Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện đông sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ HOÀNG TRUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ HOÀNG TRUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thu Hƣờng THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học: Theo Quyết định số: 977/QĐ-ĐHHĐ ngày 19 tháng năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Cơ quan Công tác Họ tên Chức danh Hội đồng PGS.TS Trần Hùng Trường Đại học Hồng Đức Chủ tịch TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Phản biện PGS.TS Phạm Thị Huyền Trường ĐH Kinh tế quốc dân Phản biện TS Đặng Thành Cương Trường Đại học Vinh Ủy viên TS Lê Thị Minh Huệ Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng Xác nhận Thƣ ký Hội đồng TS Lê Thị Minh Huệ năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Trần Thị Thu Hƣờng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Lê Hoàng Trung ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ nhận hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phịng đào tạo sau đại học, q thầy giáo, giáo Trường Đại học Hồng Đức, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc TS Trần Thị Thu Hƣờng - Người trực tiếp bảo, hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân dịp cho tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác Phịng Giáo dục Đào tạo, phịng Tài Chính – Kế hoạch huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Hoàng Trung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu nghiên cứu Chƣơng LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục đào tạo 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Đào tạo 11 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo 22 1.1.4 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nghiệp Giáo dục đào tạo 28 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiêp Giáo dục đào tạo 30 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số huyện học kinh nghiệm 34 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước iv số huyện 34 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Một số nét Giáo dục Đào tạo huyện Đơng Sơn 37 2.2 Tình hình chi NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn 44 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo 47 2.3.1 Quản lý định mức chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn 47 2.3.2 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn 48 2.3.3 Quản lý việc thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn 50 2.3.4 Quản lý toán, tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn 54 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo địa bàn huyện Đông Sơn 55 2.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn 56 2.5.1 Những ưu điểm, kết đạt 56 2.5.2 Những hạn chế tồn 61 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 63 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 65 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Sơn v đến năm 2020 65 3.1.1 Mục tiêu, định hướng tổng quát 65 3.1.2 Mục tiêu, định hướng tiêu phát triển cụ thể phát triển Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn đến năm 2020 66 3.1.3 Định hướng nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn thời gian tới 68 3.2.1 Tăng cường phân cấp quản lý cho nghiệp Giáo dục đào tạo địa bàn huyện Đông Sơn 68 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho trường học địa bàn huyện Đông Sơn 69 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục đào tạo 69 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 71 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách 72 3.2.6 Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 72 3.2.7 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách cho trường học nhiệm vụ chi cho nghiệp Giáo dục Đào tạo đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn huyện Đông Sơn 73 3.2.8 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước 74 3.2.9 Một số giải pháp khác 74 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBQL Cán quản lý GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GV Giáo viên HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MN Mầm non NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QL Quản lý TH Tiểu học TH&THCS Tiểu học trung học sở THCS Trung học sở TSCĐ Tài sản cố định TT GDNN-GDTX UBND Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu thống kê trường học, lớp học từ năm 2015-2017 41 Bảng 2.2 Số liệu thống kê Giáo viên học sinh từ giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 2.3 Chi ngân sách địa phương huyện Đông Sơn giai đoạn 2015-2018 45 Bảng 2.4 Chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2015-2018 46 Bảng 2.5 Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục, đào tạo giai đoạn 2015-2018 huyện Đông Sơn 51 Bảng 2.6 Số liệu toán cấu chi ngân sách nhà nước cho ngành Giáo dục Đào tạo trường học từ năm 2015 - 2018 58 66 Mặt khác, phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Gắn phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp với ngành kinh tế khác đến xã, thị trấn, địa bàn dân cư tiểu thủ công nghiệp hướng trọng tâm huyện tập trung phát triển dịch vụ chế biến nông – lâm – hải sản, khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, tăng cường nghề truyền thống như: Sản xuất đá ốp lát, đá mỹ nghệ, rượu, rèn, … thành mặt hàng chủ lực Ngoài phát triển dịch vụ thương mại tăng bình quân: 21,3%/năm Tổng trị giá hàng hoá dịch vụ xuất đến 2020 đạt 45 triệu USD, bình quân hàng năm tăng 15%, tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm đạt 11.500 tỷ đồng trở lên 3.1.2 Mục tiêu, định hướng tiêu phát triển cụ thể phát triển Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn đến năm 2020 - Tiếp tục thực mục tiêu đưa giáo dục thực quốc sách hàng đầu, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ theo hướng “chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá”, phấn đấu đến năm 2020 tiêu giáo dục mầm non, phổ thông đạt mục tiêu đề ra, bước nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện ngành học, bậc học theo hướng tiên tiến, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phấn đấu đến hết năm 2020 01 trường chưa đạt chuẩn, số trường đạt chuẩn quốc gia đạt 98% - Duy trì chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục trung học sở; phổ cập mẫu giáo cho trẻ em tuổi; thực tốt việc phân luồng sau THCS Chuyển dịch cấu đào tạo trường chuyên nghiệp theo hướng phù hợp với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế huyện; đa dạng hố hình thức đào tạo, tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo Đảm bảo đủ số lượng, cân đối cấu đội ngũ, đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ cán quản lý, giáo viên, nhân viên trường học; đổi công tác quản lý, nâng cao trình độ, lực quản lý, tăng cường kỷ cương, nề nếp trường học 67 - Tăng cường đầu tư sở vật chất trường học; trọng đầu tư trọng điểm, ưu tiên cho xây dựng trường chuẩn quốc gia, tiếp tục đầu tư trang thiết bị dạy học, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào công tác quản lý, giảng dạy học tập, bước đưa tin học vào nhà trường cách hiệu quả, thiết thực 3.1.3 Định hướng nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn Yêu cầu cấp thiết đặt tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm sử dụng tối ưu nguồn lực phân bổ phục vụ cho nghiệp Giáo dục đào tạo huyện Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo địa bàn huyện Đông Sơn cần thực theo định hướng sau đây: Thứ nhất, chi thường xuyên NSNN trước hết phải ưu tiên đầu tư thực chiến lược phát triển người, thực sách xã hội Đồng thời với đầu tư từ NSNN, cần thực sách huy động nguồn lực từ dân, từ xã hội, tổ chức kinh tế góp phần vào nghiệp xã hội hóa nghiệp Giáo dục Đào tạo giảm gánh nặng cho chi thường xuyên NSNN Thực nguyên tắc thắt chặt chi tiêu thường xuyên đặc biệt chi quản lý hành chính, giành ngân sách cho đầu tư phát triển, phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi này, cắt giảm khoản chi chưa thật cấp bách, hiệu Thực cải cách hành gắn liền với giảm biên chế giảm đầu mối quan quản lý để giảm chi ngân sách cho lĩnh vực Thứ hai, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thứ ba, chuẩn hóa bước quy trình chi thường xun NSNN bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch Đổi quy trình 68 nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách tỉnh, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ sở, ban ngành, quan có liên quan đến quản lý chi NSNN cấp tỉnh; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình chi thường xuyên NSNN 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn thời gian tới 3.2.1 Tăng cường phân cấp quản lý cho nghiệp Giáo dục đào tạo địa bàn huyện Đông Sơn Thứ nhất, Ủy ban nhân dân huyện Đơng Sơn cần có quy định cụ thể phân cấp chi tiết đơn vị trực tiếp quản lý như: Phòng Nội vụ, Phòng Tài Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo trường học trực thuộc để phân định rõ ràng thẩm quyền quản lý thuộc cấp nào, đơn vị tránh để việc quản lý chồng chéo Đồng thời Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn nên giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài cho trường học để trường chủ động khâu điều hành công việc gắn liền với biên chế nguồn tài Điều làm tăng tính trách nhiệm minh bạch cơng tác tài chính, việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với việc tăng cường tính trách nhiệm minh bạch cơng tác tài Cần có chế thích hợp để tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý ngân sách cấp quyền, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát nội quan nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách nhà nước 69 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho trường học địa bàn huyện Đông Sơn Để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn đảm bảo cho cơng tác tổng hợp dự tốn nhanh chóng, xác thuận lợi, hàng năm, UBND huyện cần đạo phòng Giáo dục đào tạo phối hợp với phịng Tài Chính – Kế hoạch tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống cách thức lập dự toán, thống mẫu biểu dự toán đơn vị trực thuộc Triển khai tốt giải pháp giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách thấy tầm quan trọng việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự tốn kinh phí tràn lan Do tập huấn nên nội dung dự toán đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán chi ngân sách huyện rút ngắn Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao chất lượng dự báo nguồn thu cấp quyền, nhằm nâng cao chất lượng lập, chấp hành dự tốn ngân sách cấp quyền Cần hạn chế can thiệp cấp vào việc lập, duyệt, tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách cấp dưới, tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, khắc phục tính hình thức lập dự toán cấp 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục đào tạo * Đối với đơn vị nghiệp giáo dục Thứ nhất, UBND huyện cần rà soát, xếp lại máy biên chế đơn vị dự toán, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Thứ hai, hàng năm, UBND huyện cần giao nhiệm vụ cho phòng Nội vụ phối hợp với phịng Tài – Kế hoạch đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho 70 chủ tài khoản, kế tốn đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, Bộ, ngành, tỉnh UBND huyện triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND huyện cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới * Đối với quan chun mơn: Thứ nhất, phịng Nội vụ cần rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, cán làm quản lý ngân sách phòng Tài – Kế hoạch cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành, yêu nghề, có đức 71 tính liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS Cải tiến kiểm tra, tra q trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự tốn Việc kiểm tra, giám sát địi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nước, Phịng Tài chính- kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên NS 72 - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh cơng tác quản lý chi thường xuyên NS kế toán, cán phụ trách Phịng Tài chính- kế hoạch Kho bạc huyện Đông Sơn 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách Lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Đơng Sơn phải phân cơng, bố trí cán phụ trách việc vận hành hệ thống đảm bảo chứng từ giao dịch liên quan đến việc giao, phân bổ dự toán thu, chi NSNN hạch toán cập nhật hàng ngày Khi có cố xảy q trình vận hành, cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp thời để hạn chế tối đa việc chậm trễ giao dịch toán với đơn vị trường học 3.2.6 Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách Việc tính toán, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ giao Trong năm tiếp theo, UBND huyện cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, trượt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý 73 nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế 3.2.7 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách cho trường học nhiệm vụ chi cho nghiệp Giáo dục Đào tạo đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn huyện Đông Sơn Ủy ban nhân dân huyện cần thống phân cấp nhiệm vụ chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, đồng thời dựa vào tình hình thực tế trường để xây dựng hoàn thiện định mức chung phân bổ ngân sách hàng năm cho trường, tạo cho đơn vị chủ động thống cao công tác phân bổ ngân sách Để thực tốt công tác ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tài Kế hoạch, Phịng Nội vụ Phịng GD&ĐT huyện Đông Sơn cần tập trung thực vấn đề sau: - Cân đối lại biên chế trường, điều động trường thừa sang trường thiếu bố trí phù hợp trình độ chun mơn nghiệp vụ - Giao quỹ lương nên giao theo biên chế kế hoạch để trường chủ động điều hành bố trí lao động từ đầu năm, nhằm tránh bớt thủ tục hành khơng cần thiết đề xuất hợp đồng giáo viên, cân đối cấp bổ sung quỹ lương - Giao kinh phí thường xuyên cho trường nên áp dụng định mức chung biên chế kế hoạch hổ trợ phần kinh phí cho trường khó, vùng khó khăn thể công trường, để trường chủ động tiết kiệm chi tiêu nhằm tăng thu nhập thêm cho đội ngũ cán bộ, viên chức nhà trường 74 Thực tốt nội dung thể quyền chủ động định hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước trường, đồng thời nuôi dưỡng phát triển lực quản lý tài phù hợp với tình hình thực tế trường học 3.2.8 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND tỉnh chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Người định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý chi thường xun NS Vì chi thường xun NS có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực NS phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí Để tránh tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi thường xuyên NS nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi 3.2.9 Một số giải pháp khác Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin Thực công khai, minh bạch thủ tục hành nhằm tạo thơng thống đơn giản thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực chi thường xuyên NSNN; 75 Lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Đơng Sơn phải phân cơng, bố trí cán phụ trách việc vận hành hệ thống đảm bảo chứng từ giao dịch liên quan đến việc giao, phân bổ dự toán thu, chi NSNN hạch toán cập nhật hàng ngày Khi có cố xảy q trình vận hành, cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp thời để hạn chế tối đa việc chậm trễ giao dịch toán với đơn vị trường học 3.3 Kiến nghị thực giải pháp Các giải pháp đề xuất nêu nhằm quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Đơng Sơn có tính khả thi cao thực môi trường phù hợp, có đủ điều kiện, yếu tố cần thiết từ chế sách, cơng tác quy hoạch, kế hoạch, nguồn lực đến người điều kiện sở vật chất Để thực tốt giải pháp nêu Theo tác giả xin đề xuất số nội dung sau: * Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở Tài Chính, Sở Giáo dục Đào tạo Không chậm trễ việc định mua sắm tập trung, tránh tình trạng đăng ký năm cuối năm sau mua sắm, không phù hợp với nhu cầu thực tế nhà trường, gây tâm lý không tốt cho đơn vị chi ngân sách nhà nước Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách tỉnh thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động cho đơn vị trường học Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Tài Chính từ Thơng tư, Nghị định Chính phủ mà có văn hướng dẫn thực chi tiết thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt 76 vùng, miền Xây dựng định mức cụ thể, khơng nói chung chung dẫn tới khó khăn cơng tác triển khai thực * Kiến nghị với HĐND, ủy ban nhân dân, phịng ban ngành huyện Đơng Sơn HĐND huyện cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách HĐND, UBND Huyện quyền xã, thị trấn phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác chi thường xuyên NS huyện, ưu tiên phân bổ dự toán cho nghiệp giáo dục đào tạo * Đối với Kho bạc Nhà nước huyện Đông Sơn Tạo điều kiện cho đơn vị trường học thực giao dịch q trình kiểm sốt chi, nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm soát chi giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm chi phí phát sinh trình thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hướng dẫn quy trình, bước thực thủ tục, hồ sơ chứng từ trình giao dịch khơng q 01 lần, tránh hạch sách, nhũng nhiễu hướng dẫn thiếu tận tình, chu đáo gây cản trở khó khăn cho đơn vị dự tốn dẫn tới ảnh hưởng tới cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn 77 KẾT LUẬN Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đổi chế tài giáo dục nhiệm vụ quan trọng đổi quản lý giáo dục Đảng, Nhà nước ta đặc biệt coi trọng Với mong muốn có đóng góp thiết thực vào phát triển nghiệp giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn, sở kiến thức học, với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân, mạnh dạn sâu nghiên cứu Đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn” Mặc dù sâu nghiên cứu lĩnh vực chi ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo Tuy nhiên với vị trí, tầm quan trọng đặc biệt chi ngân sách thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo huyện Đơng Sơn, điều kiện nguồn lực cịn hạn chế việc giải triệt để hạn chế tồn công tác quản lý tài chi thường xuyên giáo dục đào tạo thời gian qua, sở đưa đề xuất giải pháp nhằm quản lý chi thường xuyên hiệu hơn, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh thời gian tới Với mục tiêu Đề tài sâu phân tích, đánh giá bất cập hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngành giáo dục Qua rõ tồn tại, hạn chế chủ yếu chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Đơng Sơn tình trạng trình độ, lực quản lý tài sở giáo dục đào tạo, thiếu quán chế sách giáo dục… Đây nhân tố chủ yếu tác động làm giảm hiệu công tác quản lý, sử dụng ngân sách chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tào huyện Đông Sơn thời gian qua Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN cho 78 nghiệp giáo dục đào tạo Đề tài đưa giải pháp kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền để khắc phục tồn hạn chế, bất cập công tác quản lý chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo Huyện thời gian qua cho phù hợp, tập trung kiến nghị đề xuất biện pháp để quản lý quy trình lập, phân bổ, cấp phát, chấp hành tốn kinh phí chi thường xun NSNN cho giáo dục đào tạo đôi với tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách bảo đảm sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu công khai, minh bạch Những giải pháp đưa hoàn toàn mẻ, tập trung triển khai thực cách đồng liệt chắn có tác dụng tích cực việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo, bảo đảm sử dụng ngân sách giáo dục đào tạo huyện cách hiệu quả, bền vững 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, (2017) Thông tư số 16/2017/TT-BGD&ĐT hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục phổ thông công lập, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tào, Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 11/2015//TTLT-BGDĐT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở giáo dục đào tạo thuộc UBND tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương, Phòng giáo dục đào tạo thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, 29/5/2015 Bộ Tài Chính, (2017) Thông tư số 40/2017/TT-BTC quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị, Hà Nội Bùi Thị Hồng Gấm (2014) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định Số: 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, ngày 21/12/2016, Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định Số: 45/2017/NĐ-CP Quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài –ngân sách nhà nước 03 năm, ngày 21/4/2017, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Đông Sơn, (2018) Niêm giám thống kê năm 2018, Thanh Hóa Phạm Quốc Hưng (2015) Quản lý chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam Hà Nội Học viện Tài (2010) Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Quốc hội, 2005 Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ngày14 tháng năm 2005 80 11 Quốc hội, 2013 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 12 Website điện tử như: http://tapchitaichinh.vn; http://moet.gov.vn (Trang chủ Bộ Giáo dục Đào tạo); http://dongson.gov.vn (Trang chủ huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa); http://giaoduc.net.vn http://thanhhoa.gov.vn; http://thuvienphapluat.vn ;