Quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ngày nay, khi mà trí tuệ đã trở thành yếu tố hàng đầu thể hiện quyền lực và sức mạnh của một quốc gia, thì các nước trên thế giới đều ý thức được rằng giáo dục không chỉ là phúc lợi xã hội, mà thực sự là đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế, phát triển xã hội. Các nước chậm tiến muốn phát triển nhanh phải hết sức quan tâm đến giáo dục và đầu tư cho giáo dục chính là đầu tư cho phát triển. Chỉ có một chiến lược phát triển con người đúng đắn mới giúp các nước thuộc thế giới thứ ba thoát khỏi sự nô lệ mới về kinh tế và công nghệ. Do vậy, giáo dục, đào tạo giữ vai trò vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia. Trong thời đại hội nhập hiện nay, khi mà khoa học công nghệ phát triển bùng nổ thì càng không thể thiếu vai trò của người dân có trình độ công nghệ cao. Theo Becker (1964), nhà kinh tế đoạt giải Nobel năm 1992, không có đầu tư nào mang lại nguồn lợi lớn như đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt là đầu tư vào giáo dục. Việc thực hiện những mục tiêu cải cách giáo dục đã thực sự đem lại những chuyển biến về trình độc học vấn trong cộng đồng người dân, đây là một yếu tố thuận lợi mang tính nội sinh trong việc đẩy mạnh các hoạt động đào tạo nghề cũng như giải quyết việc làm cho người dân. Giáo dục không thể thực hiện được trong một thời gian ngắn mà là một quá trình gắn kết của nhiều cấp, bậc học và diễn ra trong nhiều năm. Chúng ta cần phát triển giáo dục trên cả ba phương diện: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả. Điều đó đòi hỏi phải đưa sự nghiệp sự nghiệp giáo dục phát triển trong toàn xã hội, vào mọi ngành, mọi lĩnh vực, mọi địa phương và áp dụng cho mọi lứa tuổi, mọi trình độ. Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, nhận thức, tình cảm xã hội và thẩm mỹ cho trẻ em. Những kỹ năng mà trẻ được tiếp thu qua chương trình chăm sóc giáo dục mầm non sẽ là nền tảng cho việc học tập và thành công sau này của trẻ. Do vậy, phát triển giáo dục mầm non, tăng cường khả năng sẵn sàng đi học cho trẻ là yếu tố quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước. Trên phạm vi huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, trong những năm qua, chi thường xuyên từ NSNN cho sự nghiệp giáo dục, trong đó có giáo dục mầm non đã đảm bảo yêu cầu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời theo đúng chế độ của nhà nước. Việc cấp phát kinh phí đảm bảo đúng yêu cầu, đúng mục đích, theo đúng dự toán được duyệt. Đa số trường đã thực hiên tốt quyết toán chi theo kế hoạch ngân sách. Hầu hết các trường đều tuân thủ tốt việc khóan chi phí cho từng bộ phận, tổ chuyên môn trong trường theo từng nội dung chi và xây dựng định mức chi theo định mức của các cấp có thẩm quyền trong quy chế chi tiêu nội bộ. Tuy nhiên, thực tế sử dụng vốn NSNN cho các trường mầm non trên địa bàn huyện cho thấy cơ cấu chi còn mất cân đối, có nhiều điểm chưa phù hợp với yêu cầu thực tế hiện nay. Mức chi cho con người hàng năm chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên nhưng vẫn chưa đáp ứng được cuộc sống của đội ngũ các bộ giáo viên, vì vậy tình trạng giáo viên dạy thêm ngoài giờ và không đáp ứng được chất lượng giảng dạy trên lớp là rất lớn. Trong từng mục chi cũng cho thấy những điểm bất hợp lý (khoản chi hội nghị, chi khác vẫn có xu hướng tăng lên qua các năm) trong khi đó các khoản khuyến khích đội ngũ giáo viên (thưởng, phụ cấp) còn rất nhỏ. Đây là điều không phù hợp trong tình hình các trường thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Còn tồn tai một số trường thuộc các xã khó khăn trên địa bàn huyện do bộ phận kế toán còn yếu về chuyên môn nên việc lập dự toán còn chưa đúng với quy định, chưa sát với thực tế về các khoản chi như phúc lợi tập thể (các ngày kỷ niệm...). Việc chấp hành và quyết toán ở một số trường còn gặp nhiều lúng túng, nhầm lẫn chưa đúng với MLNS ở khoản chi phúc lợi tập thể. Hiện nay, Lâm Thao vẫn là một huyện có nguồn thu ngân sách còn hạn chế thì vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục lại càng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là yêu cầu cấp bách đặt ra cho địa phương trong giai đoạn hiện nay. Xuất phát từ những lý do đó, tác giả đã quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế và chính sách. 2. Tổng quan nghiên cứu Chi NSNN đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học, nó thường gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế và phát triển quyền lực của nhà nước. Cùng với sự phát triển đó, nó đòi hỏi một lý thuyết nhất quán và toàn diện để hiểu về chi NSNN và quản lý hiệu quả nó. Ở Việt Nam, Thời gian gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu về nội dung quản lý tài chính trong lĩnh vực giáo dục như: - Nguyễn Thị Mai Anh (2016), Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn trình bày tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh cũng như làm rõ được thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011- 2015. Qua đó, tác giả đã đề ra những giải pháp cho giai đoạn tiếp theo. - Bùi Thị Lan Hương (2012), Các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo trên đại bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh doanh và công nghệ, Hà Nội. Luận văn đã trình bày một cách tổng quát về giáo dục- đào tạo và vai trò của giáo dục- đào tạo đối với sự phát triển kinh tế- xã hội; Tài chính, vai trò của tài chính, cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục- đào tạo. Tổng kết và đánh giá thực trạng của giáo dục- đào tạo, những tác động tích cực và hạn chế của nguồn tài chính, công cụ tài chính, cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục- đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển giáo dục- đào tạo trên địa bàn Ninh Bình trong thời gian tới. - Nguyễn Thị Thanh Hương (2007), Tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội. Luận văn đã trình bày một cách tổng quát về thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2001- 2006, từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn tiếp theo. - Bộ Giáo dục và Đào tạo (2009), Đề án Đổi mới cơ chế tài chính giáo dục giai đoạn 2009- 2014. Nội dung Đề án đã làm rõ hiện trạng, ưu điểm và hạn chế của cơ chế tài chính của giáo dục nước ta; Thu thập, tham khảo các chỉ số phát triển và tài chính cho giáo dục của các nước phát triển và các nước mới phát triển. Căn cứ vào yêu cầu phát triển giáo dục phục vụ phát triển đất nước trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2020, Đề án xác định các nội dung cần thiết đổi mới cơ chế tài chính giáo dục tới năm 2014. Ngoài ra còn hàng loạt các sách tham khảo, các bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành. Đây là các công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo rất tốt về lý luận và thực tiễn. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện. - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2018- 2020. Từ đó, đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu và lý giải nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác quản lý chi. - Đề xuất một số định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ tiếp cận theo chu trình ngân sách. - Về không gian: Nghiên cứu tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2018- 2020; Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 08/2021; Những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu luận văn s Khung nghiên cứu luận văn Nguồn: Tác giả xây dựng 5.2. Quá trình và phương pháp nghiên cứu Bước 1: Nghiên tài liệu có liên quan nhằm xây dựng khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa. Bước 2: Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp từ các báo cáo về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong các năm từ 2018 đến 2020. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh. Bước 3: Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp thông qua khảo sát bằng phiếu hỏi được phát tận tay hoặc thông qua email đối với các nhóm đối tượng sau: - Nhóm 1: 07 cán bộ, công chức thuộc UBND huyện và Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Số phiếu phát ra là 07, số phiếu thu về là 07, số phiếu hợp lệ là 07. - Nhóm 2: dự kiến 18 cán bộ đại diện các trường mầm non trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Số phiếu phát ra là 18, số phiếu thu về là 16, số phiếu hợp lệ là 16. Số liệu khảo sát sau khi thu thập sẽ được xử lý bằng phần mềm Excel. Điểm trung bình có được đối với các tiêu chí sẽ được quy ước đánh giá như sau: - Điểm trung bình dưới 2,5: Tiêu chí được đánh giá ở mức kém. - Điểm trung bình từ 2,5 đến dưới 3,5: Tiêu chí được đánh giá ở mức trung bình. - Điểm trung bình từ 3,5 đến dưới 4,5: Tiêu ứng được đánh giá ở mức khá. - Điểm trung bình từ 4,5 đến 5,0: Tiêu chí được đánh giá ở mức tốt. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh. Bước 4: Tiến hành phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2018- 2020. Đồng thời, đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là phân tích, tổng hợp. Bước 5: Đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. Phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là dự báo, tổng hợp.   6. Nội dung các chương Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Chương 3: Phương pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường mầm non tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VƯƠNG MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG MẦM NON TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  2 VƯƠNG MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG MẦM NON TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM CẢNH HUY HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn giảng viên TS Phạm Cảnh Huy Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, chuyên đề sử dụng số đánh giá, nhận xét số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lân tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung chun đề Tơi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vương Mạnh Cường LỜI CẢM ƠN Chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện tốt để thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy, quan, đơn vị tạo điều kiện, đóng góp thơng tin vô quý báu ý kiến xác đáng, để tơi hồn thành nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Cơ cấu nhân lực Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 49 Bảng 2.2: Tình hình trường mầm non địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 51 Bảng 2.3: Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao 52 Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 55 Bảng 2.5: Đánh giá công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non .56 Bảng 2.6: Tình hình chi thường xuyên cho giáo dục mầm non theo nhóm mục chi huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 59 Bảng 2.7: Tình hình chi cho người cho giáo dục mầm non theo nội dung chi huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 62 Bảng 2.8: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục mầm non huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 65 Bảng 2.9: Tình hình chi quản lý hành cho giáo dục mầm non huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 67 Bảng 2.10: Tình hình chi mua sắm, sửa chữa cho giáo dục mầm non huyện Lâm Thao giai đoạn từ 2018- 2020 68 Bảng 2.11: Tình hình khoản chi chế độ học sinh giáo dục mầm non huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 69 Bảng 2.12: Đánh giá người hỏi công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non 69 Bảng 2.13: Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 72 Bảng 2.14: Kết thẩm tra toán chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 .74 Bảng 2.15: Đánh giá người hỏi công tác toán chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non 74 Bảng 2.16 Kết công tác thanh, kiểm tra chi thường xuyên NSNN trường mầm non địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 76 Bảng 2.17: Đánh giá công tác tra, kiểm tra hoạt động chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non 77 Bảng 2.18: Các trường sai phạm chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2018- 2020 .79 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao 47 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VƯƠNG MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG MẦM NON TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2022 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Trong thời đại hội nhập nay, mà khoa học cơng nghệ phát triển bùng nổ khơng thể thiếu vai trị người dân có trình độ công nghệ cao Theo Becker (1964), nhà kinh tế đoạt giải Nobel năm 1992, khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi lớn đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt đầu tư vào giáo dục Việc thực mục tiêu cải cách giáo dục thực đem lại chuyển biến trình độc học vấn cộng đồng người dân, yếu tố thuận lợi mang tính nội sinh việc đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề giải việc làm cho người dân Giáo dục thực thời gian ngắn mà trình gắn kết nhiều cấp, bậc học diễn nhiều năm Chúng ta cần phát triển giáo dục ba phương diện: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng phát huy hiệu Điều địi hỏi phải đưa nghiệp nghiệp giáo dục phát triển toàn xã hội, vào ngành, lĩnh vực, địa phương áp dụng cho lứa tuổi, trình độ Giáo dục mầm non cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng cho phát triển thể chất, nhận thức, tình cảm xã hội thẩm mỹ cho trẻ em Những kỹ mà trẻ tiếp thu qua chương trình chăm sóc giáo dục mầm non tảng cho việc học tập thành công sau trẻ Do vậy, phát triển giáo dục mầm non, tăng cường khả sẵn sàng học cho trẻ yếu tố quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Trên phạm vi huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, năm qua, chi thường xuyên từ NSNN cho nghiệp giáo dục, có giáo dục mầm non đảm bảo yêu cầu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời theo chế độ nhà nước Việc cấp phát kinh phí đảm bảo yêu cầu, mục đích, theo dự toán duyệt Đa số trường thực hiên tốt toán chi theo kế hoạch ngân sách Hầu hết trường tn thủ tốt việc khóan chi phí cho phận, tổ chuyên môn 10 trường theo nội dung chi xây dựng định mức chi theo định mức cấp có thẩm quyền quy chế chi tiêu nội Tuy nhiên, thực tế sử dụng vốn NSNN cho trường mầm non địa bàn huyện cho thấy cấu chi cân đối, có nhiều điểm chưa phù hợp với yêu cầu thực tế Mức chi cho người hàng năm chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên chưa đáp ứng sống đội ngũ giáo viên, tình trạng giáo viên dạy thêm ngồi khơng đáp ứng chất lượng giảng dạy lớp lớn Trong mục chi cho thấy điểm bất hợp lý (khoản chi hội nghị, chi khác có xu hướng tăng lên qua năm) khoản khuyến khích đội ngũ giáo viên (thưởng, phụ cấp) cịn nhỏ Đây điều khơng phù hợp tình hình trường thực chế tự chủ tài Cịn tồn tai số trường thuộc xã khó khăn địa bàn huyện phận kế tốn cịn yếu chun mơn nên việc lập dự tốn cịn chưa với quy định, chưa sát với thực tế khoản chi phúc lợi tập thể (các ngày kỷ niệm ) Việc chấp hành tốn số trường cịn gặp nhiều lúng túng, nhầm lẫn chưa với MLNS khoản chi phúc lợi tập thể Hiện nay, Lâm Thao huyện có nguồn thu ngân sách cịn hạn chế vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách cho nghiệp giáo dục lại có ý nghĩa quan trọng, yêu cầu cấp bách đặt cho địa phương giai đoạn Xuất phát từ lý đó, tác giả định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế sách Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 88 hoạt đông chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể, từ xuông nhằm phát mặt yếu quản lý ngân sách cấp huyện cho trường MN, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển ngân sách cấp huyện với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chủ tài khoản phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi như: Chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh tượng tham ô lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi HĐND huyện ngồi việc định dự tốn báo cáo tốn huyện hàng năm cịn phải luôn nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn huyện đơn đốc kiểm tra sổ sách kế toán, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu chi NS cấp huyện phát sinh địa bàn để có biện pháp điều chỉnh công tác chấp hành ngân sách cấp huyện nói riêng ngân sách huyện nói chung Phịng Tài Chính- Kế hoạch huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài Chính kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ phòng ban, đơn vị thuộc huyện Phối hợp với Kho bạc nhà nước cấp huyện thực hiên cấp phát đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho phòng ban, đơn vị Thứ ba, tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho trường mầm non Các khoản chi NSNN có sử dụng thật hiệu hay khơng phần nhờ vào cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước; vậy, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi quan tâm mức Việc kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo khoản chi mục đích, có dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định đặc biệt khoản chi phải mang lại hiệu Bên cạnh đó, kiểm sốt chi cịn cần phải giúp phịng ngừa, ngăn chặn sai sót, nhầm lẫn xảy q trình quản lý chi NSNN Tiến hành tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi công việc chung 89 quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác chi ngân sách Ngân sách không riêng Phịng tài chính- Kế hoạch, Kho bạc nhà nước mà quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân nhận thức rõ trách nhiệm quản lý chi ngân sách cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách Thứ tư, tiếp tục giao quyền tự chủ tài cho trường mầm non Trong kinh tế chuyển động ngày phát triển tự chủ tài cần thiết vừa giúp sư dụng cóhiệu ngân sách nhà nước đồng thời giúp tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước Khi thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường tiến hành rà soát lại biên chế, đánh giá chất lượng biên chế, xếp, bố trí biên chế nười việc, lực tiến đến tinh giảm gọn nhẹ biên chế máy nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho đơn vị Vì cần phải tiếp tục giao tự chủ cho đơn vị chưa thục tự chủ hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đơn vị thực tự chủ 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao 3.2.1 Giải pháp lập dự tốn chi thường xun Trong q trình lập dự tốn, Phịng Tài chính- Kế hoạch phải u cầu trường mầm non lập dự tốn kinh phí theo trình tự, phương