PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Văn hóa là khái niệm mang nội hàm rộng với rất nhiều cách hiểu khác nhau, liên quan đến mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần của con người.Trong nhân loại học và xã hội học, khái niệm văn hóa được đề cập đến theo một nghĩa rộng nhất. Văn hóa bao gồm tất cả mọi thứ vốn là một bộ phận trong đời sống con người. Văn hóa không chỉ là những gì liên quan đến tinh thần mà bao gồm cả vật chất. Thể thao là tất cả các loại hình hoạt động thể chất và trò chơi có tính cạnh tranh, với mục đích sử dụng, duy trì và cải thiện các kĩ năng và năng lực thể chất, trau dồi các kỹ năng xã hội, rèn luyện sức khỏe,..., đem lại niềm vui, hứng khởi cho những người tham gia (thường gọi là các vận động viên, bất kể ở lứa tuổi nào, giới tính, trình độ, đẳng cấp nào) và sự giải trí cho người xem. Trong đời sống xã hội, VH - TT giữ vị trí đặc biệt và vai trò quan trọng trong sự điều tiết, vận động mọi mặt của xã hội; là động lực trực tiếp thúc đẩy sự phát triển bền vững KT - XH; kích thích sự sáng tạo và đánh thức những năng lực tiềm ẩn của con người. Nhân tố VH - TT không nằm ngoài KT - XH hay chính trị, đồng thời là một bộ phận thiết yếu trong đường lối quân sự của chiến lược bảo vệ Tổ quốc Việt Nam. Thành phố Lạng Sơn là thành phố miền núi biên giới, ngân sách của thành phố đang gặp nhiều khó khăn trong việc giải quyết mối quan hệ giữa khả năng hạn hẹp của ngân sách và nhu cầu phát triển ngày càng tăng của sự nghiệp VH - TT. Chính vì vậy việc sử dụng hợp lý NSNN cho các khoản mục chi đối với các đơn vị dự toán thực hiện sự nghiệp VH - TT đóng vai trò rất quan trọng, giúp các đơn vị sử dụng ngân sách đúng mục đích, tránh lãng phí và tiết kiệm, hiệu quả. Xuất phát từ nhu cầu thực tế, em đã lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Văn hoá – Thể thao tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách với mong muốn tìm kiếm những giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN . 2. Tổng quan nghiên cứu Đề tài quản lý chi NSNN đã được nhiều tác giả lựa chọn để nghiên cứu. Mỗi công trình nghiên cứu đều có những nét đặc trưng riêng tùy thuộc vào thực trạng đối tượng, đơn vị nghiên cứu. “Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay” là đề tài luận án tiến sỹ quản lý hành chính công tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh của tác giả Lê Toàn Thắng (2013). Thông qua luận án, tác giả đã hệ thống hóa lý luận và thông qua nghiên cứu thực trạng về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trước khi ban hành Luật NSNN năm 2002 và sau khi ban hành luật, tác giả đã đánh giá được những ưu điểm, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế. Luận án đã đạt được một số kết quả: Nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách của một số quốc gia trên thế giới và rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng vào điều kiện cụ thể ở Việt Nam. Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN đối với bốn nội dung cụ teher là: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn và định mức thu, chi NSNN ; Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN, phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN; phân cấp giám sát, thanh tra, kiểm toán NSNN. “Một số vấn đề pháp lý về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lê Thị Thu Thủy (2010) đã đưa ra được vấn đề thực tế về phân cấp quản lý NSNN và quá trình tuân theo pháp luật về quản lý NSNN. Tác giả đã đưa ra những đề xuất giúp hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý về phân cấp quản lý nguồn vốn ngân sách. NSNN là công cụ thúc đẩy hoạt động sản xuất, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các cá nhân, chủ thể trong nền kinh tế. Vấn đề quản lý NSNN, quan hệ giữa các cấp chính quyền trong việc phân cấp quản lý NSNN là vấn đề rất phức tạp, làm sao vừa đảm bảo được tính tập trung, thống nhất, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền trong việc giải quyết tốt các vấn đề KT - XH, đảm bảo kỷ cương trong quản lý NSNN theo pháp luật. “Giải pháp quản lý chi NSNN cho sự nghiệp phát triển văn hóa – thể dục, thể thao tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên”, của tác giả Triệu Anh Tuấn (2018)và “Quản lý chi thường xuyên NSNN tại các trường học trên địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An” của tác giả Võ Thị Mỹ Giang (2020), trên cơ sở khảo sát, tìm hiểu thực trạng về cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước cho cho các đơn vị sử dụng nguồn vốn chi thường xuyên cho sự nghiệp văn hoá - thể thao và sự nghiệp giáo dục. Các tác giả đã mạnh dạn đề ra một số biện pháp cơ bản nhằm tăng cường tính hiệu quả của mỗi đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước như: Tăng cường tự chủ, đổi mới chính sách, cơ chế tài chính, huy động sự tham gia đóng góp của toàn xã hội. Các nghiên cứu trên đã có những kết quả về việc phân cấp quản lý nguồn thu, chi NSNN tại những địa phương khác nhau nhưng chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu về vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại thành phố trực thuộc tỉnh. - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020. Từ đó đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu và lý giải nguyên nhân những điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý chi chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT. - Đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 4.2. Phạm vi nghiên cứu •Về không gian: Được nghiên cứu tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn •Về thời gian: Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 4/2021 Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 Những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2025. 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu 5.2 Quy trình và phương pháp nghiên cứu - Bước 1: Nghiên cứu tài liệu có liên quan nhằm xây dựng khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT ở ngân sách cấp huyện và tương đương. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa. - Bước 2: Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp từ các báo cáo về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn trong giai đoạn 2018-2020. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh. - Bước 3: Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp thông qua khảo sát bằng phiếu hỏi được phát tận tay hoặc thông qua Email đối với các nhóm đối tượng sau: Nhóm 1: 09 cán bộ, công chức công tác tại phòng TC - KH thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Số phiếu phát ra là 09, số phiếu thu về là 09, số phiếu trả lời hợp lệ là 09 Nhóm 2: 30 cán bộ quản lý và cán bộ kế toán tại các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Số phiếu phát ra là 30, số phiếu thu về là 27, số phiếu trả lời hợp lệ là 27. Số liệu khảo sát sau khi thu thập sẽ được xử lý bằng phần mềm excel. Điểm trung bình có được đối với các tiêu chí sẽ được quy ước đánh giá như sau: - Điểm trung bình dưới 2,5 điểm: Tiêu chí tương ứng được đánh giá ở mức kém - Điểm trung bình từ 2,5 điểm đến dưới 3,5 điểm: Tiêu chí tương ứng được đánh giá ở mức trung bình. - Điểm trung bình từ 3,5 điểm đến dưới 4,5 điểm: Tiêu chí tương ứng được đánh giá ở mức khá. - Điểm trung bình từ 4,5 điểm đến 5 điểm: Tiêu chí tương ứng được đánh giá ở mức tốt. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh. Bước 4: Tiến hành phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020. Đồng thời đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn. Phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là phân tích, tổng hợp Bước 5: Đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025. Phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là dự báo, tổng hợp 6. Dự kiến nội dung các chương Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại các thành phố trực thuộc tỉnh. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN sự nghiệp VH - TT tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP VĂN HÓA - THỂ THAO TẠI THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao tại thành phố trực thuộc tỉnh
1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao tại thành phố trực thuộc tỉnh
1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao
Luật NSNN 2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 quy định:
NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Mục tiêu của NSNN là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của quốc gia, được sử dụng để chi cho các hoạt động và lĩnh vực khác nhau nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội Việc chi NSNN không chỉ dừng lại ở các định hướng chung mà còn cần phân bổ cụ thể cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc thuộc chức năng của Nhà nước.
Chi NSNN cho sự nghiệp VH - TT bao gồm:
Chi thường xuyên là khoản chi định kỳ và liên tục, liên quan đến nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước Khoản chi này có tính chất ổn định, nhằm duy trì hoạt động bình thường của sự nghiệp văn hóa.
Các khoản chi từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao bao gồm chi lương và các khoản liên quan đến lương, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi quản lý hành chính, cùng với chi cho mua sắm và sửa chữa tài sản cố định Đây là những khoản chi tiêu tiêu dùng, không tạo ra cơ sở vật chất mới và là một phần quan trọng trong ngân sách hàng năm.
- Chi đầu tư phát triển: Là khoản chi nhằm tạo cơ sở vật chất cho sự nghiệp
VH - TT thường đề cập đến các khoản chi lớn, không ổn định và có tính tích lũy Những khoản chi này gắn liền với mục tiêu, định hướng và quy mô vốn, phụ thuộc vào nguồn và tính chất của từng dự án.
Chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho sự nghiệp văn hóa - thể thao nhằm hỗ trợ thực hiện các chế độ chính sách liên quan đến lĩnh vực này Khoản chi này được sử dụng khi chưa được bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm hoặc để thực hiện các nhiệm vụ cấp bách cần thiết.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao là quá trình phân phối và sử dụng nguồn vốn ngân sách để hỗ trợ các hoạt động định kỳ của lĩnh vực này.
1.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao
Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT có đầy đủ các đặc điểm của hoạt động chi thường xuyên, bao gồm:
Các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao có tính ổn định và chu kỳ theo tháng, quý, năm, đặc biệt là chi lương và các khoản liên quan đến lương Tổng mức chi và tỷ trọng chi thường xuyên cho lĩnh vực này trong tổng chi ngân sách địa phương thường ít biến động qua các năm, cho thấy sự ổn định trong cơ cấu chi.
Các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao có ảnh hưởng ngắn hạn và mang tính chất tiêu dùng xã hội Đặc điểm này thể hiện qua việc các khoản chi thường được phân bổ và sử dụng trong từng năm ngân sách, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội nhưng lại có tác động gián tiếp đến sự phát triển văn hóa và thể thao.
Các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) đều dành một phần kinh phí trong dự toán để chi cho sự nghiệp văn hóa - thể thao (VH - TT), nhằm nâng cao đời sống tinh thần của cán bộ, công chức Điều này không chỉ góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống mà còn tăng năng suất lao động Vì vậy, nhiều đơn vị đã tham gia tích cực vào hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp VH - TT.
Sự nghiệp văn hoá – thể thao có những đặc thù riêng, dẫn đến các khoản chi ngân sách nhà nước cũng mang tính chất đặc thù Chi cho nghiệp vụ chuyên môn bao gồm chi phí cho các hội thi, hội diễn và lễ hội, trong đó không chỉ cần mua sắm công cụ, dụng cụ, thiết bị mà còn phải chi trả cho những cá nhân tham gia tập luyện và biểu diễn Những người này có thể là cán bộ, công nhân viên chức trong lĩnh vực văn hoá – thể thao hoặc là người dân địa phương.
1.1.3 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao
Một xã hội phát triển cần nguồn nhân lực toàn diện về thể chất, trí tuệ và tinh thần Văn hóa - thể thao, mặc dù không trực tiếp tạo ra của cải vật chất, nhưng lại đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế Sản phẩm của văn hóa thể thao là con người, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực, yếu tố quyết định cho sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia.
Trong hệ thống tài chính Việt Nam, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ yếu, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội Đây là nguồn tài chính quan trọng nhất để duy trì và phát triển hệ thống văn hóa - thể thao của đất nước, phù hợp với chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước.
Việc chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao không chỉ đảm bảo ổn định đời sống cho đội ngũ cán bộ mà còn hỗ trợ chi phí lương, phụ cấp, tiền làm thêm giờ và các khoản chi khác cho công chức, viên chức trong đơn vị.
Chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho sự nghiệp văn hóa - thể thao (VH - TT) đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối cơ cấu toàn ngành Định mức chi NSNN hàng năm không chỉ định hướng mà còn tổ chức các hoạt động VH - TT, cùng với các chương trình đào tạo và bồi dưỡng trong lĩnh vực này Hơn nữa, đầu tư từ NSNN còn giúp hướng dẫn và huy động các nguồn vốn khác, khuyến khích sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế xã hội vào sự phát triển VH - TT.
1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao
Nếu phân chia nội dung theo các nhóm mục chi thì chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH - TT bao gồm:
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP
Giới thiệu về thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
2.1.1 Điều kiện tự nhiên của thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
2.1.1.1 vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng
Hình 2.1: Vị trí địa lý của thành phố Lạng Sơn
Nguồn: UBND thành phố Lạng Sơn
Thành phố Lạng Sơn, nằm ở trung tâm tỉnh Lạng Sơn, cách Hà Nội 154 km và biên giới Việt-Trung 18 km, là một điểm giao thông quan trọng Thành phố này tọa lạc trên các tuyến đường quốc lộ 1A, 1B, 4A và 4B, kết nối với các tỉnh Thái Nguyên, Quảng Ninh và Cao Bằng Lạng Sơn cũng là một trong những cực của Tứ giác kinh tế trọng điểm Bắc, góp phần vào sự phát triển kinh tế khu vực.
Bộ (Lạng Sơn-Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh)
Thành phố Lạng Sơn, trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Lạng Sơn, đóng vai trò quan trọng trong chính trị, kinh tế, văn hóa, thể thao, khoa học – kỹ thuật, thương mại và dịch vụ Với vị trí chiến lược, Lạng Sơn phát triển mạnh mẽ trong các lĩnh vực kinh tế, thương mại, du lịch, giao lưu biên giới, vận tải quá cảnh và an ninh quốc phòng.
Phạm vi và quy mô đánh giá nâng loại đô thị Lạng Sơn là khoảng 7.793,75 ha, bao gồm 08 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 05 phường: Hoàng Văn Thụ, Tam Thanh, Vĩnh Trại, Đông Kinh, Chi Lăng và 03 xã: Hoàng Đồng, Quảng Lạc, Mai Pha.
- Phía Đông giáp các xã: Hợp Thành, Gia Cát, Tân Liên và thị trấn Cao Lộc (thuộc huyện Cao Lộc);
- Phía Tây giáp các xã: Đồng Giáp (huyện Văn Quan), Xuân Long (huyện Cao Lộc);
- Phá Nam giáp các xã: Tân Thành, Yên Trạch (huyện Cao Lộc), xã Vân Thủy (huyện Chi Lăng);
- Phía Bắc giáp các xã: Thụy Hùng, Thạch Đạn (huyện Cao Lộc).
Thành phố Lạng Sơn không chỉ thuận lợi về giao thông mà còn sở hữu nhiều di tích và danh thắng được công nhận là di tích cấp quốc gia và tỉnh Nổi bật trong số đó là khu di tích – danh thắng Nhất, Nhị, Tam Thanh tọa lạc tại phường Tam Thanh Thành phố này cách Đền Mẫu Đồng Đăng khoảng 10km, chùa Bắc Nga 11km, cùng với nhiều di tích tâm linh khác Ngoài ra, Lạng Sơn còn cách khu du lịch núi Mẫu Sơn khoảng 30km và cửa khẩu Hữu Nghị Quan 15km, tạo điều kiện thuận lợi cho du khách khám phá.
Thành phố Lạng Sơn, với khoảng cách 18km, sở hữu tiềm năng to lớn cho phát triển du lịch tâm linh, du lịch cảnh quan và du lịch nước ngoài kết hợp mua sắm Điều này đã thu hút một lượng lớn du khách thường xuyên ghé thăm và lưu trú tại thành phố.
Thành phố Lạng Sơn, với vị trí địa lý đặc biệt, có tiềm năng phát triển mạnh mẽ các ngành thương mại, dịch vụ, công nghiệp và du lịch Nơi đây hội tụ nhiều lợi thế cho sự phát triển kinh tế xã hội và đô thị, khẳng định vai trò là đô thị hạt nhân, góp phần thúc đẩy sự phát triển KT-XH của tỉnh Lạng Sơn Địa hình của thành phố nằm trong một lòng chảo lớn, với dòng sông Kỳ Cùng chảy qua trung tâm, bắt nguồn từ huyện Đình Lập và hướng về khu tự trị Quảng Tây, Trung Quốc Thành phố có độ cao trung bình 250 m so với mực nước biển, với các kiểu địa hình đa dạng như xâm thực, bóc mòn, cacxtơ và đá vôi.
- Khí hậu: Khí hậu ở TP Lạng Sơn mang đặc điểm chung là nhiệt đới ẩm gió mùa, có mùa nắng nóng, mùa lạnh và ẩm.
Tài nguyên đất của khu vực có tổng diện tích tự nhiên là 7.918,5 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 1.240,56 ha, tương đương 15,66% tổng diện tích Đất lâm nghiệp đã sử dụng là 1.803,7 ha, chiếm 22,78% diện tích tự nhiên Ngoài ra, diện tích đất chuyên dùng là 631,37 ha, chiếm 7,9% tổng diện tích đất tự nhiên.
Thành phố Lạng Sơn sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú với sông Kỳ Cùng dài 19 km, có lưu lượng trung bình 2.300 m³/s Ngoài ra, suối Lao Ly chảy từ thị trấn Cao Lộc ra sông Kỳ Cùng và suối Quảng Lạc dài 97 km, rộng từ 6 đến 8 m cũng góp phần vào hệ thống thủy văn của khu vực Trong vùng còn có nhiều hồ đập vừa và nhỏ như hồ Nà Tâm, hồ Thẩm Sỉnh, Bó Diêm, Lẩu Xá, Bá Chủng và Pò Luông, tạo nên cảnh quan thiên nhiên đa dạng và phong phú.
Lạng Sơn sở hữu nhiều tài nguyên khoáng sản phong phú, chủ yếu bao gồm đá vôi, đất sét, cát, đá cuội và sỏi Trong đó, có hai mỏ đá vôi với chất lượng cao, chứa hàm lượng cacbonat canxi thích hợp cho sản xuất xi măng, mặc dù trữ lượng chưa được xác định Mỏ đất sét có trữ lượng vượt 22 triệu tấn, được sử dụng làm nguyên liệu cho ngành xây dựng Bên cạnh đó, khu vực này còn có trữ lượng nhỏ vàng sa khoáng, kim loại đen (Mangan) và bôxit, cùng với các kiểu địa hình đa dạng như xâm thực, bóc mòn và tích tụ.
2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội của thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế
Thành phố Lạng Sơn đã nỗ lực thu hút đầu tư và phát triển các lĩnh vực du lịch, dịch vụ, công nghiệp và xây dựng, cùng với việc hình thành các khu đô thị mới Những nỗ lực này đã mang lại sự phát triển vượt bậc và kết quả tích cực, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội chung của tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt là sự tăng trưởng mạnh mẽ của các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại.
Cơ cấu kinh tế năm 2020 đạt: Công nghiệp – xây dựng 15,57%; Dịch vụ 82,64%; Nông, lâm, ngư nghiệp 1,79%.
Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng các ngành kinh tế trên địa bàn thành phố Lạng Sơn
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Lạng Sơn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020, cùng với Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2020 của UBND thành phố Lạng Sơn, đã xác định mục tiêu tăng trưởng kinh tế cho năm 2020, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất một số ngành kinh tế chủ yếu từ 11-12%;
- Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp năm 2020 tăng 2-3%;
- Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng năm 2020 tăng 10-11%;
- Giá trị các ngành thương mại, dịch vụ năm 2020 tăng 11-12%;
- Sản lượng lương thực năm 2020 đạt 6.100 tấn;
Nhờ nỗ lực không ngừng của Đảng bộ và nhân dân thành phố Lạng Sơn, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của thành phố trong 3 năm gần đây, đặc biệt là năm 2020, đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Từ năm 2018 đến 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 8,82%, cho thấy sự phát triển ổn định của các ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ, đúng theo mục tiêu đã đề ra.
Tổng giá trị sản xuất năm 2020 đạt 8.532,795 tỷ đồng, tăng 12% so với năm 2019 Trong đó, ngành công nghiệp - xây dựng đạt 3.151,878 tỷ đồng, tăng 13,78%; dịch vụ đạt 5.227,826 tỷ đồng, tăng 11,26%; và nông lâm nghiệp đạt 153,091 tỷ đồng, tăng 2,5%.
- Tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2020 đạt 6000,1 tỷ đồng, tăng 13,4% so với năm 2019.
- Tổng thu NSNN trên địa bàn Thành phố năm 2020 đạt 458,043 tỷ đồng.
- Tổng thu nhập bình quân đầu người đạt 78,12 triệu đồng/người/năm, gấp 1,61 lần so với cả nước.
- Về thương mại – dịch vụ
Trong những năm qua, ngành thương mại - dịch vụ tại Thành phố Lạng Sơn đã phát triển mạnh mẽ, khẳng định vị thế là ngành kinh tế chủ lực với thị trường hàng hóa phong phú, đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng Thành phố hiện có 05 chợ, bao gồm 02 chợ loại 1 (Đông Kinh, Giếng Vuông), 02 chợ loại 2 (Chi Lăng, Kỳ Lừa) và 01 chợ loại 3 (Phú Lộc), tổng diện tích khoảng 38.916m² Ngoài ra, Lạng Sơn còn có 04 siêu thị và hơn 800 doanh nghiệp, góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế địa phương.
Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn như sau:
Hình 2.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn
Nguồn: Phòng TC - KH thành phố Lạng Sơn
- UBND thành phố Lạng Sơn:Quản lý, chịu trách nhiệm chung về chi thường xuyên NSNN trong lĩnh vực văn hoá – thể thao
- Phòng TC - KH thành phố Lạng Sơn:
Hàng năm, dưới sự chỉ đạo của UBND thành phố, phòng TC - KH chủ trì và hướng dẫn các đơn vị lập dự toán chi thường xuyên, quản lý hoạt động chi thường xuyên, cũng như thẩm định quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao Phòng TC - KH cũng tổng hợp dự toán và quyết toán trình UBND thành phố.
UBND thành phố Lạng Sơn
Phòng TC-KH thành phố Lạng
Các trường học trên địa bàn TP
Các phòng ban và đơn vị cần sử dụng chi tiêu ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao theo quy định khi kết thúc năm ngân sách Việc kiểm tra chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao của đơn vị dự toán là rất quan trọng Đồng thời, cần phối hợp với Kho bạc Nhà nước để đảm bảo kiểm soát thanh toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức của đơn vị dự toán.
Thanh tra thành phố Lạng Sơn là cơ quan thực hiện chức năng thanh tra và kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa và thể thao tại địa bàn thành phố Lạng Sơn.
- KBNN tỉnh ( do KBNN thành phố đã sáp nhập vào KBNN tỉnh)
Tổ chức việc kiểm soát thanh toán và chi trả các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa - thể thao tại thành phố, đảm bảo tuân thủ đúng các quy định pháp luật.
Từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa
- thể thao không đúng, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình
- Chủ tài khoản (Là thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN chi TX cho SNVHTT tại thành phố Lạng Sơn)
Ban hành quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý tài sản công theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV, nhằm thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan nhà nước.
Thực hiện công khai tài chính của đơn vị theo đúng quy định, đúng tiêu chuẩn, chế độ, đúng chính sách, chính xác và có hiệu quả.
Thực hiện kiểm tra nội bộ, chế độ kế toán tài chính đúng với trách nhiệm của người đứng đầu, phụ trách công tác tài chính tại đơn vị.
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể thao hàng năm của đơn vị theo hướng dẫn của UBND thành phố, phòng TC - KH
Tổ chức thực hiện dự toán ngân sách theo quyết định của Chủ tịch UBND thành phố và thủ trưởng đơn vị, đồng thời kiểm soát chi tiêu thường xuyên của ngân sách nhà nước trong năm tài chính.
Lập quyết toán chi thường xuyên NSNN của đơn vị.
Bảng 2.6 Nhân sự trực tiếp quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn Đơn vị tính: Người
STT Đơn vị quản lý Trên đại học Đại học Cao đẳng
2 Kho bạc nhà nước tỉnh 0 3 0 0
3 Các đơn vị sử dụng NSNN chi TX cho SN VHTT 0 32 0 0
Nguồn: UBND thành phố Lạng Sơn
Nhân sự quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn có chất lượng cao, với tất cả nhân viên đều có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên.
Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể
2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên
Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại thành phố Lạng Sơn được thực hiện theo hướng dẫn của Luật NSNN và các văn bản liên quan Quá trình lập dự toán diễn ra từ dưới lên, với sự chủ động của các đơn vị thụ hưởng dưới sự hướng dẫn của Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Trong quá trình này, có sự thảo luận và thống nhất giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị dự toán dựa trên chế độ, tiêu chuẩn và định mức hiện hành Phòng Tài chính - Kế hoạch cũng tham mưu cho UBND thành phố trong việc phân bổ dự toán cho năm kế hoạch, và các đơn vị dự toán thực hiện phân bổ theo Quyết định giao dự toán của UBND, gửi quyết định này cho Phòng Tài chính - Kế hoạch để nhập TABMIS và gửi KBNN tỉnh làm căn cứ thanh toán.
Trong quá trình thực hiện ngân sách hàng năm, việc bổ sung dự toán cho các đơn vị vẫn diễn ra, gây ra tình trạng thiếu chủ động trong việc cân đối nguồn lực Điều này cho thấy rằng các đơn vị chưa xây dựng dự toán một cách chính xác, không phản ánh đúng nhiệm vụ và nhu cầu thực tế.
Trong những năm qua, quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn đã được cải thiện đáng kể, góp phần nâng cao chất lượng dự toán Kết quả lập dự toán chi thường xuyên cho giai đoạn 2018-2020 tại UBND thành phố Lạng Sơn được thể hiện rõ qua bảng số liệu.
Bảng 2.7 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 ĐVT: Triệu đồng
Dự toán đơn vị lập
Dự toán UBND TP duyệt
Dự toán đơn vị lập
Dự toán UBND TP duyệt
Dự toán đơn vị lập
Dự toán UBND TP duyệt
Chi cho con người 1.600 1.550 -50 1.700 1.650 -50 1.750 1.750 0 chi quản lý hành chính 600 550 -50 700 560 -140 600 560 -40 chi nghiệp vụ chuyên môn 4.500 4.500 0 4.500 4.500 0 4.500 4.500 0 chi mua sắm, sửa chữa 1.500 1.150 -350 1.300 1.200 -100 1.300 1.200 -100
Tổng dự toán chi thường xuyên 8.200 7.750 -450 8.200 7.910 -290 8.150 8.010 -140
Nguồn: UBND thành phố Lạng Sơn,2018-2020
Theo bảng 2.7, việc lập dự toán hàng năm của các đơn vị sử dụng ngân sách ngày càng phù hợp với các tiêu chuẩn và định mức theo Nghị quyết số 16/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn Sự chênh lệch giữa dự toán của đơn vị và dự toán được UBND thành phố phê duyệt đã giảm dần từ năm 2018 đến 2020 Tỷ lệ chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng dự toán, từ 56% trở lên, tiếp theo là các khoản chi cho nhân sự Các khoản chi khác, đặc biệt là chi quản lý hành chính, có tỷ lệ tương đối thấp.
Trong giai đoạn 2018-2020, Bảng 2.8 trình bày sự so sánh giữa tổng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn và dự toán giao đầu năm Các số liệu được thể hiện bằng đơn vị triệu đồng, giúp đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách trong lĩnh vực này.
Dự toán giao đầu năm
Tổng dự toán được sử dụng trong năm so sánh tổng dự toán được sử dụng /dự toán giao đầu năm (%)
Dự toán giao đầu năm
Tổng dự toán được sử dụng trong năm so sánh tổng dự toán được sử dụng /dự toán giao đầu năm (%)
Dự toán giao đầu năm
Tổng dự toán được sử dụng trong năm so sánh tổng dự toán được sử dụng /dự toán giao đầu năm (%)
Chi cho con người 1.550 1.756 113,27 1.650 1.808 109,55 1750 1.905 108,85 chi quản lý hành chính 550 550 100,00 560 560 100,00 560 560 100,00 chi nghiệp vụ chuyên môn 4.500 5.496 122,13 4.500 5.628 125,07 4500 5.983 132,96 chi mua sắm, sửa chữa 1.150 1.324 115,13 1.200 1.306 108,83 1200 1.282 106,83
Nguồn UBND thành phố Lạng Sơn, 2018-2020
Bảng 2.8 trình bày công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa – thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn Do dự toán đầu năm chưa phản ánh đúng nhu cầu thực tế, ngân sách thành phố phải thực hiện bổ sung trong năm, dẫn đến tổng dự toán sử dụng luôn cao hơn mức giao ban đầu Khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn thường được bổ sung nhiều nhất, do khó xác định nhu cầu chính xác, phụ thuộc vào nhiệm vụ phát sinh từ cấp trên Ngược lại, khoản chi quản lý hành chính ổn định hơn, ít phát sinh, nên dự toán sử dụng trong năm thường tương đương với dự toán giao đầu năm.
Bảng 2.9 Thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH-
TT theo các đơn vị sử dụng. Đơn vị tính: Triệu đồng
Tổng dự toán giao trong năm
Tỷ lệ trong tổng dự toán (%)
Tổng dự toán giao trong năm
Tỷ lệ trong tổng dự toán (%)
Tổng dự toán giao trong năm
Tỷ lệ trong tổng dự toán (%)
Trung tâm văn hoá - Thể thao 4.425 48,49 4.453 47,87 4516 46,41
Các đơn vị sự nghiệp sử dụng chi TX NSNN cho
Sự nghiêp VH-TT khác 1.960 21,48 2.097 22,54 2413 24,80
Theo báo cáo của UBND thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020, Trung tâm Văn hoá – Thể thao là đơn vị nhận được nguồn vốn lớn nhất trong phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao, chiếm gần 50% tổng nguồn vốn Điều này phản ánh vai trò quan trọng của đơn vị này trong việc phát triển sự nghiệp văn hóa, thể thao của thành phố Các trường học và các đơn vị sự nghiệp khác cũng được phân bổ ngân sách tương đối đồng đều, với dự toán chi thường xuyên được tăng dần qua các năm.
Khảo sát cho thấy các tiêu chí đánh giá công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn đạt kết quả tương đối tốt Tiêu chí “Dự toán chi thường xuyên được đơn vị xây dựng đảm bảo đúng nội dung, định mức, biểu mẫu, thời hạn” có điểm số thấp nhất là 3,67, nhưng vẫn nằm trên mức trung bình.
Bảng 2.10 trình bày đánh giá của những người được hỏi về công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Những ý kiến này phản ánh quan điểm và nhận thức của cộng đồng đối với việc phân bổ ngân sách cho các hoạt động văn hóa và thể thao, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lập kế hoạch tài chính hợp lý để phát triển bền vững các lĩnh vực này trong địa phương.
STT Nội dung đánh giá Mẫu
Số lượng lựa chọn Điểm
1 Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN rất khoa học – chặt chẽ
Dự toán chi thường xuyên được đơn vị xây dựng đảm bảo đúng nội dung, định mức, biểu mẫu, thời hạn
Dự toán chi thường xuyên
NSNN được phòng TC-KH thẩm định kỹ lưỡng trước khi trình phân bổ
4 Chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị tốt
Nguồn: Điều tra của tác giả
Kết quả khảo sát cho thấy đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại UBND thành phố Lạng Sơn còn hạn chế trong việc đánh giá nhu cầu chi thường xuyên cho sự nghiệp văn hóa – thể thao Họ chủ yếu dựa vào số liệu năm trước để ước lượng chi phí cho năm kế hoạch tiếp theo, dẫn đến chất lượng dự toán gửi lên phòng TC-KH chưa đạt yêu cầu cao.
2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên
Vào tháng 12 trước năm kế hoạch, Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp phương án phân bổ dự toán thu chi ngân sách dựa trên quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh và kết quả thảo luận với các đơn vị Sau đó, báo cáo này sẽ được trình lên Ủy ban nhân dân thành phố để thông qua tại kỳ họp Hội đồng nhân dân cuối năm.
Dựa trên Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, Phòng Tài chính – Kế hoạch sẽ tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng chi thường xuyên cho sự nghiệp văn hóa – thể thao Sau khi nhận quyết định giao dự toán thu – chi ngân sách, các đơn vị cần tiến hành phân bổ dự toán và gửi quyết định phân bổ của mình cho Phòng Tài chính – Kế hoạch để thực hiện nhập dự toán vào Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS).
Trong quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa – thể thao tại thành phố, các đơn vị tiến hành các thủ tục chi dựa trên dự toán đã được phân bổ Hàng tháng, căn cứ vào dự toán được giao, đơn vị thực hiện chuyển khoản hoặc rút tiền mặt từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) để chi tiêu, với các khoản chi được lập bảng kê theo nội dung và mục lục ngân sách Nếu chưa xác định rõ các khoản chi, bộ phận kế toán có thể rút tạm ứng từ KBNN Đồng thời, khi rút dự toán chi cho sự nghiệp văn hóa – thể thao, KBNN cũng thực hiện hạch toán trên hệ thống TABMIS.
Các đơn vị dự toán đã thực hiện việc rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo đúng quy định Kế toán của các đơn vị đã lập và tập hợp chứng từ, bảng kê chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên nội dung và mục lục NSNN Đối với các khoản chi tạm ứng, sau khi hoàn tất, kế toán sẽ lập bảng kê và thực hiện các thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN.
Bảng 2.11 Tình hình thực hiện chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp VH-TT tại UBND thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 ĐVT: Triệu đồng
Thực hiện tỷ trọng trong tổng chi thường xuyên NSNN cho SN VHTT (%)
Thực hiện tỷ trọng trong tổng chi thường xuyên NSNN cho SN VHTT (%)
Thực hiện tỷ trọng trong tổng chi thường xuyên NSNN cho SN VHTT (%)
Chi quản lý hành chính 512 5,63 510 5,51 509 5,26
Chi nghiệp vụ chuyên môn 5.496 60,48 5.628 60,84 5.983 61,81
Chi mua sắm, sửa chữa 1.324 14,57 1.306 14,12 1.282 13,25
Nguồn: Ủy ban nhân dân TP Lạng Sơn, 2018-2020
Theo bảng số liệu, chi cho con người và nghiệp vụ chuyên môn có xu hướng tăng, trong khi chi quản lý hành chính và mua sắm sửa chữa lại giảm Để đảm bảo kinh phí chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, các đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC Thông tư này hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ và trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập Đây là cơ sở để các đơn vị thực hiện và kiểm soát chi tiêu, với sự giám sát của cơ quan tài chính cùng cấp.
Đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Văn hóa -Thể
2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN
* Đảm bảo thực hiện pháp luật về chi NSNN
Trong giai đoạn 2018-2020, hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn đã tuân thủ các nguyên tắc và quy định quản lý tài chính, ngân sách Quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý, sử dụng tài sản công được xây dựng hàng năm, thông qua hội nghị cán bộ công chức, viên chức và niêm yết công khai, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong chi tiêu Nhờ đó, việc sử dụng kinh phí diễn ra hợp lý, hiệu quả, đạt được các mục tiêu đề ra với tiêu chí hiệu quả, tiết kiệm và đúng quy định.
Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, hàng năm vẫn xảy ra một số sai phạm Tuy nhiên, các sai phạm liên quan đến việc sử dụng ngân sách cho sự nghiệp văn hóa - thể thao đã được phát hiện và xử lý kịp thời nhờ vào hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo ngân sách được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.
Bảng 2.20: sai phạm trong chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa thể thao tại thành phố Lạng Sơn giai đoạn năm 2018 – 2020
Nă m Sai phạm chủ yếu
Phương án xử lý, số tiền truy thu ( triệu đồng)
Các đơn vị sử dụng chi TX NSNN cho SN VH-TT khác
- Nội dung chi không có trong dự toán 2 5 3
2018 - Chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức 8 23 25
Việc hạch toán sai mục lục Ngân sách Nhà nước (NSNN) cần được khắc phục kịp thời Đề nghị các đơn vị liên quan thực hiện điều chỉnh lại mục lục NSNN để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính Sự điều chỉnh này sẽ giúp cải thiện quy trình hạch toán và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
- Hóa đơn, chứng từ chưa đủ thông tin, chữ ký, dấu Đề nghị đơn vị hoàn thiện Đề nghị đơn vị hoàn thiện Đề nghị đơn vị hoàn thiện
- Chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức 5 21 27
- Báo cáo quyết toán của đơn vị không khớp với đối chiếu
KBNN đề nghị các đơn vị tiến hành chỉnh sửa báo cáo quyết toán để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ Việc này là cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu và tiêu chuẩn trong công tác quản lý tài chính Các đơn vị cần lưu ý thực hiện các điều chỉnh cần thiết theo hướng dẫn đã được cung cấp.
- Hóa đơn, chứng từ chưa đủ thông tin, chữ ký, dấu Đề nghị đơn vị hoàn thiện Đề nghị đơn vị hoàn thiện Đề nghị đơn vị hoàn thiện
- Chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức 3 26 24
Nguồn: Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn
Theo kết quả khảo sát về định mức chi từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại tỉnh Lạng Sơn, có đến 69,44% người tham gia cho rằng mức chi này là thấp, tương ứng với 25 phiếu Ngược lại, chỉ 30,56% người được hỏi đánh giá mức chi là phù hợp, tương ứng với 11 phiếu, trong khi không có ai cho rằng định mức chi là hợp lý.
Theo Nghị quyết phân bổ chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016-2021 tại tỉnh Lạng Sơn, ngân sách cho hoạt động văn hóa và thể thao rất hạn chế, với chỉ 19 triệu đồng/biên chế/năm cho Trung tâm văn hóa – Thể thao và 60 triệu đồng/năm cho cấp huyện, thành phố Các hoạt động văn hóa tại cơ sở chỉ được cấp 10 triệu đồng/đơn vị/năm, trong khi sự nghiệp văn hóa xã là 15 triệu đồng/xã/năm Hoạt động thể dục thể thao cũng chỉ được phân bổ trung bình 10 triệu đồng/năm cho mỗi đơn vị hành chính cấp xã Tuy nhiên, do sự thay đổi trong cấu trúc hành chính và sự gia tăng dân số, cũng như sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động văn hóa, văn nghệ và thể dục thể thao tại cơ sở, ngân sách hiện tại đã không còn phù hợp với thực tế Do đó, cần xem xét điều chỉnh ngân sách để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao.
* Thực hiện mục tiêu phát triển văn hóa thể thao của địa phương.
Thời gian qua, thành phố Lạng Sơn đã tăng cường bổ sung dự toán chi thường xuyên cho sự nghiệp văn hóa - thể thao, đặc biệt là cho hoạt động chuyên môn Thành phố tập trung phát triển văn hóa thể thao thông qua việc mở rộng trung tâm văn hóa, nâng cấp hè phố, phát triển khu du lịch và xây dựng khu phố đi bộ Kỳ Lừa Đời sống và nhu cầu văn hóa thể thao của người dân ngày càng cao, cùng với sự tham gia tích cực của cán bộ trong các hoạt động phong trào, đã mang lại nhiều thành tích đáng kể Điều này góp phần tăng thu ngân sách nhà nước nhờ lượng khách du lịch đến tham quan ngày càng đông.
Để phát triển văn hóa thể thao mạnh mẽ hơn, UBND thành phố cần có sự đánh giá và đầu tư chiến lược hơn Hiện tại, thành phố chỉ có một sân vận động và một số khu thể dục thể thao quy mô nhỏ, không đủ đáp ứng các hoạt động lớn Hơn nữa, việc giao lưu văn hóa thể thao với các huyện và tỉnh bạn vẫn còn hạn chế.
2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN
2.4.2.1 Điểm mạnh trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị của thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
* Trong công tác lập dự toán chi thường xuyên:
Hàng năm, các đơn vị lập dự toán chi thường xuyên NSNN đúng thời điểm, hạn và mẫu quy định, gửi đến các cơ quan quản lý Việc lập dự toán dựa trên căn cứ rõ ràng, bao gồm tình hình thực hiện dự toán năm trước, biến động về lương, hệ số lương cán bộ và kế hoạch hoạt động cho năm tới Đa số các đơn vị thực hiện tốt công tác này, ít có trường hợp phải điều chỉnh dự toán chi thường xuyên.
Trước mỗi lần lập dự toán các kế toán đều được tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ nên việc lập dự toán gặp nhiều những thuận lợi.
* Trong công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên:
Việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn được thực hiện tốt nhờ vào công tác lập dự toán chi tiết và rõ ràng Các khoản chi thực hiện hiệu quả, với các tiểu mục chi thường xuyên cố định ít khi phải điều chỉnh Mỗi đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý sử dụng tài sản công riêng, từ đó đảm bảo chi tiêu đúng quy định, chế độ, tiêu chuẩn và định mức.
Tháng 6 hàng năm, phòng TC - KH thành phố Lạng Sơn thực hiện kiểm tra chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn qua đó kịp thời phát hiện những thiếu sót, sai phạm đề nghị đơn vị chỉnh sửa, khắc phục luôn trong năm ngân sách. Đối với dự toán chi thường xuyên được cấp sau ngày 30/9, trong năm đơn vị không thanh toán hết có thể thực hiện chuyển nguồn ngân sách sang năm sau, qua đó hạn chế được hiện tượng chạy kinh phí cuối năm
* Trong công tác quyết toán chi thường xuyên
Hệ thống mẫu biểu hiện nay đã hoàn thiện và thống nhất, giúp việc quyết toán ngân sách trở nên dễ dàng Các khoản chi thường xuyên ngân sách ít thay đổi, nên các đơn vị thực hiện quyết toán một cách thuận lợi Công tác lập dự toán và quyết toán đều được tập huấn kỹ lưỡng và có văn bản hướng dẫn cụ thể, giảm thiểu khó khăn trong quá trình quyết toán ngân sách.
Hiện nay, 100% các đơn vị đã áp dụng phần mềm kế toán, giúp nâng cao độ chính xác của các báo cáo quyết toán Sau khi trích lập các quỹ theo quy định, đơn vị có thể tiết kiệm kinh phí và chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công nhân viên, từ đó tăng cường khả năng tích lũy nguồn lực cho kế hoạch phát triển văn hóa - thể thao trên địa bàn.
* Trong công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động chi thường xuyên:
Công tác thanh tra và kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) được chú trọng nhằm đảm bảo không xảy ra chi sai, chi thiếu hoặc chi không đúng, từ đó ngăn chặn lãng phí và thất thoát NSNN.
Các đơn vị được thanh tra, kiểm tra luôn hợp tác, phối hợp với các cán bộ thanh tra, kiểm tra để thực hiện tốt nhiệm vụ.
2.4.2.2 Điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
* Trong công tác lập dự toán chi thường xuyên:
Việc lập và phân bổ dự toán chi cho sự nghiệp văn hóa, thể thao trong những năm qua chưa đạt được sự gắn kết chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và theo địa bàn Nguyên nhân chủ yếu là do sự phân cấp quản lý ngân sách chưa đồng bộ, trình độ cán bộ kế toán còn hạn chế, và các cơ quan quản lý văn hóa chưa chú trọng đến công tác quản lý tài chính ngân sách của mình, dẫn đến bộ máy quản lý tài chính tại các cơ quan này còn mỏng.
Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hoá – thể thao tại Uỷ ban nhân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025
sự nghiệp văn hoá – thể thao tại Uỷ ban nhân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025
3.1.1 Định hướng phát triển văn hoá – thể thao thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2020-2025
- Đưa nhiệm vụ phát triển văn hóa, thể dục, thể thao vào chương trình phát triển
KT - XH của địa phương và đơn vị cần được lãnh đạo thực hiện hiệu quả nhằm nâng cao sức khỏe và thể lực cho nhân dân, đồng thời cải thiện tầm vóc cho thế hệ trẻ Thể dục thể thao (TDTT) được xác định là một biện pháp hữu hiệu để tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đời sống văn hóa mới và góp phần đẩy lùi các tệ nạn xã hội.
Bảo tồn và phát huy giá trị di sản là yếu tố cốt lõi trong phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Lạng Sơn sở hữu nhiều di tích, danh lam thắng cảnh và địa hình tự nhiên phong phú, tạo nên sức hấp dẫn lớn cho du khách trong và ngoài nước Việc bảo tồn và phát triển hệ thống di tích gắn liền với du lịch không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế cao mà còn đóng góp tích cực vào đời sống xã hội và nền kinh tế địa phương.
* Các chỉ tiêu cơ bản
+ Xây dựng chỉ tiêu trong bảo tồn phát huy giá trị di sản:
Giai đoạn 2021 - 2025: Hoàn thiện hồ sơ cấp sổ đỏ cho 02 di tích (Đền
Khánh Sơn và Đền Cửa Nam đã tiến hành tôn tạo và chống xuống cấp cho 05 di tích xếp hạng Quốc gia cùng 01 di tích cấp tỉnh Đồng thời, việc tôn tạo và bảo tồn cũng được thực hiện cho 01 di tích xếp hạng Quốc gia và 01 di tích cấp tỉnh khác.
+ Xây dựng chỉ tiêu tỷ lệ thôn, xã, thành phố có thiết chế văn hóa đảm bảo tiêu chuẩn của Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch:
100% khối, thôn có nhà văn hóa
8/8 phường, xã có trung tâm Văn hóa - Thể thao;
Trung tâm Văn hóa - Thể thao thành phố có trụ sở riêng, đảm bảo theo quy định.
Trong lĩnh vực thể thao, việc xây dựng các chỉ tiêu hoàn thiện thiết chế thể thao cơ sở là rất quan trọng, nhằm gắn liền với các chỉ tiêu phát triển thể thao quần chúng Điều này bao gồm quy hoạch đất thể thao và các công trình thể thao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển phong trào thể thao tại cộng đồng.
Đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ máy là cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức trong lĩnh vực thể dục, thể thao từ cấp thành phố đến các phường, xã, nhằm đảm bảo Cuộc vận động đạt được kết quả tốt nhất.
Phát triển mạnh mẽ phong trào thể dục, thể thao quần chúng là yếu tố quan trọng nhằm nâng cao sức khỏe cộng đồng Điều này không chỉ góp phần cải thiện chất lượng nguồn nhân lực mà còn hỗ trợ sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Lạng Sơn.
Đẩy mạnh giáo dục thể chất trong trường học là cần thiết để phát triển con người toàn diện, nâng cao thành tích thể thao và xây dựng lối sống lành mạnh cho thanh thiếu niên Đồng thời, việc triển khai Cuộc vận động “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác” cũng góp phần quan trọng vào công tác này.
Các cơ quan, đơn vị từ thành phố đến phường, xã đang chú trọng nâng cao nhu cầu hưởng thụ văn hóa và thể dục thể thao cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động Họ thường xuyên tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao mang tính quần chúng, tạo ra sân chơi bổ ích và thu hút đông đảo mọi người tham gia.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước sự nghiệp văn hoá – thể thao tại uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn đến năm 2025
Luận văn đề xuất các phương hướng nhằm hoàn thiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các sự nghiệp văn hóa - thể thao tại UBND thành phố Lạng Sơn đến năm 2025.
Việc thẩm định dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao cần được thực hiện một cách chặt chẽ Đặc biệt, cần tiến hành khảo sát nhu cầu thực tế để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của dự toán.
Trong quá trình thực hiện chi thường xuyên, cần cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là trong cấp phát và thanh toán kinh phí tại KBNN Cần đẩy mạnh thanh toán qua dịch vụ công trực tuyến, đồng thời tăng cường công tác kiểm soát chi để đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và dự toán được duyệt, nhằm sử dụng nguồn ngân sách nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm.
- Đẩy mạnh hơn nữa công tác thẩm tra quyết toán NSNN của các đơn vị dự toán
Để nâng cao ý thức tuân thủ quy định trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần tăng cường thanh tra và kiểm tra các khoản chi thường xuyên cho sự nghiệp văn hóa - thể thao cũng như chi NSNN nói chung Việc này sẽ giúp phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính của các đơn vị dự toán.
- Mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị trong việc quản lý và sử dụng NSNN.
Nâng cao năng lực của chủ tài khoản và kế toán là cần thiết để quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao Đồng thời, việc hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách cũng cần được chú trọng để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý tài chính.
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách của chính quyền thành phố
UBND thành phố cần tổ chức lại bộ máy quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cho lĩnh vực văn hóa - thể thao nhằm đáp ứng yêu cầu mới Cần bố trí cán bộ, công chức dựa trên năng lực và chuyên môn từng lĩnh vực, đồng thời thực hiện luân chuyển cán bộ theo quy định của Chính phủ Việc xây dựng chế độ trách nhiệm cho người đứng đầu các cơ quan, đơn vị là rất quan trọng Ngoài ra, cần bồi dưỡng và đào tạo cán bộ trong quản lý NSNN cho văn hóa - thể thao, nhằm nâng cao năng lực cho chủ tài khoản và kế toán của các đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên.
Chi thường xuyên NSNN cho văn hóa - thể thao cần được hoàn thiện về cơ cấu, đảm bảo phù hợp với mục tiêu từng thời kỳ Việc quản lý và cấp phát kinh phí phải gắn liền với nâng cao chất lượng và hiện đại hóa các cơ sở văn hóa - thể thao Cần điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách hợp lý hơn cho các phân ngành, chú trọng đầu tư cho văn hóa - thể thao cơ sở, đồng thời nâng cao tỷ trọng chi cho khối VH - TT quần chúng, phù hợp với xu hướng tăng dân số và nhu cầu tập luyện thể thao của người dân.
Cần hoàn thiện cơ cấu các nhóm mục chi trong chi thường xuyên cho văn hóa - thể dục thể thao, xác định thứ tự ưu tiên chính xác để lập, duyệt và chấp hành ngân sách hiệu quả Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thanh tra, kiểm tra chi tiêu, đảm bảo mức chi thường xuyên hợp lý cho con người và hoạt động chuyên môn, đào tạo Đồng thời, cần giảm dần tỷ trọng chi quản lý ở mức vừa phải, hạn chế và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi cho hội nghị và tiếp khách trong chi quản lý.
Cần thiết lập quy chế phối hợp quản lý giữa các đơn vị chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa - thể thao với các cấp, ngành địa phương Điều này nhằm đảm bảo quản lý và điều hành ngân sách hiệu quả, tránh tình trạng chồng chéo và buông lỏng quản lý từ một số cơ quan, đơn vị.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN trong lĩnh vực văn hóa - thể thao, cần tăng cường công tác đào tạo và tập huấn cho những người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này Chủ tài khoản đơn vị thường chỉ có chuyên môn về văn hóa - thể thao mà thiếu kiến thức về nghiệp vụ kế toán Hơn nữa, các văn bản hướng dẫn từ Trung ương, tỉnh và huyện liên tục thay đổi, do đó việc tổ chức các lớp đào tạo và tập huấn là cần thiết để bổ sung và nâng cao kiến thức cho đội ngũ quản lý chi thường xuyên NSNN.
3.2.2 Giải pháp về lập dự toán chi thường xuyên
Quy trình lập dự toán phải tuân thủ Luật NSNN năm 2015 và các văn bản hướng dẫn liên quan Cần thực hiện đầy đủ các bước như xây dựng dự toán, thảo luận, xem xét và quyết định phân bổ dự toán Đặc biệt, hai khâu then chốt là xây dựng dự toán và thảo luận, xem xét dự toán cần được chú trọng Sự phối hợp giữa phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị dự toán là rất quan trọng để làm rõ nhu cầu thực tế, từ đó đảm bảo việc phân bổ nguồn vốn hợp lý và hiệu quả.
Các đơn vị dự toán ngân sách thành phố cần căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố để lập dự toán Việc lập dự toán phải tuân thủ đúng biểu mẫu và thời gian theo quy định.
Phòng TC - KH đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và tổng hợp phương án phân bổ dự toán cho UBND thành phố Căn cứ vào các chế độ, tiêu chuẩn và định mức hiện hành, phòng sẽ xem xét dự toán từ các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách Đồng thời, phòng cũng dự kiến nguồn thu theo phân cấp để cân đối thu – chi, đảm bảo phân bổ dự toán chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương Việc lập dự toán cần dựa trên số quyết toán chi của những năm trước, nhằm đáp ứng đúng nhu cầu và nhiệm vụ được giao.
Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng NSNN, phòng TC -
KH tổng hợp dự toán ngân sách thành phố, bao gồm ngân sách cấp xã, thông qua UBND thành phố và trình HĐND thành phố quyết định tại kỳ họp cuối năm Đối với các khoản chi ngoài NSNN, cần lập dự toán chi dựa trên dự toán thu, đảm bảo sát với nhu cầu thực tế Nội dung chi cần chi tiết, đầy đủ và thực tiễn, tạo cơ sở vững chắc cho cơ quan chức năng phân bổ hợp lý, giúp các đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi hiệu quả.
3.2.3 Giải pháp về chấp hành dự toán chi thường xuyên
Phòng Tài chính – KH Thành phố cần chủ động trong việc đảm bảo nguồn kinh phí để cấp phát kịp thời và đầy đủ cho các cơ quan, đơn vị Đồng thời, cần phối hợp chặt chẽ với KBNN để kiểm tra và giám sát các khoản chi, đảm bảo thực hiện đúng chính sách, chế độ và theo dự toán đã được phê duyệt.
Cần đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo các nhóm mục chi để nâng cao hiệu quả hoạt động tại các đơn vị văn hóa - thể thao (VH - TT) Cơ cấu chi thường xuyên hiện nay chủ yếu tập trung vào chi cho con người và chuyên môn, trong khi các khoản chi cho quản lý hành chính và mua sắm, sửa chữa chỉ chiếm tỷ trọng rất nhỏ Do đó, việc xây dựng một cơ cấu chi hợp lý theo các nhóm mục chi là cần thiết để cải thiện hoạt động của các cơ sở VH - TT.
Để đảm bảo sự tái tạo sức lao động và luyện tập hiệu quả cho các huấn luyện viên và vận động viên, cần phải cân đối nguồn kinh phí đáp ứng đủ mức chi cho con người Sau khi đã đảm bảo các khoản chi cho nhân sự, mới nên xem xét đến các khoản chi khác phục vụ cho hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực văn hóa - thể thao.
- Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua KBNN Để đạt được mục đích đó cần phải làm tốt công tác:
Tổ chức hội nghị nhằm hướng dẫn quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất cần thiết Qua đó, nội dung kiểm soát sẽ được công khai hóa cho các đơn vị sử dụng NSNN, từ đó tạo sự phối hợp chặt chẽ và đảm bảo thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi, cần chú trọng đến hai nội dung chính: thanh toán kịp thời các nhu cầu chi trả của các đơn vị và kiểm tra, kiểm soát các khoản chi do Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực tiếp cấp phát, thanh toán theo quy định.
Để quản lý chi ngân sách thành phố hiệu quả, cần ban hành đồng bộ và đầy đủ các định mức chi tiêu Các ngành và cấp cần nhận thức rõ trách nhiệm của mình trong từng giai đoạn, từ lập dự toán, phân bổ ngân sách, nhập liệu vào hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát thanh toán, đến kế toán và quyết toán các khoản chi ngân sách.
Đẩy mạnh hình thức thanh toán chi NSNN qua dịch vụ công trực tuyến của KBNN.
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với Bộ văn hóa, thể thao và du lịch
Việc ban hành cơ chế và chính sách liên quan đến tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong ngành văn hóa - thể thao còn chậm và thiếu đồng bộ Do đó, cần tiến hành rà soát và đánh giá các chính sách đã thực hiện trong nhiều năm qua để hoàn thiện cơ chế mới Cơ chế này cần phải đồng bộ, tránh chồng chéo, không minh bạch, không tạo kẽ hở và không cản trở quá trình thực hiện.
Để quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí, việc đánh giá hiệu quả sử dụng tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực văn hóa - thể thao (VH - TT) là rất quan trọng Trong bối cảnh các đơn vị này được giao quyền tự chủ tài chính kèm theo trách nhiệm lớn hơn, việc đánh giá hiệu quả trong quản lý thu chi tài chính trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản quy định tiêu chí cụ thể và hệ thống đánh giá kết quả hoạt động để xác định mức độ hoàn thành và chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, từ đó làm căn cứ hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ.
Các Bộ có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với tất cả các nguồn tài chính trong và ngoài ngân sách Họ cần phối hợp chặt chẽ để kiểm tra việc thực hiện kế hoạch chi tiêu ngân sách dành cho văn hóa - thể thao tại các ngành và địa phương.
Định mức phân bổ ngân sách cho văn hóa - thể thao (VH – TT) cần gắn liền với tiêu chí đảm bảo chất lượng hoạt động, bao gồm các khoản chi cho con người và điều kiện cơ sở vật chất Bộ Tài chính sẽ phối hợp với Bộ VH – TT để hoàn thiện hệ thống định mức ngành, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
VH – TT hiện nay cho thấy một số định mức không còn phù hợp với thực tế, điều này ảnh hưởng lớn đến quản lý ngân sách Việc điều chỉnh các định mức này là cần thiết để đảm bảo phân bổ nguồn lực một cách hợp lý và chính xác.
Để thúc đẩy sự phát triển của các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, cần tăng cường xã hội hóa bằng cách giao quyền cho các địa phương quyết định thành lập và chuyển đổi một số đơn vị sự nghiệp công lập nhà nước sang hình thức tự đảm bảo kinh phí hoạt động Điều này không chỉ giúp đa dạng hóa các loại hình và sản phẩm dịch vụ trong lĩnh vực văn hóa thể thao mà còn huy động được các nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực này.
- Thực hiện phân cấp cho cấp xã quản lý các trung tâm, nhà văn hóa, nhà thi đấu,… tiến tới xã hội hóa hoạt động của hệ thống này.
Triển khai và cụ thể hóa kịp thời các chính sách quản lý thu, chi tài chính trong lĩnh vực văn hóa - thể thao là cần thiết để phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
Tiếp tục đầu tư mạnh mẽ vào văn hóa - thể thao, đặc biệt là nguồn lực tài chính, nhằm phát triển và nâng cao chất lượng cho các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực này.
+ Tăng cường công tác kiểm tra, thực hiện trách nhiệm của các đơn vị chủ quản trong công tác quản lý của ngành.
Thực hiện chức năng phối hợp trong công tác kiểm tra và giám sát quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp văn hóa - thể thao (VH – TT) là rất quan trọng Việc này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quản lý tài chính.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) từ Trung ương đến địa phương chịu ảnh hưởng lớn từ Hiến pháp, pháp luật, chính sách vĩ mô của Nhà nước, cơ chế phân cấp quản lý hành chính và nhiệm vụ chi NSNN Sự hội nhập kinh tế quốc tế và nhận thức của chính quyền về vai trò của ngân sách cũng đóng vai trò quan trọng Thực tế cho thấy, việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực văn hóa - thể thao tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn cần được nghiên cứu một cách hệ thống để nâng cao hiệu quả quản lý.
Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong việc cải thiện quản lý ngân sách, nâng cao hiệu quả chi tiêu cho các hoạt động văn hóa và thể thao, góp phần phát triển bền vững lĩnh vực này tại địa phương.
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi cho các đơn vị dự toán, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực văn hóa - thể thao, là cần thiết để phân tích tính tất yếu và yêu cầu khách quan của việc đổi mới quản lý tài chính Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính của các đơn vị này.
- Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp văn hóa
Bài viết phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong lĩnh vực văn hóa - thể thao Luận văn nêu rõ nguyên nhân của những bất cập này, nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn hiện nay.
Dựa trên các quan điểm và định hướng của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025, chúng ta cần tập trung vào việc triển khai các chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Bài viết này trình bày các quan điểm cơ bản từ Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, đồng thời đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm đổi mới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa - thể thao tại thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.