PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ngày nay, khi mà trí tuệ đã trở thành yếu tố hàng đầu thể hiện quyền lực và sức mạnh của một quốc gia, thì các nước trên thế giới đều ý thức được rằng giáo dục không chỉ là phúc lợi xã hội, mà thực sự là đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế, phát triển xã hội. Các nước chậm tiến muốn phát triển nhanh phải hết sức quan tâm đến giáo dục và đầu tư cho giáo dục chính là đầu tư cho phát triển. Chỉ có một chiến lược phát triển con người đúng đắn mới giúp các nước thuộc thế giới thứ ba thoát khỏi sự nô lệ mới về kinh tế và công nghệ. Do vậy, giáo dục, đào tạo giữ vai trò vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia. Trong thời đại hội nhập hiện nay, khi mà khoa học công nghệ phát triển bùng nổ thì càng không thể thiếu vai trò của người dân có trình độ công nghệ cao. Theo Becker (1964), nhà kinh tế đoạt giải Nobel năm 1992, không có đầu tư nào mang lại nguồn lợi lớn như đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt là đầu tư vào giáo dục. Việc thực hiện những mục tiêu cải cách giáo dục đã thực sự đem lại những chuyển biến về trình độc học vấn trong cộng đồng người dân, đây là một yếu tố thuận lợi mang tính nội sinh trong việc đẩy mạnh các hoạt động đào tạo nghề cũng như giải quyết việc làm cho người dân. Giáo dục không thể thực hiện được trong một thời gian ngắn mà là một quá trình gắn kết của nhiều cấp, bậc học và diễn ra trong nhiều năm. Chúng ta cần phát triển giáo dục trên cả ba phương diện: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả. Điều đó đòi hỏi phải đưa sự nghiệp sự nghiệp giáo dục phát triển trong toàn xã hội, vào mọi ngành, mọi lĩnh vực, mọi địa phương và áp dụng cho mọi lứa tuổi, mọi trình độ. Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, nhận thức, tình cảm xã hội và thẩm mỹ cho trẻ em. Những kỹ năng mà trẻ được tiếp thu qua chương trình chăm sóc giáo dục mầm non sẽ là nền tảng cho việc học tập và thành công sau này của trẻ. Do vậy, phát triển giáo dục mầm non, tăng cường khả năng sẵn sàng đi học cho trẻ là yếu tố quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước. Trên phạm vi huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, trong những năm qua, chi thường xuyên từ NSNN cho sự nghiệp giáo dục, trong đó có giáo dục mầm non đã đảm bảo yêu cầu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời theo đúng chế độ của nhà nước. Việc cấp phát kinh phí đảm bảo đúng yêu cầu, đúng mục đích, theo đúng dự toán được duyệt. Đa số trường đã thực hiên tốt quyết toán chi theo kế hoạch ngân sách. Hầu hết các trường đều tuân thủ tốt việc khóan chi phí cho từng bộ phận, tổ chuyên môn trong trường theo từng nội dung chi và xây dựng định mức chi theo định mức của các cấp có thẩm quyền trong quy chế chi tiêu nội bộ. Tuy nhiên, thực tế sử dụng vốn NSNN cho các trường mầm non trên địa bàn huyện cho thấy cơ cấu chi còn mất cân đối, có nhiều điểm chưa phù hợp với yêu cầu thực tế hiện nay. Mức chi cho con người hàng năm chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên nhưng vẫn chưa đáp ứng được cuộc sống của đội ngũ các bộ giáo viên, vì vậy tình trạng giáo viên dạy thêm ngoài giờ và không đáp ứng được chất lượng giảng dạy trên lớp là rất lớn. Trong từng mục chi cũng cho thấy những điểm bất hợp lý (khoản chi hội nghị, chi khác vẫn có xu hướng tăng lên qua các năm) trong khi đó các khoản khuyến khích đội ngũ giáo viên (thưởng, phụ cấp) còn rất nhỏ. Đây là điều không phù hợp trong tình hình các trường thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Còn tồn tai một số trường thuộc các xã khó khăn trên địa bàn huyện do bộ phận kế toán còn yếu về chuyên môn nên việc lập dự toán còn chưa đúng với quy định, chưa sát với thực tế về các khoản chi như phúc lợi tập thể (các ngày kỷ niệm...). Việc chấp hành và quyết toán ở một số trường còn gặp nhiều lúng túng, nhầm lẫn chưa đúng với MLNS ở khoản chi phúc lợi tập thể. Hiện nay, Lâm Thao vẫn là một huyện có nguồn thu ngân sách còn hạn chế thì vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục lại càng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là yêu cầu cấp bách đặt ra cho địa phương trong giai đoạn hiện nay. Xuất phát từ những lý do đó, tác giả đã quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế và chính sách. 2. Tổng quan nghiên cứu Chi NSNN đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học, nó thường gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế và phát triển quyền lực của nhà nước. Cùng với sự phát triển đó, nó đòi hỏi một lý thuyết nhất quán và toàn diện để hiểu về chi NSNN và quản lý hiệu quả nó. Ở Việt Nam, Thời gian gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu về nội dung quản lý tài chính trong lĩnh vực giáo dục như: - Nguyễn Thị Mai Anh (2016), Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn trình bày tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh cũng như làm rõ được thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011- 2015. Qua đó, tác giả đã đề ra những giải pháp cho giai đoạn tiếp theo. - Bùi Thị Lan Hương (2012), Các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo trên đại bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh doanh và công nghệ, Hà Nội. Luận văn đã trình bày một cách tổng quát về giáo dục- đào tạo và vai trò của giáo dục- đào tạo đối với sự phát triển kinh tế- xã hội; Tài chính, vai trò của tài chính, cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục- đào tạo. Tổng kết và đánh giá thực trạng của giáo dục- đào tạo, những tác động tích cực và hạn chế của nguồn tài chính, công cụ tài chính, cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục- đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển giáo dục- đào tạo trên địa bàn Ninh Bình trong thời gian tới. - Nguyễn