Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất cho thuê đất trên địa bàn huyện đông sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng ii LỜI CẢM ƠN Đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” học viên chọn làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành quản lý đất đai Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn PGS TS Nguyễn Ngọc Nông Thầy trực tiếp bảo hướng dẫn tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Quản lý Tài nguyên giảng dạy, đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn hồn thiện Nhân dịp này, tơi xin cảm ơn Phòng Đào Tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm hỗ trợ thực thủ tục q trình hồn thành luận văn; Cảm ơn lãnh đạo anh chị cơng tác Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Đơng Sơn, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, phịng ban chức huyện Đơng Sơn tạo điều kiện cung cấp tài liệu, số liệu; Cảm ơn ông bà cán bộ, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nhân dân địa phương nhiệt tình tham gia trả lời câu hỏi khảo sát suốt q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn người thân, bạn bè bên tôi, động viên tơi hồn thành khóa học luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất tổ chức 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Sơn 1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất số nước giới 1.2.1 Thụy Điển 1.2.2 Úc (Australia) 11 1.2.3 Trung Quốc 11 1.3 Quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất Việt Nam 13 1.3.1 Quản lý sử dụng đất tổ chức Việt Nam qua thời kỳ 13 1.3.2 Một số quy định liên quan đến quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 15 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Việt Nam 19 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 iv 2.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.3 Thời gian nghiên cứu 27 2.4 Nội dung nghiên cứu 27 2.5 Phương pháp nghiên cứu 28 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đông Sơn 31 3.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đơng Sơn 31 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đông Sơn 36 3.2.2 Tình hình quản lý việc sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2016 – 2018 55 3.2.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất qua khảo sát lấy ý kiến cán quản lý, lãnh đạo cán chuyên môn 58 3.2.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế 61 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Sơn 63 3.3.1 Giải pháp sách pháp luật 63 3.3.2 Giải pháp kinh tế 65 3.3.3 Giải pháp khoa học kỹ công nghệ 66 3.3.4 Các giải pháp khác 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 72 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQNN Cơ quan nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NCN Nhận chuyển nhượng TLTK Tài liệu tham khảo UBND Ủy ban nhân dân XPVPHC Xử phạt vi phạm hành vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất nước năm 2017 20 Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất nước phân theo vùng năm 2017 21 Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Đông Sơn giai đoạn 2016 – 2018 33 Bảng 3.2 Diện tích dân số xã huyện năm 2018 34 Bảng 3.3 Biến đổi dân số lao động huyện giai đoạn 2016 – 2018 35 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Sơn năm 2018 43 Bảng 3.5: Số lượng tổ chức kinh tế chia theo thành phần kinh tế địa bàn huyện tính đến năm 2018 46 Bảng 3.6 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế huyện Đơng Sơn tính đến năm 2018 46 Bảng 3.7 Hình thức giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế huyện Đơng Sơn tính đến năm 2018 48 Bảng 3.8 Tổng hợp tiền thuê đất tổ chức cho thuê giai đoạn 2016 – 2018 49 Bảng 3.9: Tình hình sử dụng đất mục đích giao, cho thuê tổ chức kinh tế tính đến năm 2018 51 Bảng 3.10: Tình hình sử dụng đất khơng mục đích giao, cho thuê tổ chức kinh tế tính đến năm 2018 52 Bảng 3.11: Tình hình cho thuê lại đất giao, thuê tổ chức địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2016 - 2018 54 Bảng 3.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đơng Sơn tính đến năm 2018 56 Bảng 3.13: Kết điều tra mức độ áp dụng, thực quy định nhà nước công tác quản lý sử dụng đất 59 Bảng 3.14: Kết điều tra tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức sử dụng đất qua ý kiến cán chuyên mơn 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với quốc gia, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, phận hợp thành quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Việt Nam nước phát triển, phải đối mặt với nhiều thách thức đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai Ý thức sâu sắc vấn đề này, Đảng Nhà nước ta bước đưa sách đắn, phù hợp với tình hình quản lý sử dụng đất đai Một sách lớn chương trình hành động Chính phủ đưa nhằm thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Chương trình hành động xác định nhiệm vụ quan hành nhà nước Trung ương địa phương, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhằm tận dụng hội, vượt qua thách thức, đưa nước ta bước vào giai đoạn phát triển nhanh bền vững Ở nước ta, quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn Tuy nhiên, diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng số nơi chưa hiệu quả, việc quản lý để xảy nhiều tiêu cực, bỏ hoang khơng sử dụng thời gian dài, chậm sử dụng đất theo mục đích cấp có thẩm quyền phê duyệt, sử dụng khơng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển sang mục đích sử dụng khác, cho thuê trái phép gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý sử dụng đất đai nói chung Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01 tháng năm 2008 Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế quản lý sử dụng nói riêng Huyện Đơng Sơn nằm phía Tây tỉnh Thanh Hóa, cách Thành Phố Thanh Hóa 6km phía Tây, có trục giao thơng Quốc lộ 45,47, có Cụm CN Đơng Tiến, có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, huyện Đơng Sơn có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ du lịch, thương mại, công nghiệp phát triển mạnh, thu hút nhiều nhà đầu tư thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Đơng Sơn nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung Chính vậy, dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung Các tổ chức nói chung tổ chức kinh tế nói riêng nhà nước giao đất, cho th đất có vị trí, vai trò quan trọng quản lý sử dụng quỹ đất Điều đòi hỏi quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện phải nắm tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nói riêng tổ chức sử dụng đất nói chung để có biện pháp quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý Xuất phát từ thực tiễn khách quan đó, việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Sơn” cần thiết có ý nghĩa Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Sơn 65 đất, cho thuê đất với công tác cấp giấy chứng nhận, việc giao đất thực địa nên xác định định vị chi tiết, hướng tới đảm bảo quyền lợi cho TCKT sử dụng đất, hướng tới ổn định bền vững thị trường đất đai trình sản xuất kinh doanh TCKT địa bàn huyện - Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị (Chủ tịch UBND huyện, Trưởng phòng Tài nguyên & Môi trường, Ban quản lý dự án…) để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, bỏ hoang hóa, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất 3.3.2 Giải pháp kinh tế Kết điều tra cho thấy địa bàn huyện TCKT vi phạm sử dụng đất chủ yếu không đủ lực tài để thực dự án dẫn đến việc đất giao chưa lấp đầy Mặt khác việc đầu tư kinh phí cho cơng tác quy hoạch cịn chưa lập quy hoạch chi tiết đến cấp xã để làm cho công tác giao đất, cho thuê đất Do cần phải thực nội dung sau: - Để hạn chế trường hợp chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch QSDĐ, thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư - Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã, thị trấn cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên khơng để tổ chức tự khắc phục hậu 66 - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất Đồng thời cần quan tâm phát triển đồng cụm công nghiệp, địa bàn huyện Đông Sơn chủ yếu phát triển cụm cơng nghiệp Cụm cơng nghiệp Đơng Tiến Cụm cơng nghiệp Đơng Văn - Xây dựng tiêu chí sử dụng đất hiệu thông qua tỷ lệ nộp ngân sách Nhà nước/m2 đất giao Tiêu chí làm sở cho việc tiếp tục cho thuê, cho mở rộng quy mô sử dụng TCKT, việc xem xét thu hồi toàn hay phần diện tích giao cho tổ chức 3.3.3 Giải pháp khoa học kỹ công nghệ Qua kết nghiên cứu cho thấy công tác theo dõi việc sử dụng đất tổ chức từ lâu cịn hình thức thủ cơng, chưa khoa học, việc theo dõi cập nhật biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chưa kịp thời Vì để theo dõi quản lý việc sử dụng đất tổ chức cách thuận lợi, khoa học cần phải: - Cần xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, điều tra, cập nhật thông tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai xác hiệu - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn huyện để phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 67 3.3.4 Các giải pháp khác Kết nghiên cứu cho thấy việc kiểm tra, tra sử dụng đất tổ chức chưa thường xuyên Nhận thức pháp luật đất đai số TCKT hạn chế Tiến độ cấp GCNQSDĐ chậm, nhiều tổ chức chưa cấp GCNQSDĐ Trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán cịn hạn chế Do để quản lý sử dụng đất tổ chức pháp luật ngồi giải pháp nêu cần phải có số giải pháp sau: - Đối với TCKT sử dụng đất mà chưa có giấy tờ chứng minh QSDĐ (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ nhận chuyển nhượng QSDĐ hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi tránh lãng phí thất tạo điều kiện thuận lợi cho TCKT trình hoạt động - Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chun mơn, trị cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Đồng thời xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai kịp thời - Đẩy mạnh tính kịp thời hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất xã để có sở pháp lý cho công tác giao đất, cho thuê đất - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai UBND cấp quan Nhà nước khác Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm TCKT việc quản lý sử dụng đất 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Sơn” tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất: Huyện Đơng Sơn có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng công nghiệp hố đại hố Tổng diện tích tự nhiên huyện 8.286,8 ha, dân số 75.756 người, có 16 đơn vị hành tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tăng 12,5%/năm Về tình hình quản lý đất đai: Công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung quy định điều 6, Luật đất đai 2013 huyện Đông Sơn tổ chức thực theo tinh thần nội dung quy định; Văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hoá văn pháp luật Trung ương tỉnh; Toàn 16 đơn vị hành địa bàn huyện có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất Thứ hai: Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện cho thấy: - Huyện Đơng Sơn có 166 tổ chức kinh tế sử dụng đất với 211 khu đất giao, cho thuê 11 TCKT có 100% vốn Nhà nước, 11 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước tăng mạnh TCKT có vốn tư nhân, cổ phần: 140 tổ chức - Diện tích tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Nhà nước giao đất, cho thuê đất 371,67 với 166 tổ chức 211 khu đất Trong tổng số 371,67 đất TCKT sử dụng, chủ yếu diện tích đất TCKT có vốn tư nhân, cổ phần: 245,87 ha, chiếm 66,15% - Trong tổng số 166 tổ chức có 154 tổ chức sử dụng mục đích giao, thuê đất chiếm 92,77% tổ chức; với diện tích 341,25 ha, chiếm 69 91,82% tổng diện tích đất giao, thuê tổ chức Có 12 tổ chức giao đất, cho thuê đất sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 30,42 ha, chiếm 8,18% tổng diện tích đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức Thứ ba: Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nang cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa giải pháp sách pháp luật, giải pháp kinh tế tăng cường công tác tra, kiểm tra; công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật Kiến nghị Cần xây dựng khung pháp lý cụ thể tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất không thực quyền nghĩa vụ giao, thuê đất nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững Cần xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Về vấn đề quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế vấn đề phức tạp quỹ thời gian ngắn ngủi giới hạn địa bàn huyện Đông Sơn Đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu địa bàn nhiều huyện để có kết luận xác thực có giải pháp thích hợp giúp cơng tác quản lý sử dụng đất đạt kết tốt 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng (2014), Giáo trình Hệ thống pháp luật quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Nơng nghiệp Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Duy Hùng, Khuất Duy Kim Hải, Đỗ Quang Dũng, Đinh Dũng Sỹ, Nguyễn Vũ Thanh Hảo, Phạm Việt, Dương Nhật Huy, Võ Văn Hoa (2018) Quản lý đất đai Việt Nam (1945 - 2016) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2016) Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016 71 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 10.Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 11 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Sơn (2018) Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai huyện Đông Sơn năm 2017 12.Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa (2017) Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Mơi trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm 2016 13.Thủ tướng Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTG ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất PHỤ LỤC Phụ lục – MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA: Mẫu 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Loại hình tổ chức:……………………………… ……………… II TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC: 1- Địa đất thực dự án:…………………… …………… 2- Mục đích sử dụng đất (ghi theo định giao, cho thuê đất): ……………………………………………………………………… 3- Hình thức sử dụng đất: Cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm Cho thuê đất trả tiền lần Giao đất có thu tiền 4- Tình hình sử dụng đất theo trạng: - Diện tích đất giao có thu tiền:……………: m2, - Diện tích đất giao cho thuê:………… m2; - Diện tích sử dụng mục đích giao, cho thuê:………… m2; - Diện tích cho thuê, cho mượn: cho thuê…………m2; cho mượn:………m2; + Lý cho thuê, cho mượn: Do khơng có nhu cầu sử dụng; Vì lợi ích kinh tế; Lý khác: …………………… - Diện tích đất chuyển nhượng: …………….m2 Trong đó: Chuyển nhượng pháp luật:………… m2 Chuyển nhượng trái pháp luật:…………….m2 + Lý chuyển nhượng: Do khơng có nhu cầu sử dụng; Vì lợi ích kinh tế; Lý khác: …………………… - Diện tích đất bị lấn, chiếm: ……… m2; + Lý bị lấn chiếm: Do khơng có nhu cầu sử dụng; Không quản lý được; Lý khác: …………………… - Diện tích sử dụng khơng mục đích : ………… m2; Vì lợi ích kinh tế; Lý khác: …………………… - Diện tích chưa sử dụng, cịn để hoang: …………m2; Do thiếu vốn; Do khơng có nhu cầu sử dụng; Lý khác: …………………… 5- Đơn vị ký hợp đồng thuê đất (trường hợp nhà nước cho thuê đất) chưa? Đã ký Chưa ký 6- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp Chưa cấp , diện tích:…………….m2; , diện tích: ………… m2 7- Ý kiến tổ chức quản lý, sử dụng đất: - Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất Dễ hiểu ; Hiểu ; Khó hiểu - Thủ tục cấp Giấy chứng nhận: Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn - Lo ngại sách thay đổi : Rất sợ khơng sợ Lý khác: 8- Đại diện quan nhà nước có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Thường xuyên Thường xuyên Luôn 9- Đơn vị ông (bà) quan quản lý nhà nước tra, kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2014-2018 ? lần 10- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị giao, cho thuê đất Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thông tin Ngày Người điều tra tháng năm Đại diện tổ chức điều tra Mẫu 02: PHẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÁN BỘ QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO, CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁN BỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA: - Họ tên: - Chức vụ: ………………………………………………………… - Đơn vị công tác: II Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT: 1- Theo ông (bà) văn quy định Nhà nước trường hợp giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế nào? Chưa rõ ràng; Rõ ràng; Rất rõ ràng 2- Theo ông bà điều kiện để tổ chức kinh tế giao cho thuê đất theo quy định là: không cần thiết; cần thiết; Ý kiến khác:…………………………… ……………………… 3- Theo ông (bà) công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điạ phương ơng (bà) thời gian qua có hiệu phù hợp hay không? Chưa hiệu ; Hiệu ; Rất hiệu 4- Theo ông (bà) thủ tục hành lĩnh vực đất đai (thu hồi, giao đất, thuê đất, cấp Giấy chứng nhận) có gây khó khăn cơng tác quản lý, sử dụng đất tổ chức địa phương ông (bà) hay khơng? Khơng Có Nếu chọn có theo ông (bà) nguyên nhân gì? Do trình tự, thủ tục rườm rà; Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do chế phối phối hợp chưa tốt ban, ngành liên quan 5- Theo ông (bà) đơn giá cho thuê đất địa bàn tỉnh có đảm bảo thu hút tổ chức đầu tư thực dự án hay không ? có khơng, ? 6- Theo ông (bà) công tác quản lý sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất địa phương ông bà chặt chẽ hiệu hay chưa ? Chưa chặt chẽ Tương đối chặt chẽ Rất chặt chẽ 7- Theo ông (bà) thời gian tới cần làm để nâng cao cơng tác quản lý hiệu sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất địa phương ? Giảm bớt thủ tục hành ; Đào tạo, nâng cao chất lượng cán quản lý nhà nước ; Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Ý kiến khác :……………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin Ngày Người điều tra tháng năm Người điều tra Mẫu 03: PHẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÁN BỘ CHUYÊN MÔN GIẢI QUYẾT VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO, CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁN BỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA: - Họ tên: - Chức vụ: …………………………………………………………… - Đơn vị công tác: II Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT: 1- Theo ông (bà) văn quy định Nhà nước trường hợp giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế nào? Chưa rõ ràng; Rõ ràng; Rất rõ ràng 2- Theo ông bà điều kiện để tổ chức kinh tế giao cho thuê đất theo quy định là: không cần thiết; cần thiết; Ý kiến khác:…………………………………………………………… 3- Theo ông (bà) công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điạ phương ông (bà) thời gian qua có hiệu phù hợp hay khơng? Chưa hiệu ; Hiệu ; Rất hiệu 4- Theo ơng (bà) thủ tục hành lĩnh vực đất đai (thu hồi, giao đất, thuê đất, cấp Giấy chứng nhận) có gây khó khăn cơng tác quản lý, sử dụng đất tổ chức địa phương ơng (bà) hay khơng? Khơng Có Nếu chọn có theo ơng (bà) ngun nhân gì? Do trình tự, thủ tục rườm rà; Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do chế phối phối hợp chưa tốt ban, ngành liên quan 5- Theo ông (bà) đơn giá cho thuê đất địa bàn tỉnh có đảm bảo thu hút tổ chức đầu tư thực dự án hay khơng ? có khơng, ? 6- Ông (bà) có thường xuyên cấp tổ chức lớp tập huấn công tác chuyên môn hay khơng ? khơng Chỉ có thay đổi văn pháp luật Rất thường xuyên 7- Theo ông (bà) khó khăn cơng tác quản sử dụng đất tổ chức địa phương ông (bà) ? Hệ thống hồ sơ địa không đầy đủ không thường xuyên cập nhật biến động sử dụng đất tổ chức Ý kiến khác………………………………………………… 8- Theo ông (bà) công tác quản lý sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất địa phương ông bà chặt chẽ hiệu hay chưa ? Chưa chặt chẽ Tương đối chặt chẽ Rất chặt chẽ 9- Ông (bà) có kiến nghị để nâng cao cơng tác quản lý hiệu sử dụng đất tổ chức giao cho thuê đất địa phương ? Giảm bớt thủ tục hành lĩnh vực đất đai; Thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán làm công tác chuyên môn sở để nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước; Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Ý kiến khác :…………………… ………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin Ngày Người điều tra tháng năm Người điều tra ... giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Sơn 2.4.2.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, ... NGUYỄN THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã... cứu - Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Sơn 2.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn huyện