1.1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng không thể thiếu đối với nền kinh tế mỗi quốc gia, và tại Việt Nam cũng vậy. Tại Việt Nam, Luật NSNN 2015 đã quy định, Quỹ NSNN được quản lý tại UBND; toàn bộ các khoản thu NSNN phải nộp vào UBND; đồng thời, mọi khoản chi trả, thanh toán của các đơn vị sử dụng NSNN đều được thực hiện qua UBND. UBND ngoài chức năng, nhiệm vụ chính là quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước thì việc quản lý chi thường xuyên nội bộ trong hệ thống cũng là một khâu vô cùng quan trọng để giúp bộ máy UBND phát triển và hoạt động đạt hiệu quả, phục vụ ngày càng tốt hơn chức năng, nhiệm vụ được giao. Việc thực hiện cơ chế quản lý chi thường xuyên mới trong hoạt động chi tiêu nội bộ UBND đã tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao. UBND tỉnh Hà Giang là tổ chức trực thuộc UBND nên cũng thực hiện chức năng chung đó. Những năm qua, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND nói chung và UBND tỉnh Hà Giang nói riêng có những chuyển biến tích cực, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng và đạt được những kết quả đáng kể. Kết quả này đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Tuy nhiên, việc quản lý chi thường xuyên nội bộ tại UBND tỉn Hà Giang trong thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế như sau: Thứ nhất, việc sử dụng nguồn chi thường xuyên chưa thực sự hiệu quả; một số khoản chi thường xuyên ngân sách bố trí chưa tương xứng với nhiệm vụ chi được phân cấp; Thứ hai, chưa có cơ chế tổng thể và thống nhất để kiểm soát giá mua sắm một số hàng hóa dịch vụ một cách chặt chẽ và có hiệu quả nhất; chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong việc thực hiện một số nhiệm vụ chi cụ thể; cán bộ làm nhiệm vụ quản lý chi ngân sách qua UBND chưa thật sự chưa am hiểu về công vụ và chưa được đào tạo đồng đều; Thứ ba, chưa dự báo và xác định được đầy đủ các nhiệm vụ chi thường xuyên. Từ những thực tế trên, việc “Quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang” là việc làm cần thiết, nhằm chỉ ra nguyên nhân của những mặt hạn chế của công tác này và tìm ra hướng đi và giải pháp phù hợp đối với việc quản lý chi thường xuyên trong hoạt động của UBND. 1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý chi NSNN là một vấn đề hết sức quan trọng trong nền kinh tế của nước ta hiện nay. Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, đề tài khoa học được công bố trong và ngoài nước, sau đây là một số công trình tiêu biểu: Cuốn sách “Quản lý chi ngân sách nhà nước” của Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hạnh(NXB Tài chính 2010). Cuốn sách gồm 6 chương: (i) Quản lý chi thường xuyên của NSNN cho các cơ quan nhà nước; (ii) Quản lý chi thường xuyên của NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công lập; (iii) Quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN; (iv) Quản lý các khoản chi đầu tư phát triển khác; (v) Quản lý các khoản chi khác của NSNN; (vi) Cấp phát thanh toán chi NSNN của UBND. Tại mỗi chương, sau khi trình bày các vấn đề có tính lý luận cơ bản như: khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò,… của các khoản chi; công tác quản lý chi: nguyên tắc; điều kiện; nội dung; trình tự; quyết toán;… được đề cập khá chi tiết. Đặc biệt, cuốn sách đã dành riêng một Chương 6 bàn về cấp phát thanh toán chi NSNN qua UBND. Luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Bùi Thị Quỳnh Thơ, bảo vệ tại Học viện Tài chính năm 2013. Luận án đã tổng hợp và phát triển được lý luận về quản lý chi NSNN, đồng thời đưa ra được kinh nghiệm cho việc quản lý chi NSNN của Hà Tĩnh. - Luận văn thạc sĩ của tác giả Đặng Hữu Nghĩa: “Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên năm 2014. Luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN theo chu trình ngân sách, bao gồm: Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Qua quá trình phân tích, đánh giá, tác giả luận văn đã đề xuất được hệ thống các giải pháp tương ứng với 04 nội dung nêu trên. Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thu Ngân: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã An Khê tỉnh Gia Lai” bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng năm 2018. Luận văn cũng tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên theo chu trình ngân sách. Luận văn thạc sĩ: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang” của tác giả Cao Bá Bình, bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2017. Tính đến thời điểm nghiên cứu, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN, đồng thời phân tích được thực trạng tình hình quản lý chi NSNN tại các đơn vị, địa phương và đề xuất ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN. Tuy nhiên, do mục tiêu nghiên cứu khác nhau, góc độ tiếp cận khác nhau, nên hiện nay, vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu về thực trạng cũng như đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại UBND tỉnh Hà Giang. Do đó, việc nghiên cứu đề luận văn hiện nay vẫn đảm bảo tính cấp thiết về cả lý luận và thực tiễn. 1.3. Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại UBND tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2017 - 2019 như thế nào? Lãnh đạo UBND tỉnh Hà Giang cần phải thực hiện những giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại UBND tỉnh Hà Giang? 1.4. Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của Luận văn: Trên cơ sở lý luận và phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên tại UBND tỉnh Hà Giang để đề xuất các giải pháp có căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên của UBND tỉnh Hà Giang. 1.5. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu đó, Luận văn xác định những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên của UBND. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên tại UBND tỉnh Hà Giang; Đánh giá và chỉ ra những ưu điểm, những hạn chế và lý giải nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý chi thường xuyên tại UBND tỉnh Hà Giang. Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại UBND tỉnh Hà Giang. 1.6. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên tại UBND tỉnh Hà Giang. Trong đó, chủ thể quản lý chính là Ban lãnh đạo UBND tỉnh Hà Giang. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang giai đoạn 2017 – 2019 và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang đến năm 2025. 1. Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp thu thập số liệu và thông tin Tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các tài liệu, ấn phẩm, giáo trình, sách chuyên khảo, các công trình nghiên cứu của các học giả trong và ngoài nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu; các báo cáo có liên quan như báo cáo dự toán, quyết toán thu, chi NSNN tỉnh Hà Giang từ năm 2016 đến 2019; Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang từ năm 2016 đến 2019; tài liệu báo cáo của các ban ngành tỉnh Hà Giang; thông tin và dữ liệu đã được công bố trên các sách, báo, tạp chí, công trình và đề tài khoa học,… Trên cơ sở những dữ liệu, thông tin đã thu thập, tác giả sẽ tiến hành hệ thống hóa và phân tích nhằm đối chiếu, so sánh giữa lý luận với kinh nghiệm thực tiễn phục vụ cho đối tượng nghiên cứu của đề tài. • Phương pháp xử lý số liệu và thông tin Sau khi thu thập, các thông tin được tiến hành phân loại, lựa chọn, sắp xếp thành các bảng số liệu để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài. - Phương pháp thống kê mô tả: Đề tài sử dụng phương pháp này để phản ánh tình hình cơ bản, các thông tin về tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Hà Giang qua các số liệu tuyệt đối, số tương đối, tỷ lệ phần trăm (%) và số bình quân thể hiện ở các bảng số liệu. - Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng để so sánh nhằm làm rõ sự khác biệt hay những đặc trưng riêng trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh; so sánh kết quả chi ngân sách địa phương giữa các năm ngân sách. - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt luận văn nhằm xác định vị trí, vai trò của từng yếu tố chi thường xuyên ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN. 1.7. Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và tài liệu tham khảo, Luận văn được chia làm 05 Chương: Chương 1: Vấn đề nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Chương 4: Kết quả nghiên cứu và đánh giá Chương 5: Tóm tắt, định hướng và kiến nghị
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH HÀ GIANG Người hướng dẫn : TS Dương Thị Tuệ Học viên : Ngô Thị Thư Mã học viên : TC.8190216 Lớp :K4 - TC07 Hà Giang, Khóa học 2019 - 2021 Hà Nội, tháng 12 năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học TS Dương Thị Tuệ Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy từ thực tế nghiên cứu Hà Nội, ngày 21 tháng 12 năm 2020 Học viên Ngô Thị Thư LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học Kinh tế, chun ngành Tài - Ngân hàng viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Tài - Ngân hàng Hà Nội Tôi xin trân thành cảm ơn q thầy Trường Đại học Tài - Ngân hàng Hà Nội giảng dạy, giúp đỡ, cung cấp cho tơi kiến thức suốt q trình học tập để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Dương Thị Tuệ người tận tình dạy, hướng dẫn định hướng cho tơi chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận khảo sát thực tế trình thực viết luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn học! Hà Nội, ngày 21 tháng 12 năm 2020 Học viên Ngô Thị Thư MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT .6 DANH MỤC HÌNH .7 DANH MỤC BẢNG CHƯƠNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .9 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 10 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 11 1.4 Mục tiêu nghiên cứu 11 1.5 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 1.6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 1.7 Kết cấu Luận văn 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 14 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND cấp tỉnh 14 2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên 14 2.1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Văn phịng UBND cấp tỉnh 16 2.1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên 22 2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND cấp tỉnh 24 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn số Văn phòng UBND cấp tỉnh 27 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn Văn phòng UBND Hà Nội 27 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn Văn phòng UBND Hải Dương 29 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 3.2 Phương pháp xử lý thông tin .34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ .38 4.1 Giới thiệu tỉnh Hà Giang 38 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .38 4.1.2 Bợ máy quản lý chi thường xun Văn phịng UBND tỉnh Hà Giang 41 4.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang 42 4.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 43 4.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên 49 4.2.3 Thực trạng toán chi thường xuyên .62 4.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên 66 4.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang .70 4.3.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý chi thường xuyên 70 4.3.2 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên UBND Hà Giang .73 4.3.3 Hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang .74 4.3.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang 77 CHƯƠNG tÓM TẮT ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 79 5.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang đến năm 2025 79 5.1.1 Mục tiêu .79 5.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang 79 5.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang 80 5.2.1 Hồn thiện bợ máy quản lý chi thường xuyên 81 5.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên 83 5.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên 84 5.2.4 Tăng cường quy chế quản lý tài 90 5.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên .93 5.3 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Viết đầy đủ CBCC Cán bộ công chức CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QP-AN Quốc phòng - an ninh 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VĐT Vốn đầu tư 12 XDCB Xây dựng 13 CBCC Cán bộ công chức 14 CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia 15 KBNN Kho bạc nhà nước 16 KSC Kiểm soát chi DANH MỤC HÌNH Hình 1: Bợ máy quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang 41 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tình hình nhân bợ máy quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang 38 Bảng 2: Chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang giai đoạn 2017- 2019 47 Bảng 3: Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi 54 Bảng 4: Tình hình sử dụng quỹ khen thưởng, phúc lợi UBND tỉnh Hà Giang 57 Bảng 5: Chênh lệch số thực thi số dự toán chi thường xuyên Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 6: Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang giai đoạn 2017-2019 66 CHƯƠNG 1.VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng thiếu kinh tế quốc gia, Việt Nam Tại Việt Nam, Luật NSNN 2015 quy định, Quỹ NSNN quản lý UBND; tồn bợ khoản thu NSNN phải nộp vào UBND; đồng thời, khoản chi trả, toán đơn vị sử dụng NSNN thực qua UBND UBND chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước việc quản lý chi thường xuyên nội bộ hệ thống một khâu vô quan trọng để giúp bộ máy UBND phát triển hoạt động đạt hiệu quả, phục vụ ngày tốt chức năng, nhiệm vụ giao Việc thực chế quản lý chi thường xuyên hoạt động chi tiêu nội bộ UBND tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao đợng, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao UBND tỉnh Hà Giang tổ chức trực thuộc UBND nên thực chức chung Những năm qua, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN UBND nói chung UBND tỉnh Hà Giang nói riêng có chuyển biến tích cực, ngày mợt chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng đạt kết đáng kể Kết góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tuy nhiên, việc quản lý chi thường xuyên nội bộ UBND tỉn Hà Giang thời gian qua cịn bợc lợ mợt số hạn chế sau: Thứ nhất, việc sử dụng nguồn chi thường xuyên chưa thực hiệu quả; một số khoản chi thường xuyên ngân sách bố trí chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân cấp; Thứ hai, chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm mợt số hàng hóa dịch vụ mợt cách chặt chẽ có hiệu nhất; chưa có chế quy trách nhiệm việc thực một số nhiệm vụ chi cụ thể; cán bộ làm nhiệm vụ quản lý chi ngân sách qua UBND chưa thật chưa am hiểu công vụ chưa đào tạo đồng đều; Thứ ba, chưa dự báo xác định đầy đủ nhiệm vụ chi thường xuyên công tác tham mưu đề xuất tổ chức thực cơng tác quản lý tài ngân sách UBND tỉnh Hà Giang Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc tổ chức thực nhiệm vụ tham mưu cho Lãnh đạo UBND tỉnh chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên UBND; tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách việc thực cơng tác chi thường xun đơn vị Văn phịng UBND quan hành nghiệp mang tính đặc thù, vậy, cán bợ cơng chức phải nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, khơng ngừng trau phẩm chất trị, đạo dức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật thực thi xử lý công việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao Do cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn nhằm trang bị kiến thức kỹ văn hóa cơng sở, văn minh văn hóa nghề Kho bạc lành mạnh, đắn Việc tiết kiệm chống lãng phí thật có hiệu trở thành ý thức đơn vị, cá nhân, thành đặc trưng văn hóa cơng sở đơn vị UBND, đặc trưng văn hóa cán bợ Kho bạc Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý tài nhằm tiết kiệm thời gian, sức lao đợng, chi phí hành Đề nghị UBND cấp sớm rà sốt, nâng cấp chương trình KTNB để ln đảm bảo việc hạch tốn, cung cấp thơng tin, khai thác báo cáo nhanh chóng, xác, kịp thời thống Chính vậy, cần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài kế tốn nợi bợ thơng qua việc tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ hàng năm để nâng cao trình đợ nghiệp vụ chun mơn, trình đợ tin học để khai thác sử dụng tốt chương trình ứng dụng 5.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun UBND tỉnh Hà Giang cần xây dựng quy trình lập, phân bổ dự tốn cho đơn vị trực tḥc theo hướng đồng bộ nội dung: kế hoạch tài chính, kế hoạch đầu tư xây dựng kế hoạch trang bị tài sản Nâng cao chất lượng công tác dự tốn, coi cơng tác dự tốn khâu then chốt trình quản lý điều hành kinh phí; xây dựng kế hoạch, hướng dẫn triển khai dự toán từ đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí, đảm bảo tính khả thi cao, hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự toán Các đơn vị trực thuộc phải chủ động xây dựng kế hoạch tài chính, đầu tư trang bị tài sản theo chiến lược đại hoá sở vật chất, theo kế hoạch dài hạn từ 3-5 năm, đảm bảo điều kiện trang thiết bị làm việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hiệu sử dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập phân bổ dự tốn cấp Tuy nhiên, cơng tác lập dự toán NSNN hàng năm lập chưa sát với thực tế chưa gắn với nhiệm vụ, công việc giao, chủ yếu thực theo khoản mục đầu vào ngắn hạn nên nảy sinh nhiều bất cập, như: dự toán lập theo nhu cầu chủ quan đơn vị, trọng vào tiêu kiểm sốt chi tiêu, đặc biệt chưa có thơng tin chất lượng kết công việc hàng năm, thiếu liên kết kế hoạch thực nhiệm vụ ngân sách triển khai Để giải hạn chế UBND tỉnh Hà Giang cần xây dựng, ban hành mợt số định mức tính theo số lượng cán bợ giao (như nước uống, cơng tác phí, điện, nước, văn phòng phẩm ), hệ số vùng miền, hệ số doanh số hoạt động, hệ số địa lý, số lượng đơn vị trực thuộc, để làm lập dự toán phân bổ dự toán Cơng tác lập dự tốn nhìn chung chưa coi trọng mức, chất lượng dự toán chưa cao, mợt ngun nhân làm hạn chế chất lượng dự toán thời gian lập dự toán hạn hẹp Để giải hạn chế này, quan quản lý nên sửa đổi quy định lập dự toán theo hướng kéo dài thời gian lập dự toán đơn vị: Cơ quan cấp hướng dẫn lập dự tốn, thơng báo số kiểm tra dự toán cho đơn vị cấp từ đầu năm trước; tháng đầu năm trước thời gian để đơn vị lập dự toán quan cấp thực công tác thẩm định, tổng hợp dự tốn năm sau đơn vị trực tḥc Đến đầu tháng năm trước quan cấp gửi dự tốn cho Cơ quan Tài theo quy định Để nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khả thi dự toán, đơn vị lập dự toán phải gắn kết chặt chẽ với kế hoạch sử dụng kinh phí (từ - năm) phê duyệt coi một yêu cầu bắt buộc quy trình lập dự tốn hồ sơ dự tốn đơn vị Khi đơn vị dự tốn cấp trên, Cơ quan Tài thẩm định, bố trí dự tốn kinh phí hàng năm sở kế hoạch sử dụng kinh phí phê duyệt 5.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun Xây dựng, ban hành tiêu đánh giá hiệu hoạt đợng Phịng Tài vụ - Quản trị tḥc UBND Hà Giang, với chức đơn vị quản lý tài tồn tỉnh, giúp Giám đốc UBND tỉnh thống quản lý tài chính, tài sản, đầu tư phát triển xây dựng toàn tỉnh dựa hướng dẫn, quy định Vụ Tài vụ - Quản trị (UBND) Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng Giám đốc UBND ký ban hành, cần sớm nghiên cứu, xây dựng, trình Giám đốc UBND tỉnh, Lãnh đạo UBND ban hành quy định tiêu đánh giá kết thực nhiệm vụ (mức đợ hồn thành chất lượng thực hiện) đơn vị UBND thực chế đợ tự chủ tài quản lý kinh phí tḥc phạm vi quản lý, thước đo hiệu hoạt động thước đo hiệu quản lý sử dụng kinh phí đơn vị UBND Cụ thể: Chỉ tiêu đánh giá kết quả: Chỉ tiêu đánh giá lập dự toán: + So sánh số liệu mục (theo quy định mục lục ngân sách) việc lập dự toán với việc chấp hành dự toán: chênh lệch nhiều chất lượng lập dự toán chưa xác + Số lần lập bổ sung, điều chỉnh dự tốn: lớn lần đánh giá chất lượng việc lập dự toán Chỉ tiêu đánh giá tổ chức thực công việc, cụ thể: tiến đợ thực hiện; quy trình xử lý, giải cơng việc; mức đợ hồn thành, chất lượng kết công việc Chỉ tiêu đánh giá khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành cơng việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thủ trưởng đơn vị UBND Chỉ tiêu đánh giá mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc; Chỉ tiêu đánh giá công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả: Chỉ tiêu đánh giá tiết kiệm: so sánh số toán với số dự toán lập, số toán nhỏ dự tốn có tiết kiệm (số tiết kiệm chi bổ sung thu nhập cho CBCC phân bổ quỹ theo quy định với mức để đánh giá, xếp hạng được) Chỉ tiêu đánh giá ban hành văn quy định quy chế quản lý tài chính, định mức chi tiêu đơn vị mợt cách cụ thể, công bằng, với quy định nhà nước Việc ban hành tiêu đánh giá mức đợ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ để đơn vị UBND tḥc UBND tỉnh Hà Giang cụ thể hố nợi dung, tiêu đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị Đối với tiêu có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức đợ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao (như: xuất sắc, khá, trung bình, kém) đơn vị CBCC đơn vị Tiếp tục thực khoán chi mợt số khoản chi thường xun, đề xuất phương án cho phép thí điểm khốn quỹ lương Tiếp tục thực chế đợ khốn chi văn phịng phẩm, cơng tác phí, cước điện thoại…đồng thời xây dựng mở rợng chế đợ khốn khoản chi văn phịng, cụ thể: nước, nước uống, điện…Thơng qua việc khoán chi làm tăng cường ý thức trách nhiệm việc sử dụng dịch vụ công cộng, đảm bảo tiết kiệm hơn, chặt chẽ tránh lãng phí, Nhằm tiết kiệm chi phí, tăng thu nhập cho cán bợ bợ phận, đối tượng giao khốn Thực khoán quỹ lương cho đơn vị, thực thí điểm khốn quỹ lương tới UBND huyện, phòng: + Điều kiện để thực phương án khốn quỹ lương, là: Thứ nhất, đơn vị giao định mức biên chế ổn định giao quyền tự chủ quản lý, sử dụng biên chế Thứ hai, biên chế UBND huyện, Phòng nghiệp vụ xác định theo vị trí việc làm, chức danh sở mô tả vị trí cơng việc quan có thẩm quyền định Việc thực khoán quỹ lương theo đề án đưa giải 02 vấn đề: Một là, đảm bảo tổng chi lương hệ số theo quy định tiền lương theo kết cơng việc UBND huyện, Phịng nghiệp vụ không vượt tổng quỹ lương phép chi theo chế (hiện hệ thống Kho bạc áp dung không 1,8 lần lương, tiền công phụ cấp theo quy định) Hai là, đảm bảo trả lương xứng đáng với cơng sức đóng góp hiệu công việc cán bộ Ba là, hạn chế chảy máu chất xám CBCC đơn vị thiếu biên chế so với định mức xin khỏi ngành áp lực công việc lớn thu nhập không tương xứng với sức lao động bỏ ra; Bốn là, khuyến khích thủ trưởng đơn vị xếp, phân công công việc hợp lý nhằm thực tinh giảm biên chế, từ giảm chi phí quản lý hành chính, tăng kinh phí tiết kiệm để cải thiện điều kiện làm việc tăng thu nhập cho cán bộ Năm là, đảm bảo công tăng cường trách nhiệm CBCC thực nhiệm vụ + Phương pháp tính tốn quỹ lương giao khốn phân phối tiền lương thực sau: Việc toán tiền lương hệ số chi trả định kỳ vào đầu tháng theo quy định Tổng quỹ tiền lương tháng cịn lại Phịng, tổ giao khốn sau trừ phần quỹ lương chi trả cho CBCC theo hệ số 1, trừ phần chi cho đối tượng bị giảm trừ xác định để phân phối theo kết công việc ngày công lao động cho CBCC theo kết xếp loại lao động A,B,C tháng Theo phương án khoán quỹ lương, việc xác định Tổng quỹ tiền lương tháng phân phối theo xếp loại lao động A,B,C Phịng, Tổ tính tốn sau: Tổng quỹ tiền lương theo kết công việc tháng phân phối theo xếp loại lao động A,B,C = Tổng quỹ tiền lương giao khốn tháng KBNN huyện, Phịng - Tổng tiền lương hệ số chi trả tháng - Tổng số chi tiền lương theo kết công việc cho đối tượng bị giảm trừ Trên sở Tổng quỹ tiền lương theo kết công việc tháng phân phối theo xếp loại lao động A,B,C, UBND huyện, Phịng tính tốn để chi trả tiền lương theo kết công việc cho CBCC thuộc đối tượng xếp loại lao động tháng Việc chi trả thực vào đầu tháng sau, sau xác định đối tượng bị giảm trừ tháng có kết xếp loại lao đợng tháng CBCC theo công thức: Hệ số phân phối quỹ tiền lương theo kết công việc A,B,C tháng Tổng quỹ tiền lương theo kết công việc tháng phân phối theo A, B, C Tổng quỹ tiền lương, p/c tháng theo bình xét A,B,C {(AxX)+(BxY)+(CxZ)] Mức tiền lương theo kết Hệ số phân phối quỹ Tiền lương, p/c tháng công việc tháng tiền lương theo kết CB,CC tính X theo mức phân = phối cho công việc A,B,C CB,CC theo A, B, C 0,8) phân phối A,B,C tháng Trong đó: X tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại A = 1,2 Y tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại B = 1,0 Z tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại C = 0,8 Như vậy, Tổng quỹ lương phân phối theo A,B,C theo phương án khoán quỹ lương, ngồi hệ số 0,8 lần CBCC có mặt thực tế, bao gồm phần tiền lương hệ số 1,8 dôi bị giảm trường hợp bố trí biên chế thấp cao biên chế định mức phần tiền lương 1,8 cán bộ nghỉ thai sản, ốm đau hưởng trợ cấp bảo hiểm phần lại theo hệ số 0,8 đối tượng bị giảm trừ Với phương pháp tính tốn theo phương thức khốn quỹ lương trên, trường hợp số biên chế có mặt thực tế UBND huyện, Phịng bố trí lớn số biên chế định mức, tổng hệ số phân phối lương bình qn cán bợ đơn vị không đạt hệ số chi trả tối đa theo chế ( nhỏ 1,8 lần) phải sử dụng để chi trả lương cho số biên chế vượt định mức Ngược lại, trường hợp số biên chế có mặt thực tế Phịng, Tổ nhỏ số biên chế định mức hệ số phân phối lương bình qn cán bợ đơn vị chi trả cao so với hệ số chi trả định mức (bằng cao 1,8 lần), tổng quỹ lương chi trả UBND huyện, Phịng tồn đơn vị, tồn ngành ln đảm bảo không vượt Tổng quỹ lương theo biên chế định mức phép chi theo chế (luôn không vượt 1,8 lần) Phương án khoán quỹ lương khả thi trường hợp hệ thống UBND không áp dụng chế chi trả lương đặc thù, thu nhập tăng thêm xác định nguồn tăng thu, tiết kiệm chi việc tính tốn tổng quỹ lương giao khoán tổng nguồn chi bổ sung thu nhập tính tốn theo cơng thức chia làm nguồn chi trả khác tương ứng với chế phân phối nguồn chi 5.2.4 Tăng cường quy chế quản lý tài UBND tỉnh Hà Giang cần chủ đợng rà sốt nợi dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng sau: Xây dựng hồn thiện quy chế chi tiêu nợi bợ sở ngun tắc cơng khai, dân chủ, đó: Phạm vi cơng khai: tiêu lao đợng, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung công khai: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tượng cơng khai: tồn thể CBCC đơn vị Biện pháp phát huy tốt quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đợi ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt đợng quan hành Hồn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được; chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Thủ trưởng đơn vị định Xây dựng một hệ thống định mức tất mục chi tiêu, mua sắm, Trên sở định mức từ chương trình Kế tốn nợi bợ tự động giữ lại khoản chi người, tài sản, vượt định mức, nhằm hạn chế tối đa sai phạm phát sinh Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc sử dụng kinh phí tăng thu, tiết kệm chi Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý hành chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên đợ ngân sách, nên cán bộ làm công tác quản lý tài phải ổn định đảm bảo đáp ứng yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế bố trí cán bộ làm công tác kiêm nhiệm, đồng thời quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình đợ, kiến thức quản lý kinh phí hành nhà nước, nâng cao ý thức, trách nhiệm công tác quản lý tài khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả, tạo đợng lực để khuyến khích, thúc đẩy cán bộ công chức đơn vị phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu xuất cơng tác Trên sở tăng thu nhập đáng theo kết cơng tác đơn vị, cá nhân Sửa đổi quy chế trích lập quỹ từ kinh phí tiết kiệm nguồn thu để lại theo hướng: Không thực khống chế mức chi bổ sung thu nhập theo tỷ lệ lương (0,2 lần tiền lương) mà theo tỷ lệ % tổng số kinh phí tiết kiệm Mức đề xuất mức chi bổ sung thu nhập UBND quy định, UBND tỉnh Hà Giang phép chi sử dụng tối đa 50% tổng số kinh phí tiết kiệm để chi bổ sung thu nhập thêm cho CBCC Với quy định vậy, mức chi thống nhất, tiết kiệm nhiều UBND tỉnh Hà Giang chi bổ sung thu nhập cao Qua khuyến khích tạo đợng lực cho đơn vị CBCC tích cực áp dụng biện pháp tiết kiệm, nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng kinh phí để có kinh phí tiết kiệm nhiều hơn, từ có nguồn tăng thu nhập cho CBCC Tuy nhiên để thực giải pháp cần có thay đổi quy định Chính phủ, Bợ Tài Văn phòng UBND chế chi trả thu nhập tăng thêm nói chung hay chi bổ sung thu nhập hệ thống UBND nói riêng theo hướng khơng khống chế mức chi thu nhập tăng thêm tối đa quy định chế hành Đối với Quỹ khen thưởng, phúc lợi: Yêu cầu phải để lại mợt tỷ lệ định tổng quỹ KTPL trích tháng thu nhập CBCC toàn ngành để chi cho nợi dung phúc lợi chung tồn Hệ thống (khoảng 20%) Phần lại cấp cho UBND huyện, thành phố quản lý sử dụng cho phép UBND huyện, thành phố trích đơn vị Như vậy, UBND tỉnh, thành phố có nguồn chủ động việc chi một số nội dung khen thưởng, phúc lợi như: thưởng đột xuất qua đợt thi đua ngắn ngày, thưởng thành tích cuộc thi nghiệp vụ UBND tỉnh, UBND trung ương tổ chức, chi hoạt đợng thể thao, văn hóa, văn nghệ; chi thăm hỏi hiếu hỉ; mua sắm, sửa chữa tài sản phúc lợi đơn vị, chi hỗ trợ cho CBCC ngày lễ, tết , từ tránh việc hạch tốn sai nợi dung, sai nguồn sai chế độ Đồng thời, việc UBND tỉnh, thành phố chủ động quản lý sử dụng quỹ phúc lợi gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc áp dụng biện pháp tiết kiệm chi Từ đó, UBND tỉnh, thành phố có nguồn để định chi hỗ trợ đời sống cán bộ vào ngày lễ, tết, động viên khen thưởng cán bộ kịp thời, thể quan tâm lãnh đạo tới đời sống CBCC; tránh tâm lý, tư tưởng định kiến CBCC số tiết kiệm chi UBND tỉnh, thành phố để mua sắm, sửa chữa (do tỷ lệ trích quỹ KTPL thấp nên phần lớn số tiết kiệm chi trích sang quỹ PTHĐ ngành), không chi hỗ trợ đời sống, tăng thu nhập cho CBCC Trong trình đổi chế quản lý thực tự chủ tài chính, lãnh đạo đơn vị tḥc UBND Hà Giang tồn thể CBCC UBND tỉnh Hà Giang đặc biệt cán bợ làm cơng tác quản lý tài cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, đồn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Như vậy, quan hành nhà nước đặc thù như: Hệ thống Thuế, Hải Quan, UBND địi hỏi phải có văn pháp lý quy định riêng chế quản lý tài Bợ Tài cần ban hành văn pháp lý quy định nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ đơn vị để đảm bảo ổn định nguồn thu, làm sở cho đơn vị thực tự chủ tài lâu dài 5.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên Để khắc phục hạn chế công tác toán chi thường xuyên yêu cầu: Thay đổi quy định xét duyệt, thẩm định toán kinh phí theo hướng: đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí phải chịu trách nhiệm tồn bợ quản lý sử dụng kinh phí đơn vị, theo đó, UBND tỉnh Hà Giang thực đối chiếu dự tốn, tổng hợp tốn kinh phí đơn vị thuộc phạm vi quản lý Quy định giúp nâng cao tính tự chủ tăng cường chế độ trách nhiệm với người đứng đầu quan, đơn vị, phù hợp với quy định hành phù hợp với chủ trương cải cách hành Bổ sung Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ chuyên môn, kết thực kế hoạch, đề án phê duyệt gắn liền với kết sử dụng kinh phí đơn vị Báo cáo toán hàng năm UBND tỉnh, thành phố Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên thông qua: (1) công tác kiểm tra nội bộ ĐVDT cấp ĐVDT cấp trực thuộc; (2) công tác tự kiểm tra nội bộ đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Về cơng tác kiểm tra nội bộ ĐVDT cấp ĐVDT cấp trực thuộc, yêu cầu: + UBND tỉnh Hà Giang phải xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá cụ thể thực một số nội dung chủ yếu quản lý sử dụng kinh phí, mức đợ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án phê duyệt thời kỳ UBND huyện, thành phố trực thuộc Trên sở tiêu chí thực giám sát, đề xuất kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ + Kiện tồn bợ máy quản lý tài UBND huyện, thành phố theo hướng: bổ sung số lượng, chất lượng CBCC Phòng Thanh tra - Kiểm tra thực kiểm tra nội bộ công tác kế hoạch tài chính, phù hợp với xu hướng cải cách hành tinh giản biên chế Nhà nước (giảm số lượng phải tăng chất lượng cán bộ) + Thực phân công nhiệm vụ cụ thể cho CBCC làm công tác kiểm tra nội bộ (theo đơn vị trực thuộc một số nội dung, lĩnh vực theo chuyên đề), sở kịp thời phát tồn tại, dấu hiệu vi phạm cơng tác quản lý sử dụng kinh phí để có đề xuất cơng tác lập kế hoạch kiểm tra nội bộ đề xuất kiểm tra nội bộ đột xuất + Tổ chức kiểm tra nội bộ: Công tác kiểm tra nội bộ chủ yếu CBCC thực hiện, không thành lập Tổ kiểm tra Việc thành lập Tổ kiểm tra thực đợt kiểm tra theo chuyên đề một số đơn vị cuộc kiểm tra nội bộ mợt đơn vị có quy mơ lớn có tính chất phức tạp + Thực kiểm tra nội bộ (theo kế hoạch đợt xuất phát có tồn tại, vi phạm): Tập trung kiểm tra trước q trình hoạt đợng quản lý sử dung phí diễn sửa diễn sở để phát sai phạm, bất hợp lý, tính khơng hiệu hoạt đợng tài sửa diễn có kiến nghị xử lý, ngăn chặn kịp thời, điều cần thiết mang lại hiệu thiết thực Để thực việc kiểm tra trước q trình hoạt đợng quản lý sử dụng kinh phí phân tích trên, địi hỏi CBCC thực phải có nghiệp vụ chun mơn cao; bên cạnh cần có lĩnh nghề nghiệp khơng liên quan tới đơn vị kiểm tra nợi bợ mà cịn liên quan, đụng chạm tới nhiều cấp quản lý + Nội dung Báo cáo kết kiểm tra nội bộ: Kiến nghị xử lý tồn tại, vi phạm cơng tác quản lý sử dụng kinh phí; Kiến nghị với cấp, quan quản lý sửa đổi, bổ sung CCCS phù hợp với lĩnh vực, - Về công tác tự kiểm tra nội bộ + Định kỳ hàng quý, phải tự đánh giá việc thực một số nội dung quản lý sử dụng kinh phí theo tiêu đánh giá ban hành (mức đợ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án phê duyệt) Trên sở tự đánh giá, thấy có tồn phải tiến hành tự kiểm tra nội bộ đột xuất Báo cáo kết lên quan quản lý cấp trực tiếp + Kết thúc năm ngân sách, trước lập BCQT kinh phí hàng năm, đơn vị trực tḥc UBND Hà Giang cần phải thực tự kiểm tra nợi bợ theo kế hoạch tồn bợ nợi dung quản lý sử dụng kinh phí Kết thúc tự kiểm tra phải lập Báo cáo kết tự kiểm tra nội bộ theo kế hoạch với nội dung tương tự báo cáo kết kiểm tra nội bộ nêu trên, Báo cáo một bộ phận khơng thể thiếu hệ thống BCQT kinh phí hàng năm đơn vị 5.3 KẾT LUẬN Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, ngân sách địa phương cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiêns Pháp; Pháp luật; Các vụ thu, chi ngân sách; Sự hội nhập kinh tế quốc tế; Nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; Sự điều hành, quản lý công cụ, phương tiền quản lý sử dụng; Trình đợ nhận thức cán bộ công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế… Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên từ ngân sách cấp tỉnh Hà Giang vấn đề cần nghiên cứu mợt cách có hệ thống Hoạt đợng chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Giang đáp ứng yêu cầu đề Đảm bảo an ninh quốc phịng Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách Tỉnh mợt tốn khó Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang, tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài giải yêu cầu đặt ra, thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phương diện lý luận, đề tài phân tích rõ cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun UBND cấp tỉnh, điều kiện cải cách quản lý tài cơng đẩy mạnh Hai là, phương diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng hoạt đợng quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang, đánh giá ưu điểm, đồng thời tồn tại, yếu nguyên nhân Ba là, phương diện giải pháp đề xuất đề tài đưa một số quan điểm, mục tiêu phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chị thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang Đặc biệt, trình bày tương đối rõ nét mợt số giải pháp đề xuất, có gắn liền với định hướng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Hà Giang theo định hướng tiết kiệm, hiệu tránh lãng phí nguồn lực Nhà nước Tác giả hi vọng giải pháp nêu nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác quản hành UBND phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao trách nhiệm giải trình minh bạch tài ngân sách TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tài chính, 2007 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp c ng lập Hà Nội: NXB Tài Bợ Tài - Bợ Nợi vụ, 2006 Th ng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC- BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nợi Bợ Tài - Bộ Nội vụ, 2014 Th ng tư liên tịch số 71/2014/TTLTBTC- BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nợi Nguyễn Ngọc Đức, 2011 Giải pháp hồn thiện c ng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Văn phòng UBND đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Học viện Hành HV Tài chính, 2009 Giáo trình Lý thuyết tài Hà Nợi: NXB Tài Văn phịng UBND, 2012-2017 Dự tốn chi tiêu nội quan UBND năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2017 Hà Nợi Văn phịng UBND, 2012-2015 Báo cáo Quyết toán chi tiêu nội quan UBND năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015 Hà Nợi Văn phịng UBND, 2013 Quyết định số 1295/UBND-QĐ ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc UBND việc ban hành quy chế quản lý tài hệ thống UBND Hà Nợi Văn phịng UBND, 2013 Quyết định số 1345/UBND-QĐ ngày 31/12/2013 Tổng Giám đốc UBND việc ban hành quy chế quản lý tài quan Văn phòng UBND Hà Nợi 10 Đặng Văn Thanh, 2015 Khốn chi hành - kết bước đầu vấn đề đặt Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 25, trang 9-16 11 Nguyễn Đức Thọ, 2012 Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Tạp chí tài điện tử, tháng ... SỞ LÝ LUẬN 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND cấp tỉnh Khái niệm quản lý chi thường xuyên Văn phòng UBND 2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg... tiêu quản lý nhà nước kinh tế Chủ thể quản lý chi thường xuyên UBND bộ máy quản lý tài UBND tỉnh; Đối tượng quản lý chi thường xuyên UBND cấp tỉnh hoạt động chi thường xuyên đơn vị UBND Đó mối... rút cho Văn phòng UBND tỉnh Hà Giang quản lý chi thường xuyên Quản lý tài UBND tỉnh Hà Giang chủ yếu quản lý chi thường xuyên đảm bảo mục đích, hiệu tiết kiệm giúp hệ thống UBND quản lý, phân