Thị Thanh Hương (2007), Tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội. Luận văn đã trình bày một cách tổng quát về thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2001- 2006, từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn tiếp theo. - Bộ Giáo dục và Đào tạo (2009), Đề án Đổi mới cơ chế tài chính giáo dục giai đoạn 2009- 2014. Nội dung Đề án đã làm rõ hiện trạng, ưu điểm và hạn chế của cơ chế tài chính của giáo dục nước ta; Thu thập, tham khảo các chỉ số phát triển và tài chính cho giáo dục của các nước phát triển và các nước mới phát triển. Căn cứ vào yêu cầu phát triển giáo dục phục vụ phát triển đất nước trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2020, Đề án xác định các nội dung cần thiết đổi mới cơ chế tài chính giáo dục tới năm 2014. Ngoài ra còn hàng loạt các sách tham khảo, các bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành. Đây là các công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo rất tốt về lý luận và thực tiễn. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện. - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2018- 2020. Từ đó, đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu và lý giải nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác quản lý chi. - Đề xuất một số định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ tiếp cận theo chu trình ngân sách. - Về không gian: Nghiên cứu tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2018- 2020; Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 08/2021; Những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu luận văn s Khung nghiên cứu luận văn Nguồn: Tác giả xây dựng 5.2. Quá trình và phương pháp nghiên cứu Bước 1: Nghiên tài liệu có liên quan nhằm xây dựng khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa. Bước 2: Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp từ các báo cáo về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong các năm từ 2018 đến 2020. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh. Bước 3: Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp thông qua khảo sát bằng phiếu hỏi được phát tận tay hoặc thông qua email đối với các nhóm đối tượng sau: - Nhóm 1: 07 cán bộ, công chức thuộc UBND huyện và Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Số phiếu phát ra là 07, số phiếu thu về là 07, số phiếu hợp lệ là 07. - Nhóm 2: dự kiến 18 cán bộ đại diện các trường mầm non trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Số phiếu phát ra là 18, số phiếu thu về là 16, số phiếu hợp lệ là 16. Số liệu khảo sát sau khi thu thập sẽ được xử lý bằng phần mềm Excel. Điểm trung bình có được đối với các tiêu chí sẽ được quy ước đánh giá như sau: - Điểm trung bình dưới 2,5: Tiêu chí được đánh giá ở mức kém. - Điểm trung bình từ 2,5 đến dưới 3,5: Tiêu chí được đánh giá ở mức trung bình. - Điểm trung bình từ 3,5 đến dưới 4,5: Tiêu ứng được đánh giá ở mức khá. - Điểm trung bình từ 4,5 đến 5,0: Tiêu chí được đánh giá ở mức tốt. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh. Bước 4: Tiến hành phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2018- 2020. Đồng thời, đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là phân tích, tổng hợp. Bước 5: Đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. Phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là dự báo, tổng hợp. 6. Nội dung các chương Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Chương 3: Phương pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG MẦM NON TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non
1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non
Hiện tại, chưa có văn bản pháp quy nào quy định cụ thể về chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường mầm non Tuy nhiên, dựa trên định nghĩa chung về chi thường xuyên NSNN theo Điều 4 Luật NSNN năm 2015, chi thường xuyên được hiểu là nhiệm vụ chi nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Do đó, chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non có thể được xác định là quá trình phân phối và sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, giúp các trường thực hiện hiệu quả nhiệm vụ giáo dục của mình.
1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non
Mang trong mình đầy đủ đặc điểm của chi thường xuyên NSNN, chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non có những đặc điểm cơ bản như sau:
Chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non là hình thức phân phối giá trị từ quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, không hoàn trả trực tiếp, nhằm duy trì và phát triển giáo dục mầm non.
Khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho các trường mầm non, mặc dù không trực tiếp tạo ra của cải vật chất, nhưng lại đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư phát triển Đây là một khoản chi tiêu xã hội có tác dụng lâu dài, quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội hiện tại và trong tương lai.
Các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho các trường mầm non có tính ổn định và chu kỳ theo tháng, quý và năm, đặc biệt là các khoản chi liên quan đến nhân sự.
Việc chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường mầm non được thực hiện qua hai hình thức: cấp phát bằng dự toán và cấp bằng lệnh chi tiền Tương tự như các khoản chi khác, việc sử dụng kinh phí thường xuyên cần phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Hiệu quả chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non không thể được đánh giá bằng các chỉ số định lượng như chi cho đầu tư phát triển Thay vào đó, hiệu quả này thể hiện qua các tiêu chí phát triển văn hóa và xã hội, cho thấy tầm quan trọng của việc đầu tư vào giáo dục mầm non không chỉ ở khía cạnh kinh tế mà còn ở sự phát triển toàn diện của cộng đồng.
1.2.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non
Chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non xét theo nội dung kinh tế bao gồm các nội dung chi sau (phân theo các nhóm mục chi):
Chi cho con người là khoản chi thiết yếu nhằm đáp ứng các nhu cầu vật chất và sinh hoạt cho cán bộ, giáo viên, giúp duy trì hoạt động bình thường của hệ thống Các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) thuộc nhóm này bao gồm nhiều loại chi phí khác nhau.
+ Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp
+ Phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ công nhân viên chức, người lao động. + Kinh phí công đoàn
Trong lĩnh vực giáo dục, chi phí chủ yếu dành cho giáo viên và cán bộ ngành giáo dục, chiếm khoảng 80-90% tổng chi ngân sách nhà nước cho hệ thống giáo dục Khoản chi này được xác định hàng năm dựa trên số lượng giáo viên và cán bộ dự kiến trong kế hoạch Việc đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần cho giáo viên không chỉ giúp tái sản xuất sức lao động của họ mà còn kích thích động lực giảng dạy, nâng cao chất lượng giáo dục Điều này khuyến khích học sinh tích cực học tập thông qua các chương trình học bổng, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục mầm non.
Chi cho nghiệp vụ chuyên môn là khoản chi thiết yếu, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục Do đó, việc chú trọng vào nội dung chi này là rất quan trọng Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm nhiều yếu tố cần thiết cho sự phát triển và nâng cao chất lượng giảng dạy.
+ Chi tập huấn nghiệp vụ, hội nghị chuyên môn.
+ Chi về mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy.
+ Chi tổ chức các kỳ thi, hội thao cho học sinh, giáo viên.
+ Chi tham quan học tập kinh nghiệm
Chi quản lý hành chính là khoản chi thiết yếu để đáp ứng nhu cầu vật chất phục vụ cho hoạt động của đơn vị, bao gồm nhiều khoản chi khác nhau.
+ Chi trả tiền điện, nước, điện thoại, fax
+ Chi phí văn phòng phẩm tại các phòng làm việc
+ Chi trả dịch vụ bưu điện.
+ Chi phí vệ sinh môi trường
+ Chi phí tiền nhiên liệu, xăng xe
Các khoản chi phí này thường ổn định và có thể được định lượng một cách chính xác Vì vậy, trong quá trình lập dự toán, các chỉ tiêu chuẩn định mức chi sẽ được sử dụng làm cơ sở để tính toán.
Chi phí cho mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ thường không ổn định, phụ thuộc vào tình trạng nhà cửa và trang thiết bị của đơn vị Do đó, không thể định mức chi cụ thể cho các khoản này Mỗi năm, đơn vị sẽ dành một phần ngân sách được cấp đầu năm và xin bổ sung trong năm để đáp ứng các chi phí phát sinh.
Chế độ học sinh bao gồm các khoản chi hỗ trợ dành cho những đối tượng chính sách theo quy định Những khoản chi này được thực hiện theo định mức cụ thể và có tính ổn định qua các năm.
Chương trình mục tiêu quốc gia bao gồm nhiều sáng kiến quan trọng như phổ cập giáo dục và chống mù chữ, tăng cường cơ sở vật chất cho trường học, phát triển công nghệ giáo dục, nâng cao dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân, hỗ trợ giáo dục cho miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng khó khăn, cũng như đưa tin học vào nhà trường Những chương trình này nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đảm bảo sự công bằng trong tiếp cận giáo dục cho tất cả học sinh.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch
1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch
Quản lý hiện nay là yếu tố thiết yếu cho mọi tổ chức, từ doanh nghiệp, bệnh viện, trường học đến các quốc gia và tổ chức quốc tế Tất cả đều cần có định hướng, điều phối và giám sát các hoạt động để đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao năng lực cạnh tranh Quản lý không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển của tổ chức mà còn quyết định thành công trong môi trường cạnh tranh.
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý, nhằm đạt được mục tiêu tổ chức trong bối cảnh môi trường biến động Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau từ các học giả, nhưng bản chất của quản lý vẫn giữ nguyên.
Quản lý được định nghĩa là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các nguồn lực cùng hoạt động của hệ thống xã hội Mục tiêu của quản lý là đạt được các mục đích của hệ thống một cách hiệu quả và bền vững, đặc biệt trong bối cảnh môi trường luôn biến động (Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cộng sự, 2012)
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính - Kế hoạch bao gồm các bước lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra Quá trình này nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên của các trường mầm non trên địa bàn huyện, góp phần vào sự nghiệp giáo dục mầm non của địa phương.
Chủ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại địa phương cấp huyện là Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Đối tượng quản lý bao gồm các hoạt động thường xuyên liên quan đến ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục mầm non.
1.2.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch
Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch nhằm thực hiện các mục tiêu cơ bản sau:
- Đảm bảo các hoạt động chi thường xuyên là chi đúng (đúng quy định, đúng đối tượng, đúng định mức), chi đủ theo dự toán đã được phê duyệt.
- Đảm tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát NSNN trong chi thường xuyên.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non cần được thực hiện kịp thời để đảm bảo hoạt động liên tục của các cơ sở giáo dục này Đồng thời, công tác quản lý chi cũng phải mang lại tác động tích cực đến hệ thống giáo dục đào tạo và góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội.
1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch
Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính - Kế hoạch phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý chi tiêu, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Nguyên tắc quản lý theo dự toán đóng vai trò quan trọng trong chu trình ngân sách nhà nước (NSNN), với dự toán được coi là khâu mở đầu Những khoản chi thường xuyên đã được phê duyệt trong dự toán chi sẽ được xem là chi tiêu pháp lệnh Từ góc độ quản lý, các khoản chi này thể hiện cam kết của cơ quan chức năng trong việc quản lý tài chính nhà nước đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN, dẫn đến việc hình thành nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán.
Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả là một trong những yếu tố cốt lõi trong quản lý kinh tế và tài chính Nguồn lực luôn có hạn, trong khi nhu cầu lại vô tận, vì vậy việc phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm cần được tính toán kỹ lưỡng Mục tiêu là đạt được kết quả tối ưu với chi phí thấp nhất có thể.
Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước là một trong những chức năng quan trọng nhằm quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) Kho bạc nhà nước có quyền và trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để nâng cao vai trò của Kho bạc nhà nước trong việc kiểm soát chi thường xuyên, hiện nay, việc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước đã được thực hiện như một nguyên tắc trong quản lý các khoản chi này.
1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch
1.2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên
Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non là một phần quan trọng trong quy trình lập dự toán ngân sách cấp huyện Đây là giai đoạn khởi đầu của chu trình quản lý ngân sách, ảnh hưởng đến chất lượng các khâu tiếp theo trong quản lý chi ngân sách.
Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường mầm non là quá trình tính toán các khoản chi một cách khoa học và thực tiễn, đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi thường xuyên Đây là bước đầu tiên trong chu trình quản lý, tạo nền tảng cho các bước tiếp theo Quản lý theo dự toán yêu cầu việc cấp, phát và sử dụng vốn ngân sách phải dựa trên dự toán đã được xây dựng và phê duyệt Các đơn vị nhận vốn NSNN cần sử dụng nguồn vốn đúng mục đích và theo các khoản đã định trong dự toán Trong trường hợp cần thiết, có thể xem xét các khoản chi vượt dự toán nhưng phải phù hợp với chính sách tài chính hiện hành.
Để lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non, cần căn cứ vào nhiệm vụ được giao và các kế hoạch trong năm của nhà trường Ngoài ra, cần xem xét biên chế, định mức lao động, các chế độ tiêu chuẩn, định mức thu chi và các chính sách hiện hành.
+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo (cơ quan tài chính, đơn vị dự toán cấp trên).
+ Tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách trong những năm trước Hệ thống chỉ tiêu lập dự toán.
Các trường học lập kế hoạch chi tiêu hàng năm dựa trên quy định và định mức do Sở Giáo dục và Đào tạo ban hành Kế hoạch này được xác định theo số lượng học sinh tham gia học tập tại trường và số lượng học sinh thuộc đối tượng được miễn giảm học phí.
Quy trình lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường mầm non là một phần quan trọng trong quy trình lập dự toán chi NSNN cấp huyện Quy trình này được thực hiện theo các bước cụ thể nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc phân bổ ngân sách cho giáo dục mầm non.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
1.3.1 Các nhân tố thuộc về Phòng Tài chính- Kế hoạch
- Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ lãnh đạo và cán bộ, công chức
Phòng Tài chính- Kế hoạch:
Năng lực quản lý của lãnh đạo Phòng Tài chính- Kế hoạch rất quan trọng trong việc xây dựng chiến lược ngân sách và triển khai kế hoạch công việc một cách rõ ràng, hợp lý Một cơ cấu tổ chức hiệu quả với trách nhiệm và quyền hạn được phân định rõ ràng giữa các nhân viên và bộ phận là cần thiết để quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở cấp huyện Nếu lãnh đạo thiếu năng lực, bộ máy tổ chức không hợp lý và chiến lược không phù hợp, sẽ dẫn đến quản lý chi NSNN không hiệu quả, gây ra tình trạng chi vượt thu và mất cân đối trong phát triển Điều này có thể dẫn đến thâm hụt ngân sách và không thúc đẩy sự phát triển kinh tế, đồng thời ảnh hưởng đến các vấn đề xã hội Lãnh đạo cũng cần tránh tình trạng thành tích, cục bộ địa phương và quan liêu, đồng thời tôn trọng pháp luật và quy trình để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN, tránh thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
Năng lực chuyên môn của bộ phận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính - Kế hoạch là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả chi NSNN Cán bộ quản lý có năng lực cao giúp giảm thiểu sai lệch thông tin từ các trường, kiểm soát toàn bộ nội dung chi và đảm bảo tuân thủ các quy định về quản lý chi NSNN theo dự toán Bên cạnh đó, cán bộ công chức cần tránh thói quen xu nịnh, xin cho, và thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân Các hành vi như đòi hối lộ, thông đồng, và gian lận cũng ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ:
Việc ứng dụng công nghệ tin học trong cuộc sống hiện đại đã chứng tỏ vai trò quan trọng của nó, đặc biệt trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường mầm non Công nghệ tin học giúp tiết kiệm thời gian, nâng cao độ chính xác và nhanh chóng trong xử lý dữ liệu, đồng thời tạo điều kiện cho các quy trình cải cách nghiệp vụ Do đó, công nghệ tin học đóng góp đáng kể vào hiệu quả quản lý chi NSNN tại địa phương.
Hiện nay toàn bộ các cơ quan Tài chính và Kho bạc sử dụng hệ thống Tabmis:
Tabmis là hệ thống thông tin quản lý hiện đại, giúp tập hợp, xử lý và cung cấp thông tin về phân bổ, chấp hành, kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước Hệ thống này được thiết kế theo các tiêu chuẩn tốt nhất trong quản lý tài chính và kế toán công, tạo cơ hội cho Việt Nam cải cách quản lý tài chính theo hướng hội nhập quốc tế, đồng thời hiện đại hóa và nâng cao hiệu quả tài chính công Tabmis cũng hỗ trợ Bộ Tài Chính và Kho bạc nhà nước trong việc quản lý ngân sách nhà nước một cách hệ thống và chặt chẽ, từ quản lý dự toán đến quyết toán ngân sách, phù hợp với lộ trình cải cách tài chính công hiện nay.
Sự phối hợp nhịp nhàng giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và các cơ quan như Kho bạc nhà nước, Phòng Giáo dục và đào tạo, cùng các trường mầm non trên địa bàn huyện là yếu tố then chốt trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non Khi các đơn vị làm việc khoa học và hiệu quả, công tác quản lý sẽ đạt được kết quả cao hơn.
1.3.2 Các nhân tố thuộc về các trường mầm non
Ý thức và trình độ quản lý ngân sách là yếu tố quyết định đến việc sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cho hoạt động chi thường xuyên của các trường mầm non Việc NSNN có được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả hay không phụ thuộc nhiều vào ý thức chấp hành và hiểu biết pháp luật của các đối tượng thụ hưởng ngân sách Nếu những người này có chuyên môn cao và tuân thủ quy định, các khoản chi NSNN sẽ được sử dụng hiệu quả Ngược lại, nếu không tuân thủ pháp luật, dễ dẫn đến các hiện tượng tiêu cực như chi sai mục đích, chi không hiệu quả, tham ô và lãng phí.
Trình độ cán bộ tài chính tại các trường mầm non đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục Khi hiệu trưởng, kế toán và thủ quỹ có trình độ tốt, việc quản lý chi NSNN sẽ trở nên hiệu quả và tiết kiệm hơn Ngược lại, nếu cán bộ tài chính thiếu kinh nghiệm và trách nhiệm, dễ xảy ra sai sót và thất thoát, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
Điều kiện làm việc đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả công việc của đội ngũ cán bộ tài chính trường học Hiện tại, nhiều trường thiếu thốn về trang thiết bị như máy tính, máy fax và máy đếm tiền, dẫn đến việc công tác kế toán vẫn phải thực hiện thủ công Khả năng áp dụng phần mềm tin học vào quản lý tài chính cũng còn hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non.
1.3.3 Các nhân tố thuộc về môi trường vĩ mô
Pháp luật, chính sách và quy định hiện hành của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Môi trường pháp lý không chỉ ảnh hưởng mạnh mẽ đến quá trình quản lý nguồn chi thường xuyên mà còn là công cụ cốt lõi trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống luật pháp có chức năng định hướng, hướng dẫn và điều tiết, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế hoạt động một cách công bằng, đồng bộ và hiệu quả Việc ban hành định mức chi thường xuyên hợp lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
Nguồn lực tài chính công trong việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cần dựa trên ba căn cứ chính: thứ nhất, là cơ sở khoa học để tính toán đầy đủ nguồn lực tài chính; thứ hai, là tình hình thực tế về khả năng thu NSNN của năm kế hoạch và các năm trước; và thứ ba, là dự báo biến động về các khoản thu trong năm để ước lượng số thu cho năm dự toán Việc xác định chi thường xuyên NSNN phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, trong khi các địa phương có nguồn thu lớn thường có sự chủ động hơn trong việc lập và quản lý dự toán chi này.
Điều kiện kinh tế-xã hội của địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực tài chính, đồng thời cũng ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế và hiện đại hóa xã hội Chi tiêu ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo, đặc biệt là cho các trường mầm non, thường bị tác động bởi tình hình kinh tế-xã hội Nếu địa phương có môi trường kinh tế ổn định, sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư, từ đó cung ứng đủ nguồn lực cho sự phát triển địa phương.
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG MẦM NON TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN LÂM THAO,
Giới thiệu về huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ và Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
2.1.1 Điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
Huyện Lâm Thao nằm ở tọa độ 21°15'-21°24' độ vĩ Bắc và 105°14'-105°21' độ kinh Đông, cách trung tâm thành phố Việt Trì khoảng 10 km về phía Tây Huyện giáp với thị xã Phú Thọ và huyện Phù Ninh ở phía Bắc, thành phố Việt Trì và huyện Ba Vì (Hà Nội) ở phía Đông, trong khi phía Tây và phía Nam giáp huyện Lâm Thao Thị trấn Lâm Thao là trung tâm huyện.
Lâm Thao, huyện đồng bằng của Phú Thọ, đóng vai trò là cửa ngõ quan trọng nối liền miền núi và đồng bằng, đồng thời kết nối thành phố Việt Trì với các tỉnh phía Bắc Huyện này sở hữu hệ thống giao thông phát triển, bao gồm Quốc lộ 32C, kết nối Quốc lộ 2 với Quốc lộ 32A dọc theo sông Thao, hướng Tây Bắc đi Yên Bái, cùng với 5 tuyến đường tỉnh 320.
Các tuyến đường 324, 324B, 324C và 325B tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thương với các huyện lân cận như Lâm Thao, Thanh Sơn, Phù Ninh, Cẩm Khê, thị xã Phú Thọ và thành phố Việt Trì, cũng như với các tỉnh lân cận Với vị trí địa lý chiến lược, Lâm Thao trở thành đầu mối giao lưu quan trọng, mang lại nhiều tiềm năng cho phát triển thị trường và giao lưu hàng hóa giữa các khu vực.
Lâm Thao sở hữu địa hình đa dạng với đồi núi và đồng ruộng ở các xã miền núi, cùng những cánh đồng bát ngát của các xã đồng bằng Địa hình chủ yếu thấp, với độ cao trung bình chỉ từ 30-40 mét so với mực nước biển, và có xu hướng thấp dần từ các khu vực cao hơn.
Lâm Thao là huyện đồng bằng có địa hình thấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch sản xuất nông nghiệp và xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Huyện nằm ở vị trí Bắc xuống Nam, từ Tây sang Đông, góp phần vào sự phát triển kinh tế địa phương.
- Khí hậu và thủy văn:
Lâm Thao, nằm trong vùng đồng bằng và trung du của tỉnh Phú Thọ, có khí hậu nhiệt đới nóng ẩm với hai mùa rõ rệt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển đa dạng các loại cây trồng ngắn ngày, đặc biệt là rau màu và cây ăn quả nhiệt đới Tuy nhiên, khu vực này cũng phải đối mặt với thách thức như lượng bốc hơi cao hàng năm, hạn hán trong mùa khô, và thỉnh thoảng xuất hiện lốc xoáy kèm theo mưa lớn, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của người dân.
Chế độ thủy văn tại Lâm Thao chủ yếu bị chi phối bởi sông Hồng, dẫn đến hiện tượng lũ lụt vào mùa mưa, với thời gian xuất hiện dao động khoảng một tháng Trong mùa khô, tình trạng cạn kiệt nước sông ngòi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước tưới cho sản xuất nông nghiệp và giao thông thủy.
Tính đến ngày 01/01/2020, tổng diện tích tự nhiên của huyện Lâm Thao đạt 9.769,11 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 60,25% với 5.886,02 ha, đất phi nông nghiệp chiếm 37,78% với 3.691,11 ha, và 191,98 ha đất chưa sử dụng, tương đương 1,97% tổng diện tích.
Nhìn chung, tài nguyên đất của Lâm Thao rất màu mỡ, phù hợp với phát triển các loại cây trồng hàng năm như lúa, rau màu
Lâm Thao là huyện có tài nguyên khoáng sản hạn chế, chủ yếu đáp ứng nhu cầu địa phương Tuy nhiên, nơi đây có một số loại tài nguyên như mỏ nước khoáng ở Tiên Kiên và mỏ cao lanh ở Xuân Lũng đang được khai thác Thị trấn Hùng Sơn cũng có mỏ cao lanh nhưng chưa được thăm dò đầy đủ Xuân Huy sở hữu mỏ sét chất lượng tốt, trong khi các xã như Cao Xá, Vĩnh Lại, Tứ Xã, Kinh Kệ và Xuân Lũng có nhiều sét phục vụ sản xuất gạch Lâm Thao còn có nguồn cát sông Hồng phong phú, chủ yếu phục vụ san lấp mặt bằng, tập trung ở các khu vực như Cao Xá, Vĩnh Lại, Bản Nguyên, Kinh Kệ, Thạch Sơn, Hợp Hải và Xuân Huy.
Lâm Thao sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú, với sông Hồng chảy qua 8 xã, thị trấn, cung cấp lượng nước lớn cho giao thông thủy, công nghiệp, xây dựng và sản xuất nông nghiệp Nước ngầm tại đây cũng dồi dào và dễ khai thác, tuy nhiên, chất lượng nước bị ảnh hưởng bởi ô nhiễm từ một số cơ sở sản xuất công nghiệp Đặc biệt, với lượng mưa trung bình 1.720 mm mỗi năm, nước mưa đóng vai trò quan trọng trong việc bổ sung cho ao, hồ và phục vụ sinh hoạt của người dân, đồng thời là nguồn cung cấp chính cho sản xuất nông nghiệp.
2.1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội
Vào năm 2020, dân số trung bình đạt 99.700 người, trong đó phụ nữ chiếm 51,51% Tỷ lệ dân số đô thị là 17,97%, trong khi tỷ lệ dân tộc ít người và tỷ lệ dân số theo tôn giáo không đáng kể.
Lực lượng lao động dồi dào với 58.650 người trong độ tuổi (từ 15 trở lên đến
Tại Lâm Thao, tỷ lệ tham gia lao động đạt 89,80% với 52.662 người, trong đó lao động nông lâm thủy sản chiếm 57,0%, công nghiệp và xây dựng 27,1%, và dịch vụ 15,9% Cơ cấu lao động đang chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông lâm thủy sản và tăng tỷ trọng lao động công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Chất lượng nguồn nhân lực cũng được cải thiện, với 39,80% lao động đã qua đào tạo và gần 10% có trình độ từ trung cấp nghề trở lên.
2.1.2 Giới thiệu về Phòng Tài chính- kế hoạch huyện Lâm Thao
Vào cuối năm 2020, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lâm Thao có tổng cộng 07 cán bộ, bao gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng (trong đó 01 phó phòng phụ trách công tác kế hoạch và 01 phó phòng phụ trách ngân sách) cùng 04 chuyên viên.
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức của Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lâm Thao thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật trong lĩnh vực tài chính, bao gồm những nhiệm vụ cụ thể nhằm đảm bảo quản lý tài chính hiệu quả và phát triển kinh tế địa phương.
UBND huyện ban hành quyết định và chỉ thị liên quan đến quy hoạch, kế hoạch tài chính dài hạn, 5 năm và hàng năm Đồng thời, phòng cũng thực hiện chương trình và biện pháp nhằm cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính mà mình quản lý.
Thực trạng các trường mầm non trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ .29 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Trong những năm gần đây, UBND huyện Lâm Thao đã chú trọng đầu tư vào sự nghiệp giáo dục mầm non, đảm bảo gần 100% trẻ em nghỉ bán trú tại trường và được khám sức khỏe định kỳ Tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng chỉ còn 11,4%, vượt kế hoạch đề ra Chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non cũng được tăng lên, duy trì 100% trường học đạt chuẩn Quốc gia, trong đó có 05 trường được công nhận lại đạt chuẩn sau 5 năm Nhiều trường mầm non trong huyện, như trường mầm non Liên Cơ Lâm Thao và Trường mầm non Thị trấn Hùng Sơn, đã đạt thành tích xuất sắc trong giảng dạy và học tập.
Bảng 2.2: Tình hình trường mầm non trên địa bàn do huyện Lâm Thao trong giai đoạn 2018- 2020
1 Tổng số trường mầm non
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao
Tính đến ngày 31/12/2020, huyện Lâm Thao có 18 trường mầm non công lập cùng với một số trường mầm non tư thục và nhà trẻ gia đình, đáp ứng nhu cầu học tập của trẻ em trong khu vực Toàn huyện hiện có 253 lớp học với 6.967 học sinh và 345 giáo viên Trong giai đoạn 2018-2020, số lớp học và giáo viên đã tăng lên liên tục do sự gia tăng số trẻ đến độ tuổi đi học hàng năm.
2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên
Lập dự toán chi là bước đầu tiên và quan trọng trong quản lý chi thường xuyên, giúp đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Dự toán chi thường xuyên không chỉ là cơ sở cho việc phân bổ ngân sách mà còn là yếu tố quyết định trong việc kiểm soát chi tiêu.
Nội dung lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non bao gồm hai phần chính: Đánh giá tình hình thực hiện chi của năm trước và lập dự toán chi ngân sách cho năm kế hoạch.
Bảng 2.3: Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao
Nội dung công việc Cơ quan thực hiện và nội dung thực hiện
Trước 15/7 Hướng dẫn xây dựng và kiểm tra thông tin dự toán NSNN của các trường mầm non
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện lấy ý kiến các trường mầm non về công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN trình UBND huyện quyết định
Trước 30/7 Các trường mầm non lập dự toán chi thường xuyên NSNN và gửi Phòng Tài chính- Kế hoạch kiểm tra
Các trường mầm non, Phòng Tài chính- Kế hoạch
Trước 15/8 Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN của các trường mầm non trình UBND huyện
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện để thống nhất dự toán chi thường xuyên cho các trường mầm non, sau đó trình Chủ tịch UBND và Thường trực HĐND xem xét.
15/8 Thảo luận dự toán chi thường xuyên NSNN của huyện nói chung và các trường mầm non nói riêng
UBND huyện thảo luận với Sở Tài chính tỉnh
Thảo luận và phân bổ NSNN cho các trường mầm non
Phòng Tài chính- Kế hoạch làm việc với các trường mầm non
Trước 30/11 Hoàn thành tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non
Phòng Tài chính- Kế hoạch báo cáo UBND huyện
Trước 15/12 Hoàn thành báo cáo dự toán chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non
UBND huyện báo cáo HĐND huyện
Trước 31/12 Giao dự toán chi thường xuyên
NSNN cho các trường mầm non
HĐND huyện thông qua dự toán, UBND huyện ra quyết định giao dự toán cho các trường mầm non
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao
Quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lâm Thao hiện nay đã trở nên nề nếp và bài bản, góp phần nâng cao chất lượng dự toán Đánh giá chính xác tình hình chi tiêu năm trước là yếu tố quan trọng giúp Phòng Tài chính - Kế hoạch xác định định mức chi cho năm kế hoạch Mỗi khoản chi được lập dự toán dựa trên đối tượng và định mức chi cho các nhiệm vụ cụ thể.
Nội dung lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non gồm:
Đánh giá tình hình thực hiện chi tiêu năm trước là yếu tố then chốt trong việc lập dự toán cho năm kế hoạch Qua việc nhận diện những hạn chế trong thực hiện dự toán trước đó, các biện pháp cải tiến có thể được đưa ra nhằm xây dựng dự toán năm kế hoạch hiệu quả hơn.
Lập dự toán chi ngân sách năm kế hoạch cần tuân thủ mục lục ngân sách hiện hành, trong đó việc xác định kế hoạch chi cho từng khoản chi thường xuyên dựa trên các đối tượng chi, định mức chi và thời gian chi cụ thể.
Khi lập kế hoạch mua sắm, sửa chữa và cải tạo, các cơ sở giáo dục cần xác định rõ đối tượng cụ thể và đơn giá thực hiện Cơ quan tài chính phải căn cứ vào tình trạng tài sản hiện có và khả năng huy động nguồn vốn ngân sách để xây dựng kế hoạch chi cho các hoạt động này Đối với các khoản chi sử dụng một phần từ số thu, các cơ sở giáo dục cần lập dự toán chi tiết về thu-chi và mức đề nghị hỗ trợ từ ngân sách nhà nước.
Các trường mầm non đã nắm được cách lập dự toán, nhưng một số đơn vị vẫn chưa thực hiện rõ ràng và cần chỉnh sửa để đúng quy định Nguyên nhân chủ yếu là do sự thiếu nghiêm túc trong công tác lập dự toán và trình độ kế toán còn hạn chế, dẫn đến việc không hiểu rõ các quy định và phải sửa đổi nhiều lần, làm chậm tiến độ hoàn tất dự toán Để nâng cao chất lượng lập dự toán, UBND huyện Lâm Thao cần triển khai các biện pháp và khóa học đào tạo nhằm cải thiện nghiệp vụ kế toán cho các trường mầm non.
Kết quả lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non của huyện trong giai đoạn 2018- 2020 được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 ĐVT: Triệu đồng
Tổng dự toán chi thường xuyên
2 Chi cho nghiệp vụ chuyên môn 1.068,8 952,7 116,10 1.125,4 988,6 136,80 1.150,4 1.006,7 143,70
3 Chi quản lý hành chính 966,7 845,5 121,20 1.225,6 1.050,8 174,80 1.485,7 1.328,5 157,20
4 Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ 545,9 403,7 142,20 845,7 615,2 230,50 908,5 700,3 208,20
5 Chi chế độ học sinh 498,5 462,5 36,00 517,6 451,1 66,50 450,7 420,6 30,10
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao
Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại huyện đã tăng lên qua các năm, phản ánh chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc phát triển giáo dục toàn diện Giáo dục mầm non đóng vai trò quan trọng, là nền tảng tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
Theo dự toán, tỷ lệ chi cho con người trong tổng chi thường xuyên NSNN cho các trường học luôn trên 90%, cho thấy cơ cấu chi này là bất hợp lý Khoản chi lớn tiếp theo là chi cho nghiệp vụ chuyên môn và quản lý hành chính, chiếm khoảng 6% tổng dự toán Các khoản chi khác, đặc biệt là chi chế độ học sinh, có tỷ lệ tương đối thấp.
Bảng 2.5: Đánh giá về công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non
Tiêu chí đánh giá Mẫu
(người) Điểm bình quân Đánh giá
1 Quy trình lập dự toán chi thường xuyên
NSNN cho các trường mầm non rất khoa học, chặt chẽ 23 4,1/5 Tốt
2 Dự toán chi thường xuyên NSNN được các nhà trường xây dựng đảm bảo đúng nội dung, định mức, biểu mẫu, thời hạn
3 Dự toán chi thường xuyên NSNN được
Phòng Tài chính- Kế hoạch thẩm định kỹ lưỡng trước khi trình xét duyệt 23 4,4/5 Tốt
4 Kết quả dự toán chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non có chất lượng tốt 23 4,1/5 Tốt
Nguồn: Xử lý số liệu sơ cấp bằng Excel
Kết quả khảo sát cho thấy công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính – Kế hoạch được thực hiện hiệu quả Sự phối hợp chặt chẽ giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và các trường mầm non, dựa trên hướng dẫn sử dụng ngân sách, đã đảm bảo tính tập trung và dân chủ trong quá trình lập và giao dự toán.
2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên
Trong quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non, Phòng Tài chính - Kế hoạch phân bổ chi tiêu thành 05 nhóm mục: chi cho con người, chi cho nghiệp vụ chuyên môn, chi quản lý hành chính, chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ, và chi chế độ học sinh Tuy nhiên, với nguồn thu hạn chế của huyện trong khi nhu cầu chi tiêu ngày càng gia tăng, việc đảm bảo cơ cấu chi hợp lý và hiệu quả trở thành một thách thức quan trọng.
Trong những năm gần đây, huyện Lâm Thao đã tăng cường chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường mầm non, điều này thể hiện rõ qua số liệu trong bảng 2.8 Sự gia tăng này cho thấy sự quan tâm đáng kể của các cơ quan lãnh đạo và chính quyền địa phương đối với sự nghiệp giáo dục mầm non Cả số kế hoạch và số thực chi cho giáo dục mầm non đều tăng, với kế hoạch được lập tương đối sát với thực tế.
Trong các nhóm mục chi thì chi cho con người chiếm tỷ trọng lớn nhất Năm