Hoàn thiện quản lý thu nsnn trên địa bàn huyện đông sơn

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nước khâu tài quan trọng nhất, kế hoạch tài hệ thống tài quốc gia Nó giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài chính, định phát triển kinh tế quốc dân Mọi hoạt động quản lý nhà nước bị chi phối khả hoạt động có hiệu ngân sách Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngân sách nhà nước sử dụng công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng để đảm bảo hiệu quả, công ổn định kinh tế định hướng phát triển lĩnh vực kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước với tư cách phạm trù kinh tế tồn sử dụng mạnh mẽ nghiệp đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, nhà nước sử dụng NSNN để tạo hành lang môi trường cho phát triển KT-XH, trì máy quản lý nhà nước, hoạt động tổ chức hệ thống trị, giữ vững an ninh quốc phòng, đối ngoại, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, giải vấn đề dân sinh, xã hội khác Trong bối cảnh nay, nguồn thu ngân sách nhà nước hạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý tăng thu ngân sách nhà nước quản lý sử dụng khoản chi để đạt hiệu cao vấn đề quan trọng Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở trực thuộc, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên cịn tình trạng ngân sách cấp huyện chưa thể đầy đủ vai trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do để quyền cấp huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ trị giao, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì khía cạnh hồn thiện đổi cơng tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đông Sơn” làm đề tài nghiên cứu Mục đích Trên sở nghiên cứu hệ thống hoá sở lý luận thu NSNN quản lý thu NSNN, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Đông Sơn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Đông Sơn .Đ it n a Đ i t hạm i n hiên cứu ng Nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện Đông Sơn b h i nghiên u - Không gian: quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đông Sơn - Thời gian: giai đoạn 2011- 2013 Ph ơn há n hiên cứu h ơng pháp thu thập s liệu Quan sát công việc cụ thể, thao tác tiến hành nghiệp vụ cán kế hoạch, cán kế toán đơn vị Tiến hành vấn, giao tiếp với cán kế hoạch, kế toán để thu thập thông tin Dựa báo cáo, sổ sách, bảng biểu, chứng từ …của phận kế toán để lấy số liệu h ơng pháp phân tích, đánh giá, xử lý s liệu Các thông tin, số liệu sau thu thập tổng hợp lại sau tiến hành phân tích, nhận định, đánh giá cụ thể để khái quát mặt đạt mặt hạn chế công tác quản lý thu ngân sách nhà nước đơn vị Từ đưa kết luận, kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận khóa luận tốt nghiệp bao gồm chương : Chương 1: Cơ sở lý luận chung thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 – 2013 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Thu n ân sách nhà n ớc 1.1.1 hái niệ thu ng n sá h nhà n Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế khóa) cơng dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ Thực chất, thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Ở Việt Nam, đứng phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thu ngân sách số tiền nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Phần lớn khoản thu ngân sách nhà nước mang tính chất bắt buộc, phần cịn lại khoản thu nhà nước, ngồi thuế Tóm lại : Thu ngân sách nhà nước phân chia nguồn tài quốc gia nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực nhà nước,nhằm giải hài hịa lợi ích kinh tế,xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức nhiệm vụ kinh tế xã hội nhà nước 1.1.2 Đặ điể thu ng n sá h nhà n - Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước - Thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v - Thu ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc hồn trả khơng trực tiếp chủ yếu i ung thu ng n sá h nhà n Theo Luật NSNN hành, nội dung khoản thu NSNN bao gồm: 1.Thu thuế, phí lệ phí - Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật quy định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế phản ánh trình phân phối lại thu nhập xã hội,thể mối quan hệ tài nhà nước với pháp nhân thể nhân phân phối nguồn tài cơng cụ thực phân phối tài - Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà cơng dân trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với với vấn đề thu hồi phần hay tồn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ cơng cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Các khoản thu bao gồm: - Thu nhập từ vốn góp nhà nước vào sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu nhà nước; - Tiền thu hồi vốn sở nhà nước; - Thu hồi tiền cho vay nhà nước Thu từ hoạt động nghiệp Các khoản thu có lãi chênh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản Các khoản thu phần thu quan trọng thu ngân sách nhà nước pháp luật quy định Cần lưu ý khơng tính vào thu NSNN khoản thu mang tính chất hồn trả vay nợ viện trợ có hồn lại Vì thế, văn hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính) tính vào thu NSNN khoản viện trợ khơng hồn lại; cịn khoản viện trợ có hồn lại thực chất khoản vay ưu đãi khơng tính vào thu NSNN 1.1.4 tr a thu ng n sá h nhà n Như ch ng ta biết, NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Và nói thu NSNN việc tạo lập quỹ NSNN, từ NSNN có khả phân phối sử dụng quỹ tiền tệ nhằm thực chức Nhà nước Có thu có chi, thu phải tốt chi tốt 1.2 Quản lý thu n ân sách nhà n ớc 12 hái niệ quản lý thu ng n sá h nhà n “ Quản lý thu ngân sách nhà nước trình Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ, sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển” Đây khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà khơng bị ràng buộc trách nhiệm hồn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn khoản thu ngân sách nhà nước mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc người dân, thành phần kinh tế phải tuân thủ thực Trong việc quản lý nguồn thu ngân sách, thuế nguồn thu quan trọng Thuế không chiếm tỉ trọng lớn tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm mà cịn cơng cụ Nhà nước để quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Để phát huy tốt tác dụng điều tiết vĩ mơ sách thuế, nước ta nước khác giới, nội dung sách thuế thường xuyên thay đổi cho phù hợp với diễn biến thực tế đời sống KTXH phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế, tài Các sắc thuế chủ yếu áp dụng nước ta gồm có: Thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập người có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp… 122 i ung a quản lý thu ng n sá h nhà n Quản lý thu ngân sách nhà nước khơng đơn giản quản lý hình thức thu, số thu mà quản lý yếu tố định đến số thu ngân sách địa phương Thu ngân sách có nội dung đa dạng, phức tạp, có liên quan đến nhiều đối tượng hình thức động viên Là trình quản lý khoản thu mà nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Phần lớn khoản thu ngân sách nhà nước mang tính chất bắt buộc, phần lại khoản thu nhà nước, ngồi thuế 22 ập h tốn S n Vào thời điểm trước bắt đầu năm ngân sách, phủ thông báo yêu cầu nội dung lập dự tốn thu chi tài ngân sách cho năm tới Căn vào thông báo định mức điều kiện cụ thể địa phương để lập dự tốn thu chi tài chính, gửi cho chun mơn tài Lập dự tốn ngân sách khâu giai đoạn khởi đầu trình ngân sách Trong chu trình ngân sách, lập ngân sách công việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập Ngân sách thực chất dự toán khoản thu – chi đ ng đắn, có sở khoa học, sở thực tiễn có tác dụng quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội nói chung thực ngân sách nói riêng Vì vậy, để phát huy vai trị tích cực kế hoạch ngân sách, thực tiễn, lập ngân sách phải đáp ứng yêu cầu định dựa vào định với phương pháp trình tự có tính khoa học thực tiễn u cầu - Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu chi NSNN dựa hệ thống chế độ, sách tiêu chuẩn định mức đ ng đắn, phù hợp với thực tiễn kinh tế, xã hội vận động - Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu chi ngân sách tiến hành đ ng với trình tự thời gian quy định - Bảo đảm mối quan hệ đ ng đắn kế hoạch vật kế hoạch giá trị thơng qua việc thiết lập dự tốn thu chi NSNN bối cảnh cung cầu, giá có biến động Căn lập NSNN Thực chất dự toán ngân sách phản ánh nhu cầu động viên, phân phối sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm đáp ứng cách tích cực dự án phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu chi tiêu máy nhà nước Vì vậy, để dự toán ngân sách biến thành thực, lập dự toán phải dựa vào sau đây: - Lập dự toán ngân sách trước hết phải dựa vào phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đảng Nhà nước Dựa vào này, đảm bảo cho việc lập dự toán NSNN xác định mục tiêu nhiệm vụ cần động viên khai thác nguồn thu ngân sách việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu - Lập dự tốn ngân sách cịn phải dựa vào tiêu kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước niên độ kế hoạch - Lập dự toán ngân sách phải dựa vào hệ thống sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu – chi NSNN Đây cụ thể đảm bảo việc lập dự tốn có sở khoa học, sở pháp lý - Ngoài ra, việc lập dự toán NSNN phải vào kết phân tích thực dự tốn Ngân sách thời gian qua Đây quan trọng bổ sung kinh nghiệm cần thiết cho việc lập dự tốn kỳ kế hoạch * Trình tự lập NSNN Lập ngân sách công việc quan trọng, song việc hình thành ngân sách cịn phải thực xét duyệt, phê chuẩn thông báo ngân sách 222 h p hành S Sau lập dự toán ngân sách phê chuẩn cấp bắt đầu thực ngân sách Mục tiêu chấp hành dự toán ngân sách bồi dưỡng phát triển nguồn thu, tìm cách động viên khai thác nguồn thu cách hợp lý, đảm bảo chi tiêu nhà nước kịp thời đầy đủ, cho tiết kiệm hiệu quả.Việc chấp hành NSNN thuộc tất pháp nhân thể nhân dự điều hành Chính phủ, Bộ Tài Chính có vị trí quan trọng Tổ chức chấp hành dự to n thu Mục tiêu chấp hành dự toán thu sở khơng ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu, tìm biện pháp động viên khai thác, đảm bảo tỷ lệ động viên chung mà Quốc hội phê chuẩn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước hoạch định dự toán chi Để đạt mục tiêu đó, việc tổ chức chấp hành dự toán thu phải thực đồng biện pháp sau đây: - Xác lập, hồn thiện hệ thống sách, chế độ động viên thích hợp, vừa đảm bảo khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo mức động viên Nhà nước - Nâng cao cơng tác tun truyền sách, chế độ thu làm cho thành viên thấy rõ trách nhiệm việc thực nghĩa vụ NSNN - Kiện toàn tổ chức máy theo nguyên tắc thống nhất, nâng cao hiệu lực máy, đảm bảo gọn nhẹ, hiệu cao - Đổi hồn thiện cơng tác quản lý thu từ khâu lập kế hoạch, giao kế hoạch thu đến khâu tổ chức công tác đôn đốc thu nộp, công tác kế hoạch kế tốn thu - Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cán quản lý thu; đồng thời xử lý mối quan hệ quan chức liên quan đến công tác thu nộp NSNN Tổ chức chấp hành dự to n ch Mục đích việc chấp hành dự tốn chi đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí ngân sách cho hoạt động máy nhà nước thực chương trình kinh tế - xã hội hoạch định năm kế hoạch Thực chất việc chấp hành dự toán chi tổ chức việc cấp phát kinh phí cho tiết kiệm đạt hiệu cao Để đạt mục đích đó, việc chấp hành dự tốn chi cần phải thực yêu cầu nội dung sau đây: - Thực cấp, phát kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn Nhằm đạt yêu cầu này, cần rà soát bổ sung định mức mới, xóa bỏ định mức lạc hậu, đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao - Bảo đảm việc cấp phát kinh phí theo kế hoạch duyệt Do đó, cần phải quy định lại chế độ lập duyệt kế hoạch cấp phát hàng quý vừa đơn giản, vừa khoa học đảm bảo cấp phát theo kế hoạch với thứ tự ưu tiên quy định pháp luật Đồng thời phải thực nghiêm ngặt khoản dự trữ kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành - Triệt để thực nguyên tắc toán trực tiếp, nghĩa là, khoản kinh phí cho trả từ ngân sách phải Kho bạc trực tiếp toán Nguyên tắc 10 kinh phí từ ngân sách xã để cải tạo ni dưỡng nguồn thu từ diện tích đất cơng ích 5% hoa lợi cơng sản này, khắc phục tình trạng khoán trắng cho người nhận thầu dễ dẫn đến việc khai thác triệt để, làm giảm chất lượng nguồn thu Bên cạnh đó, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất nơng thơn… Đối với khoản phí lệ phí, cần cơng khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xun rà sốt lại khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu loại khơng cịn phù hợp, bổ sung kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh điạ bàn phường Tăng cường phối hợp đội thuế với Ban Tài phường khoản phí, lệ phí chưa ch trọng thu khoán hàng quán, bãi đỗ xe, lệ phí giao thơng nơng thơn Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân đường giao thơng, nhà văn hố khối xóm, kênh mương Đối với khoản thu bổ sung để cân đối ngân sách, tỉnh Nghệ An cần tiếp tục nâng tỷ lệ điều tiết số khoản thuế chưa mở hết cho xã (tỷ lệ điều tiết Thuế Giá trị gia tăng (GTGT), thuế Thu nhập doanh nghiệp (TNDN) quốc doanh uỷ nhiệm cho UBND ngân sách phường, thị trấn nên nâng tiếp từ 30% lên 50%; Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Thuế nhà đất từ 70% lên 100% ) Tăng cường phối hợp đồng Ban tài phường với quan thuế tổ chức, cá nhân khác uỷ nhiệm thu Xử lý hành vi vi phạm nợ thuế chây ỳ, trốn thuế để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách nói chung ngân sách xã nói riêng… Đối với khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất ), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với UBND phường Ban tài phường Các đội thuế phường có trách nhiệm tổ chức thu quản lý khoản thuế hộ phát sinh địa bàn mà không điều 50 tiết cho phường Chi cục thuế Thị xã cần phối hợp với phòng Tài - kế hoạch tính tốn uỷ nhiệm rộng cho UBND phường thu khoản thuế hộ nhỏ lẻ, khoản phí, khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho phường thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN Đối với khoản thu khác, từ đầu quý IV năm phường cần rà soát tất nhiệm vụ chi đặc biệt nhiệm vụ chi xây dựng bản, hoàn tất thủ tục để toán dứt điểm khoản tạm ứng, khoản đủ điều kiện chi trước khố sổ ngân sách Ngồi phải thực thủ tục chi chuyển nguồn đ ng theo luật NSNN khoản chi dự toán năm chưa chi mà có nguồn 3.2.3 N ng ao kỹ khai thá nuôi ỡng nguồn thu Chính quyền cấp phường cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định đ ng vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm người dân phường hiểu trí với mục đích khoản thu…) Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu h t đầu tư nước ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi 3.2.4 Đẩy nh ông tá ph n p thu ng n sá h Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp phường tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Trong thời gian tới, khoản thu ngân sách xã hưởng 100% Tỉnh cần tăng tỷ lệ phân chia khoản thu điều tiết cho cấp phường, cụ thể: Thuế GTGT, thuế TNDN cơng thương nghiệp, dịch vụ, ngồi quốc doanh thuộc hộ cá thể từ 50% lên 100%; Lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, môn từ 70% lên 100%; Tiền cấp quyền sử đất thông qua đấu giá từ 15% lên 25% nhằm tạo nguồn lực cho ngân sách địa phương 51 cách đầy đủ, qua phản ánh thực chất cân đối địa phương, địa phương thấy rõ tiềm lực tài để chủ động phấn đấu… 3.2.5 Đẩy nh biện pháp hành hính nhằ x y ng hệ th ng quản lý thu ngân sách huyện - Xây dựng máy hành thu ngân sách huyện tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế Thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho phận chức quản lý thuế chủ yếu tuyên truyền - hỗ trợ, tra - kiểm tra, xử lý tờ khai liệu thuế Mở rộng ủy nhiệm thu phường/xã để thu hẹp, tiến tới giải thể phòng trước bạ, phòng quản lý doanh nghiệp dân doanh… - Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác thu ngân sách huyện Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; rà sốt để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… - Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thơng tin, phân tích thơng tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đ ng đối tượng có hành vi gian lận thuế hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT trốn thuế TNDN Thanh tra nội phải thực liệt, coi phương pháp th c đẩy trình tra đối tượng nộp thuế - Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế Phối hợp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi 52 phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN - Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách thuế cho đối tượng, tích cực tun truyền thuế qua phương tiện thơng tin đại ch ng, báo đài - Quản lý người, phịng chống tiêu cực cơng tác thu NSNN địa bàn Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử người nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thuế cán công chức Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm, không cán đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực… 3.2.6 Hoàn thiện hệ th ng pháp luật thu thu Trong năm tới để tiếp x c động viên nguồn thu cho ngân sách, huyện cần đổi sách động viên nhằm giải phóng khơi thơng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực đặc biệt khu vực kinh tế quốc doanh Muốn trước hết phải thực tốt Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, đồng thời ngành chức hệ thống quản lý thu NSNN cần tích cực việc thực chương trình cải cách, xếp lại máy, thực theo chế “ cửa” với mục tiêu giảm bớt thủ tục giấy tờ, công khai minh bạch thủ tục, quy trình thu,áp dụng nhiều biện pháp nhằm tăng thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực Để nâng cao hiệu quản lý thu thuế có hiệu cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất: Đổ chế quản lý thu thuế 53 - Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động tổ chức cá nhân việc tự tính, tự kê khai, tự nộp thuế vào NSNN tự chịu trách nhiệm trước pháp luật thông qua việc mở rộng tiến tới thực đại trà chế tự khai- tự nộp thuế - Rà soát, cải tiến, đánh giá, bổ sung hồn thiện lại quy trình quản lý thuế hành, nghiên cứu thêm số quy trình để thực cho việc thực chế tự khai tự nộp thuế việc thực luật quản lý thuế mà Quốc hội khóa XI vừa thơng qua Các quy trình phải đơn giản, đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý thuế theo cơi chế tự khai- tự nộp thuế, thực theo nguyên tắc “ cửa” việc giải cơng việc thuế để giảm chi phí cho người nộp thuế quan thuế - Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội - Cải cách quản lý thuế với hộ kinh doanh cá thể Những năm qua thực đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần nên khu vực kinh tế hộ cá thể sản xuất kinh doanh CTN dịch vụ Đông Sơn phát triển mạnh Do đối tượng nộp thuế cần quan tâm đ ng mức có cơng tác đổi thu thuế đối tượng Cải cách công tác quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể phải nhằm mục tiêu quản lý tất hộ thực tế kinh doanh, quản lý sát đ ng doanh thu kinh doanh, đôn đốc hộ kinh doanh tự giác nộp đầy đủ, kịp thời khoản thuế phải nộp vào ngân sách, hạn chế thất thu Thứ : Đẩy ạnh công t c tuyên truyền, hỗ trợ đố tượng nộp thuế Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu,còn nặng nề phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu cứng nhắc, chưa thường xuyên lien tục có tính hình thức,chưa áp dụng thơng tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm cơng tác tun truyền hỗ trợ cịn thiếu yếu Do cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế như; 54 - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế - Ch trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền - Đa dạng hóa nội dung tuyên truyền Thứ ba: Tăng cường công t c k ể tra, tra thuế, k ên xử lý c c hành v v phạ thuế - Chi cục thuế huyện cần chọn đội ngũ cán làm công tác tra kiểm tra phải có đầy đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất tốt để đảm đương tốt nhiệm vụ giao - Trong tra, kiểm tra cần thực đ ng sách quy định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Cần xác định có chọn lọc đối tượng cần tra, kiểm tra, theo cần tập trung tra đối tượng gian lận thuế… - Xử lý nghiêm minh đối tượng trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND huyện tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế Thứ tư: Nuô dưỡng rộng nguồn thu địa bàn Việc quản lý thu NSNN không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm nuôi dưỡng nguồn thu bị hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng thu địa bàn Để tạo môi trường phát triển kinh tế NQD địa bàn góp phần làm tăng nguồn thu trước mắt lâu dài cho huyện, theo em cần phải tạo điều kiện để hộ kinh doanh cá thể đầu tư vào SXKD nhiều Cho phép tất người có vốn có quyền đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện, không phụ thuộc vào hộ thường tr Môi trường kinh tế- xã hội địa bàn có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực Để tạo mơi trường CT-XH địa bàn cần có sách quán, cởi mở, xây dựng chiến lược quán lâu dài mà nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn huyện Xem xét giảm thuế hợp lí hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất CN-TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nông lâm sản 55 3.2.7 Đẩy nh ông khai quản lý S p huyện Phải coi công khai quản lý NSNN nhiệm vụ quan trọng, gi p cho điều hành ngân sách minh bạch, rõ ràng thuận tiện Công khai từ khâu lập kế hoạch, phân bổ dự toán, giao dự tốn HĐND UBND huyện, đến việc cơng khai chi tiết lập dự tốn sử dụng tài đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo việc thực đ ng quy định, định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nước 3.2.8 Ti p tụ n ng ao l trình đ a án b quản lý Trong chiến lược cán công tác cán theo tinh thần Nghị Trung ương ( khoá VIII) Nghị Trung ương (khoá IX) xác định Nhận thức đ ng tầm quan trọng cán công tác cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán ngành tài Cần tiếp tục đổi đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách cho phù hợp với trình độ, khả quản lý với yêu cầu nhiệm vụ quản lý NSNN tình hình mới: Về phẩ chât đạo đức Có lập trường tư tưỏng trị vững vàng, ln qn triệt chấp hành tốt chủ trường đường lối sách Đảng Pháp luật Nhà nước Cán quản lý NSNN phải người trung thực với thân với cấp Có hạn chế tham nhũng tiền nhà nước Có tinh thần trách nhiệm công việc giao từ khâu lập dự toán ngân sách, đến chấp hành ngân sách tốn NSNN Về lực chun ơn Phải người có trình độ lực chun mơn, hiểu biết sâu rộng cơng việc quản lý tài ngân sách Thủ trưởng đơn vị nắm rõ trình độ chun mơn, tâm lý, tính cách người cán bộ, biết sử dụng tập hợp cán giỏi, có kiến thức kinh tế thị trường kiến thức chuyên ngành khác có liên quan Thường xuyên cập nhật kiến thức quản lý tài – ngân sách, kinh nghiệm quản lý, kiến thức bổ trợ khác như: Ngoại ngữ, tin học, để tiếp thu áp dụng cơng tác quản lý tài chính, giai đoạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 56 Có tinh thần phối hợp nhiệm vụ với ngành có liên quan chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Có lực tổ chưc triển khai cơng việc: Biết hiểu công việc cách thấu đáo, phân giao nhiệm vụ cách khoa học, sử dụng đ ng người, đ ng việc, xây dựng mối quan hệ đ ng đắn nội bộ, gương mẫu tôn trọng giữ nghiêm kỷ luật Có sách công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán ngành tài chính; đào tạo, bồi dưỡng phải có mục tiêu, kế hoạch rõ ràng, tránh đào tạo tràn lan, chạy theo cấp, thành tích, hiệu khơng cao 3.2.9 Tăng quản lý S ờng ông tá kiể tra, tra, kiể tốn ơng tá p huyện Đây nhiệm vụ quan trọng, nhằm khẳng định việc quản lý ngân sách nhà nước đ ng mục đích, đ ng nhiệm vụ có hiệu theo quy định nhà nước Đồng thời kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn trường hợp có dấu hiệu vi phạm, xử lý trường hợp vi phạm công tác quản lý NSNN, tránh tình trạng tham ơ, lãng phí, gi p cho việc sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu Cần kiểm tra, tra, kiểm toán thường xuyên theo định kỳ từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán NSNN tốn NSNN, nhiên phải có kế hoạch cụ thể rõ ràng tránh tình trạng gây phiền hà sách nhiễu cho đơn vị quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Một s kiến n hị ới quan quản lý NSNN i n nghị UB D tỉnh, Sở Tài hính Cơng tác quản lý thu NSNN cần phải có sách hợp lý, định mức tiêu chuẩn phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Quản lý thu ngân sách đảm bảo chặt chẽ, rõ ràng, công khai từ khâu lập kế hoạch Song song với hoạt động có hiệu ban tra, đoàn tra liên ngành phát sai trái, tham nhũng nêu cao tinh thần dân chủ, cơng khai hố khoản thu, sách tài cần đổi mới, hồn thiện, phát huy tối đa tiềm phát triển thành phần kinh tê, xây dựng vùng kinh tế trọng điểm, khuyến khích người dân sử dụng nguồn 57 vốn nhàn rỗi phát triển kinh tế hộ gia đình, tham gia vào đầu tư sản xuất kinh doanh, mở doanh nghiệp vừa nhỏ Nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý đội ngũ cán công chức, ch trọng đến việc bồi dưỡng trình độ phận kế toán ngân sách Mở lớp tập huấn, đào tạo thương hiệu cho cán có trình độ hạn chế Riêng kế toán ngân sách tối thiểu làm việc phải có trình độ trung cấp cao đẳng trở lên, cán đứng đầu quan ban ngành phải có trình độ đại học quy trở lên Đối với lớp học chức cần có sách quản lý chặt chẽ vấn đề dạy học Để phù hợp với xu thời đại, công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng mạnh mẽ, cán chun mơn tin học phải đào tạo bồi dưỡng nhằm theo kịp xu hội nhập, giảm khâu trung gian quản lý, giảm gánh nặng thu ngân sách Có văn pháp quy, nâng cao hiệu lực pháp luật lĩnh vực quản lý thu ngân sách nhà nước, có văn luật với cấp sở, thực chủ trương nhà nước cải cách máy hành tinh giảm máy Yêu ầu đ i i xã, thị tr n Thực nghiêm t c quy định nhà nước việc quản lý thu ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu sai ngun tắc khơng có danh mục thu ngân sách nhà nước để trì máy quản lý Hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phó, tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nước Các khoản thu cần cơng khai hố, khoản thu phát sinh phải đồng thuận cao nhân dân có ý kiến đồng ý hội đồng nhân dân Có sách đãi ngộ với cán công chức, viên chức làm việc lâu năm xã, tạo điều kiện thu h t sinh viên trở xã, thị trấn làm việc Trực tiếp truyền bá tư tưởng lãnh đạo cấp đến với cán xã, thực máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu số phận cán khơng làm trịn trách nhiệm 58 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác thu ngân sách địa phương vấn đề cần quan tâm việc đổi sách tài – tiền tệ nước ta tiến trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN có quản lý nhà nước Đây vấn đề phức tạp có phạm vi ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống xã hội Đề tài giải vấn đề đặt theo mục tiêu, phạm vi nghiên cứu, thể nội dung: Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách địa phương nói chung, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng; sở phân tích số liệu quản lý thu NSNN từ năm 2011-2013 địa bàn huyện, chuyên đề đưa nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn - tỉnh Thanh Hóa, kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất cấp, quan quản lý ngân sách nhà nước giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu Do điều kiện hiểu biết cịn hạn chế nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong góp ý, nhận xét thầy cô giáo giảng viên nhà trường, nhà khoa học, bạn để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn Trịnh Thị Thu Huyền, lãnh đạo cán đơn vị thực tập, nỗ lực thân, em hoàn thành chuyên đề tin tưởng nội dung chuyên đề góp phần tích cực việc quản lý thu ngân sách nhà nước có hiệu quả, có tác dụng không nhỏ phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Sơn 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Huyện Đông Sơn lần thứ XXI Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN giai đoạn 2008 – 2012 Luật ngân sách nhà nước số: 01/2002/QH 11 Quốc hội khố XI thơng qua kỳ họp thứ từ ngày 12/11/2002 đến ngày 16/12/2002 có hiệu lực thực từ năm ngân sách 2004 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Thông tư số 41/1998/TT-BTC hướng dẫn chế độ tập trung quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thông tư số 80/2003 TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Giáo trình Tài cơng- Trường Đại học kinh tế quốc dân Báo cáo UBND huyện Đông Sơn tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 – 2012, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2011 -2015 60 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân SN : Sự nghiệp GD- ĐT : Giáo dục đào tạo TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt NQD : Ngoài quốc doanh KTCT : Kinh tế trị XDCSHT : Xây dựng sở hạ tầng SHNN : Sở hữu nhà nước 61 DANH SÁCH BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng danh sách cán bộ, cơng chức phịng tài -kế tốn 22 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ phân cơng lao động phịng tài -kế hoạch huyện Đông Sơn: 23 Bảng 2.2 Kết thu địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 – 2013 32 Bảng 2.3: Các khoản thuế cục thuế quản lí thu, huyện hưởng điều tiết ngân sách địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2011 – 2013 35 Bảng 2.4: Tỷ lệ huy động GDP vào NSNN địa bàn huyện 37 62 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI DANH SÁCH BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Thu ngân sách nhà n ớc hái niệ thu ng n sá h nhà n c Đặ điể thu ng n sá h nhà n i ung thu ng n sá h nhà n c tr a thu ng n sá h nhà n c 1.2 Quản lý thu n ân sách nhà n ớc hái niệ 22 i ung quản lý thu ng n sá h nhà n a quản lý thu ng n sá h nhà n Yêu a quản lý thu ng n sá h 12 Các nhân t ảnh h ởn đến trình quản lý thu n ân sáchnhà n ớc 13 h nt h quan 13 h n t h quan 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐIẠ BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 21 2.1 Sự hình thành hát triển hịn tài – kế hoạch huyện Đơn Sơn 21 2.2 Hệ th n tổ chức máy, chức năn , nhiệm ụ 21 22 222 Hệ th ng tổ h h năng, nhiệ b áy 21 ụ a ph ng 23 2.2 Thực trạn quản lý thu n ân sách nhà n ớc địa bàn huyện Đôn Sơn iai đoạn 2011 – 2013 28 63 tr ng 2.2.1 Th ơng tá lập tốn thu S địa bàn huyện Đông Sơn 28 2.2.2 Th tr ng h p hành toán thu S 22 Th tr ng quy t toán thu S Đánh iá chun huyện Đông Sơn 30 38 ề quản lý thu n ân sách nhà n ớc địa bàn huyện Đôn Sơn 38 2.3.1 hững k t đ t đ 2 hững h n h 38 n tồn t i nguyên nh n 41 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN 45 Kế hoạch hát triển kinh tế - xã hội huyện Đôn Sơn 45 Một s iải há chủ yếu nhằm hoàn thiện côn tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đôn Sơn 45 Hồn thiện hu trình quản lý NSNN 45 3.2.2 Hồn thiện h 2 hính sá h khoản thu ng n sá h huyện 49 ng ao kỹ khai thá Đẩy Đẩy nh ông tá ph n nuôi ỡng nguồn thu 51 p thu ng n sá h 51 nh biện pháp hành hính nhằ x y ng hệ th ng quản lý thu ng n sá h huyện 52 Hoàn thiện hệ th ng pháp luật Đẩy nh ông khai quản lý S Ti p tụ n ng ao l Tăng quản lý S thu thu 53 ờng ơng tá kiể trình đ p huyện 56 a án b quản lý 56 tra, tra, kiểm tốn cơng tác p huyện 57 Một s kiến n hị ới quan quản lý NSNN 57 i n nghị UB D tỉnh, Sở Tài 57 Yêu ầu đ i i xã, thị tr n 58 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 64