hình hoạt động chi thường xuyên của nhà trường.
- Đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên: Các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền thực hiện hoạt động này cần tổ chức thực hiện đầy đủ các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật; đồng thời tổ chức xử lý kịp thời, đầy đủ những sai phạm đã được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát.
Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên của Trường cao đẳng văn hóa nghệ thuật Thái Bình
3.2.1 Giải pháp về bộ máy quản lý chi thường xuyên
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý chi có nghiệp vụ tài chính kế toán và có tính trách nhiệm cao cần được xem như một nhiệm vụ then chốt trong việc hoàn thiện quản lý chi tại nhà trường trong thời gian tới:
- Nhà trường cần rà soát và đánh giá lại toàn bộ bộ máy quản lý chi thường xuyên của nhà trường, trên cơ sở đó tiến hành tuyển dụng, sắp xếp lại tổ chức, kiện toàn bộ máy quản lý chi thường xuyên theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu quả.
- Nhà trường cần rà soát, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và hệ thống quản lý chi thường xuyên theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp của bộ phận quản lý chi thường xuyên kể cả năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, đảm bảo tính kế thừa và phát triển:
+ Xây dựng tiêu chuẩn đối với đội ngũ cán bộ kế toán, từ đó làm căn cứ để tuyển dụng Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ phát huy năng lực, nâng cao kinh nghiệm và công tác chuyên môn.
+ Bố trí số lượng cán bộ kế toán phải phù hợp, hợp lý với đặc điểm, yêu cầu của nhà trường, phải có sự phối hợp đồng bộ, hài hòa giữa các bộ phận, giúp cho công tác chỉ đạo điều hành đảm bảo thông tin được thông suốt và liên tục.
+ Đối với cán bộ kế toán có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
- Trong công tác quy hoạch cán bộ quản lý tài chính cần lựa chọn những người có đủ các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với tình hình quản lý tài chính của nhà trường để đưa vào quy hoạch Việc lựa chọn giới thiệu người vào các chức danh, vị trí việc làm cần đảm bảo công khai dân chủ, thực chất đảm bảo những người có đủ tiêu chuẩn trình độ năng lực và phẩm chất để được xem xét đưa vào quy hoạch
- Trong tuyển chọn bố trí sử dụng cán bộ kế toán, quy trình thực hiện phải đảm bảo tính chất cạnh tranh công bằng khách quan, tạo mọi điều kiện để những người có đủ đức đủ tài đều có cơ hội ngang nhau tham gia quy trình tuyển chọn
- Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý chi thường xuyên hàng năm một cách khoa học, phù hợp với điều kiện của nhà trường Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho họ để cập nhật kịp thời chế độ chính sách mới về quản lý chi thường xuyên của nhà trường sự Cử cán bộ tham dự các lớp đào tạo, đồng thời tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí để họ có điều kiện học cao hơn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Khuyến khích họ tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý chi thường xuyên ở nhà trường.
- Đảm bảo tính công bằng, khách quan trong đánh giá hàng năm đối với đội ngũ cán bộ quản lý chi thường xuyên của nhà trường Cần rà soát lại các chức danh, chức trách nhiệm vụ, xác định vị trí việc làm, xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn chức danh và tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng nhiệm vụ được giao của từng chức vụ làm căn cứ đánh giá cán bộ quản lý chi khoa học Đánh giá phải đặt trong hoàn cảnh môi trường làm việc phù hợp với công tác quản lý tài chính nhà trường, mối quan hệ biện chứng với chủ trương, chính sách của nhà nước, địa phương cũng như toàn bộ quá trình phấn đấu và phải được tiến hành dân chủ, công khai, minh bạch.
- Nhà trường cũng cần quan tâm hơn đến việc tạo môi trường làm việc ổn định (vì vị trí này bắt buộc phải có kiến thức chuyên môn), tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau một thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng và quản lý đội ngũ kế toán của nhà trường.
3.2.2 Giải pháp về lập dự toán chi thường xuyên
- Quy trình lập dự toán chi thường xuyên phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định,phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên Dự toán chi thường xuyên phải được xây dựng tích cực, hiện thực trên cơ sở tính đúng, tính đủ các chính sách, chế độ hiện hành, những chế độ, chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành và dự báo sát thực tình hình hoạt động của nhà trường.
- Lập dự toán chi thường xuyên phải chính xác, chi tiết, giảm tối đa khoảng cách chêch lệch giữa dự toán và số thực hiện thực tế Ban lãnh đạo nhà trường phải chỉ đạo đôn đốc những kế toán lên kế hoạch cụ thể khi thực hiện xây dựng dự toán chi thường xuyên cho nhà trường Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nhiệm vụ chi thường xuyên Khi các trường hợp đó xảy ra sẽ làm cho việc quản lý chi thường xuyên của nhà trường bị động, ảnh hưởng đến năm tài chính và cả các năm sau đó.
- Hiệu trưởng nhà trường cần quan tâm chỉ đạo sát sao việc lập dự toán chi thường xuyên của các bộ phận chức năng trong đơn vị Việc lập dự toán chi thường xuyên phải bao quát các nhiệm chi dự kiến thực hiện trong năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh mục, xin bổ sung kinh phí Lập dự toán chi thường xuyên phải được coi không chỉ là nhiệm vụ của riêng phòng Kế hoạch- Tài chính, mà cần phải coi đó là hoạt động quan trọng trong quản lý của tất cả các bộ phận trong nhà trường Do vậy, đây phải là công việc chung đòi hỏi sự phối hợp, tham gia của nhiều bộ phận, phòng, khoa, trung tâm trong trường Như vậy, phải đổi mới lập dự toán chi thường xuyên theo hướng phòng Kế hoạch- Tài chính sẽ là đầu mối, các phòng, khoa, trung tâm khác có nhiệm vụ phải tham gia.
- Trong quá trình xây dựng dự toán, phải cơ cấu lại nhiệm vụ chi thường xuyên cho phù hợp, trên cơ sở thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các bộ phận trong nhà trường Đồng thời, phải tính tới tác động của việc thực hiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính