Quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND tỉnh hà giang v1

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường thầy cô giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành chương trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Viết đầy đủ Nghĩa tiếng việt BCKQHDKD Báo cáo kết hoạt động Báo cáo kết hoạt động BCĐKT kinh doanh Bảng cân đồi kế toán BCLCTT Báo cáo lưu chuyển tiền tệ Báo cáo lưu chuyển tiền tệ CP Cổ phẩn Cổ phẩn CN Chi nhánh Chi nhánh HĐQT Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị ISO Intenational Organization for Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc LNST Standardization Lợi nhuận sau thuế tế nhuận sau thuế Lợi NLĐ Người lao động Người lao động ROE Return On Equity Lợi nhuận vốn chủ sở 11 ROA Return On Assets hữu Tỷ suất thu nhập tài sản 12 SXKD Sản xuất kinh doanh Sản xuất kinh doanh 13 TSCĐ Tài sản cố định TSCĐ 14 TSDH Tài sản dài hạn TSDH 15 TSNH Tài sản ngắn hạn Tài sản ngắn hạn 16 TGĐ Tổng giám đốc Tổng giám đốc 17 VCSH Vốn chủ sở hữu Vốn chủ sở hữu 18 VCĐ Vốn cố định Vốn cố định 19 VCSH Vốn chủ sở hữu Vốn chủ sở hữu 10 kinh doanh Bảng cân đồi kế toán DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG MƠ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng khơng thể thiếu kinh tế quốc gia, Việt Nam Tại Việt Nam, Luật NSNN 2015 quy định, Quỹ NSNN quản lý UBND; toàn khoản thu NSNN phải nộp vào UBND; đồng thời, khoản chi trả, toán đơn vị sử dụng NSNN thực qua UBND UBND ngồi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước việc quản lý chi thường xuyên nội hệ thống khâu vô quan trọng để giúp máy UBND phát triển hoạt động đạt hiệu quả, phục vụ ngày tốt chức năng, nhiệm vụ giao Việc thực chế quản lý chi thường xuyên hoạt động chi tiêu nội UBND tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao UBND tỉnh Hà Giang tổ chức trực thuộc UBND nên thực chức chung Những năm qua, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN UBND nói chung UBND tỉnh Hà Giang nói riêng có chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng đạt kết đáng kể Kết góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tuy nhiên, việc quản lý chi thường xuyên nội UBND tỉn Hà Giang thời gian qua bộc lộ số hạn chế sau: Thứ nhất, việc sử dụng nguồn chi thường xuyên chưa thực hiệu quả; số khoản chi thường xuyên ngân sách bố trí chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân cấp; Thứ hai, chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu nhất; chưa có chế quy trách nhiệm việc thực số nhiệm vụ chi cụ thể; cán làm nhiệm vụ quản lý chi ngân sách qua UBND chưa thật chưa am hiểu công vụ chưa đào tạo đồng đều; Thứ ba, chưa dự báo xác định đầy đủ nhiệm vụ chi thường xuyên Từ thực tế trên, việc “Quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang” việc làm cần thiết, nhằm nguyên nhân mặt hạn chế công tác tìm hướng giải pháp phù hợp việc quản lý chi thường xuyên hoạt động UBND Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý chi NSNN vấn đề quan trọng kinh tế nước ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học công bố ngồi nước, sau số cơng trình tiêu biểu: Cuốn sách “Quản lý chi ngân sách nhà nước” Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hạnh(NXB Tài 2010) Cuốn sách gồm chương: (i) Quản lý chi thường xuyên NSNN cho quan nhà nước; (ii) Quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập; (iii) Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN; (iv) Quản lý khoản chi đầu tư phát triển khác; (v) Quản lý khoản chi khác NSNN; (vi) Cấp phát toán chi NSNN UBND Tại chương, sau trình bày vấn đề có tính lý luận như: khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò,… khoản chi; công tác quản lý chi: nguyên tắc; điều kiện; nội dung; trình tự; tốn;… đề cập chi tiết Đặc biệt, sách dành riêng Chương bàn cấp phát toán chi NSNN qua UBND Luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Bùi Thị Quỳnh Thơ, bảo vệ Học viện Tài năm 2013 Luận án tổng hợp phát triển lý luận quản lý chi NSNN, đồng thời đưa kinh nghiệm cho việc quản lý chi NSNN Hà Tĩnh - Luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Hữu Nghĩa: “Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” bảo vệ Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên năm 2014 Luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN theo chu trình ngân sách, bao gồm: Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp huyện Qua q trình phân tích, đánh giá, tác giả luận văn đề xuất hệ thống giải pháp tương ứng với 04 nội dung nêu Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Thu Ngân: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã An Khê tỉnh Gia Lai” bảo vệ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng năm 2018 Luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên theo chu trình ngân sách Luận văn thạc sĩ: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang” tác giả Cao Bá Bình, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2017 Tính đến thời điểm nghiên cứu, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSNN, đồng thời phân tích thực trạng tình hình quản lý chi NSNN đơn vị, địa phương đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN Tuy nhiên, mục tiêu nghiên cứu khác nhau, góc độ tiếp cận khác nhau, nên nay, chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang Do đó, việc nghiên cứu đề luận văn đảm bảo tính cấp thiết lý luận thực tiễn Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang giai đoạn 2017 - 2019 nào? Lãnh đạo UBND tỉnh Hà Giang cần phải thực giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu • Mục đích Mục đích nghiên cứu Luận văn: Trên sở lý luận phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang để đề xuất giải pháp có khoa học nhằm hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang • Nhiệm vụ Để thực mục tiêu nghiên cứu đó, Luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên UBND Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang; Đánh giá ưu điểm, hạn chế lý giải nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang Trong đó, chủ thể quản lý Ban lãnh đạo UBND tỉnh Hà Giang Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang giai đoạn 2017 – 2019 đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp thu thập số liệu thơng tin Tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ tài liệu, ấn phẩm, giáo trình, sách chun khảo, cơng trình nghiên cứu học giả nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu; báo cáo có liên quan báo cáo dự toán, toán thu, chi NSNN tỉnh Hà Giang từ năm 2016 đến 2019; Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang từ năm 2016 đến 2019; tài liệu báo cáo ban ngành tỉnh Hà Giang; thông tin liệu công bố sách, báo, tạp chí, cơng trình đề tài khoa học,… Trên sở liệu, thông tin thu thập, tác giả tiến hành hệ thống hóa phân tích nhằm đối chiếu, so sánh lý luận với kinh nghiệm thực tiễn phục vụ cho đối tượng nghiên cứu đề tài • Phương pháp xử lý số liệu thông tin Sau thu thập, thông tin tiến hành phân loại, lựa chọn, xếp thành bảng số liệu để đưa vào sử dụng nghiên cứu đề tài định theo vị trí việc làm, chức danh sở mơ tả vị trí cơng việc quan có thẩm quyền định Việc thực khoán quỹ lương theo đề án đưa giải 02 vấn đề: Một là, đảm bảo tổng chi lương hệ số theo quy định tiền lương theo kết công việc UBND huyện, Phịng nghiệp vụ khơng vượt q tổng quỹ lương phép chi theo chế (hiện hệ thống Kho bạc áp dung không 1,8 lần lương, tiền công phụ cấp theo quy định) Hai là, đảm bảo trả lương xứng đáng với công sức đóng góp hiệu cơng việc cán Ba là, hạn chế chảy máu chất xám CBCC đơn vị thiếu biên chế so với định mức xin khỏi ngành áp lực công việc lớn thu nhập không tương xứng với sức lao động bỏ ra; Bốn là, khuyến khích thủ trưởng đơn vị xếp, phân công công việc hợp lý nhằm thực tinh giảm biên chế, từ giảm chi phí quản lý hành chính, tăng kinh phí tiết kiệm để cải thiện điều kiện làm việc tăng thu nhập cho cán Năm là, đảm bảo công tăng cường trách nhiệm CBCC thực nhiệm vụ + Phương pháp tính tốn quỹ lương giao khoán phân phối tiền lương thực sau: Tổng quỹ lương giao khoán hàng năm, tháng cho UBND huyện, Phịng nghiệp vụ tính tốn theo công thức sau: Hệ số Tổng Hệ số lương Dự kiến Tổng biên tiền bình tổng quỹ quỹ chế lương quân Mức lương tăng lương = thời x x định X + lương thêm giao mức chi theo Tổng quỹ lương Tổng quỹ lương giao khoán năm = 12 giao khoán tháng Việc toán tiền lương hệ số chi trả định kỳ vào đầu tháng theo quy định Tổng quỹ tiền lương tháng lại Phịng, tổ giao khốn sau trừ phần quỹ lương chi trả cho CBCC theo hệ số 1, trừ phần chi cho đối tượng bị giảm trừ xác định để phân phối theo kết công việc ngày công lao động cho CBCC theo kết xếp loại lao động A,B,C tháng Theo phương án khoán quỹ lương, việc xác định Tổng quỹ tiền lương tháng phân phối theo xếp loại lao động A,B,C Phòng, Tổ tính tốn sau: Tổng quỹ tiền lương theo kết = Tổng quỹ tiền lương giao - Tổng tiền lương hệ số - Tổng số chi tiền lương theo cơng việc tháng khốn tháng chi trả kết công phân phối KBNN tháng việc cho theo xếp loại lao huyện, Phòng đối tượng bị động A,B,C giảm trừ Trên sở Tổng quỹ tiền lương theo kết công việc tháng phân phối theo xếp loại lao động A,B,C, UBND huyện, Phòng tính tốn để chi trả tiền lương theo kết công việc cho CBCC thuộc đối tượng xếp loại lao động tháng Việc chi trả thực vào đầu tháng sau, sau xác định đối tượng bị giảm trừ tháng có kết xếp loại lao động tháng CBCC theo công thức: Hệ số phân phối quỹ tiền Tổng quỹ tiền lương theo kết công việc lương theo kết công tháng phân phối theo A, B, C việc A,B,C tháng = Tổng quỹ tiền lương, p/c tháng theo bình xét A,B,C {(AxX)+(BxY)+(CxZ)] Mức tiền lương theo kết công việc tháng phân = phối cho CB,CC theo A, B, C (0,8) Hệ số phân phối quỹ tiền lương theo kết công việc A,B,C tháng Tiền lương, p/c tháng CB,CC tính X theo mức phân phối A,B,C Trong đó: X tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại A = 1,2 Y tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại B = 1,0 Z tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại C = 0,8 Như vậy, Tổng quỹ lương phân phối theo A,B,C theo phương án khốn quỹ lương, ngồi hệ số 0,8 lần CBCC có mặt thực tế, bao gồm phần tiền lương hệ số 1,8 dôi bị giảm trường hợp bố trí biên chế thấp cao biên chế định mức phần tiền lương 1,8 cán nghỉ thai sản, ốm đau hưởng trợ cấp bảo hiểm phần lại theo hệ số 0,8 đối tượng bị giảm trừ Với phương pháp tính tốn theo phương thức khoán quỹ lương trên, trường hợp số biên chế có mặt thực tế UBND huyện, Phịng bố trí lớn số biên chế định mức, tổng hệ số phân phối lương bình qn cán đơn vị khơng đạt hệ số chi trả tối đa theo chế ( nhỏ 1,8 lần) phải sử dụng để chi trả lương cho số biên chế vượt định mức Ngược lại, trường hợp số biên chế có mặt thực tế Phịng, Tổ nhỏ số biên chế định mức hệ số phân phối lương bình quân cán đơn vị chi trả cao so với hệ số chi trả định mức (bằng cao 1,8 lần), tổng quỹ lương chi trả UBND huyện, Phòng tồn đơn vị, tồn ngành ln đảm bảo khơng vượt Tổng quỹ lương theo biên chế định mức phép chi theo chế (luôn không vượt 1,8 lần) Phương án khoán quỹ lương khả thi trường hợp hệ thống UBND không áp dụng chế chi trả lương đặc thù, thu nhập tăng thêm xác định nguồn tăng thu, tiết kiệm chi việc tính tốn tổng quỹ lương giao khốn tổng nguồn chi bổ sung thu nhập tính tốn theo cơng thức chia làm nguồn chi trả khác tương ứng với chế phân phối nguồn chi Tăng cường quy chế quản lý tài UBND tỉnh Hà Giang cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, sở tiếp tục hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc cơng khai, dân chủ, đó: Phạm vi cơng khai: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung công khai: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tượng cơng khai: tồn thể CBCC đơn vị Biện pháp phát huy tốt quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành Hồn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được; chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Thủ trưởng đơn vị định Xây dựng hệ thống định mức tất mục chi tiêu, mua sắm, Trên sở định mức từ chương trình Kế tốn nội tự động giữ lại khoản chi người, tài sản, vượt định mức, nhằm hạn chế tối đa sai phạm phát sinh Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc sử dụng kinh phí tăng thu, tiết kệm chi Xuất phát từ đặc thù công tác quản lý hành chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, nên cán làm cơng tác quản lý tài phải ổn định đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm, đồng thời quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, kiến thức quản lý kinh phí hành nhà nước, nâng cao ý thức, trách nhiệm công tác quản lý tài khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả, tạo động lực để khuyến khích, thúc đẩy cán cơng chức đơn vị phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu xuất công tác Trên sở tăng thu nhập đáng theo kết công tác đơn vị, cá nhân Sửa đổi quy chế trích lập quỹ từ kinh phí tiết kiệm nguồn thu để lại theo hướng: Không thực khống chế mức chi bổ sung thu nhập theo tỷ lệ lương (0,2 lần tiền lương) mà theo tỷ lệ % tổng số kinh phí tiết kiệm Mức đề xuất ngồi mức chi bổ sung thu nhập UBND quy định, UBND tỉnh Hà Giang phép chi sử dụng tối đa 50% tổng số kinh phí tiết kiệm để chi bổ sung thu nhập thêm cho CBCC Với quy định vậy, mức chi thống nhất, tiết kiệm nhiều UBND tỉnh Hà Giang chi bổ sung thu nhập cao Qua khuyến khích tạo động lực cho đơn vị CBCC tích cực áp dụng biện pháp tiết kiệm, nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng kinh phí để có kinh phí tiết kiệm nhiều hơn, từ có nguồn tăng thu nhập cho CBCC Tuy nhiên để thực giải pháp cần có thay đổi quy định Chính phủ, Bộ Tài Văn phịng UBND chế chi trả thu nhập tăng thêm nói chung hay chi bổ sung thu nhập hệ thống UBND nói riêng theo hướng khơng khống chế mức chi thu nhập tăng thêm tối đa quy định chế hành Đối với Quỹ khen thưởng, phúc lợi: Yêu cầu phải để lại tỷ lệ định tổng quỹ KTPL trích tháng thu nhập CBCC toàn ngành để chi cho nội dung phúc lợi chung toàn Hệ thống (khoảng 20%) Phần lại cấp cho UBND huyện, thành phố quản lý sử dụng cho phép UBND huyện, thành phố trích đơn vị Như vậy, UBND tỉnh, thành phố có nguồn chủ động việc chi số nội dung khen thưởng, phúc lợi như: thưởng đột xuất qua đợt thi đua ngắn ngày, thưởng thành tích thi nghiệp vụ UBND tỉnh, UBND trung ương tổ chức, chi hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ; chi thăm hỏi hiếu hỉ; mua sắm, sửa chữa tài sản phúc lợi đơn vị, chi hỗ trợ cho CBCC ngày lễ, tết , từ tránh việc hạch toán sai nội dung, sai nguồn sai chế độ Đồng thời, việc UBND tỉnh, thành phố chủ động quản lý sử dụng quỹ phúc lợi gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc áp dụng biện pháp tiết kiệm chi Từ đó, UBND tỉnh, thành phố có nguồn để định chi hỗ trợ đời sống cán vào ngày lễ, tết, động viên khen thưởng cán kịp thời, thể quan tâm lãnh đạo tới đời sống CBCC; tránh tâm lý, tư tưởng định kiến CBCC số tiết kiệm chi UBND tỉnh, thành phố để mua sắm, sửa chữa (do tỷ lệ trích quỹ KTPL thấp nên phần lớn số tiết kiệm chi trích sang quỹ PTHĐ ngành), khơng chi hỗ trợ đời sống, tăng thu nhập cho CBCC Trong trình đổi chế quản lý thực tự chủ tài chính, lãnh đạo đơn vị thuộc UBND Hà Giang toàn thể CBCC UBND tỉnh Hà Giang đặc biệt cán làm công tác quản lý tài cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, đồn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Như vậy, quan hành nhà nước đặc thù như: Hệ thống Thuế, Hải Quan, UBND địi hỏi phải có văn pháp lý quy định riêng chế quản lý tài Bộ Tài cần ban hành văn pháp lý quy định nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ đơn vị để đảm bảo ổn định nguồn thu, làm sở cho đơn vị thực tự chủ tài lâu dài Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun Để khắc phục hạn chế cơng tác tốn chi thường xuyên yêu cầu: Thay đổi quy định xét duyệt, thẩm định tốn kinh phí theo hướng: đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí phải chịu trách nhiệm toàn quản lý sử dụng kinh phí đơn vị, theo đó, UBND tỉnh Hà Giang thực đối chiếu dự toán, tổng hợp tốn kinh phí đơn vị thuộc phạm vi quản lý Quy định giúp nâng cao tính tự chủ tăng cường chế độ trách nhiệm với người đứng đầu quan, đơn vị, phù hợp với quy định hành phù hợp với chủ trương cải cách hành Bổ sung Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ chuyên môn, kết thực kế hoạch, đề án phê duyệt gắn liền với kết sử dụng kinh phí đơn vị Báo cáo tốn hàng năm UBND tỉnh, thành phố Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên thông qua: (1) công tác kiểm tra nội ĐVDT cấp ĐVDT cấp trực thuộc; (2) công tác tự kiểm tra nội đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Về cơng tác kiểm tra nội ĐVDT cấp ĐVDT cấp trực thuộc, yêu cầu: + UBND tỉnh Hà Giang phải xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá cụ thể thực số nội dung chủ yếu quản lý sử dụng kinh phí, mức độ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án phê duyệt thời kỳ UBND huyện, thành phố trực thuộc Trên sở tiêu chí thực giám sát, đề xuất kiểm tra, tự kiểm tra nội + Kiện toàn máy quản lý tài UBND huyện, thành phố theo hướng: bổ sung số lượng, chất lượng CBCC Phòng Thanh tra - Kiểm tra thực kiểm tra nội cơng tác kế hoạch tài chính, phù hợp với xu hướng cải cách hành tinh giản biên chế Nhà nước (giảm số lượng phải tăng chất lượng cán bộ) + Thực phân công nhiệm vụ cụ thể cho CBCC làm công tác kiểm tra nội (theo đơn vị trực thuộc số nội dung, lĩnh vực theo chuyên đề), sở kịp thời phát tồn tại, dấu hiệu vi phạm công tác quản lý sử dụng kinh phí để có đề xuất công tác lập kế hoạch kiểm tra nội đề xuất kiểm tra nội đột xuất + Tổ chức kiểm tra nội bộ: Công tác kiểm tra nội chủ yếu CBCC thực hiện, không thành lập Tổ kiểm tra Việc thành lập Tổ kiểm tra thực đợt kiểm tra theo chuyên đề số đơn vị kiểm tra nội đơn vị có quy mơ lớn có tính chất phức tạp + Thực kiểm tra nội (theo kế hoạch đột xuất phát có tồn tại, vi phạm): Tập trung kiểm tra trước trình hoạt động quản lý sử dung phí diễn sửa diễn sở để phát sai phạm, bất hợp lý, tính khơng hiệu hoạt động tài sửa diễn có kiến nghị xử lý, ngăn chặn kịp thời, điều cần thiết mang lại hiệu thiết thực Để thực việc kiểm tra trước trình hoạt động quản lý sử dụng kinh phí phân tích trên, địi hỏi CBCC thực phải có nghiệp vụ chun mơn cao; bên cạnh cần có lĩnh nghề nghiệp khơng liên quan tới đơn vị kiểm tra nội mà liên quan, đụng chạm tới nhiều cấp quản lý + Nội dung Báo cáo kết kiểm tra nội bộ: Kiến nghị xử lý tồn tại, vi phạm công tác quản lý sử dụng kinh phí; Kiến nghị với cấp, quan quản lý sửa đổi, bổ sung CCCS phù hợp với lĩnh vực, - Về công tác tự kiểm tra nội + Định kỳ hàng quý, phải tự đánh giá việc thực số nội dung quản lý sử dụng kinh phí theo tiêu đánh giá ban hành (mức độ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án phê duyệt) Trên sở tự đánh giá, thấy có tồn phải tiến hành tự kiểm tra nội đột xuất Báo cáo kết lên quan quản lý cấp trực tiếp + Kết thúc năm ngân sách, trước lập BCQT kinh phí hàng năm, đơn vị trực thuộc UBND Hà Giang cần phải thực tự kiểm tra nội theo kế hoạch toàn nội dung quản lý sử dụng kinh phí Kết thúc tự kiểm tra phải lập Báo cáo kết tự kiểm tra nội theo kế hoạch với nội dung tương tự báo cáo kết kiểm tra nội nêu trên, Báo cáo phận thiếu hệ thống BCQT kinh phí hàng năm đơn vị KẾT LUẬN Với mục tiêu thực theo chiến lược phát triển UBND đến 2025, việc quản lý chi thường xuyên quan UBND nói chung UBND cấp tỉnh nói riêng an tồn hiệu yêu cầu quan trọng hệ thống UBND trình thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho ngành tài nói chung kho bạc nói riêng Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang, tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài giải yêu cầu đặt ra, thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phương diện lý luận, đề tài phân tích rõ cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên UBND cấp tỉnh, điều kiện cải cách quản lý tài cơng đẩy mạnh Hai là, phương diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang, đánh giá ưu điểm, đồng thời tồn tại, yếu nguyên nhân Ba là, phương diện giải pháp đề xuất đề tài đưa số quan điểm, mục tiêu phương hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý chị thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang Đặc biệt, trình bày tương đối rõ nét số giải pháp đề xuất, có gắn liền với định hướng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang theo định hướng tiết kiệm, hiệu tránh lãng phí nguồn lực Nhà nước Tác giả hi vọng giải pháp nêu nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác quản hành UBND phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao trách nhiệm giải trình minh bạch tài ngân sách TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp c ng lập Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài - Bộ Nội vụ, 2006 Th ng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC- BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ, 2014 Th ng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC- BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Nguyễn Ngọc Đức, 2011 Giải pháp hoàn thiện c ng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Văn phòng UBND đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Học viện Hành HV Tài chính, 2009 Giáo trình Lý thuyết tài Hà Nội: NXB Tài Văn phịng UBND, 2012-2017 Dự tốn chi tiêu nội quan UBND năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2017 Hà Nội Văn phòng UBND, 2012-2015 Báo cáo Quyết toán chi tiêu nội quan UBND năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015 Hà Nội Văn phòng UBND, 2013 Quyết định số 1295/UBND-QĐ ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc UBND việc ban hành quy chế quản lý tài hệ thống UBND Hà Nội Văn phòng UBND, 2013 Quyết định số 1345/UBND-QĐ ngày 31/12/2013 Tổng Giám đốc UBND việc ban hành quy chế quản lý tài quan Văn phòng UBND Hà Nội Đặng Văn Thanh, 2015 Khốn chi hành - kết bước đầu vấn đề đặt Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 25, trang 9-16 Nguyễn Đức Thọ, 2012 Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Tạp chí tài điện tử, tháng ... mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế Chủ thể quản lý chi thường xuyên UBND máy quản lý tài UBND tỉnh; Đối tượng quản lý chi thường xuyên UBND cấp tỉnh hoạt động chi thường xuyên đơn vị UBND Đó mối... hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên UBND Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang; Đánh giá ưu điểm, hạn chế lý giải nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên UBND. .. chương: (i) Quản lý chi thường xuyên NSNN cho quan nhà nước; (ii) Quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập; (iii) Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN; (iv) Quản lý khoản chi đầu tư phát