pháp tiết đến mục chi theo mục lục NSNN Kế hoạch phải xây dựng chi tiết, đầy đủ Xác định xác nội dung nhu cầu chi tiêu số lượng thời gian phải vào đặc điểm vùng, vào tình hình thực tế yêu cầu số lượng giáo viên học sinh với biến động xảy Các nhu cầu chi trước chưa đáp ứng phải xây dựng dựa vào định mức chi tiêu cụ thể, sở định mức điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế phải đưa vào kế hoạch - Dựa tính chất khoản chi thường xuyên để lập định mức chi tài Nhà nước: + Các khoản chi biến động: 90 Đó khoản chi cho người gồm chi lương, phụ cấp, khoản đóng góp, xem nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo sống vật chất cán giáo viên Thuộc khoản chi biến động song lại phụ thuộc lớn vào phát triển kinh tế đất nước nói chung huyện Lâm Thao nói riêng Xây dựng dự toán cho khoản chi cần phải bám sát vào định mức chi xác định sau: Định mức chi tính phải dựa vào số học sinh trường năm kế hoạch (nghìn đồng/ học sinh/ năm) theo quy định, bên cạnh cần phải dựa vào tình hình kinh tế Huyện tốc độ lạm phát đồng tiền năm báo cáo Cụ thể: Đối với khối Mầm non: Hiện huyện Lâm Thao, số lượng trường mầm non đạt Chuẩn quốc gia ngày cao, với việc đầu tư kinh phí từ NSNN cho khối Mầm non tăng lên Trong năm 2018 định mức chi bình quân cho học sinh 294.000 đồng tháng/học sinh/ năm Đây số chưa phải lớn song cải thiện phần sống vật chất so với điều kiện trước Ngoài phải tăng mức phụ cấp lương nhằm nâng cao thu nhập hàng tháng đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống cán giáo viên + Các khoản chi biến động: Chi mua sắm, sửa chữa chi khác Sở dĩ khoản chi thường xuyên dao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố giá thị trường, kế hoạch vốn hàng năm khó xác định Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi phần lấy từ ngân sách, ngồi cịn đầu tư nguồn kinh phí ngồi ngân sách - Đổi định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán quan Tài với đơn vị dự tốn phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN, Phịng Tài chính- Kế hoạch tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý 91 - Đối với nguồn chi NSNN đơn vị cần bám sát vào nhu cầu chi năm năm liền kề để lập cho sát với nhu cầu chi sát với thu - Đối với khoản chi ngồi NSNN phải vào dự tốn thu để lập dự toán chi cho sát với thực tế, tiết, đầy đủ nội dung nhu cầu chi, có tính thực tiễn cao để làm vững cho quan chức phân bổ cách hợp lý Để đơn vị chủ động thực nhiệm vụ chi cách hiệu - Phải có thống mẫu biểu khoản chi NSNN chi NSNN 3.2.2 Giải pháp chấp hành dự toán chi thường xuyên - Trên sở dự toán duyệt sách chế độ chi NSNN cho giáo dục hành, Phịng Tài chính- Kế hoạch phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng khoản mục chi cho trường mầm non để nhằm thực chi chi đủ tránh chi sai mục đích gây lãng phí nguồn vốn - Q trình cấp phát thực trực tiếp Kho bạc nhà nước Do phịng Tài chính- Kế hoạch cần phối hợp với Kho bạc nhà nước nơi trường mầm non giao dịch để thực việc kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí sở giáo dục cách thường xuyên cho khoản chi phải đảm bảo theo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi hành - Phịng Tài chính- Kế hoạch cần hướng dẫn trường mầm non thực tốt chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị nghiệp để cho q trình nhận sử dụng nguồn kinh phí phải hạch tốn đủ, xác kịp thời Trên sở mà đảm bảo cho việc tốn nhanh xác - Trong q trình chấp hành dự tốn, Phịng Tài chính- Kế hoạch phải thường xuyên xem xét nhu cầu nguồn kinh phí từ NSNN cho nhu cầu giáo dục từ có biện pháp điều chỉnh lại dự tốn trường mầm non cách kịp thời Phịng Tài chính- Kế hoạch có trách nhiệm bố trí lại nguồn để thực kịp thời khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực tiêu có quyền tạm dừng khoản chi vượt nguồn cho phép sai sách chế độ tiêu chuẩn để đảm bảo thực ngân sách theo mục tiêu, chế độ quy định 92 - Phịng Tài chính- Kế hoạch phải thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí trường cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo theo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi NSNN cho giáo dục hành Nhờ mà góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN - Nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc nhà nước Để đạt mục đích cần phải làm tốt công tác: + Tổ chức hội nghị để hướng dẫn thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Qua đó, thực cơng khai hóa nội dung kiểm sốt chi đơn vị, sở giáo dục sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN + Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc nhà nước trực tiếp cấp phát, toán theo quy định + Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách huyện Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách huyện từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, nhập hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách huyện - Việc cấp phát theo hình thức rút dự toán Kho bạc nhà nước cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị, sở giáo dục theo hướng: + Hồn chỉnh chương trình phần mềm tin học quản lý ngân sách dùng cho quan tài để cập nhật, khai thác liệu từ quan Kho bạc nhà nước nhằm nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán làm sở cho việc điều hành nguồn kinh phí tổng hợp báo cáo quan chức + Trong trường hợp phải điều chỉnh phân bổ dự tốn, Phịng Tài chính- Kế hoạch nên thẩm định xét duyệt thời gian ngắn nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị, sở giáo dục + Các đơn vị, sở giáo dục cần phải làm đầy đủ thủ tục toán trước 93 gửi Kho bạc nhà nước duyệt chi Hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chi để xin điều chỉnh nội dung chi vào cuối năm 3.2.3 Giải pháp toán chi thường xun - Phịng Tài chính- Kế hoạch tiến hành xét duyệt tốn, địi hỏi ngành giáo dục phải lập đầy đủ báo cáo toán theo chế độ tốn đơn vị hành nghiệp có thu quy định Để làm tốt cơng tác này, cán tài cần phải sâu, sát sở; vừa phải nghiên cứu, thẩm tra báo cáo sổ sách kế toán vừa phải kiểm tra cụ thể nơi sử dụng kinh phí ngân sách Trên sở phân tích, đánh giá tình hính sử dụng cách xác trường mầm non qua thời kỳ báo cáo Những nhu cầu đáp ứng hay chưa đáp ứng, mức độ đáp ứng mà điều chỉnh kế hoạch chi cho phù hợp Từ tìm hiểu ngun nhân rút biện pháp tăng cường tính xác, hiệu cho khâu lập dự tốn năm sau - Q trình toán phải phối hợp đồng ngành quan đặc biệt Kho bạc nhà nước có vai trị quan trọng Ngồi báo cáo toán phải gửi cho quan có thẩm quyền kiểm tra tồn tình hình sử dụng kinh phí - Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị: Nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; Gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, sở giáo dục việc sử dụng nguồn kinh phí với nhiệm vụ giáo dục đào tạo giao - Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị, sở giáo dục địa bàn huyện chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định Phịng Tài chính- Kế hoạch có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho Kho bạc nhà nước nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát tốn; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn - Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, 94 định mức hành.Thực toán theo số thực chi chấp nhận - Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau - Phải tăng cường mở lớp tập huấn bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kế tốn trường học nhằm giúp họ nắm chế độ chi tiêu Tài chính, chế độ kế toán toán Hướng dẫn đơn vị thực theo quy định luật NSNN năm 2015, thay đổi luật cũ so với luật cơng tác lập, chấp hành, tốn NSNN Chỉ yêu cầu tôn trọng đầy đủ cơng tác tốn khoản chi NSNN cho giáo dục mầm non huyện Lâm Thao tiến hành thuận lợi đồng thời tạo sở vững cho việc phân tích, đánh giá q trình chấp hành dự tốn cách xác khách quan 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra chi thường xuyên Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN Phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho trường mầm non nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt Đối với quan Tài ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp, cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự tốn, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho trường mầm non - Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên 95 thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng quý qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng quý đơn vị sử dụng kinh phí - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, kiểm tra, giám sát, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác mua sắm trang thiết bị tài sản - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra, giám sát theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra, kiểm tra, giám sát cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra, kiểm tra, giám sát địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình thực hiện, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nềnếp, răn đe sai phạm 3.2.5 Giải pháp máy quản lý chi thường xuyên - Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức quản lý ngân sách giải pháp quan trọng để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách, lẽ cơng nghệ thơng tin có phát triển vượt bậc, cơng cụ giúp người quản lý cách nhanh chóng thuận tiện hơn, nhân tố định đến chất lượng cơng việc công việc quản lý đội ngũ quản lý - Cơng tác kiện tồn máy, thực tuyển dụng, luân chuyển, cấu, đề bạt 96 cán phải thực thi đồng bộ.Việc kiện toàn máy quản lý chi thường xuyên phải đảm bảo ngun tắc phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ quản lý cán bộ, cơng chức Đối với nhân lực khơng đủ trình độ theo chuẩn quy định cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ để đạt tiêu chuẩn tuyển dụng cơng chức đảm bảo trình độ theo tiêu chuẩn quy định Đối với công tác tuyển dụng mới, cần tuyển dụng người có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí tuyển dụng, cơng tác tuyển dụng phải tổ chức công khai theo quy định, công tác tuyển dụng, đảm bảo công chức tuyển dụng thực thi tốt nhiệm vụ giao Đối với công tác đào tạo, tập huấn ngân sách: Kiến thức tập huấn không việc tập huấn, đào tạo nghiệp vụ hạch toán kế toán, sử dụng phần mềm, mà phải mở rộng việc đào tạo kiến thức quản lý kinh tế, tài quy định pháp luật nhà nước Việc đào tạo, tập huấn phải tổ chức thường xun, định kỳ, địi hỏi phải có quan tâm, phối hợp ban ngành cấp trên, cấp quyền, đặc biệt việc triển khai Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật tra, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật ngân sách nhà nước, sách, quy định mới, để góp phần nâng cao quản lý sử dụng nguồn ngân sách - Tiến hành tập huấn bổ sung kiến thức cho đội ngũ kế toán đơn vị, sở giáo dục Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Để việc kiểm tra, hỗ trợ nghiệp vụ kịp thời cho đội ngũ kế toán đơn vị, sở giáo dục, Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện phải có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ kế toán theo chế độ kế toán nhà nước cho đội ngũ kế toán đơn vị, sở giáo dục, đảm bảo kịp thời giải đáp thắc mắc có yêu cầu Những người kế tốn đơn vị, sở giáo dục khơng đáp ứng yêu cầu quản lý, cần phải kiến nghị thay - Tăng cường tập huấn, đào tạo nâng cao kiến thức quản lý chi NSNN cho chủ tài khoản Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng đơn vị, sở giáo dục chuyên môn chủ yếu đội ngũ chủ tài khoản nghiệp vụ sư phạm 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước trung ương - Kiến nghị Chính phủ sớm ban hành văn quy định tiêu chí cụ thể, hệ thống đáng giá kết hoạt động thích hợp để đánh giá mức độ hồn thành chất lượng hoạt động nghiệp công lập đơn vị giao quyền tự chịu trách nhiệm làm hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ đơn vị - Kiến nghị Bộ Giáo dục & Đào tạo: + Hồn thiện chế, sách việc quản lý thu chi trường học, tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế sách, chế độ thực nhiều năm qua Cơ chế phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, khơng tạo kẽ hở, khơng gây cản trở q trình thực + Ban hành khung học phí theo năm học ban hành mức thu ngành nghề đào tạo để làm sở pháp lý cho địa phương, trường đào tạo dễ dàng áp dụng thực đảm bảo mặt tương đối mức thu học phí địa phương trường đào tạo + Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống + Triển khai cụ thể hóa kịp thời chủ trương sách chế độ quản lý thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục phù hợp với tình hình thực tế địa phương: + Tiếp tục đầu tư nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho đơn vị nghiệp giáo dục; + Tăng cường công tác kiểm tra, thực trách nhiệm đơn vị chủ quản công tác quản lý ngành Thực chức phối kết hợp cơng tác kiểm tra giám sát q trình thực quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục - Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục & Đào tạo thực chức quản lý nhà nước nguồn tài ngân sách ngân sách Phối hợp với kiểm tra việc thực kế hoạch tiêu ngân sách dành cho giáo dục đào tạo 98 ngành, địa phương Hoàn thiện hệ thống định mức ngành giáo dục đào tạo, điều có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, để phân bổ nguồn lực cách hợp lý xác - Kiến nghị Bộ Nội Vụ xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ định thành lập số tổ chức kiểm định đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp Sửa đổi Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/06/2003 Chính Phủ phân cấp quản lý biên chế nghiệp cho phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 99 3.3.2 Đối với UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Cần có sách quan tâm việc đầu tư tài cho trường học để phát triển mạnh mẽ giáo dục, nhiên bên cạnh phải đưa quy chế hoạt động chế tài cụ thể sử lý sai phạm để tránh tượng chi khơng đúng, khơng đủ gây thất ngân sách Nhà nước - Tăng cường quan tâm huyện ủy, UBND huyện ngành nghiệp giáo dục mầm non Những nghị chi phí phát triển giáo dục huyện phải triển khai đầy đủ, phổ biến đến tận xã để tăng cường phát triển giáo dục từ cấp sở tạo nên nghiệp phát triển đồng toàn diện ngành giáo dục huyện - Các chế độ sách giáo dục phải ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển nghiệp giáo dục Phải có sách ưu đãi giáo viên Phải quy định mức chi cho hoạt động, có chế độ bồi dưỡng cho giáo viên hướng dẫn đội tuyển thi học sinh giỏi cấp, xây dựng định mức chi cho phù hợp 100 KẾT LUẬN Giáo dục- đào tạo nói chung giáo dục mầm non nói riêng có vị trí to lớn phát triển kinh tế- xã hội; góp phần nâng cao dân trí, môi trường để phát triển đào tạo nhân tài cho đất nước Phát triển giáo dục đào tạo xây dựng móng văn hóa dân tộc, sở để phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Trong trình phát triển kinh tế tri thức nay, vai trị nhân tài nói riêng, đội ngũ tri thức nói chung ngày chiếm vị trí đặc biệt quan trọng khơng nghiệp phát triển kinh tế- xã hội mà lĩnh vực an ninh quốc phòng, đối nội đối ngoại Công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục- đào tạo vấn đề cấp bách, mang tính chiến lược, có ý nghĩa quan trọng định đến hiệu nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho giáo dục- đào tạo huyện Lâm Thao ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động trường học huyện Lâm Thao Luận văn sâu phân tích vấn đề Ngân sách Nhà nước công tác chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho trường mầm non huyện Lâm Thao Từ xác định vai trị, nội dung cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đồng thời, cần thiết cần phải tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho trường mầm non huyện Lâm Thao Qua đó, rút ưu, khuyết điểm công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho trường mầm non huyện Lâm Thao đề xuất số giải pháp nhằm tăng hiệu cho khoản chi Trong khuôn khổ giới hạn Luận văn khả tác giả khó tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp trên, quan tâm thực thận trọng góp phần vào cơng tác quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC, Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Hướng dẫn chế độ kế toán hành nghiệp Bộ Tài (2017), Thơng tư 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Bùi Thị Lan Hương (2012), Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo đại bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2018), Niên giám thống kê 2017 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2019), Niên giám thống kê 2018 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009) Quản lý Tài cơng Hà Nội: NXB Tài Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2013) Quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Tài Nguyễn Hữu Tài (2012) Lý thuyết tài tiền tệ Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Ngọc Hùng (2012) Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Thống kê 11 Nguyễn Thị Mai Anh (2016), Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thanh Hương (2007), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 2015 14 Sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2017, nhiệm vụ chủ yếu năm 2018 15 Sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2018, nhiệm vụ chủ yếu năm 2019 16 Sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2019, nhiệm vụ chủ yếu năm 2020 17 Trần Thị Thúy (2015) Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Trường ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 18 Trần Trọng Sơn, 2012 Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quận Cầu Giấy Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 19 UBND huyện Lâm Thao, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Lâm Thao năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 20 UBND huyện Lâm Thao, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Lâm Thao năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 21 UBND huyện Lâm Thao, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Lâm Thao năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 22 UBND huyện Lâm Thao, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Lâm Thao năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 ... cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao,. .. đến quản lý chi thường xuyên cácM trường mầm Nội dungNSNN quản l? ?cho CTX NSNN cho cácnon trường mầm non ục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN cho trường s Lập dự toán chi thường xuyên Đảm bảo chi. .. trường mầm non Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho trường mầm non Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh