Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại cục dự trữ nhà nước khu vực thanh hóa

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ HỒNG QUÂN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ HỒNG QN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kinh tế Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Mẫn THANH HÓA, NĂM 2019 iii Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng TS Lê Quang Hiếu Trường Đại học Hồng Đức Chủ tịch GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân hàng Phản biện TS Trần Thị Thu Hường Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Nguyễn Thị Thu Cúc Trường Đại học Vinh Ủy viên TS Nguyễn Đức Việt Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Đỗ Thị Mẫn * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý với đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân tôi, nội dung luận văn trình bày dựa quan điểm cá nhân sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp phân tích thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS Đỗ Thị Mẫn Các số liệu, kết luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả Lê Hồng Quân ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, trước tiên tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đỗ Thị Mẫn dành nhiều thời gian, cơng sức lịng nhiệt huyết tận tình hướng dẫn tơi tồn q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh quan tâm, tạo điều kiện cho suốt trình học tập làm luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa, thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Cục, phận chuyên môn nghiệp vụ đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến người thân bạn bè giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt luận văn Trân trọng! Thanh Hóa, tháng năm 2019 Tác giả Lê Hồng Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp Dự kiến kết đạt được: Nội dung nghiên cứu: CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm, vai trị quan hành Nhà nước 1.1.3 Các hoạt động quan hành Nhà nước 10 1.2 Nội dung chủ yếu công tác quản lý tài quan hành Nhà nước 11 1.2.1 Quản lý tài quan hành Nhà nước 11 1.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý tài yêu cầu, nguyên tắc quản lý tài quan hành Nhà nước 14 1.2.3 Nội dung quản lý tài quan hành Nhà nước 19 1.3 Sự cần thiết phải quản lý tài quan hành Nhà nước 24 iv 1.3.1 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài quan hành Nhà nước 24 1.3.2 Các tiêu phản ánh trình độ quản lý tài quan hành Nhà nước 26 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành Nhà nước 27 1.4.1 Nhân tố khách quan 27 1.4.2 Nhân tố chủ quan 29 Tiểu kết chương 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA 31 2.1 Tổng quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 31 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 31 2.1.2 Vị trí, chức năng, vai trò nhiệm vụ 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 37 2.1.4 Đặc điểm hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 40 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 41 2.2.1 Phân cấp quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 41 2.2.2 Quản lý thu nguồn kinh phí 43 2.2.3 Quản lý chi nguồn kinh phí 46 2.2.4 Phân phối chênh lệch kinh phí tiết kiệm 56 2.2.5 Lập dự toán, chấp hành dự toán, tốn kinh phí 59 2.2.6 Quản lý điều hành Dự trữ Quốc gia 67 2.3 Đánh giá chung thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 75 2.3.1 Những kết đạt 75 v 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 77 Tiểu kết Chương 83 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA 84 3.1 Định hướng, mục tiêu thực quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 84 3.1.1 Định hướng phát triển Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 84 3.1.2 Mục tiêu quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 85 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 89 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài 89 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác cập nhật văn Hồn thiện quy chế chi tiêu nội 90 3.2.3 Đề xuất với Tổng cục Dự trữ Nhà nước xây dựng quy trình lập Dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn 92 3.2.4 Đề xuất với Tổng cục Dự trữ Nhà nước công tác xử lý công nợ tồn đọng 93 3.2.5 Nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài 94 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài 96 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế toán 96 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 97 3.3.2 Đối với Bộ Tài 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANBV An ninh bảo vệ BCTC Báo cáo tài CBCC Cán bộ, cơng chức CNTT Công nghệ thông tin Cục DTNN khu vực Thanh Hoá Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa DTNN Dự trữ Nhà nước DTQG Dự trữ quốc gia HCNN Hành Nhà nước KTBQ Kỹ thuật bảo quản NN Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy PCLB Phòng chống lụt bão QLTC Quản lý tài TCKT Tài kế toán TNTT Thu nhập tăng thêm TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hố tính đến tháng 12 năm 2018 37 Bảng 2.2: Trình độ CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 39 Bảng 2.3: Độ tuổi CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 39 Bảng 2.4: Cơ cấu nguồn thu Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2016- 2018 44 Bảng 2.5: Cơ cấu nguồn thu kinh phí theo khoản mục giai đoạn năm 2016-2018 45 Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình chi NSNN nguồn khác giai đoạn 2016- 2018 47 Bảng 2.7: Tình hình thực chi so với dự toán phân bổ giai đoạn 2016 -2018 48 Bảng 2.8: Tình hình chi kinh phí tự chủ theo khoản mục giai đoạn 20162018 50 Bảng 2.9: Tình hình chi kinh phí khơng thực tự chủ theo khoản mục giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 2.10: Tình hình thực định mức khốn chi phí nhập, xuất, bảo quản, cứu trợ, viện trợ giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 2.11: Tình hình chi trả TNTT cho CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa từ năm 2016-2018 58 Bảng 2.12: Tình hình lập dự tốn Văn phịng cục Chi cục DTNN trực thuộc giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 2.13: Tình hình lập dự tốn Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 2.14: Tình hình thực phân bổ giao dự tốn cho đơn vị thuộc trực thuộc giai đoạn 2016-2018 63 92 trách nhiệm với công việc giao, cán trẻ, có hệ số lương thấp Chính cần thiết phải đổi việc chi trả tiền lương tăng thêm sở gắn với chất lượng, tiến độ, ý thức trách nhiệm hiệu Các đơn vị thuộc trực thuộc sử dụng NS cần triển khai xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản công đơn vị nhằm mục đích tiết kiệm, chống lãng phí, gây thất tiền, tài sản NN mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc cam kết Phổ biến, hướng dẫn rộng rãi quy chế chi tiêu nội quy chế quản lý sử dụng tài sản cơng cho tồn thể CBCC người lao động đơn vị biết để thực Đồng thời xây dựng chế giám sát việc thực quy chế chi tiêu quản lý sử dụng tài sản công đơn vị 3.2.3 Đề xuất với Tổng cục Dự trữ Nhà nước xây dựng quy trình lập Dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn Tại Cục DTNN khu vực nhiều thời gian, công sức cho việc lập DTNS hàng năm, năm Tổng cục DTNN, Cục DTNN khu vực phải điều chỉnh dự toán nhiều lần dẫn đến đơn vị trực tiếp sử dụng NS không chủ động công việc, nhiệm vụ Để giải hạn chế này, công tác lập dự toán Tổng cục DTNN nên chuyển sang thực theo phương thức lập NS theo kết đầu Với đặc thù hoạt động Tổng cục DTNN, kết đầu tương đối rõ ràng việc áp dụng lập NS theo kết đầu hoàn toàn phù hợp Lập NS theo kết đầu khác với lập NS theo kết đầu vào: lập NS theo kết đầu vào NS năm sau lập kết NS năm trước mà không xét tới việc có nên tiếp tục trì hoạt động cung cấp tài hay khơng; q trình soạn lập NS, kiểm sốt khoản mục đầu vào coi trọng cải thiện kết hoạt động khiến cho NS thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh Lập NS theo kết đầu hoạt động quản lý NS dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu (chi hoạt động 93 QLHC, chi hoạt động quản lý quỹ DTQG chi cho đầu tư phát triển ngành dự trữ), phân tích đánh giá hiệu quản lý chi phí, qua giúp cho Tổng cục DTNN Cục DTNN khu vực thực phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu định hướng cách có hiệu hiệu lực Lập DTNS theo kết đầu bao hàm khuôn khổ chiến lược chế phân bổ nguồn lực liên quan đến đầu kết Do đó, cần xây dựng khuôn khổ chiến lược trung hạn (từ đến năm) có xác định mục tiêu hàng năm, gắn kết việc quản lý phân bổ nguồn lực với quản lý thực khuôn khổ lập DTNS theo kết đầu ra.Trên sở này, dự báo diễn biến nguồn lực tài giai đoạn từ 3-5 năm Kế hoạch trung hạn Tổng cục DTNN thực từ Tổng cục DTNN xuống Cục, Chi cục từ Cục, Chi cục lên, có dự kiến thay đổi sách, chế độ NN giai đoạn từ 3-5 năm có ảnh hưởng đến hoạt động, nhiệm vụ, mục tiêu ngành dự trữ lực lượng kho tàng, lực lượng hàng dự trữ tồn kho khu vực để phân bổ lực lượng hàng dự trữ nhập, xuất theo kế hoạch trung hạn (từ đến năm) giao cho Cục DTNN khu vực tiêu kế hoạch, tiêu biên chế để từ Cục vào tiêu kế hoạch, tiêu biên chế Tổng cục giao để lập kế hoạch giao cho Chi cục Trên sở đơn vị trực tiếp sử dụng NS lập dự toán chi tiết cho khoản chi phí tổng hợp, thuyết minh lập dự tốn hàng năm đảm bảo sát với thực tế, khơng phải thực nhiều bước, nhiều công đoạn 3.2.4 Đề xuất với Tổng cục Dự trữ Nhà nước công tác xử lý công nợ tồn đọng Hiện tại, sổ sách Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cịn tồn đọng lượng lớn cơng nợ dự trữ chưa xử lý đa số đối tượng có cơng nợ nghỉ hưu chết Để xử lý số công nợ dự trữ Cục DTNN khu vực Thanh Hóa thực công việc sau: 94 - Yêu cầu đơn vị thuộc trực thuộc rà soát lại đầy đủ đối tượng cịn cơng nợ - Cử cán đến địa phương nơi đối tượng công nợ đăng ký thường trú xác minh điều kiện kinh tế cịn sống hay chết Sau tổng hợp danh sách gửi Cục DTNN khu vực Thanh Hóa - Cục DTNN khu vực Thanh Hóa tổng hợp danh sách từ xem đối tượng có khả tốn cơng nợ, đối tượng khơng - Cục DTNN khu vực Thanh Hóa làm văn gửi Tổng cục DTNN đề nghị xem xét xử lý Đối với đối tượng chết khơng có khả trả nợ đề nghị xóa nợ Cịn đối tượng có khả trả tiếp tục theo dõi cơng nợ thường xuyên cử cán để đốc thúc thu hồi công nợ 3.2.5 Nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài Thực trạng lực, trình độ cán làm cơng tác TCKT đơn vị Cục DTNN khu vực Thanh Hóa chưa đồng Do đó, để thực tốt cơng tác QLTC thời gian tới Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cần phải thực cơng việc sau: - Rà sốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác QLTC thời gian qua để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn cấu, bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao.Thực luân chuyển cán làm cơng tác TCKT để nâng cao trình độ cán bộ, tránh tình trạng trì trệ, độc quyền - Xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc 95 - Đề nghị cấp có thẩm quyền tăng cường, bổ sung tiêu biến chế làm cơng tác QLTC để phù hợp với tình hình thực tế thực nhiệm vụ, đặc biệt giai đoạn tới quy mô NS, số lượng, giá trị tài sản giao quản lý, sử dụng Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ngày lớn Trên sở định biên biên chế giao, thực tuyển dụng theo hình thức thi tuyển để chọn lựa cán có lực, trình độ theo tiêu chuẩn, vị trí cơng việc đề Có sách thu hút nhân tài làm công tác QLTC ngành dự trữ Có sách đãi ngộ tốt với người làm cơng tác tài đời sống, thu nhập Một tài vững mạnh xương sống ngành, nên có sách đãi ngộ tốt tạo động lực cho cán làm việc hiệu quả, tiết kiệm tạo nguồn lực tài dồi - Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức nâng cao trình độ QLTC NN cho cán trực tiếp thực nhiệm vụ QLTC đơn vị Bên cạnh đó, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cần phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật quy định, hướng dẫn NN lĩnh vực QLTC để thực đạo, tổ chức thực đơn vị đảm bảo theo quy định - Đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế tốn: + Tạo điều kiện để cán phịng Tài chính-Kế tốn theo học lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước + Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc tế + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm toán nước quốc tế - Hàng năm, tổ chức thi nghiệp vụ cán làm cơng tác kế tốn tài Cục DTNN khu vực Thanh Hóa đề nghị tổ chức thi nghiệp vụ toàn hệ thống Tổng cục Dự trữ để tạo hội cho 96 CBCC cọ sát, trau