Nâng cao chất lượng lương thực dự trữ quốc gia tại cục dự trữ nhà nước khu vực thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN THỊ DOAN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN THỊ DOAN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tơn Hồng Thanh Huế THANH HĨA, NĂM 2017 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học: Theo Quyết định số 2521/QĐ-ĐHHĐ ngày 29 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên GS.TS Nguyễn Văn Tiến Chức danh Hội đồng Cơ quan Công tác Chủ tịch Học viện Ngân hàng Trường ĐH Kinh tế quốc dân Phản biện TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Ngơ Chí Thành Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Lê Huy Chính Trường Đại học Hồng Đức Thư ký PGS TS Phạm Thị Huyền Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2018 Xác nhận Thƣ ký hội đồng Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Lê Huy Chính TS Tơn Hồng Thanh Huế * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Doan ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Đại học Hồng Đức Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh quan tâm, tạo điều kiện cho trình học tập làm luận văn Cảm ơn TS.Tơn Hồng Thanh Huế trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa, thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Cục, phận chuyên môn nghiệp vụ đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi gửi lời cám ơn toàn thể bạn bè người thân giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt luận văn Trân trọng! Thanh Hóa, tháng 12 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Doan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt Nội dung kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ TRỮ QUỐC GIA VÀ CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Dự trữ quốc gia hàng hóa dự trữ quốc gia 1.1.1 Khái niệm đặc trưng dự trữ quốc gia, quản lý Nhà nước dự trữ quốc gia 1.1.2 Vai trò dự trữ quốc gia trình phát triển kinh tế xã hội đất nước 11 1.1.3 Danh mục hàng dự trữ quốc gia 12 1.2 Chất lƣợng lƣơng thực dự trữ quốc gia 13 1.2.1 Khái niệm, vai trò chất lượng chất lượng lương thực dự trữ quốc gia 13 1.2.2 Yêu cầu nguyên tắc nâng cao chất lượng lương thực dự trữ quốc gia 15 1.2.3 Các điều kiện đảm bảo chất lượng lương thực dự trữ quốc gia 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng lƣơng thực DTQG 20 iv 1.3.1 Các yếu tố trị - xã hội 20 1.3.2 Các yếu tố môi trường, tự nhiên 21 1.3.3 Các yếu tố sở vật chất, công nghệ 22 1.3.4 Các yếu tố chế sách 23 1.3.5 Các yếu tố người 23 1.4 Kinh nghiệm Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực nâng cao chất lƣợng lƣơng thực dự trữ quốc gia 24 Tổng kết chương 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA 30 2.1 Tổng quan Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 30 2.1.1 Giới thiệu Tổng cục Dự trữ Nhà nước cấu tổ chức 30 2.1.2 Vai trò dự trữ hàng hóa dự trữ lương thực ngành dự trữ Nhà nước 33 2.1.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng lương thực dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước 36 2.2 Thực trạng chất lƣợng lƣơng thực dự trữ quốc gia Cục dự trữ nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá 38 2.2.1 Chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 38 2.2.2 Danh mục hàng dự trữ quốc gia mặt hàng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa bảo quản 40 2.2.3 Phân tích thực trạng chất lượng nhập, xuất, bảo quản lương thực dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 41 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng lƣơng thực Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 63 2.3.1 Các yếu tố trị - xã hội 63 2.3.2 Các yếu tố môi trường, tự nhiên 63 2.3.3 Các yếu tố sở vật chất, công nghệ 64 v 2.3.4 Các yếu tố chế sách 66 2.3.5 Các yếu tố người 67 Tổng kết chương 71 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI CỤC DTNN KHU VỰC THANH HÓA 72 3.1 Mục tiêu hoàn thiện chế, sách phát triển ngành dự trữ quốc gia đến năm 2020 72 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng lƣơng thực dự trữ quốc gia Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 73 3.2.1 Nâng cao việc kiểm tra chất lượng đầu vào lương thực 73 3.2.2 Hoàn thiện phương thức quản lý bảo quản tiên tiến mặt hàng lương thực dự trữ quốc gia 74 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dự trữ quốc gia 81 3.2.4 Nâng cao chế nhập, xuất lương thực dự trữ quốc gia 82 3.2.5 Đổi chế giá mua, bán lương thực DTQG 83 3.2.6 Tổ chức thực quy hoạch, bố trí mạng lưới kho DTQG 84 Tổng kết chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC P1 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTNN: Dự trữ Nhà nước DTQG: Dự trữ Quốc gia TS: Tiến sĩ XHCN: Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân bổ kho chứa lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 35 Bảng 2.2 Giá mua thóc Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2016 43 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình nhập xuất thóc giai đoạn 2012 - 2016 50 Bảng 2.4 Giá mua gạo Cục DTNN khu vực Thanh Hóa từ năm 2012-2016 53 Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch mua gạo DTQG từ năm 2012 - 2016 54 Bảng 2.6 Tổng hợp kết nhập xuất gạo dự trữ quốc gia từ 2012-2016 57 Bảng 2.7 Tình hình xuất gạo cứu trợ, hỗ trợ giai đoạn 2012-2016 (Trong tỉnh) 60 Bảng 2.8 So sánh trình độ lao động 2012-2016 Cục DTNN KV Thanh Hóa 69 Bảng 3.1 Chất lượng gạo bảo quản chất khử oxy bảo quản CO 80 78 nghiệm có hiệu đề nghị áp dụng phương pháp ‘‘Bảo quản thóc đóng bao mơi trường kín sử dụng chất khử oxy” toàn số lượng thóc nhập kho đơn vị để góp phần nâng cao chất lượng lương thực DTQG 3.2.2.2 Đối với bảo quản gạo Gạo thức ăn chủ yếu người dân Việt Nam, chứa nhiều chất dinh dưỡng hoạt tính cao gluxit, lipit, protit, vitamin Trong trình bảo quản chất bị biến đổi dẫn đến suy giảm chất lượng gạo Gạo bảo quản bị suy giảm chất lượng trình sinh hóa tự nhiên hơ hấp, tác động mơi trường gây phản ứng oxy hóa, vi sinh vật, côn trùng mọt, mạt phá hoại Hiện Cục DTNN khu vực Thanh Hóa áp dụng bảo quản gạo mơi trường kín sử dụng khí CO2 Gần đây, có nghiên cứu cho thấy sử dựng CO2 bảo quản khơng cịn phù hợp với xu nay, giới cắt giảm dần khí CO vào mơi trường để ngăn ngừa “hiệu ứng nhà kính” làm tăng nhiệt độ trái đất mà CO nguyên nhân gây nên Khí CO2 sử dụng bảo quản khí hóa lỏng, chuyển trạng thái lỏng sang trạng thái khí làm cho khơng khí bị lạnh lại, dễ gây nên tượng đọng sương bề mặt lô làm cứng màng PVC Hơn thị trường khí CO2 nước ta khơng ổn định, vào mùa hè nhà máy nước giải khát có nhu cầu lớn làm cho nguồn cung thiếu, khó mua Ngồi khí CO2 hóa lỏng cịn dễ gây nổ, làm nguy hại cho người sử dụng Xuất phát từ hạn chế nêu công nghệ bảo quản kín sử dụng khí CO2, cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện nâng cao q trình bảo quản gạo dự trữ Do Trung tâm khoa học công nghệ bảo quản Tổng Cục DTNN nghiên cứu, thử nghiệm cơng trình “Nghiên cứu q trình bảo quản gạo dự trữ sử dụng chất khử oxy” 79 Chuẩn bị: Palét, sàn, phủ, keo dán, manomet, máy hút chân không… Chuẩn bị kho Chuẩn bị gạo Kiểm tra trước nhập kho Trải sàn, xếp palet Nhập gạo Xếp lô gạo bảo quản Lấy mẫu kiểm tra chất lượng Phủ kín lơ phủ Theo dõi kiểm tra trình khử Bảo quản Đặt chất khử lơ Hút kiểm tra độ kín Chuẩn bị Xử lý cố thường xuyên xuất kho Hội đồng giám định Xuất kho xuất gần hết kho Xuất hết Dán kín lơ gạo Kiểm tra độ kín lơ Mở màng phủ Lấy mẫu kiểm tra chất lượng xuất Xử lý sau xuất kho kho Sơ đồ 3.2 Sơ đồ bảo quản gạo với chất khử oxy 80 Phương pháp áp dụng có ưu điểm sau: - Tạp chất: Do bảo quản kín tạp chất khơng thay đổi khơng có trùng phá hại không bị bụi môi trường ảnh hưởng - Côn trùng hại: Gạo dùng ngành dự trữ quốc gia gạo Nam Bộ vận chuyển Bắc.Thời gian từ sản xuất đến nhập kho 01 tháng, nên trình vận chuyển dễ bị lây nhiễm côn trùng Khi sử dụng chất khử oxy không thấy côn trùng sống, không thấy phát sinh mọt sống Do nồng độ oxy trì sống côn trùng giảm xuống 2% lên côn trùng trưởng thành trứng không phát triển chết - So sánh chất dinh dưỡng gạo phương pháp bảo quản kín chất khử O2 bảo quản khí CO2: Bảng 3.1 Chất lượng gạo bảo quản chất khử oxy bảo quản CO Số Các số TT dinh dƣỡng Protein Không giảm Không giảm Gluxit Không giảm Không giảm Lipit giảm 0,1 % giảm 0,2 % VitaminB1 giảm 0,01% giảm 0,01% Độ chua tăng 0,1 % tăng 0,2 % Bảo quản với chất khử O2 Bảo quản kín với CO2 - Giá trị thương phẩm: Kết cho thấy: gạo bảo quản chất khử oxy có mùi thơm ngon đánh giá cao so với gạo bảo quản khí CO2 Nguyên nhân nồng độ oxy lô gạo bảo quản chất khử oxy luôn nhỏ 2%, thấp so với bảo quản khí CO Mặt khác nồng độ khí CO giảm lượng oxy lô tăng lên nên thường vịng tháng phải nạp bổ sung khí CO Làm cho gạo bị xy hóa nhiều hương thơm gạo bị giảm 81 Như so với phương pháp bảo quản gạo mơi trường kín có sử dụng chất CO2 việc sử dụng chất khử oxy mang lại giá trị cao Việc áp dụng phương pháp cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng lương thực DTQG Ngoài phương pháp nghiên cứu trên, Tổng cục DTNN triển khai ứng dụng công nghệ bảo quản lương thực DTQG Việc thử nghiệm tiến hành đơn vị Cục DTNN khu vực Hà Nội Đà Nẵng kết thúc vào cuối năm 2018 Dự kiến kết thử nghiệm đáp ứng yêu cầu bảo quản thóc từ 30 - 36 tháng, bảo quản gạo từ 18 - 24 tháng áp dụng rộng rãi toàn ngành 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dự trữ quốc gia Hiện nay, số cán bộ, công chức đào tạo chuyên ngành có kinh nghiệm bảo quản mặt hàng dự trữ quốc gia thiếu Do thời gian dài ngành dự trữ không tuyển dụng công chức gián đoạn nhiều năm liền không tuyển dụng Điển hình từ năm 2012 đến tồn Tổng cục khơng tuyển dụng, số cán cơng chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giảm nhiều, nguồn lao động bị già hóa, dẫn đến thiếu lao động trẻ có trình độ, thiếu lớp cán kế cận Do đặc thù ngành nên việc ký hợp đồng lao động áp dụng vị trí: lái xe, bảo vệ, tạp vụ, không ký hợp đồng làm chun mơn nghiệp vụ Vì để đảm bảo chất lượng hàng dự trữ quốc gia, cần phải bổ sung cán bộ, công chức phù hợp, đào tạo chuyên ngành; cần tăng cường bồi dưỡng, hướng dẫn cán bộ, công chức giao nhiệm vụ bảo quản hàng dự trữ quốc gia Cần phân loại cán công chức, đánh giá nhu cầu gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán Hàng năm, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo đối tượng, sở xác định nội dung chương trình đào tạo cho phù hợp, như: 82 - Đối với công chức chuyên môn: tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên ngành kết hợp với việc tổ chức hình thức bồi dưỡng chuyên sâu để phát hiện, bồi dưỡng đội ngũ cán có lực - Đối với thủ kho bảo quản: trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức đặc biệt việc sử dụng trang thiết bị đại, công nghệ bảo quản - Đối với cán lãnh đạo, cán quản lý: cần thường xuyên cập nhật kiến thức kinh tế, pháp luật trình hội nhập, kết hợp cập nhật kiến thức với tổ chức khóa huấn luyện chuyên sâu kĩ hoạch định sách 3.2.4 Nâng cao chế nhập, xuất lương thực dự trữ quốc gia - Cần cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian trình, thẩm định phê duyệt định nhập, xuất; đảm bảo nhanh chóng, kịp thời Khi có định Thủ tướng Chính phủ cần triển khai nhanh chóng đến Bộ, ngành đơn vị dự trữ để triển khai thực qua hệ thống công nghệ thơng tin Tổ chức xuất lương thực nhanh chóng đến đối tượng cần sử dụng có nâng cao hiệu DTQG - Nhập, xuất lương thực dự trữ quốc gia tình đột xuất, cấp bách Luật quy định thẩm quyền thuộc Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, cần xem xét bổ sung quy định ủy quyền cho Cục trưởng Cục DTNN khu vực định tạm nhập, xuất lương thực DTQG tình đột xuất, cấp bách để phục vụ kịp thời nhiệm vụ phát sinh Hiện xảy thiên tai, bão lũ, nhân dân cần gạo hỗ trợ để trì sống Nhưng thủ tục xin cấp tỉnh, đến Bộ, đến Chính phủ Chính phủ quay trở lại giao nhiệm vụ cho Bộ, lúc Bộ phân công cho Tổng cục DTNN, Tổng cục giao định cho Cục xuất cấp Quy trình nhanh phải 10 – 15 ngày, làm tính kịp thời, cấp bách dự trữ quốc gia - Để chủ động thực nhập xuất lương thực DTQG theo kế hoạch, luân phiên đổi hàng cần có quy chế quy định chọn thời điểm mua, bán 83 lương thực có tính thời vụ Mua lúc thu hoạch bán lúc giáp hạt để vừa có nguồn hàng nhập thuận lợi lại vừa lợi giá tránh trường hợp vừa xuất bán lại vừa nhập loại mặt hàng Ngoài cần có kế hoạch vốn kế hoạch tạm ứng vốn để chủ động nguồn vốn để mua rộng rãi đối tượng phải trả tiền ngay, mua hàng có tính thời vụ 3.2.5 Đổi chế giá mua, bán lương thực DTQG Việc thực chế giá trần, giá sàn mua, bán lương thực bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc Cần phân biệt theo phương thức mua, bán hàng dự trữ để có chế quản lý giá phù hợp Đối với phương thức mua lương thực DTQG mua theo hình thức đấu thầu, giá mua hàng giá cạnh tranh định thông qua đấu thầu, nên giá quy định quan có thẩm quyền giá làm xét thầu Do giá gói thầu giao cho người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu định Người có thẩm quyền định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, định giá gói thầu sở tham khảo giá thị trường tổ chức có chức tư vấn thẩm định giá chịu trách nhiệm định Giá gói thầu cơng khai rộng rãi trước đóng thầu Đối với phương thức mua lương thực theo định Thủ tướng, giá mua thực theo Quyết định Thủ tướng Đối với trường hợp mua, bán lương thực DTQG theo hình thức mua, bán trực tiếp, rộng rãi với đối tượng áp dụng chế khung giá theo thời kì theo năm Trong chế thị trường, việc bán, mua hàng hóa, yếu tố giá quan trọng, định đến kế hoạch mua Do đó, hướng nhằm giải pháp nhằm khắc phục tình trạng mua, bán hàng dự trữ khó khăn chế giá Để bảo đảm cho việc mua, bán lương thực DTQG thực thực tế giá mua, bán phải phù hợp (tức giá bán phải phải phản ánh giá trị quy luật cung cầu) Để xây dựng giá mua, bán phù hợp Bộ 84 Tài phải tổ chức nghiên cứu xây dựng giá mua, bán cho mặt hàng Về mặt khoa học có hai cách tính để xây dựng giá phương pháp so sánh phương pháp xác định sở chi phí Trong năm qua cho thấy q trình xây dựng giá chủ yếu dùng phương pháp so sánh, chí lấy ý kiến Tổ chức có chức Quản lý để nhằm pháp lý hóa số giá đưa Việc xây dựng giá mua, bán lương thực DTQG phương pháp so sánh không phù hợp, lương thực chất lượng sau thời gian bảo quản 12 tháng, 24 tháng khơng có loại thóc, gạo thị trường tương tự để làm so sánh giá bán Việc thiếu sở xây dựng nên giá quy định mua, bán lương thực DTQG thường không phù hợp Riêng giá mua, bán lương thực DTQG quy định giá mua, bán cửa kho dự trữ Dự trữ Nhà nước có hệ thống kho phân bổ rải rác nhiều nơi, có vùng kho cách cách trung tâm tỉnh hàng trăm đến vài trăm km, giá mua, bán quy định cho khu vực cấp tỉnh Từ phân tích để bảo đảm giá, mua, bán lương thực DTQG phù hợp, sát giá thị trường, Bộ Tài phải tổ chức nghiên cứu xây dựng để xác định giá mua, bán hàng dự trữ phương pháp xác định chi phí cho đơn vị hàng hóa dự trữ Từ luận khoa học, Bộ Tài xác định khung giá mua, bán năm Khung giá thay đổi có biến động lớn thị trường Sau xây dựng khung giá cho năm tài chính, việc định giá cụ thể cần phân cấp mạnh mẽ Việc xác định giá mua, bán lương thực DTQG giao cho Tổng cục DTNN Cục DTNN khu vực tự định sở khung giá Bộ Tài 3.2.6 Tổ chức thực quy hoạch, bố trí mạng lưới kho DTQG - Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành dự án kho tuyến I Ngọc Lặc; năm 2023 hoàn thành kho tuyến II Triệu Sơn Quảng Xương Xây dựng điểm kho tập trung đồng với quy mô đủ lớn, công nghệ trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến đại, đáp ứng quy mô phát triển ngành 85 - Bố trí cấu điểm kho phải phù hợp nhu cầu bảo quản chủng loại hàng, mức dự trữ theo yêu cầu nhiệm vụ trị Dự trữ Nhà nước địa bàn, đồng thời đảm bảo quy mô công suất kho (từ 10 ngàn- 20 ngàn tấn) để thực đầu tư kho chuyên dùng cho mặt hàng hay nhóm hàng nhằm khai thác tối ưu trang thiết bị kỹ thuật điểm kho Nghiên cứu lựa chọn áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến, đại; xây dựng tiêu chuẩn kho “điển hình hố” mơ hình điểm kho Dự trữ Nhà nước Tổng kết chƣơng Trên sở phân tích thực trạng lương thực DTQG Cục DTNN khu vực Thanh Hóa chương 2, chương tác giả tập trung vào giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng lương thực DTQG điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Trong chương tác giả tập trung vào giải pháp: Nâng cao việc kiểm tra chất lượng đầu vào lương thực Áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến mặt hàng lương thực dự trữ quốc gia Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dự trữ quốc gia Nâng cao chế nhập, xuất lương thực dự trữ quốc gia Đổi chế giá mua, bán lương thực DTQG Tổ chức thực quy hoạch, bố trí mạng lưới kho DTQG Các giải pháp cần thực đồng nhằm mang lại hiệu cao nhất, vừa nâng cao chất lượng lương thực DTQG vừa nâng cao công tác DTQG mặt hàng lại ngành dự trữ, nhằm đảm bảo thực thành công mục tiêu kinh tế đề phát triển Tổng cục DTNN Thực tốt giải pháp nêu trên, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa thực tốt nhiệm vụ dự trữ quốc gia mà nhà nước giao cho 86 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng lương thực Dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận mặt hàng lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa trực tiếp quản lý Phân tích thực trạng chất lượng lương thực đơn vị, sở đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lương thực DTQG Những nội dung cụ thể mà luận văn làm được: - Đã hệ thống vấn đề lý luận dự trữ quốc gia chất lượng lương thực dự trữ quốc gia, bao gồm: cần thiết phải có dự trữ quốc gia, vai trị dự trữ quốc gia; chất lượng lương thực dự trữ quốc gia yếu tố ảnh hưởng - Đã phân tích thực trạng chất lượng lương thực dự trữ quốc gia Cục DTNN khu vực Thanh Hóa: thực trạng việc nhập – xuất lương thực dự trữ quốc gia; thực trạng sở vật chất kỹ thuật cơng nghệ bảo quản; tình hình đội ngũ cán công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa - Trên sở Chiến lược phát triển ngành Dự trữ quốc gia đến năm 2020, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lương thực dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Việc quản lý nhà nước chất lượng lương thực DTQG vấn đề khoa học có tính đặc thù Vì vậy, vấn đề lý luận giải pháp thực tế nâng cao chất lượng lương thực DTQG cần đồng phải thường xuyên nghiên cứu, cập nhật để hoàn thiện / 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 05/10/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 205/2011/TT-BTC ngày 30/12/2011 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dự trữ nhà nước gạo Bộ Tài (2014), Thơng tư số 53/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thóc dự trữ quốc gia Chính phủ (2013), Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa, báo cáo hàng năm giai đoạn 2012-2016 Đỗ Đức Phú (2012), Giáo trình Quản lý chất lượng sản phẩm, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Quản lý kinh tế (2003), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nhà xuất trị quốc gia Hội đồng Quốc gia (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nhà xuất từ điển Bách Khoa Ngô Phúc Hạnh (2015), Giáo trình Quản lý chất lượng, Nhà xuất KHKT 10 Quốc hội (2007), Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Nhà xuất trị quốc gia 11 Quốc hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia, Nhà xuất trị quốc gia 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 88 13 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 phê duyệt Chiến lược Dự trữ quốc gia đến năm 2020 14 Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2016), 60 năm Dự trữ Nhà nước Việt Nam (1956-2016) 15 Trần Quốc Thao (2014), Luận văn thạc sĩ, Hoàn thiện chế quản lý Nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam 16 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng P1 PHỤ LỤC Bảng1 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lương thực DTQG Cục DTNN khu vực Thanh Hoá S T Tiêu thức Rất Khơng Bình Rất Tổng khơng đồng thƣờn đồn số Bình đồng ý ý g gý phiế quân u 41 56 110 3.63 Khá 31 61 15 110 3.79 Khá 23 71 11 110 3.78 Khá 0 18 71 21 110 4.03 Tốt 4 30 65 110 3.61 Khá 14 66 28 110 4.09 Tốt Đồn gý T Đánh giá Tình hình trị- xã hội nước tỉnh Thanh Hóa ổn định tác động tích cực đến công tác nâng cao chất lượng lương thực DTQG Việt Nam nước có nơng nghiệp phát triển, thuận lợi cho việc nhập mua lương thực DTQG Dân số đông nên quỹ DTQG lương thực ngày tăng Đất nước thường xảy thiên tai, bão lũ, hạn hán, dịch bệnh nên dự trữ quốc gia lương thực có vai trị quan trọng Cơ chế sách, hệ thống pháp luật chất lượng lương thực DTQG đầy đủ, thúc đẩy việc nâng cao chất lượng lương thực Thanh Hóa có dân số đơng, tỉ lệ nghèo cịn nhiều, cần P2 tăng cường hỗ trợ lương thực DTQG Số lượng, chất lượng nguồn lao động Cục đáp ứng yêu cầu việc nhập xuất, bảo quản 38 36 22 110 2.78 Bình thường lương thực theo cơng nghệ Nguồn: Tổng hợp kết điều tra P3 Bảng Đánh giá người nhận gạo cứu trợ hỗ trợ chất lượng gạo Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Tiêu thức STT Rất Khơng Rất Tổng khơng đồng đồng số Bình Đánh đồng ý ý ý phiếu quân giá 0 13 74 23 110 4.09 Tốt 27 69 12 110 3.79 Khá 18 78 11 110 3.88 Khá 28 70 10 110 3.85 Khá Bình Đồng thường ý Người dân nhận gạo 1.1 phấn khởi trước quan tâm Đảng Nhà nước Thái độ phục vụ CBCC 1.2 giao gạo nhân dân ghi nhận đánh giá cao Gạo cứu trợ hỗ trợ đảm bảo 1.3 chất lượng, người dân tin dùng Giáo viên học sinh 1,4 trường nhận gạo hỗ trợ đánh giá gạo DTQG nấu cơm ngon Nguồn: Tổng hợp kết điều tra P4 Bảng Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thóc gạo Tiêu thức STT Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình Đồng thường ý Rất đồng Tổng số ý phiếu Bình Đánh giá quân 45 50 110 3.43 Khá 22 70 17 110 2.93 Bình thường 22 75 13 110 2.92 Bình thường 19 76 10 110 2.83 Bình thường Chất lượng thóc gạo đầu vào kiểm sốt chặt chẽ Cơng nghệ bảo quản thóc đóng bao điều kiện áp suất thấp tối ưu Cơng nghệ bảo quản gạo mơi trường kín sử dụng khí CO tối ưu Hệ thống kho tàng có Cục đáp ứng yêu cầu việc nhập lương thực Nguồn: Tổng hợp kết điều tra