Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện đông sơn

MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Một số vấn đề chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.1.1 Giáo dục vai trò giáo dục 1.1.1.1 Các quan điểm giáo dục 1.1.1.2 Tính tất yếu khách quan hoạt động giáo dục để phát triển kinh tế- xã hội 10 1.1.1.3 Giáo dục tri thức cần thiêt tiến tới “kinh tế tri thức” 11 1.1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 13 1.1.3 Nguồn hình thành vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục 14 1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 18 1.1.5 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 19 1.1.6 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 22 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 23 1.2.1 Công tác lập dự toán 24 1.2.2 Công tác chấp hành dự toán 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 26 1.3.1 Điều kiện kinh tế- xã hội 26 1.3.2 Chính sách thể chế kinh tế 27 1.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục 27 1.3.4 Trình độ phương pháp quản lý 28 1.3.4 Các nhân tố khác 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN 29 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội, văn hóa, giáo dục huyện Đơng Sơn 29 2.1.1 Một số đặc điểm kinh tế- xã hội 29 2.1.2 Khái quát hoạt động ngành giáo dục Đông Sơn thời gian qua 31 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Đông Sơn 36 2.2.1 Công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 37 2.2.2 Cơng tác kế tốn, kiểm soát toán dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Đông Sơn 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN 59 3.1 Phương hướng phát triển giáo dục thời gian tới 59 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Đông Sơn 61 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý cấp phát vốn ngân sách cho nghiệp Giáo dục 61 3.2.2.Tăng cường hiệu quản lý, sử dụng chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp Giáo dục phải thực đồng tất khâu 62 3.2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục toàn huyện 64 3.2.4 Bố trí hợp lý cấu chi tiêu sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục 65 3.2.5 Khắc phục tồn công tác quản lý tài trường học: 67 3.2.6 Chú ý đến công tác đào tạo, đào tạo lại nâng cao nghiệp vụ trình độ quản lý tài đội ngũ cán tài trường học 68 3.2.7 Xây dựng định mức chi cho giáo dục 68 3.3 Một số điều kiện cần thiết để đảm bảo thực có hiệu giải pháp 69 3.3.1 Sự quan tâm huyện uỷ, ngành, cấp nghiệp giáo dục Đông Sơn 69 3.3.2 Các chế độ sách ưu đãi giáo dục thiết phải ban hành kịp thời đảm bảo cho phát triển địa phương 70 3.3.3 Phải có hướng dẫn nghiêm túc, khoa học việc thu - chi, hạch toán khoản kinh phí ngồi ngân sách 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1.1 TỔNG HỢP KINH PHÍ UỶ QUYỀN CỦA NGÂN SÁCH TỈNH 16 Bảng 2.1 SỐ LIỆU ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN NGÀNH GIÁO DỤC ĐÔNG SƠN 33 Bảng 2.2 CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG NĂM HỌC 2012 - 2013 33 Bảng 2.3 CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG NĂM HỌC 2013 - 2014 34 Bảng 2.4 CHẤT LƯỢNG CÁC KÌ THI TỐT NGHIỆP HAI NĂM 2012 - 2013 VÀ 2013 - 2014 34 Bảng 2.5 SỐ LIỆU PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH HỌC SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÔNG SƠN 35 Bảng 2.6 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục theo dự toán năm 2012-2014 39 Bảng 2.7 Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn theo mục lục ngân sách 42 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp dự toán toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục qua năm 2012-2014 44 Bảng 2.9 BÁO CÁO TÌNH HÌNH XÂY DỰNG TRƯỜNG HỌC NĂM 2013 52 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT  NSNN: Ngân sách Nhà nước  KBNN: Kho bạc Nhà nước  UBND: Ủy ban nhân dân  HĐND: Hội đồng nhân dân  QT: Quyết toán  SN: Sự nghiệp  TNHH: Trách nhiệm hữu hạn  KP: Kinh phí  TX: Thường xuyên  TSCĐ: Tài sản cố định  NS: Ngân sách  HTX: Hợp tác xã  THCS: Trung học sở  THPT: Trung học phổ thông  GDTX: Giáo dục thường xuyên LỜI MỞ ĐẦU Trong chế độ xã hội dù xã hội chủ nghĩa hay tư chủ nghĩa giáo dục ln hoạt động quan trọng phát triển kinh-tế xã hội quốc gia Bởi lẽ giáo dục tảng văn hoá, sở hình thành nhân cách nâng cao ý thức người xã hội Cùng với truyền thống dân tộc, giáo dục thúc đẩy lòng nhiệt huyết hệ quốc gia dân tộc Trong số biện pháp phát triển toàn diện quốc gia ngân sách nhà nước coi công cụ đặc biệt giúp nhà nước thực chức giáo dục thông qua việc thu- chi Ngân sách Và khoản chi nói trên, chi cho giáo dục nói riêng địa bàn Đơng Sơn đóng góp phần lớn vào thành công địa bàn Đông Sơn Để khoản chi thực phát huy có hiêu cơng tác quản lý chi trở nên quan trọng, quản lý chi có vai trị to lớn việc phân bổ nguồn chi, thực chi, quản lý, kiểm tra chi tính hiệu tối ưu khoản chi nói chung khoản chi cho giáo dục nói riêng Ở huyện Đơng Sơn năm qua đạt nhiều thành công hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, điều tạo điều kiện cho chất lượng dạy học nâng cao, sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo, nguồn chi cho giáo dục ngày tăng ổn định…Bên cạnh đó, huyện Đơng Sơn cịn số tồn gặp phải khơng khó khăn cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục quản lý chi chưa đồng khâu gây nên khập khiễng cơng tác dự tốn, chấp hành, tốn; hợp lý phân bổ cấu chi ngân sách cho giáo dục; chế quản lý cồng kềnh hiệu quả, Sự nghiệp giáo dục đứng trước vận hội thử thách lớn NSNN eo hẹp, nhu cầu chi cho giáo dục lại lớn tăng lên theo thời gian, bỏ xa điểm cân cung cầu giáo dục Với mâu thuẫn đó, vấn đề đáng quan tâm sử dụng nguồn vốn NSNN để đạt điểm tối ưu hiệu đầu tư cho giáo dục Để khắc phục tồn khiếm khuyết cần thiết phải đưa giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, sau thời gian nghiên cứu phịng Tài - Kế hoạch huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa em tiếp thu nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm lý luận học Em hiểu biết phần thực trạng quản lý chi ngân sách huyện cho nghiệp giáo dục, tồn khó khăn gặp phải cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Đông Sơn năm gần đây, em xin nghiên cứu, tìm hiểu đề tài: “Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Đông Sơn ” CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Một số vấn đề chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.1.1 Giáo dục vai trò giáo dục 1.1.1.1 Các quan điểm giáo dục Theo nghĩa rộng, giáo dục truyền đạt kinh nghiệm, trí tuệ hệ trước cho hệ sau kinh nghiệm sản xuất, đời sống, sinh hoạt Theo nghĩa hẹp, giáo dục trang bị kiến thức hình thành nhân cách người Giáo dục áp đặt khuôn mẫu, ngăn chặn nảy sinh nhu cầu mà thông qua giáo dục để khơi dậy nhu cầu chân chính, khát vọng hoài bão Giáo dục coi hoạt động sản xuất đặc biệt tất hoạt động đầu vào người đầu người với đầy đủ kiến thức, lực, hành vi, ý thức, Về bản, giáo trình giáo dục học Việt Nam trình bày “Giáo dục tượng xã hội đặc biệt, chất truyền đạt lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử – xã hội hệ loài người” Định nghĩa nhấn mạnh truyền đạt lĩnh hội hệ, nhấn mạnh đến yếu tố dạy học, không đề cập đến mục đích sâu xa hơn, mục đích cuối việc Theo ơng John Dewey (1859 – 1952), nhà triết học, nhà tâm lí học nhà cải cách giáo dục người Mỹ, ông cho cá nhân người không vượt qua quy luật chết với chết kiến thức, kinh nghiệm mà cá nhân mang theo biến Tuy nhiên, tồn xã hội lại đòi hỏi phải kiến thức, kinh nghiệm người phải vượt qua khống chế chết để trì tính liên tục sống xã hội Giáo dục “khả năng” loài người để đảm bảo tồn xã hội Ngoài ra, ông John Dewey cho rằng, xã hội không tồn nhờ truyền dạy, cịn tồn trình truyền dạy Như vậy, theo quan điểm ông John Dewey, ông đề cập đến việc truyền đạt, ơng nói rõ mục tiêu cuối việc giáo dục, dạy dỗ Như vậy, kết luận rằng, “giáo dục” hoàn thiện cá nhân, mục tiêu sâu xa giáo dục; người giáo dục, hay gọi hệ trước, có nghĩa vụ phải dẫn dắt, hướng, phải truyền tải lại cho hệ sau tất để làm cho hệ sau trở nên phát triển hơn, hồn thiện hơn.Với ý nghĩa đó, giáo dục đời từ xã hội loài người hình thành, nhu cầu xã hội trở thành yếu tố để làm phát triển loài người, phát triển xã hội Giáo dục hoạt động có ý thức người nhằm vào mục đích phát triển người phát triển xã hội Giáo dục ban đầu thực cách đơn giản, trực tiếp lao động sống, lúc, nơi Khi xã hội ngày phát triển lên, kinh nghiệm xã hội đúc kết nhiều hơn, yêu cầu xã hội người ngày cao hơn, loại hình hoạt động xã hội ngày mở rộng giáo dục theo phương hướng trực tiếp khơng cịn phù hợp mà địi hỏi phải có phương thức giáo dục khác có hiệu Giáo dục gián phương thức nhà trường, thực cách chuyên biệt đời ngày phát triển đáp ứng ngày tốt nhu cầu xã hội Do đó, xã hội ngày phát triển, giáo dục ngày trở nên phức tạp mang tính chuyên biệt Sự phát triển yêu cầu tất yếu xã hội sức mạnh to lớn giáo dục tạo phát triển xã hội Vai trò giáo dục phát triển mặt xã hội khơng phủ nhận Từ đời, giáo dục trở thành yếu tố thúc đẩy phát triển thông qua việc thực chức xã hội Đó tác động tích cực giáo dục đến mặt hay trình xã hội tạo phát triển cho xã hội Có nhiều cách hiểu khác khái niệm “giáo dục”: – Giáo dục hiểu trình hình thành phát triển nhân cách ảnh hưởng tất hoạt động từ bên ngoài, thực cách có ý thức người nhà trường, gia đình ngồi xã hội Ví dụ: Ảnh hưởng hoạt động đa dạng nội khóa, ngoại khóa nhà trường; ảnh hưởng lối dạy bảo, nếp sống gia đình; ảnh hưởng sách vở, tạp chí; ảnh hưởng lịng nhân từ người khác;… – Giáo dục hiểu hệ thống tác động có mục đích xác định tổ chức cách khoa học (có kế hoạch, có phương pháp, có hệ thống) quan giáo dục chuyên biệt (nhà trường) nhằm phát triển toàn diện nhân cách Qua môn học trường, lớp qua hoạt động báo cáo thời sự, biểu diễn văn nghệ, cắm trại, thăm quan,… tổ chức lên lớp, tạo ảnh hưởng tích cực đến hình thành phát triển nhân cách người giáo dục, tác động giáo viên, nhà giáo dục – Giáo dục hiểu trình hình thành phát triển nhân cách người giáo dục quan hệ tác động sư phạm nhà trường, liên quan đến mặt giáo dục như: trí học, đức học, mĩ dục, thể dục, giáo dục lao động – Ngồi ra, giáo dục cịn hiểu q trình hình thành phát triển nhân cách người giáo dục liên quan đến giáo dục đạo đức Sự đời phát triển giáo dục gắn liền với cự đời phát triển xã hội Một mặt, giáo dục phục vụ cho phát triển xã hội, lẽ, xã hội không phát triển thêm bước khơng có điều kiện cần thiết cho giáo dục tạo Mặt khác, phát triển giáo dục chịu quy định xã hội thông qua yêu cầu ngày cao điều kiện ngày thuận lợi phát triển xã hội mang lại Chính vậy, trình độ phát triển giáo dục phản ánh đặc điểm phát triển xã hội Trong thời đại ngày nay, giáo dục giới quốc gia không ngừng cách đổi nhằm thích ứng tốt với xu phát triển mẻ, động toàn nhân loại có khả tạo nguồn lực để phát triển nhanh, bền vững 1.1.1.2 Tính tất yếu khách quan hoạt động giáo dục để phát triển kinh tếxã hội Giáo dục tảng văn hóa nhân cách người Việt Nam Trải qua bốn nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam với truyền thống đấu tranh kiên cường bất khuất không chịu lùi bước trước lực thù địch Chúng ta đứng lên bảo vệ tổ quốc, bảo vệ độc lập tự 10 chung ” Để thựchiên nhiệm vụ phương hương nói trên, từ đến năm 2020 ngành giáo dục huyện cần phải thực nhiệm vụ sau: Tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhằm thiết lập kỷ cương ngành tránh lãng phí nguồn lực, trước mắt thực số vấn đề sau: - Đẩy mạnh cơng tác tra giáo dục, phát huy vai trị tra giáo dục công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý - Phối hợp với ban ngành công an quán triệt đẩy mạnh ngăn ngừa tệ nạn xã hội trường học Xây dựng mạng lưới trường học khang trang nghiêm túc , hồn thành giám sát chặt chẽ cơng việc khảo sát, điều tra thực trạng sở vật chất mặt nhà trường, từ làm sở cho việc đầu tư Xây dựng phát triển trường đạt tiêu chuẩn, chất lượng cao Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên, xây dựng qui hoạch cán quản lý nhằm đồng đội ngũ giáo viên, đẩy mạnh cơng tác chuẩn hố đào tạo tiêu chuẩn cho phận giáo viên cán quản lý, tinh giảm biên chế giáo viên thiếu lực không đủ sức, đủ tài Tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cường công tác tổ chức thực sách chế độ đãi ngộ giáo viên - Về tổ chức máy: Đề nghị huyện sửa đổi số điểm phân cấp quản lý - Về xây dựng đội ngũ giáo viên: Tiếp tục bổ xung giáo viên cho số trường thiếu, với việc tăng cường cán quản lý phòng giáo dục - Về chế độ đãi ngộ: Đề nghị với huyện việc quan tâm đến đời sống cán bộ, giáo viên có hồn cảnh khó khăn, quan tâm tới giáo viên mầm non Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học cán giáo viên học sinh giỏi, phổ biến áp dụng tiến khoa học công nghệ vào giảng dạy để nâng cao chất lượng, đồng thời tạo sở cho phát triển công nghệ thông tin ngành Tiếp tục thực chủ trương xã hội hố giáo dục, thực tốt ngày "Tồn dân đưa trẻ đến trường" Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, huy 60 động nguồn lực cho giáo dục thực công xã hội Nâng cao chất lượng hội đồng giáo dục cấp Tăng cường cơng tác trị tư tưởng giáo viên học sinh, xây dựng sở Đảng nhà trường, đẩy mạnh công tác phát triển Đảng trường học, trọng công tác giáo dục tư tưởng, giáo dục truyền thống, đạo lý nhân văn học sinh Vận động tinh thần "Trật tự - kỷ cương - tình thương trách nhiệm" toàn thể giáo viên học sinh Đẩy mạnh phong trào thi đua dạy - học toàn ngành, đồng thời kết hợp với huyện, địa phương khác quan hệ hợp tác phát triển ngành giáo dục 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Đông Sơn 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý cấp phát vốn ngân sách cho nghiệp Giáo dục Trước hết việc đổi việc phân cấp ngân sách Nhà nước Từ trước đến nay, việc phân cấp ngân sách giáo dục thay đổi qua phương thức, mục đích việc thay đổi lựa chọn phương thức thích hợp để vừa giám sát chặt chẽ, vừa phân phối hợp lý nhằm đạt hiệu cao nguồn ngân sách giáo dục Hiện ngân sách giáo dục cấp phát trực tiếp từ phòng tài xuống trường học theo sơ đồ sau: Sơ đồ ngân sách cho nghiệp giáo dục Sở tài Thanh Hóa Phịng tài Kế hoạch Phịng giáo dục Khối mầm non Khối tiểu học 61 Khối THCS 3.2.2.Tăng cường hiệu quản lý, sử dụng chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp Giáo dục phải thực đồng tất khâu Quản lý ngân sách Nhà nước thực qua khâu: Lập dự toán ngân sách, cấp phát, toán ngân sách đến kiểm tra, giám đốc chi tiêu phải thực theo qui định tài hành + Đối với khâu lập dự tốn: Đây khâu ban đầu, định hướng xuyên suốt qui trình cấp phát, thực qui trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị giao, chế, sách Nhà nước giai đoạn cụ thể Dự toán lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự tốn phải tính tốn đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự tốn ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Cần đưa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho giáo dục Dự toán phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bước chuyển biến công tác lập dự tốn nói chung ngân sách giáo dục nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt kết tốt Việc lập ngân sách giáo dục huyện phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục huyện, sở cụ thể văn pháp qui hướng dẫn lập dự toán tỉnh huyện Dự toán lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học có tính thuyết phục cao Định mức chi để lập dự toán, phân phối quản lý ngân sách định mức có xác việc quản lý phân phối sát thực Trong chi phải đảm bảo tính cơng khai khoản chi thường xuyên chi đầu tư Dựa rên tính chất khoản chi bao gồm chi thường xuyên không thường xuyên, xin đưa phương án lập định mức chi ngân sách sau: định mức phân thành tương ứng với tính đặc thù khoản chi: Phần cố định phần dao động 62 * Phần cố định: Tương ứng với khoản chi thường xuyên (lương, phụ cấp, Bảo hiểm xã hội - quản lý hành chính, giảng dạy học tập ) Nguồn đảm bảo cho phần tính từ qui định Nhà nước giáo dục đào tạo thống * Phần dao động, tương ứng với khoảng không thường xuyên (hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, bổ xung giảng dạy học tập, sửa chữa, tu bổ thường xuyên, hỗ trợ giáo viên, hỗ trợ chi khác) Nguồn đảm bảo lấy từ ngân sách tỉnh, học phí số nguồn khác (tài trợ - đóng góp), tính phần dao động này, lấy định mức chi phần cố định nhân với hệ số phù hợp loại trường lớp khác - hệ số họ khác nhau) Đơn vị tính: nghìn đồng/học sinh/năm Và định mức chi ngân sách tổng hợp hai phần (phần dao động phần cố định), theo cách tỉnh yếu tố liên quan xem xét toàn diện, phù hợp với tình hình quyền hạn cấp ngân sách Điều khuyến khích tăng đầu tư cho giáo dục việc huy động nguồn lực thành phố, tránh tình trạng lập dự tốn "tính chi cao để cấp cắt giảm vừa" + Đối với khâu thực dự toán ngân sách: Chi đúng, chi đủ kịp thời mà quan tâm Trong q trình chi ngân sách quan tài cần phải giám sát chặt chẽ khoản chi cho vừa tiết kiệm, hiệu tránh lãng phí nguồn ngân sách nhà nước Việc cấp phát kinh phí ln phải đảm bảo yêu cầu đối tượng, định mức, mục đích, kịp thời dự tốn duyệt quan tài cần tạo chủ động việc nắm giữ kinh phí, để đảm bảo cấp phát nhanh gọn kịp thời xác Trong q trình cấp phát, quan tài phải tạo mối quan hệ chặt chẽ với Kho bạc nhà nước nhằm thực kiểm soát chi theo quy định quản lý NSNN hành Hàng tháng, hàng quí cần phải kiểm tra, tra định kỳ hay đột xuất khoản chi trường Trong trường hợp cần thiết, quan tài 63 tổ chức đợt kiểm tra đột xuất trường học sau thực cấp phát kinh phí Việc kiểm tra nhằm vào tình hình sử dụng kinh phí cấp phát nào,từ ngăn chặn tượng chi sai mục đích, kếm hiệu quả, tăng cường chế độ sách quản lý tài + Đối với khâu tốn ngân sách: Việc lập, nộp duyệt báo cáo toán hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác theo u cầu Cơng tác lập báo cáo toán phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng đơn vị cấp trên, tránh tình trạng ”trống đánh xi kèn thổi ngược” quan tài với đơn vị lập tốn Nói cách khác phải có quán từ đầu việc văn hướng dẫn việc lập báo cáo toán Đi kèm với báo cáo tốn phải cần có đánh giá việc thực kế hoạch, hiệu sử dụng kinh phí Điều có ý nghĩa việc tìm hiểu nguyên nhân để dưa biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách Quyết tốn ngân sách địi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho Bạc Nhà nước Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng khơng mục đích, đối tượng chi Sau phân bố, kho Bạc Nhà nước phải toán, dư vốn phải chuyển trả ngân sách cấp theo chế độ kế toán 3.2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục toàn huyện Hàng năm, ngân sách chi hàng trục tỷ đồng cho nghiệp giáo dục để đầu tư cung cấp cho hoạt động lĩnh vực này, cung cấp khoản phúc lợi xã hội cho nhân dân mà phúc lợi giáo dục vơ cần thiết Vì để đạt hiệu cao phần vốn ngân sách này, phải có máy quản lý ngân sách Nhà nước hoàn chỉnh làm việc hiệu quả, đặc biệt thời kỳ đổi hội nhập Chúng ta thành lập máy quản lý tài phịng tài sau: Về tổ chức máy Phịng Tài chính- KH huyện Đơng Sơn có tổng số 10 cán viên chức gồm có: Trưởng phịng, Phó trưởng phịng công 64 chức chuyên môn giúp việc phận quản lý Ngân sách, kế hoạch đầu tư, công tác giá cấp phát đăng ký kinh doanh Bộ phận quản lý ngân sách trường học có cán SƠ ĐỒ BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIÁO DỤC ĐƠNG SƠN PHỊNG TÀI CHÍNHKẾ HOẠCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC BỘ PHẬN KẾ TOÁN PHỤ TRÁCH NGÂN SÁCH GIÁO DỤC PHÒNG TÀI VỤ CÁC TRƯỜNG 3.2.4 Bố trí hợp lý cấu chi tiêu sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Thực công tác đưa vốn tới đối tượng chi, thực mục đích đầu tư Vì việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu vốn đầu tư, bao gồm: + Chi cho người lao động + Chi quản lý hành + Chi hoạt động nghiệp vụ + Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên TSCĐ Có thể nói xây dựng cấu chi NSNN cho giáo dục cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào u cầu tính chất nội dung chi góp phần khơng nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao Nhìn vào cấu chi NSNN cho nghệp giáo dục huyện Đông Sơn năm 2014 vừa qua cho thấy kết sau Năm 2014, tổng chi NSNN cho giáo dục huyện phân bổ sau: 65 - Chi cho người: 87,31% - Chi quản lý hành chính: 3,42% - Chi nghiệp vụ chuyên môn: 5,72% - Chi mua sắm, sửa chữa: 3,11% - Chi khác: 0,65% Một điều bất hợp lý cấu chi NSNN cho giáo dục địa bàn huyện tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn lại thấp, chiếm 5,72% Mà nhóm chi có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giảng dạy, học tập đội ngũ giáo viên học sinh Năm 2013, tổng chi NSNN cho giáo dục huyện phân bổ sau: - Chi cho người: 73,08% - Chi quản lý hành chính: 5,93% - Chi nghiệp vụ chun mơn: 7,97% - Chi mua sắm, sửa chữa: 8,74% - Chi khác: 4,28% Nhóm chi mua sắm sủa chữa chiếm tỷ trọng cao 8,74% Chi nghiệp vụ chuyên môn thấp, tỷ trọng nhóm chi khác lại có tỷ trọng cao, chiếm 4,28% Như bất hợp lý cấu chi cần phải xây dựng cấu tiến hơn, hiệu hơn, với sách chế độ yêu cầu nội dung chi theo cấu hợp lý ngân sách dành cho nhóm chi cho người chiếm từ 75% đến 85% tổng chi Kế đến nhóm chi mua sắm sửa chữa, để đáp ứng nhu cầu sở vật chất vốn nghèo nàn lạc hậu địa bàn huyện năm tỷ trọng nhóm chi cần trì mức tương đối cao, sau năm giảm xuống Nhóm chi cho nghiệp vụ chun mơn cần nâng lên chiếm từ 8% đến 9% tổng chi ngân sách giáo dục Chi quản lý hành mức cũ hợp lý Nhóm chi khác cần phải giảm tỷ trọng, phải nhóm chi có tỷ trọng nhỏ nhất, nên chiếm 1% tổng chi ngân sách giáo dục 66 3.2.5 Khắc phục tồn cơng tác quản lý tài trường học: Năm 2012 năm thực cấp phát kinh phí trực tiếp ngân sách huyện tới trường học, trường khơng cịn htực hình thức báo sổ lên phòng giáo dục năm trước mà phải thực làm công việc đơn vị dự toán nên kế toán chủ tài khoản cịn nhiều bỡ ngỡ thiếu sót quản ký tài Do cần khắc phục tồn hướng dẫn phịng tài cơng tác lập sổ sách chứng từ kế toán cụ thể sau: - Hằng quý vào tổng dự toán năm giao, đơn vị lập dự tốn năm có chia q, dự tốn q có chia tháng kèm theo thuyết minh dự tốn gửi phịng Tài chính- KH theo biểu mẫu thời gian quy định - Đối với khoản thu nghiệp, đơn vị phải làm dự toán thu, chi báo cáo kết thực nhiệm vụ thu, chi gửi lên phịng Tài - KH để phòng kiểm tra theo dõi - Các đơn vị phải thực đầy đủ chế độ báo cáo tài theo quy định - Mọi khoản thu chi đơn vị phải thực theo hệ thống mục lục ngân sách nhà nưóc Đúng chế độ, sách, nguyên tắc tài nhà nước ban hành - Chi trả tiền lương phải thực theo tiêu biên chế duyệt Chi trả tiền lương đảm bảo đủ, phải có chứng từ cần thiết kèm theo - Đơn vị phải mở sổ theo dõi cán nghỉ ốm, đẻ, học dài hạn có liên quan đến việc chi trả phụ cấp ngành - Các hoạt động thu chi đơn vị phải có chứng tử gốc hợp pháp hợp lệ để làm hạch toán ghi sổ sách, báo cáo tài - Những chứng từ phản ánh mối quan hệ kinh tế pháp nhân phải có chữ ký người kiểm sốt (phụ trách kế tốn) người phê duyệt đóng dấu đơn vị - Mua vật tư văn phòng phải mở sổ theo dõi xuất nhập vật tư văn phịng có người ký nhận 67 - Xác định rõ vai trò trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị Từ tạo điều kiện cho việc quản lý thu mối, thiết lập tính kỷ luật, kỷ cương quản lý tài 3.2.6 Chú ý đến công tác đào tạo, đào tạo lại nâng cao nghiệp vụ trình độ quản lý tài đội ngũ cán tài trường học Ngoài nguyên nhân năm 2012 năm đầu thực cấp phát ngân sách trực tiếp cán tài trường học cịn thiếu kinh nghiệm tạo bất cập sai sót quản lý tài trường học Một thực tế cho thấy đội ngũ quản lý tài trường học chưa đồng bộ, chủ yếu trình độ sơ cấp, trung cấp, khả nắm bắt thích nghi với thay đổi chế độ tài chính, kế tốn hạn chế Đây ngun nhân dẫn đến yếu công tác quản lý tài số trường học Trong nguồn lực đầu tư cho giáo dục huyện năm tới tiếp tục tăng lên số tuyệt đối lấn tỷ trọng, hỏi phải có cán nắm nghiệp vụ chuyên môn, sách chế độ cơng tác tài kề tốn Chính ngành giáo dục huyện, phịng tài chính- kế hoạch huyện Đơng Sơn cần quan tâm đến đầu tư tạo điều kiện cho cán quản lý tài trường học tham gia vào lớp tập huấn nâng cao, đào tạo đào tạo lại, bổ sung cán trẻ có trình độ chun mơn cao nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài 3.2.7 Xây dựng định mức chi cho giáo dục Định mức chi để lập kế hoạch phân phối quản lý ngân sách Định mức chi có phù hợp việc quản lý phân phối xác đạt hiệu cao, không nên xây dựng định mức chi cách đồng hoá, phải xác định chi tiết đối tượng chi hợp địa phương Định mức chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục Nhà nước ban hành mức chi cần thiết, tối thiểu cho đối tượng (đầu học sinh đầu dân số) nhằm phát triển nghiệp giáo dục Nhà nước 68 Xác định mức chi cho giáo dục theo đầu học sinh có ưu điểm đảm bảo cho địa phương có đủ kinh phí cho cho trường theo chế độ Song lại có nhược điểm khơng đảm bảo tính cơng phân phối ngân sách quận huyện Đối với huyện giáo dục phát triển, số lượng học sinh lớn có điều kiện đầu tư phát triển Trái lại, huyện giáo dục phát triển khó có điều kiện nâng cao phúc lợi xã hội tăng chất lượng giảng dạy Bởi, đầu tư q khơng đủ để trang trải khoản chi tiêu cho giáo dục Phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số có ưu điểm đảm bảo tính cơng huyện tạo điều kiện cho quận huyện mà giáo dục chưa phát triển có điều kiện để phát triển (bởi lẽ huyện dân trí thấp, tốc độ tăng dân số bình quân cao dân số lớn) có vốn đầu tư tương đối dồi đáp ứng nhu cầu chi tiêu giáo dục, chi cho người, quản lý hành chính, chi cho giảng dạy mua sắm sửa chữa, ngồi cịn có phần dôi để đầu tư thêm cho giáo dục: cải tạo trường lớp, mua sắm đồ dùng học tập Tuy nhiên, phương pháp lại có nhược điểm kìm hãm phát triển huyện có giáo dục phát triển Các khoản vốn đầu tư bị "cắt xén" từ khoản sang khoản khác làm ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy học tập Điều khẳng định, phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số làm để phân bổ ngân sách cho giáo dục làm để quản lý 3.3 Một số điều kiện cần thiết để đảm bảo thực có hiệu giải pháp 3.3.1 Sự quan tâm huyện uỷ, ngành, cấp nghiệp giáo dục Đông Sơn Sự quan tâm thể qua đường lối chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện thông qua tiêu đầu tư từ ngân sách huyện cho ngành giáo dục Sự phát triển đồng từ xã, phường, thị trấn, quan tâm ngày sâu sắc đến chất lượng giảng dạy trường, mức độ hiệu thành tích học sinh kỳ thi học sinh giỏi UBND huyện cần hỏi tiếp thu 69 ý kiến đóng góp ngành giáo dục huyện nhằm xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển giáo dục nói riêng cho có hiẹu cao đồng thời thực việc tuyên truyền vận động vai trị cơng tác giáo dục- đào tạo, cơng tác xã hội hố giá dục Qua nâng cao tinh thần trách nhiệm tầng lớp nhân dân nghiệp phát triển giáo dục- đào tạo 3.3.2 Các chế độ sách ưu đãi giáo dục thiết phải ban hành kịp thời đảm bảo cho phát triển địa phương - Các sách ưu đãi giáo viên có hồn cảnh khó khăn giáo viên dạy trẻ khuyết tật - Khuyến khích học sinh giỏi tham gia vào trường sư phạm để đào tạo giáo viên - Qui định mức chi cho hoạt động như: + Phụ cấp giảng giảng viên giỏi tham gia giảng dạy trường + Chế độ bồi dưỡng giáo viên dạy học sinh giỏi + Có định mức chi phù hợp 3.3.3 Phải có hướng dẫn nghiêm túc, khoa học việc thu - chi, hạch tốn khoản kinh phí ngồi ngân sách Trên sở quy định Chính Phủ, Bộ Tài Chính, UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở Tài Chính , UBND huyện Đơng Sơn, Phịng Tài Chính- Kế Hoạch huyện Đông Sơn cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định có văn hướng dẫn quy định thu, quản lý sử dụng khoản thu- chi trường học Đây để trường học tổ chức, khai thác, sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước phục vụ cho nghiệp giáo dục Đặc biệt định mức thu tiền học phí, tiền xây dựng khoản đóng góp khác 70 KẾT LUẬN Giáo dục coi quốc sách hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia nói chung nước ta nói riêng Vai trị giáo dục to lớn, đào tạo đội ngũ người lao động có tri thức, có kỹ tay nghề, có sức khoẻ đặc biệt có đạo đức, tinh thần để hoạt động tất ngành nghề, tạo cải cho đất nước Theo Nghị Quyết II Đại hội VIII Đảng ta khẳng định, phát triển giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nước nhà Để làm điều hàng năm nhà nước phải đầu tư nguồn kinh phí khơng nhỏ từ ngân sách cho giáo dục Tuy nhiên nguồn lực có hạn, nguồn NSNN ta vậy, nhiệm chi cho giáo dục, NSNN cho nhiều hoạt động kinh tế- trị- xã hội khác Chính giải pháp phù hợp tình hình nayđể góp phần phát triển nghiệp giáo dục tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục Nhận thức rõ vai trò nghiệp giáo dục phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch hoá giáo dục bước khởi đầu mang tính trước so với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Mà đầu tư cho giáo dục lại định phát triển ngành mà nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước chủ yếu Với mục đích tìm biện pháp thích hợp nhằm tăng cường quản lí nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước đầu tư cho giáo dục nhằm tăng tính hiệu vốn đầu tư góp phần thực thắng lợi kế hoạch mà Đảng Nhà nước đặt nghiệp kinh tế - xã hội nói chung nghiệp giáo dục nói riêng Trong phạm vi hiểu biết thân, chuyên đề em nghiên cứu đề cập nội dung yêu cầu đặt ra: Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi quản lý chi gân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục, cấu chi ngành giáo dục Đông Sơn nhằm tăng hiệu quản lý vốn NSNN cho giáo dục Về mặt thực tế: Trên sở thu thập, tìm hiểu thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục nhằm phát huy tính hiệu 71 đơn vị vốn đầu tư, em mạnh dạn đề số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Trên toàn nội dung nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài khóa luận tốt nghiệp Em hy vọng kết nghiên cứu góp phần vào việc đổi phương thức quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Đông Sơn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính(2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đặng Hữu Pháp(2005), “Quản lý Nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Vĩnh Thanh(2010), “Tổng quan Đông Sơn”, cổng thông tin điện tử huyện Đông Sơn, 01/2010 Luật số 01/2012/QH11, ngày 16/12/2012 Quốc hội Luật ngân sách nhà nước Luật số 11/2003/QH, ngày 26/11/2003 Quốc hội Luật tổ chức HĐND UBND Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 Chính phủ:Quy định hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 Chính phủ: Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện,quận thị xã,huyện thuộc tỉnh Nguyễn Xuân Dũng (2012), “Xây dựng đội ngũ cán bộ,cơng chức tỉnh Hóa đáp ứng nhu cầu thời kì mới”, Cổng thơng tin điện tử tỉnh Thanh hóa, 02/2012 Nguyễn Thị Chắt(2004), “ Tăng cường cơng tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, tra tài 10 PGS.TS Dương Đăng Ninh TS Phạm Văn Khoan(2009),Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài 11 PGS.TS Phạm Ngọc Dũng PGS.TS Đinh Xn Hạng(2011),Giáo trình tài tiền tệ Nhà xuất Tài 12 Thùy Dương(2014), “Quản lý chặt khoản chi ngân sách Nhà nước”, Báo mới, ngày 03/01/2014 13 ThS.Vũ Văn Cương(2012), “Đánh giá thực trạng lập,chấp hành tốn NSNN phương pháp hồn thiện”, Luật tài chính- ngân hàng 14 ThS Phạm Bình(2014), “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN cấp tỉnh,thành phố”, Tạp chí tài chính, ngày 04/01/2014 73 15 TS Bùi Dặng Dũng(2013), “Chìa khóa góp phần đảm bảo quản lý ngân sách nhà nước lành mạnh,bền vững ,hiệu quả”, Tạp chí tài chính, ngày 18/10/2013 16 UBND huyện Đơng Sơn (2011), Dự toán Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm 2011 17 UBND Huyện Đơng Sơn(2012), Dự tốn Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm 2012 18 UBND huyện Đơng Sơn (2013), Dự tốn Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm 2013 19 UBND huyện Đơng Sơn (2014), Dự tốn Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm 2014 20 UBND huyện Đơng Sơn , Báo cáo tốn thu học phí đơn vị trường học huyện Đơng Sơn giai đoạn 2011-2014 21 Phịng Giáo dục- Đào tạo Đơng Sơn, Bảng theo dõi tổng hợp tình hình hoạt động ngành giáo dục giai đoạn 2011-2014 22 Phòng Giáo dục- Đào tạo Đông Sơn, Bảng theo dõi tổng hợp tình hình sử dụng kinh phí cho ngành giáo dục giai đoạn 2011-2014 74