dồi nghiệp vụ Thông qua thi, khen thưởng tuyên dương cán có thành tích tiêu biểu đạt danh hiệu thi đua “Cán làm cơng tác tài giỏi năm” 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài Hiện nay, ứng dụng CNTT việc tổ chức triển khai nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý tất quan, đơn yếu khách quan Tuy nhiên, với thực trạng ứng dụng CNTT tất đơn vị hệ thống Tổng cục DTNN cịn nhiều hạn chế, để thực tốt cơng tác QLTC thời gian tới cần phải thực công việc sau: - Trước mắt, để giúp công tác QLTC thuận lợi, thời gian tới cần thực kết nối mạng tất đơn vị cấp Chi cục với cấp Cục Tổng cục DTNN, đồng thời kết nối với hạ tầng truyền thơng thống Bộ Tài nhằm giúp cho việc trao đổi liệu, báo cáo từ cấp sở lên cấp nhanh chóng, xác qua hạ tầng truyền thơng, từ phục vụ kịp thời cơng tác quản lý nói chung cơng tác QLTC nói riêng Song song với cơng việc trên, cần thiết đầu tư trang bị cho phận làm công tác QLTC tất đơn vị thuộc trực thuộc Cục DTNN khu vực Thanh Hóa hệ thống máy tính đồng Hiện nay, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa sử dụng phần mềm kế toán Dự trữ Quốc gia phần mềm chưa hồn thiện nên số cơng đoạn kế tốn cịn làm thủ cơng 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế toán Hoạt động kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng thiếu công tác QLTC nhằm giúp cho Thủ trưởng đơn vị phận, cá nhân liên quan nhìn nhận lại công việc quản lý, điều hành, chấp hành thực nhiệm vụ so với quy định quan có thẩm quyền Tuy nhiên, cơng tác thời gian qua chưa Cục DTNN khu vực Thanh Hóa coi trọng, quan tâm mức Để thực tốt cơng tác QLTC thời gian tới Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cần phải thực công việc sau: 97 - Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội nội Cục làm tổ chức thực - Phịng TCKT cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán trực thuộc theo kế hoạch thường xuyên đột xuất, có sở kịp thời đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị việc thực dự toán giao (đặc biệt dự tốn bố trí cho nội dung chi giao không thực tự chủ), đồng thời hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy định QLTC cấp có thẩm quyền ban hành Bộ phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi - Phổ biến ngun tắc quản lý tài chính, quy trình chế độ toán, quy chế chi tiêu nội đến toàn CBCC Cục nhằm tăng cường giám sát nội bộ, cơng khai minh bạch tài nội Cục - Cục DTNN khu vực Thanh Hóa phải thường xuyên thực công tác tự kiểm tra đơn vị để đưa công tác trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm thiếu sót hoạt động QLTC Thường xuyên rà soát điều chỉnh kịp thời Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với việc điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi tiêu NS NN ban hành làm thực đơn vị để CBCC đơn vị thực giám sát - Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tra, kiểm trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý kinh tế, nghiệp vụ tài kế tốn sách chế độ hành, công nghệ thông tin để nắm bắt kịp thời chế độ sách nhà nước 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Tăng cường công tác quản lý giám sát cơng tác tài chính, xây dựng, điều chỉnh Quyết định, Quy chế QLTC cụ thể sát thực cho phù 98 hợp với điều kiện thực tế để Cục thực phù hợp với Thông tư văn Bộ Tài quy định NN, - Sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội hệ thống dự trữ làm tổ chức thực - Sớm nghiên cứu, xây dựng định mức hao hụt hàng hóa dự trữ trình bảo quản muối, gang , vả xây dựng định mức chi phí bảo quản hàng hóa dự trữ chưa có định mức mặt hàng thiết bị khoan cắt, thiết bị chữa cháy rừng, nhà bạt nhẹ cứu sinh Quyết định xử lý công nợ DTQG tồn đọng thuộc thẩm quyền Tổng cục trình Bộ Tài xử lý cơng nợ DTQG tồn đọng thuộc thẩm quyền cấp Bộ Kiến nghị với Bộ, Thủ tướng Chính phủ phương thức nhận bàn giao muối dự - Tổng cục DTNN cần có kiến nghị với Bộ Tài Quy trình định giá mua tối đa giá bán tối thiểu hàng hóa dự trữ, giao cho Cục chủ động định giá mua, bán hàng dự trữ không vượt giá mua tối đa giá bán tối thiểu mà Bộ, Tổng cục định để kịp điều chỉnh giá thị trường có biến động thay đổi giá tự chịu trách nhiệm không thay đổi giá kịp thời gây thất lãng phí NSNN - Tổng cục cần điều chỉnh bổ sung định mức chi phí nhập, xuất, bảo quản hàng hóa dự trữ phù hợp với thực tế nhiệm vụ nhỏ lẻ sửa chữa thường xuyên tài sản, chi ANBV, PCCC, PCLB phục vụ bảo quản hàng hóa dự trữ cần xây dựng định mức khốn phí bảo quản hàng hóa để nhằm sử dụng kinh phí chủ động, hiệu tránh áp lực giải ngân cuối năm - Đối với công tác chi đầu tư sửa chữa lớn, mua sắm TSCĐ cần thông báo, phân bổ DTNSNN từ đầu năm để đơn vị triển khai thực tránh áp lực quy định tiến độ giải ngân - Làm tốt khâu thi tuyển công chức, khâu tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng tuyển công chức đảm bảo có trình độ cao, có tư cách đạo đức tốt để có đội ngũ CBCC chất lượng cao góp phần nâng cao chất lượng cơng việc nói chung chất lượng cơng tác QLTC nói riêng; 99 - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn công tác QLTC; đặc biệt tổ chức hội nghị chuyên đề công tác QLTC toàn Tổng cục để Cục DTNN khu vực có điều kiện góp ý trao đổi bất cập thực thi nhiệm vụ để đề xuất giải pháp tối ưu trình cấp điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Gấp rút hồn thiện phần mềm kế tốn Dự trữ Quốc gia 3.3.2 Đối với Bộ Tài - Bộ Tài nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ việc thực áp dụng định mức phân bổ DTNS NN chi quản lý phù hợp với đặc thù ngành DTQG - Bộ Tài cần ban hành đầy đủ định mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi áp dụng cho đơn vị hành chính, đảm bảo thực công việc định mức Nhà nước - Bộ Tài nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Cơ chế QLTC đặc thù cho Tổng cục DTNN để đảm bảo điều kiện nguồn lực tài thực tốt nhiệm vụ trị giao nói chung thực tốt cơng tác QLTC nói riêng Trong đó, đề nghị Bộ Tài kiến nghị với Chính phủ Quốc hội, hàng năm giao trực tiếp NS chi cho DTQG từ đầu năm, để Tổng cục DTNN chủ động lập kế hoạch thực mục tiêu DTQG hàng năm 100 KẾT LUẬN Nâng cao lực QLTC yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực QLTC tốt Để góp phần củng cố, phát triển lực QLTC quan Tổng cục DTNN nói chung Cục DTNN khu vực Thanh Hóa nói riêng ngày lớn mạnh bền vững, đề tài “Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Cục DTNN khu vực Thanh Hóa” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: - Đã làm rõ vấn đề lý luận quan HCNN; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài quan HCNN Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác QLTC quan HCNN - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLTC quan Cục DTNN khu vực Thanh Hóa - Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển Cục DTNN khu vực Thanh Hóa năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi QLTC đơn vị, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hướng đơn vị bước nâng cao tính tự chủ tài chính, sử dụng hiệu nguồn kinh phí, tăng thu nhập cho CBCC Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý NN bất cập 101 chế QLTC quan HCNN với mong muốn sớm NN tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thông thoáng, đầy đủ cho hoạt động quan HCNN Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi cịn khiếm khuyết Tác giả luận văn hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau đặc biệt nâng cao công tác QLTC đơn vị góp phần xây dựng đơn vị Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đựoc giao có góp phần không nhỏ Công tác QLTC 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 01/2002/QH11, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Kế toán 03/2003/QH11, Hà Nội Quốc hội (2015),Luật kế toán 88/2015/QH13, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia 22/2012/QH13, Hà Nội Bộ tài (2017), Chế độ kế tốn theo thơng tư số 107/2017/TTBTC ngày 10 tháng 10 năm 2017 Bộ Tài Bộ tài (2014), Chế độ kế tốn theo thơng tư số 142/2014/TTBTC ngày 25 tháng năm 2014 Bộ Tài Bộ tài (2018), Chế độ kế tốn theo thơng tư số 108/2018/TTBTC ngày 30 tháng 11 năm 2018 Bộ Tài Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí QLHC quan NN 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí QLHC quan NN 11 Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 việc quy định chi tiết thi hành Luật DTQG 12 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NS cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương 13 Chính phủ (2012), Quyết định số 2091/2012/QĐ-TTg ngày 103 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020” 14 Tổng cục DTNN (2006), Quyết định số 320/QĐ-DTQG ngày 27/09/2006 Cục trưởng Cục DTQG việc ban hành Quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm ‎sử dụng biên chế kinh phí QLHC Cục DTQG 15 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 Bộ Tài hướng dẫn kế hoạch DTQG NSNN chi cho DTQG 16 Bộ Tài (2009), Thơng tư số 143/2009/TT-BTC ngày 15/7/2009 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho xuất cấp hàng DTQG để cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ 17 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 Bộ Tài Quy định quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối, sử dụng hàng DTQG để cứu trợ, viện trợ quản lý kinh phí đảm bảo cho công tác xuất cấp, giao nhận hàng để cứu trợ, viện trợ 18 Tổng cục DTNN (2016), Quyết định số 1059/QĐ-TCDT ngày 30/12/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN việc quy định mức chi cho nhóm nội dung chi chi phí nhập, xuất hàng DTQG 19 Tổng cục DTNN (2016), Quyết định số 1060/QĐ-TCDT ngày 30/12/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN việc quy định mức chi cho nhóm nội dung chi chi phí bảo quản hàng DTQG 20 Tổng cục DTNN (2014), Quyết định số 853/QĐ-TCDT ngày 30/9/2014 Tổng cục DTNN phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng CNTT, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Dự trữ trữ NN; 104 21 Cục DTNN khu vực Thanh Hóa (2016), Quyết định định số 598/QĐCDTHN ngày 01/9/2016 Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, thực chế độ tự chủ Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 22 Cục DTNN khu vực Thanh Hóa, Báo cáo tốn tài năm 2016, 2017,2018; Báo cáo cơng khai tài năm 2016, 2017, 2018 23 Nguyễn Thị Vân Anh (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh 24 Tơ Kiên Cường (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng địa bàn Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 25 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài 26 Nguyễn Thị Thanh Hoa (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 27 Nguyễn Đức Thắng (2018), Thực trạng đề xuất giải pháp quản lí tài trường Trung học phổ thơng cơng lập địa bàn tỉnh Sóc Trăng, tr.5-10, Tạp chí Giáo dục, số 437 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân P1 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Để đánh giá công tác quản lý tài Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ngày tốt hơn, tơi mong muốn đồng chí cho ý kiến trả lời câu hỏi (khoanh tròn vào đáp án mà đồng chí cho nhất) Mọi ý kiến, thơng tin từ đồng chí cần thiết quý báu Tôi xin bảo đảm thơng tin bí mật, dùng nghiên cứu mà khơng dùng vào việc khác Xin chân thành cảm ơn! Đồng chí có hài lòng với cách thức quản lý, điều hành ban lãnh đạo Cục a) Rất hài lòng b) Hài lịng c) Khơng hài lịng Đồng chí có đồng ý với việc phân bổ dự toán Cục? a) Rất đồng ý b) Đồng ý c) Bình thường d) Không đồng ý e) Rất không đồng ý Đồng chí cho biết cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán toán nào? a) Rất tốt b) Tốt c) Bình thường d) Yếu e) Rất yếu Đồng chí có hài lịng với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLTC đơn vị? a) Rất hài lòng b) Hài lịng c) Khơng hài lịng Đồng chí có hài lịng với việc áp dụng CNTT cơng tác QLTC đơn vị? P2 a) Rất hài lòng b) Hài lịng c) Khơng hài lịng Đồng chí cho biết công tác tra, kiểm Cục nào? a) Rất tốt b) Tốt c) Tốt bình thường d) Yếu e) Rất yếu Đồng chí cho biết văn công tác QLTC ban hành kịp thời? a) Rất kịp thời b) Kịp thời c) Kịp thời vừa phải d) Khơng kịp thời Đồng chí cho biết tác động việc ban hành văn đến công tác QLTC? a) Tác động nhiều b) Tác động nhiều c) Tác động vừa phải d) Tác động e) Khơng tác động Đồng chí cho biết cơng tác chi kinh phí thực nào? a) Rất tốt b) Tốt c) Tốt bình thường d) Yếu e) Rất yếu Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí!