Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại cục dự trữ nhà nƣớc khu vực thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ HỒNG QUÂN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kinh tế Mã số: 834.03.01 THANH HÓA, NĂM 2019 Luận văn hoàn thành Trường Đại học Hồng Đức Người hướng dẫn: TS Đỗ Thị Mẫn Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Văn Tiến Phản biện 2: TS Trần Thị Thu Hường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Tại: Trường Đại học Hồng Đức Vào ngày 10 tháng 11 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện trường Đại học Hồng Đức, Bộ mơn: Kế tốn, Khoa KT - QTKD Trường Đại học Hồng Đức PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Một yêu cầu quản lý chi đơn vị nghiệp phải có hiệu tiết kiệm Nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu sử dụng khơng có giới hạn Hoạt động nghiệp diễn phạm vi rộng, đa dạng phức tạp dẫn đến nhu cầu chi gia tăng với tốc độ nhanh chóng khả huy động nguồn thu có hạn nên tiết kiệm để đạt hiệu quản lý tài vấn đề vơ quan trọng Do việc phải tính tốn cho với chi phí thấp đạt hiệu cao vấn đề quan tâm hàng đầu quản lý tài Muốn đơn vị phải sử dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau, có tổ chức hệ thống thông tin số liệu để phản ánh, ghi nhận kịp thời khoản chi theo nội dung chi, nhóm chi, mục chi thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, sở đề biện pháp tăng cường quản lý chi Trong thời gian qua công tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa (Cục DTNN khu vực Thanh Hố) có nhiều thay đổi tích cực, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động nhiều việc sử dụng quản lý nguồn lực tài phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ Bên cạnh kết quản đạt thực trạng công tác quản lý tài (QLTC) Cục cịn nhiều điểm hạn chế, yếu kém, điều thể qua tra, kiểm tốn Ngun nhân cán kế tốn khơng tự giác nghiên cứu, cập nhật văn hướng dẫn thực chế độ sách liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn ngành, số kế tốn cịn hạn chế chun mơn, chưa xác định rõ trách nhiệm trước công việc giao, quản lý sử dụng kinh phí nặng mua sắm, sửa chữa quan tâm đến chi cho người, thiếu công khai, dân chủ đẫn tới công tác quản lý tài cịn bộc lộ hạn chế sau: Chưa nắm nguyên tắc quản lý tài chính; Quy trình lập, phân bổ dự tốn tốn ngân sách nhà nước cịn kém; Thực quản lý nguồn kinh phí đơn vị chưa phản ánh cách đầy đủ, kịp thời Bởi vậy, việc nghiên cứu thực trạng đề giải pháp hồn thiện cơng tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa nhằm tăng cường quản lý tài yêu cầu xúc đơn vị Nhằm đóng góp thêm sở khoa học thực tiễn hoàn thiện cơng tác quản lý tài tơi chọn đề tài "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Cục DTNN khu vực Thanh Hóa đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận công tác QLTC quan hành Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu cơng tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu Cục DTNN khu vực Thanh Hóa - Về thời gian nghiên cứu: + Số liệu thứ cấp: Sử dụng số liệu tài kế tốn từ năm 2016 đến năm 2018 + Số liệu sơ cấp: Thu thập tháng tháng năm 2019 Phƣơng pháp 4.1 Phương pháp thu thập liệu: 4.1.1 Đối với số liệu thứ cấp: Thu thập từ báo cáo tài (BCTC) Cục DTNN khu vực Thanh Hóa từ năm 2016 đến năm 2018 4.1.2 Đối với số liệu sơ cấp: Phỏng vấn chuyên gia có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực tài Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích liệu: Tổng hợp, phân tích liệu báo cáo liên quan đến tình hình QLTC Cục DTNN khu vực kết hợp với tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 4.3 Sử dụng so sánh: Sử dụng so sánh để đối chiếu kỳ năm hoạt động Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Dự kiến kết đạt đƣợc: Trên sở lý luận công tác QLTC kết thu thập số liệu, liệu Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLTC để đưa đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Nội dung nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung nghiên cứu luận văn bao gồm chƣơng: Chương 1: Lý luận chung công tác quản lý tài quan hành Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước Cơ quan hành Nhà nước phận cấu thành máy Nhà nước thành lập để thực chức quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2 Đặc điểm, vai trị quan hành Nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm quan hành Nhà nước * Những đặc điểm chung quan Nhà nước: Cơ quan HCNN phận máy NN nên có đặc điểm chung quan NN sau: Cơ quan HCNN quyền nhân danh NN tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực hiên quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích cơng Biểu tính quyền lực NN là: Cơ quan HCNN có quyền ban hành văn pháp luật nghị định,quyết định, thị áp dụng biện pháp cưỡng chế HCNN định  Đặc điểm riêng quan hành Nhà nước: Thứ nhất, quan hành nhà nước quan quản lý hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành - điều hành (đó hoạt động tiến hành sở luật để thi hành luật) nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Như vậy, hoạt động chấp hành - điều hành hay gọi hoạt động quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý hành nhà nước khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước như: Chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử tòa án nhân dân, chức kiểm sát viện kiểm sát nhân dân Chỉ có quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội…Việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước Thứ hai, hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ Trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Thứ ba, thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp Đó quyền nghĩa vụ pháp lý hành giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành Thứ tư, quan hành nhà nước trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Thứ năm, quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Hầu hết quan có chức quản lý hành có đơn vị sở trực thuộc [29; tr 33-36] 1.1.2.2 Vai trò quan hành Nhà nước Hoạt động Cơ quan HCNN nhằm đảm bảo thực trì quyền lực NN, Cơ quan HCNN đóng vai trò quan trọng máy NN, cụ thể: - Thông qua Cơ quan HCNN mà Đảng đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác văn quản lý, xây dựng biện pháp thuộc tổ chức, biện pháp kinh tế, Đồng thời, giúp tổ chức Đảng công tác tổ chức cán bộ, kiểm tra tính hiệu quả, thực tế sách mà Đảng đề nhằm đảm bảo hoạt động quản lý NN theo định hướng, phù hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc - Cơ quan HCNN với chức quan chấp hành - điều hành quan quyền lực NN, quan thực thi sách, pháp luật đảm bảo cho Hiến pháp, Luật văn pháp luật quan quyền lực NN thực có hiệu quả, đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan quyền lực NN phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động - Hoạt động Cơ quan HCNN tạo bình đẳng khu vực, dân tộc công tác đào tạo sử dụng cán bộ, việc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội 1.1.3 Các hoạt động quan hành Nhà nước Trong máy NN, hệ thống quan có chức khác chức quan HCNN chức quản lý HCNN Để thực chức này, quan HCNN tiến hành hoạt động quản lý lĩnh vực đời sống xã hội quản lý NN kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, thơng tin, thể thao, cơng nghệ, mơi trường….Và việc thực hoạt động nhằm hoàn thành chức QLHC NN Đồng thời thông qua hoạt động chấp hành – điều hành quan HCNN đảm bảo việc thực pháp luật thực tiễn 1.2 Nội dung chủ yếu cơng tác quản lý tài quan hành Nhà nƣớc 1.2.1 Quản lý tài quan hành Nhà nước 1.2.1.1 Đặc điểm quản lý tài quan hành Nhà nước Thứ nhất, đối tượng QLTC hoạt động thu, chi tiền quan hành chính, hoạt động tạo lập sử dụng nguồn tài chính, NS, kinh phí, quỹ tài diễn đơn vị Các hoạt động diễn thường xuyên, liên tục theo khuôn khổ, sách định sẵn (luật hành), theo quy trình, trình tự xác định tùy theo nguồn tài Thứ hai, để đạt mục tiêu quản lý định, sử dụng nhiều phương pháp quản lý khác (tổ chức, hành chính, kinh tế) nhiều công cụ quản lý khác (pháp luật, chế độ, sách NN; chế tài thưởng, phạt; kiểm tra, kiểm sốt, giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu ) Mỗi phương pháp, công cụ có đặc điểm riêng, có cách thức tác động riêng có ưu, nhược điểm riêng Thứ ba, QLTC quan HCNN hoạt động quản lý thu, chi, quản lý nguồn tài cụ thể đơn vị - quản lý vi mô Các văn bản, chế, chế độ, định mức chi tiêu, chế độ tài cụ thể NN quan quản lý NN cấp quy định nhằm quản lý đơn vị cấp tạo dựng khuôn khổ pháp lý cho đơn vị cấp thực nhằm đạt mục tiêu quản lý chung toàn hệ thống Việc đề quy định, chế quản lý (quản lý vi mô) phải phù hợp với môi trường quản lý chung, với thể chế, sách chung NN quy định (quản lý vĩ mô) Thứ tư, QLTC quan HCNN phải đảm bảo nguyên tắc sau: nguyên tắc hiệu quả, nguyên tắc thống nhất, nguyên tắc tập trung, dân chủ, nguyên tắc công khai, minh bạch nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc NN, từ đảm bảo sử dụng nguồn vốn NSNN tiết kiệm, hiệu quả.[25] 1.2.1.2 Vai trò quản lý tài quan hành Nhà nước Quản lý tốt tài quan hành khơng góp phần làm giảm bớt khoản chi NSNN, mà cịn khuyến khích cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội với chi phí tiết kiệm; trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu kinh tế - xã hội chi tiêu đóng góp nhân dân Do đó, tài quan hành quản lý, giám sát, kiểm tra tốt, góp phần hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài cơng, đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài đất nước [25] 1.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý tài yêu cầu, nguyên tắc quản lý tài quan hành Nhà nước 1.2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Cơ quan hành Nhà nước 1.2.2.2 Yêu cầu, nguyên tắc quản lý tài quan hành Nhà nước 1.2.3 Nội dung quản lý tài quan hành Nhà nước 1.2.3.1 Quản lý thu nguồn kinh phí 1.2.3.3 Phân phối chênh lệch kinh phí tiết kiệm 1.2.3.4 Lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn kinh phí 1.3 Sự cần thiết phải quản lý tài quan hành Nhà nước 1.3.1 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài quan hành Nhà nước 1.3.2 Các tiêu phản ánh trình độ quản lý tài quan hành Nhà nước 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài quan hành Nhà nƣớc 1.4.1 Nhân tố khách quan 1.4.2 Nhân tố chủ quan Tiểu kết chƣơng Với nội dung chi tiết QLTC quan HCNN trình bày Chương 1, tác giả hệ thống hóa vấn đề QLTC quan HCNN, nghiên cứu nhân tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến QLTC quan HCNN Những vấn đề lý luận vận dụng nghiên cứu thực trạng QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA 2.1 Tổng quan Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 2.1.1.1 Sơ lược hình thành tổ chức Dự trữ Nhà nước Việt Nam Dự trữ quốc gia trình Nhà nước tổ chức tích luỹ phận cải vật chất xã hội vào quỹ dự phòng chiến lược để sử dụng vào việc phòng ngừa, khắc phục hậu thiên tai; đáp ứng nhu cầu quốc phịng giữ vững an ninh trị xảy biến động; góp phần ổn định trị, kinh tế đời sống dân cư nhiệm vụ khác Nhà nước 2.1.1.2 Sơ lược hình thành Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa thành lập theo Quyết định số 50/QĐ-DTQG, ngày 14/4/1984 Cục Quản lý dự trữ vật tư nhà nước, sở sáp nhập đơn vị từ Tổng kho - Bộ Nội thương; Tổng kho B - Bộ Vật tư Ban 51 - Bộ Lương thực Với tên gọi ban đầu Tổng kho B04 2.1.2 Vị trí, chức năng, vai trị nhiệm vụ 2.1.2.1 Vị trí chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa tổ chức trực thuộc Tổng cục DTNN, thực chức trực tiếp quản lý hàng dự trữ nhà nước quản lý nhà nước hoạt động dự trữ nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo quy định pháp luật 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa * Cơ cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa có tổng 165 CBCC người lao động phân bổ địa bàn huyện Triệu Sơn, Ngọc Lặc, Thọ Xuân, n Định, Thiệu Hóa, Đơng Sơn, Quảng Xương, Hà Trung, Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa thể bảng 2.1 sau: Bảng 2.1 Số lƣợng CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hố tính đến tháng 12 năm 2018 STT 10 11 12 Đơn vị Lãnh đạo Cục Phòng Tổ chức hành Phịng TCKT Phịng Kế hoạch & quản lý hàng dự trữ Phòng Kỹ thuật bảo quản Phòng Thanh tra Chi cục DTNN Triệu Sơn Chi cục DTNN Ngọc Lặc Chi cục DTNN Đông Thiệu Chi cục DTNN Quảng Xương Chi cục DTNN Thiệu Yên Chi cục DTNN Hà Trung Tổng số Số ngƣời 03 15 5 25 21 15 25 15 24 165 (Nguồn: Cục DTNN khu vực Thanh Hóa tháng 12 năm 2018) * Cơ cấu tổ chức máy quản lý Cục DTNN khu vực Thanh Hóa thể qua sơ đồ 2.1 sau đây: TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC THANH HÓA Phòng Kế hoạch Quản lý hàng Dự trữ Chi cục Dự trữ Nhà nước Triệu Sơn Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc Phòng Kỹ thuật bảo quản Chi cục Dự trữ Nhà nước Ðơng Thiệu Phịng Thanh tra Phịng Tài Kế tốn Phịng Tổ chức Hành Chi cục Dự trữ Nhà nước Thiệu Yên Chi cục Dự trữ Nhà nước Quản Xương Chi cục Dự trữ Nhà nước Hà Trung - Bộ phận Tài vụ - Quản trị - Bộ phận Kỹ thuật bảo quản Các kho Dự trữ quốc gia Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Cục DTNN khu vực Thanh Hóa (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) * Chất lượng đội ngũ CBCC quan Cục DTNN khu vực Thanh Hóa nêu bảng 2.2; bảng 2.3 Bảng 2.2: Trình độ CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Số Trình độ % ngƣời Trên đại học (trong có 02 người làm cơng tác kế tốn 05 chiếm 1,2%) Đại học (trong có 17 người làm cơng tác kế tốn 78 47,3 chiếm 10,3 %) Trung cấp, LĐ khác 82 49,7 Tổng số 165 100 (Nguồn: Cục DTNN khu vực Thanh Hóa tháng 12 năm 2018) Bảng 2.3: Độ tuổi CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Độ tuổi Tổng số 25-30 31-40 41-50 51-60 Số người làm cơng tác kế tốn Tỷ lệ % Số lượng lao động theo độ tuổi (người) Tỷ lệ % 19 14 11,5 1,2 8,5 1,2 0,6 165 19 45 49 52 100 11,5 27,3 29,7 31,5 (Nguồn: Cục DTNN khu vực Thanh Hóa tháng 12 năm 2018) 2.1.4 Đặc điểm hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Cục DTNN khu vực Thanh Hóa thực chấp hành, điều hành dự tốn ngân sách theo nội dung dự toán giao, phê duyệt, tuân thủ chế độ sách, tiêu chuẩn định Nhà nước, Bộ Tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước, cụ thể sau: - Luật Dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 ngày 20/11/2012 - Thực lập dự toán, chấp hành toán NSNN theo văn số 4224/BTC-KHTC ngày 30/3/2012 Bộ Tài theo thơng tư số 69/2017/TTBTC ngày tháng năm 2017 Bộ Tài việc lập kế hoạch tài NSNN 2.2.2 Phân cấp quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Căn Quyết định số 318/QĐ-TCDT ngày 19/04/2012 số 853/QĐ-TCDT ngày 3/9/2014 Tổng cục DTNN hướng dẫn quy định phân cấp lĩnh vực QLTC hệ thống Tổng cục DTNN; Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ban hành Quyết định số 612/QĐ-CDTHN ngày 15/12/2014 hướng dẫn quy định phân cấp lĩnh vực QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa, nội dung yêu cầu QLTC sau: 10 2.2.4 Quản lý chi nguồn kinh phí Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình chi NSNN nguồn khác giai đoạn 2016- 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2016 Nội dung Số tiền Chi toán cá nhân Chi hoạt động quản lý hành Chi hoạt động nghiệp vụ dự trữ Chi mua sắm, sửa chữa Chi đào tạo, bồi dưỡng Tổng cộng Năm 2017 Tỷ lệ % Số tiền Tỷ lệ % 19.236 31,07 19.957 29,07 3.094 34.159 5.352 70 61.911 4,98 55,19 8,65 0,11 100 2.959 40.784 4.490 55 68.649 4,90 59,41 6,54 0,08 100 Năm 2018 Tỷ lệ Số tiền % 21.730 31,99 3.123 36.489 6.061 67 67.931 5,28 53,71 8,92 0,10 100 (Nguồn: Báo cáo tốn Cục DTNN khu vực Thanh Hóa) 2.2.4.2 Quản lý chi nguồn kinh phí giao khơng thực chế độ tự chủ Bảng 2.9: Tình hình chi kinh phí khơng thực tự chủ theo khoản mục giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Khoản , mục I K 353 6900 7014 70160 70160 70160 K 463 7750 9050 K504 6750 II 7014 7016 Nội dung Chi từ nguồn NSNN Hoạt động quản lý quỹ DTQG SCL TSCĐ p/v cơng tác CM Chi phí nghiệp vụ bảo quản theo chế độ Chi phí nhập hàng hóa DTQG Chi phí xuất hàng hóa DTQG Chi phí xuất VTCT hàng hóa DTQG Hoạt động quản lý HCNN Chi khác (nhiệm vụ phát sinh đột xuất) Mua sắm TSCĐ dùng cho CTCM Đào tạo lại BD nghiệp vụ cho CBCC Chi phí thuê mướn Chi từ nguồn khác Chi ANBV, PCCC, PCBL (từ nguồn hỗ trợ BHHH) Chi phí đấu giá Tổng cộng Năm 2016 Thực Tỷ lệ (%) Năm 2017 Thực Tỷ lệ (%) Năm 2018 Thực Tỷ lệ (%) 39.481 99,75 45.221 99,76 42.511 99,75 38.561 97,42 44.446 98,05 41.825 98,14 4.502 11,37 3.770 8,32 5.442 12,77 10.035 25,35 12.022 26,52 11.442 26,85 8.308 20,99 8.915 19,67 8.388 19,68 3.219 8,14 5.943 13,11 4.142 9,72 12.497 850 31,57 2,15 13.796 720 30,43 1,59 12.411 619 29,12 1,45 119 0,28 850 2,15 720 1,59 500 1,17 70 70 100 0,18 0,18 0,25 55 55 108 0,12 0,12 0,24 67 67 106 0,16 0,16 0,25 25 75 39.581 0,06 0,19 100 18 90 45.329 0,04 0,2 100 21 85 42.617 0,05 0,2 100 (Nguồn: Báo cáo tốn Cục DTNN khu vực Thanh Hóa) 11 Bảng 2.10: Tình hình thực định mức khốn chi phí nhập, xuất, bảo quản, cứu trợ, viện trợ giai đoạn 2016-2018 Nội dung Tổng Năm 2016 Số tiết kiệm chưa phân phối chuyển sang (1) 3.635 Chi phí hưởng theo định mức (2) 37.678 Chi phí thực tế (3) 34.059 Tiết kiệm phí(4)= (2)-(3) 3.619 Phân phối năm 3.635 Nộp cấp để tăng quỹ ngành 1.454 Trích lập quỹ đơn vị 2.181 Số chưa phân phối chuyển năm sau 3.619 Năm 2017 Số tiết kiệm chưa phân phối chuyển sang (1) 3.619 Đơn vị tính: Triệu đồng Trong Phí Phí Phí bảo nhập xuất quản Phí cứu trợ, viện trợ 1.600 9.924 8.308 1.616 1.600 640 960 1.616 380 3.571 3.219 352 380 152 228 352 620 10.664 10.035 629 620 248 372 629 1.035 13.519 12.497 1.022 1.035 414 621 1.022 1.616 352 629 1.022 Chi phí hưởng theo định mức (2) 44.542 10.887 6.185 12.558 Chi phí thực tế (3) 40.676 8.915 5.943 12.022 Tiết kiệm phí(4)= (2)-(3) 3.866 1.972 242 536 Phân phối năm 3.929 1.824 350 700 Nộp cấp để tăng quỹ ngành 1.572 730 140 280 Trích lập quỹ đơn vị 2.357 1.094 210 420 Số chưa phân phối chuyển năm sau 3.866 1.972 242 536 Năm 2018 Số tiết kiệm chưa phân phối chuyển sang (1) 3.866 1.972 242 536 Chi phí hưởng theo định mức (2) 40.267 9.882 4.700 12.125 Chi phí thực tế (3) 36.383 8.388 4.142 11.442 Tiết kiệm phí(4)= (2)-(3) 3.884 1.494 558 683 Phân phối năm 3.728 1.500 563 560 Nộp cấp để tăng quỹ ngành 1.491 600 225 224 Trích lập quỹ đơn vị 2.237 900 338 336 Số chưa phân phối chuyển năm sau 3.884 1.494 558 683 (Nguồn: Báo cáo tốn Cục DTNN khu vực Thanh Hóa) 14.912 13.796 1.116 1.055 422 633 1.116 1.116 13.560 12.411 1.149 1.105 442 663 1.149 12 2.2.5 Phân phối chênh lệch kinh phí tiết kiệm Bảng 2.11: Tình hình chi trả TNTT cho CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa từ năm 2016-2018 Đơn vị tính: đồng Năm 2017 Năm 2018 STT Nội dung Năm 2016 TNTT trả cho CBCC, 6.339.055.000 6.579.715.000 6.892.536.000 đó: - Chi TNTT từ nguồn tiết 5.641.705.000 5.757.969.000 6.215.078.000 kiệm giao tự chủ - Chi TNTT từ nguồn tự chủ 150.000.000 220.000.000 45.000.000 khác (tiết kiệm phí đấu thầu) - Chi TNTT từ nguồn quỹ ổn 547.300.000 601.546.000 632.458.000 định thu nhập Số lượng CBCC 163 165 165 TNTT bình quân/người/tháng 3.240.800 3.322.987 3.481.079 (Nguồn: Báo cáo công khai tài Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ) 2.2.6 Lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kinh phí 2.2.6.1 Về lập dự tốn Bảng 2.12: Tình hình lập dự tốn Văn phịng cục Chi cục DTNN trực thuộc giai đoạn 2016-2018 Ngày nộp báo cáo dự toán Chi cục DTNN Triệu Sơn Thọ Xuân Đơng Thiệu Thiệu n Quảng Xương Hà Trung Văn phịng cục Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 18/5/2016 22/5/2017 24/5/2018 18/5/2016 25/5/2017 25/5/2018 20/5/2016 22/5/2017 25/5/2018 17/5/2016 24/5/2017 23/5/2018 18/5/2016 23/5/2017 24/5/2018 19/5/2016 24/5/2017 25/5/2018 17/5/2016 29/5/2017 24/5/2018 (Nguồn: Cục DTNN khu vực Thanh Hóa) So sánh với thời gian yêu cầu báo cáo (trƣớc ngày 10/05) Chưa đảm bảo Chưa đảm bảo Chưa đảm bảo Chưa đảm bảo Chưa đảm bảo Chưa đảm bảo Chưa đảm bảo Bảng 2.13: Tình hình lập dự tốn Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng Thời gian thực So sánh số dự toán lập số giao tế báo cáo Dự toán Tổng cục Dự toán đơn cấp Tỷ lệ (%) DTNN vị lập giao 25/5/2016 15/6/2016 78.779 63.811 81 25/5/2017 14/6/2017 88.303 70.021 79,3 25/5/2018 12/6/2016 84.359 67.825 80,4 (Nguồn: Cục DTNN khu vực Thanh Hóa) Thời gian yêu Năm lập dự cầu báo cáo toán Tổng cục DTNN 2016 2017 2018 2.2.6.2 Cơng tác chấp hành dự tốn 13 Bảng 2.14: Tình hình thực phân bổ giao dự tốn cho đơn vị thuộc trực thuộc giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Dự tốn phân bổ cho đơn vị thuộc trực thuộc Nội dung Tổng DT giao DTNS phân bổ cho đơn vị Văn phòng cục Chi cục DTNN Triệu Sơn Chi cục DTNN Thọ Xuân Chi cục DTNN Đông Thiệu 4.850 27 2.420 3.599 24 2.310 3.348 16 1.650 2.560 16 1.760 Chi cục DTNN Quảng Xương 4.790 26 2.640 2.430 1.289 1.698 800 2.150 1.570 5,5 7,5 2.510 16 1.760 4.875 25 2.530 5.922 25 2.970 750 2.345 2.952 2.761 16 1.973 5.161 25 2.941 4.479 24 2.852 788 2.220 1.627 4,0 7,5 6,5 Chi cục DTNN Thiệu Yên Năm 2016 Giao tiêu biên chế DT giao tự chủ (K463) DT không tự chủ (K463) DT không tự chủ (K353) DT không tự chủ (K504) Tỷ lệ % 63.811 183 22.330 850 40.561 70 100 Năm 2017 Giao tiêu biên chế DT giao tự chủ (K463) DT không tự chủ (K463) DT không tự chủ (K353) DT không tự chủ (K504) Tỷ lệ % Năm 2018 Giao tiêu biên chế DT giao tự chủ (K463) DT không tự chủ (K463) DT không tự chủ (K353) DT không tự chủ (K504 Tỷ lệ % 70.021 70.021 43.879 5.510 3.855 3.470 48 25 24 17 180 180 22.320 22.320 9.240 2.640 2.530 1.650 720 720 720 45.926 45.926 33.864 2.870 1.325 1.820 55 55 55 100 100 62 67.825 67.825 41.836 5.540 4.349 3.699 176 176 45 26 22 18 25.314 25.314 9.657 2.970 2.982 1.939 619 619 619 41.825 41.825 31.493 2.570 1.367 1.760 67 67 67 100 100 62 6,5 5,5 (Nguồn: Báo cáo công khai phân bổ giao dự toán Cục DTNN khu vực Thanh Hóa) 63.811 183 22.330 850 40.561 70 100 40.344 50 8.800 850 30.624 70 63 Chi cục DTNN Hà Trung 4.320 24 2.2750 14 Bảng 2.15: Tình hình toán chi so với dự toán NSNN đƣợc giao giai đoạn 2016-2018 Nội dung Năm 2016 Dự Quyết Tỷ lệ tốn tốn % Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2017 Năm 2018 Dự Quyết Tỷ lệ Dự Quyết Tỷ lệ toán toán % toán toán % Chi hoạt động máy quản lý 22.330 22.330 34,99 23.320 23.320 33,30 25.314 Bảo quản hàng dự trữ 9.915 9.915 15,54 11.932 11.932 17,04 11.342 Phí nhập hàng dự trữ 8.308 8.308 13,02 8.915 8.915 12,73 8.388 Phí xuất hàng dự trữ 4.473 3.219 5,05 5.943 5.943 8,49 4.717 Phí cứu trợ, viện trợ hàng dự trữ 11.243 12.497 19,58 13.796 13.796 1,03 11.836 Mua sắm tài sản 850 850 1,33 720 720 5,39 500 Sửa chữa lớn trụ sở, kho tàng 6.502 4.502 7,06 5.250 3.770 0,13 5.392 ANBV, PCCC, PCBL 120 120 0,19 90 90 100 Chi ứng dụng công nghệ thông tin 50 Chi đào tạo CBCC 70 70 0,11 55 55 0,08 67 Chi khác 119 Tổng cộng 63.811 61.811 96,87 70.021 68.541 97,89 67.706 (Nguồn: Báo cáo tốn Cục DTNN khu vực Thanh Hóa) 25.314 37,32 11.342 16,72 8.388 12,37 4.142 6,11 12.411 18,30 500 0,74 5.392 100 7,95 0,15 50 67 119 67.825 0,07 0,10 0,17 100 2.2.6.3 Cơng tác tốn Bảng 2.16: Tình hình thực toán năm 2018, thời gian kiểm tra năm 2019 Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Ngày kiểm Ngày ký tra, thẩm Chi cục DTNN Biên định quyết toán toán 18/02/2019 25/02/2019 06/3/2019 Triệu Sơn 15/02/2019 26/02/2019 06/3/2019 Thọ Xuân 19/02/2019 27/02/2019 06/3/2019 Đông Thiệu 15/02/2019 27/02/2019 06/3/2019 Thiệu Yên 18/02/2019 22/02/2019 06/3/2019 Quảng Xương 19/02/2019 21/02/2019 06/3/2019 Hà Trung 19/02/2019 28/02/2019 06/3/2019 Văn phòng cục (Nguồn: Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 2019) Ngày nộp báo cáo toán 2.2.7 Quản lý điều hành Dự trữ Quốc gia 2.2.7.1 Quản lý nhập, xuất hàng hóa Dự trữ Quốc gia 2.2.7.2 Quản lý mua, bán hàng Dự trữ Quốc gia Ngày ký Thông báo toán 15/5/2019 15/5/2019 15/5/2019 15/5/2019 15/5/2019 15/5/2019 15/5/2019 15 Bảng 2.17: Tình hình thực kế hoạch mua, bán hàng hóa DTQG giai đoạn 2016-2018 STT I 10 11 II Tên hàng hóa Mua Thóc Gạo Thiết bị PCCC Phao tròn Phao bè Xuồng DT1 Xuồng DT2 Xuồng DT3 Xuồng DT4 Nhà bạt Thiết bị khoan cắt Bán Thóc Gạo đơnvị tính Kế hoạch tấn chiếc chiếc chiếc bộ tấn Năm 2016 Năm 2017 Thực 9.000 17.000 45 15.000 200 10 250 9.000 17.000 45 15.000 200 10 250 20 20 Tỷ lệ % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Kế hoạch Thực 10.500 18.000 10 5.000 150 10.500 18.500 10 5.000 150 100 100 Năm 2018 Tỷ lệ % 100 100 100 100 100 Tỷ lệ % Kế hoạch Thực 8.000 17.500 8.000 17.500 100 100 6 100 100 100 5 100 9.000 18.000 9.000 18.000 100 100 100 100 8.500 8.500 100 8.000 8.000 100 14.500 14.500 100 17.000 17.000 100 (Nguồn: Báo cáo toán Cục DTNN khu vực Thanh Hóa) Qua số liệu Bảng 2.17, cho thấy việc thực tiêu, kế hoạch mua, bán qua năm Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ln đạt 100% 16 2.2.7.3 Xử lý hao hụt hàng hóa Dự trữ Quốc gia Bảng 2.18: Tình hình cơng nợ DTQG tồn đọng thời điểm 31/12/2018 Đơn vị tính: đồng Tên vật tƣ, Đơn vị STT hàng hóa dự Diễn giải Số lƣợng Thành tiền tính trữ I Hàng DTQG thiếu, hụt chờ xử lý Thóc Hao kho định mức kg 29.424 53.847.546 Hao kho bảo quản xuất kho từ Muối trắng năm 1997, chưa có định mức hao hụt kg 161.894 42.416.265 nên không xử lý Hao kho bảo quản nhận bàn giao năm 2013 từ Tổng công ty lương thực Muối trắng kg 219.610 150.872.000 Miền Bắc không xử lý chưa có định mức hao hụt nên khơng xử lý Tổng cộng 262.303.281 (Nguồn: Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 2018) 2.3 Đánh giá chung thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 2.3.1 Những kết đạt Công tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa năm gần đạt số kết sau: Thứ nhất, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ln thực cơng tác QLTC theo quy định Nhà nước nói chung ngành nói riêng.Việc tổ chức tập huấn, phổ biến, quán triệt văn hướng dẫn chế độ, sách NN, Bộ Tài lĩnh vực QLTC đến Thủ trưởng cán trực tiếp thực nhiệm vụ TCKT đơn vị thực thường xuyên, qua giúp cho việc tổ chức thực công tác QLTC tất đơn vị vào nề nếp chấp hành theo quy định Từng bước “tin học hố” q trình quản lí tài từ cấp sở đến cấp quản lí; áp dụng phần mềm kế toán vào hạch toán kế toán cho 100% đơn vị thuộc trực thuộc Cục Thứ hai, chế QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ngày hoàn thiện việc phân cấp quản lí Phân cấp quản lý rõ ràng, khơng chồng chéo tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động độc lập hơn, linh hoạt giúp đơn vị hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Thứ ba, thực phân bổ giao dự toán từ đầu năm để đơn vị dự toán trực thuộc chủ động công tác triển khai thực nhiệm vụ chuyên môn, chủ động sử dụng kinh phí, đồng thời sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm nên TNTT CBCC tăng lên - Các khoản chi thực mục đích, nội dung DTNS giao, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức, đối tượng, - Các khoản chi kiểm soát chặt chẽ thể qua việc phân bổ giao dự tốn kinh phí, sử dụng, tốn kinh phí có đầy đủ hóa đơn chứng từ, sở pháp lý, thủ tục quy định, điều kiện chi NSNN Qua đợt kiểm tra toán Tổng cục DTNN Kiểm toán NN tình hình tài - kế tốn đơn vị đánh giá trung thực, hợp lý, hợp pháp 17 Thứ tư, thực công tác phân phối TNTT cho CBCC nhanh chóng, kịp thời, chế độ, sách Tăng thu nhập cho CBCC, tạo động lực làm việc CBCC để đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Thứ năm, thực lập, phân bổ toán ngân sách NN Việc lập dự toán ngân sách hàng năm Cục DTNN khu vực Thanh Hóa hướng dẫn Tổng cục DTNN với định mức phân bổ, định mức khốn chi phí lập dự tốn ngân sách đầy đủ, kịp thời sai sót Việc chấp hành dự toán nghiêm túc thực Trong kiểm soát nội bộ, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa đề cao vấn đề kiểm sốt chi tiêu thực ngân sách từ khâu trình chi Định kỳ hàng quý, hàng năm có báo cáo tình hình quản lý, sử dụng ngân sách NN Thứ sáu, tổ chức triển khai thực tốt chế khốn chi phí nhập, xuất, bảo quản xuất hàng dự trữ quốc gia cứu trợ, viện trợ theo quy định Bộ Tài Tổng cục DTNN sở đơn vị chủ động định chi nội dung đảm bảo thực nhiệm vụ trị giao, đồng thời thực hành tiết kiệm khoản chi phí để góp phần nâng cao thu nhập cho CBCC trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi Thứ bảy, công tác cơng khai dự tốn giao, cơng khai tốn kinh phí sử dụng hàng năm đơn vị thực quy định thời gian, nội dung công khai, tạo điều kiện cho tất CBCC đơn vị tham gia vào trình sử dụng giám sát việc điều hành, sử dụng kinh phí Thủ trưởng đơn vị, góp phần đảm bảo công bằng, minh bạch quản lý, sử dụng kinh phí giao 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt, cơng tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa đơn vị trực thuộc số hạn chế sau: Thứ nhất, máy quản lý tài Việc kiểm tra, kiểm sốt cịn hạn chế, nghiệp vụ phát sinh không quản lý đầy đủ Hàng năm, tốn ngân sách có thực công khai CBCC đơn vị xây dựng dự tốn lại chưa cơng khai trình xây dựng việc phối hợp đơn vị thuộc trực thuộc để xây dựng chưa thật chặt chẽ Vì vậy, kế tốn đơn vị chưa phát huy hết vai trị kiểm sốt hoạt động tài đơn vị Thứ hai, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cập nhật văn có liên quan thường chưa quan tâm sát sao, dẫn đến việc tốn bị chậm trễ khơng hồn thành chứng từ toán Nhất hoạt động chi tiêu dùng tiền tạm ứng, không phản ánh đúng, đầy đủ kịp thời Điều gây khó khăn cho người tốn nhà quản lý Thứ ba, bất cập khâu lập dự toán ngân sách hàng năm Thứ tư, khoản công nợ tồn đọng từ nhiều năm trước cịn số lượng lớn đặc biệt cơng nợ dự trữ; kiến nghị nhiều thông qua đồn Thanh tra, Kiểm tốn, đồng thời đơn vị có nhiều văn đề nghị giải song Bộ tài chính, Tổng cục DTNN chưa có hướng xử lý dứt điểm dẫn đến sổ sách đơn vị cịn tồn đọng cơng nợ khơng thể tài đơn vị 18 Thứ năm, trình độ lực đơn vị trực thuộc, cá nhân cán làm tác QLTC yếu, việc tổ chức thực hồ sơ chứng từ tốn Chi cục DTNN trực thuộc cịn chưa chặt chẽ, chưa đảm bảo, phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều Báo cáo toán Chi cục DTNN trực thuộc gửi Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ban đầu nộp cịn chưa xác, chưa khớp biểu báo cáo, báo cáo năm thiếu biểu, thuyết minh báo cáo sơ sài chưa đầy đủ Thứ sáu, chưa đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác QLTC nên công việc nghiệp vụ, chế độ báo cáo thực thủ cơng chính, dẫn đến việc chưa đảm bảo thời gian, chất lượng từ khâu lập dự toán, kế hoạch, chấp hành thực dự tốn cơng tác tốn Thứ bảy, cơng tác kiểm tra, kiểm soát diễn thường xuyên, định kỳ theo quy định Tuy nhiên kiểm tra, kiểm soát nội thực vào thực chất, giới hạn thời gian, hạn chế trình độ nhân lực, phương pháp làm việc…Khi phát sai sót việc xử lý chưa nghiêm, cịn mang tính chất nhắc nhở, sửa chữa hoàn thiện, rút kinh nghiệm nên số công việc công tác QLTC chưa thật hiệu 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, ban hành chế sách Hệ thống văn pháp quy QLTC quan HCNN chưa ban hành kịp thời, thiếu đồng Sự đôn đốc, theo dõi, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật chưa coi trọng mức Việc phân công, phân cấp, chế phối hợp ngành chủ quản ngành, cấp chưa thể chế hoá cách cụ thể Thứ hai, sách tiền lương: Mặc dù năm gần sách tiền lương có nhiều thay đổi, nhiên chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, tỷ suất tăng lương chậm so với mức độ gia tăng giá thị trường Vì lẽ chưa tạo yên tâm, chuyên cần với công tác, cống hiến với khả cao CBCC với nhiệm vụ công tác giao Thứ ba, định mức chi NSNN: Căn phân bổ dự toán cho quan NN thực chế độ tự chủ theo định mức sở biên chế cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, xây dựng dự toán quan NN xác định theo số sở chủ yếu như: nhiệm vụ năm kế hoạch, số thực năm trước liền kề, , đó, quan NN chưa có xác đáng để quy định tỉ lệ khối lượng công việc chuyên môn quan so với số lượng biên chế phù hợp Do vậy, việc phân bổ NSNN theo định mức biên chế có tác động tiêu cực đến việc thực tinh giản biên chế, khuyến khích quan NN tăng số lượng biên chế so với nhiệm vụ giao Việc xây dựng định mức chi tiêu NS chủ yếu dựa yếu tố đầu vào, mà chưa tính tốn rõ ràng hiệu đầu khoản chi tiêu * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, đơn vị thuộc trực thuộc Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cịn thụ động việc lập dự toán ngân sách nộp Cục Trong trình sử dụng ngân sách, đơn vị dự tốn trực thuộc Cục DTNN khu vực Thanh Hóachưa chủ động 19 lập kế hoạch nghiên cứu tổng thể nhu cầu chi tiêu thực tế đơn vị Các đơn vị chưa tính hiệu sử dụng đưa biện pháp triệt để thực Luật Thực hành, tiết kiệm, chống lãng phí NSNN đơn vị chủ yếu xây dựng số liệu giao Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Thứ hai, công tác tra, kiểm tra giám sát chưa quan tâm mức, phát sai sót việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân xử lý chưa nghiêm Công tác giám sát đánh giá đầu tư, việc theo dõi, đánh giá hiệu dự án xem nhẹ Thứ ba, lực, trình độ đơn vị trực thuộc, cá nhân cơng tác tài cịn yếu, tính chun nghiệp chưa cao, bất cập, thiếu chủ động việc sử dụng nguồn lực để triển khai thực hoạt động Do khối lượng công việc nhiều trình độ, lực người làm cơng tác TCKT cịn hạn chế nên cán quản lý cơng tác tài chưa nghiên cứu sâu Luật, quy định chế độ sách nên cịn có hạn chế QLTC đơn vị Thứ tư, việc đầu tư trang thiết bị công nghệ, phần mềm kế toán chưa đồng bộ, gây thời gian việc thực Vừa làm máy lại vừa làm thủ công Tiểu kết Chƣơng Trên sở lý luận QLTC quan HCNN trình bày Chương 1, Chương luận văn sâu vào phân tích thực trạng QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018, cụ thể: - Khái quát chung cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Cục DTNN khu vực Thanh Hóa - Đi sâu phân tích nội dung quản lý thu, chi nguồn kinh phí, thực trạng cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn kinh phí NSNN, cơng tác đặc thù ngành dự trữ, cơng tác kiểm tra tài Từ đó, làm rõ tình hình QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa - Từ đánh giá thực trạng QLTC, luận văn khái quát kết đạt hạn chế bất cập QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa năm qua; đồng thời, nguyên nhân ưu khuyết điểm Đây để Luận văn đề giải pháp nâng cao chất lượng QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa thời gian tới nhằm thực mục tiêu QLTC Cục hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý, góp phần hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA 3.1 Định hƣớng, mục tiêu thực quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 3.1.1 Định hướng phát triển Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa - Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng cấu hợp lý, nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thực nhiệm vụ chuyên môn Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức tốt, lối sống lành mạnh; có tư đổi mới, sáng tạo; có trình độ chun mơn phù hợp; có trình độ ngoại ngữ, tin học đáp ứng hoạt động thực tiễn; có tinh thần đồn kết, hợp tác, có ý thức tổ chức, kỷ luật cao; có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc, gần gũi với nhân dân - Tiếp tục kiện toàn, xếp tổ chức máy, nhân Văn phòng Cục, Chi cục, bảo đảm tăng cường quản lý, bám sát thực tế, thực tốt cơng tác bảo quản hàng hóa, tập trung hướng dẫn, kiểm tra giám sát chất lượng hàng hoá nhập kho xuất kho theo kế hoạch, thực tốt công tác bảo quản sau nhập, theo dõi bảo quản tốt hàng hóa dự trữ tồn kho - Quản lý đầu tư xây dựng bản: Tăng cường công tác siết chặt quản lý dự án đầu tư XDCB, nhà thầu đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình; rà sốt vấn đề bất cập quản lý, điều hành, vướng mắc chế, sách, kịp thời giải kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết; tìm nguyên nhân xử lý kịp thời, - Công tác Thanh tra, giải khiếu nại tố cáo thực cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí: Tiếp tục triển khai công tác thanh, kiểm tra quản lý, sử dụng nguồn vốn NS, toán vốn đầu tư xây dựng, chất lượng cơng trình, tình hình nợ đọng XDCB, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chương trình hành động phịng chống tham nhũng, lãng phí tất lĩnh vực; 3.1.2 Mục tiêu quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Thứ nhất, QLTC tuân theo hiệu quả, chất lượng công việc Đây nguyên tắc quan trọng hàng đầu QLTC nói chung QLTC quan HCNN nói riêng Hiệu QLTC thể so sánh kết đạt tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội với chi phí bỏ Tuân thủ nguyên tắc tiến hành QLTC đơn vị hành chính, NN cần quan tâm hiệu xã hội hiệu kinh tế Mặc dù khó định lượng hiệu xã hội, song lợi ích đem lại xã hội ln đề cập, cân nhắc thận trọng trình QLTC công NN phải cân đối việc thực nhiệm vụ, mục tiêu sở lợi ích tồn thể cộng đồng, mục tiêu trị quan trọng cần phải đạt giai đoạn định với định mức chi hợp lý Hiệu kinh tế tiêu thức quan trọng để cá nhân quan có thẩm quyền cân nhắc xem xét phương án, dự án hoạt động nghiệp khác Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành định hay sách chi tiêu NS liên quan đến hoạt động nghiệp 21 Thứ hai, hoàn thiện QLTC đảm bảo tuân theo nguyên tắc thống quản lý Theo phải thống QLTC quan HCNN văn luật pháp thống nước Thống quản lý việc tn theo khn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vướng mắc trình triển khai thực quản lý thu, chi tài đơn vị Thực nguyên tắc quản lý đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng đối xử với đơn vị HCNN khác nhau, hạn chế tiêu cực rủi ro hoạt động tài chính, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản thu, chi Thứ ba, QLTC theo hướng tuân theo nguyên tắc tập trung, dân chủ Đây nguyên tắc quan trọng QLTC đơn vị hành thụ hưởng NSNN Nguyên tắc tập trung dân chủ QLTC quan hành đảm bảo cho nguồn lực xã hội sử dụng hợp lý quy mô kinh tế quốc dân lẫn quy mô đơn vị Thứ tư, QLTC tuân theo nguyên tắc công khai, minh bạch QLTC quan HCNN tổ chức công nên việc QLTC đơn vị phải đáp ứng u cầu chung QLTC cơng, cơng khai, minh bạch động viên, phân phối nguồn lực xã hội, nguồn lực tài Bởi tài cơng đóng góp xã hội Thực công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi tài cơng, hạn chế thất đảm bảo tính hợp lý chi tiêu máy NN Tại Cục DTNN khu vực Thanh Hóa việc cơng khai NS vào nề nếp chưa thật phát huy tác dụng, cịn mang tính hình thức Do cần tăng cường cơng tác kiểm tra nội bộ, cấp với cấp phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát phận chức năng, phận tra nhân dân, góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời tạo kênh thông tin quan trọng phục vụ cho việc phân tích, đánh giá hoạt động tài từ giúp cho việc định quản lý đắn Thứ năm, hoàn thiện QLTC theo hướng tuân thủ chặt chẽ hệ thống văn sách NN Các đơn vị phải cập nhật kịp thời chế độ sách ban hành để áp dụng vào quan, đơn vị Do vậy, cần phải tăng cường QLTC theo hướng tuân thủ chặt chẽ Quy chế chi tiêu nội bộ, hệ thống sách pháp luật NN Trường hợp chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ đảm bảo thực nhiệm vụ xem tiết kiệm; trường hợp chi vượt chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ không đảm bảo thực nhiệm vụ xem lãng phí Đây giám sát việc thực chi tiêu nhằm tăng cường công tác QLTC đơn vị Thứ sáu, QLTC theo hướng nâng cao quyền chủ động quản lý, sử dụng kinh phí quan HCNN Hiện nay, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí hành bao gồm: khốn quỹ tiền lương theo số biên chế cấp có thẩm quyền giao sở vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; khốn chi khoản chi mua sắm, sửa chữa nhỏ; khốn chi văn phịng phẩm; điện thoại; cơng tác phí (các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù phận, khoản chi khơng thường xun cấp kinh phí riêng) Với việc thực chế khoán gắn việc giao biên chế kinh phí với kết đầu cơng việc Bên cạnh đó, phải có giải pháp, sách 22 hỗ trợ khen thưởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy phận thực tốt qui định quản lý sử dụng kinh phí đạt hiệu cao Thứ bảy, QLTC theo hướng trọng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội thường xuyên sở ngăn chặn kịp thời phát sai sót chưa đảm bảo quy định QLTC đơn vị sở (nếu có) tìm biện pháp khắc phục, rút kinh nghiệm nhằm thực có hiệu tất mục tiêu đề đơn vị 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác cập nhật văn Hồn thiện quy chế chi tiêu nội 3.2.3 Đề xuất với Tổng cục Dự trữ Nhà nước xây dựng quy trình lập Dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn 3.2.4 Đề xuất với Tổng cục Dự trữ Nhà nước công tác xử lý công nợ tồn đọng 3.2.5 Nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế toán 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Tăng cường công tác quản lý giám sát cơng tác tài chính, xây dựng, điều chỉnh Quyết định, Quy chế QLTC cụ thể sát thực cho phù hợp với điều kiện thực tế để Cục thực phù hợp với Thông tư văn Bộ Tài quy định NN, - Sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội hệ thống dự trữ làm tổ chức thực - Sớm nghiên cứu, xây dựng định mức hao hụt hàng hóa dự trữ trình bảo quản muối, gang , vả xây dựng định mức chi phí bảo quản hàng hóa dự trữ chưa có định mức mặt hàng thiết bị khoan cắt, thiết bị chữa cháy rừng, nhà bạt nhẹ cứu sinh Quyết định xử lý công nợ DTQG tồn đọng thuộc thẩm quyền Tổng cục trình Bộ Tài xử lý cơng nợ DTQG tồn đọng thuộc thẩm quyền cấp Bộ Kiến nghị với Bộ, Thủ tướng Chính phủ phương thức nhận bàn giao muối dự - Tổng cục DTNN cần có kiến nghị với Bộ Tài Quy trình định giá mua tối đa giá bán tối thiểu hàng hóa dự trữ, giao cho Cục chủ động định giá mua, bán hàng dự trữ không vượt giá mua tối đa giá bán tối thiểu mà Bộ, Tổng cục định để kịp điều chỉnh giá thị trường có biến động thay đổi giá tự chịu trách nhiệm không thay đổi giá kịp thời gây thất lãng phí NSNN - Tổng cục cần điều chỉnh bổ sung định mức chi phí nhập, xuất, bảo quản hàng hóa dự trữ phù hợp với thực tế nhiệm vụ nhỏ lẻ sửa chữa thường xuyên tài sản, chi ANBV, PCCC, PCLB phục vụ bảo quản hàng hóa dự trữ cần xây dựng định mức khốn phí bảo quản hàng hóa để nhằm sử dụng kinh phí chủ động, hiệu tránh áp lực giải ngân cuối năm 23 - Đối với công tác chi đầu tư sửa chữa lớn, mua sắm TSCĐ cần thông báo, phân bổ DTNSNN từ đầu năm để đơn vị triển khai thực tránh áp lực quy định tiến độ giải ngân - Làm tốt khâu thi tuyển công chức, khâu tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng tuyển công chức đảm bảo có trình độ cao, có tư cách đạo đức tốt để có đội ngũ CBCC chất lượng cao góp phần nâng cao chất lượng cơng việc nói chung chất lượng cơng tác QLTC nói riêng; - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn công tác QLTC; đặc biệt tổ chức hội nghị chuyên đề công tác QLTC toàn Tổng cục để Cục DTNN khu vực có điều kiện góp ý trao đổi bất cập thực thi nhiệm vụ để đề xuất giải pháp tối ưu trình cấp điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Gấp rút hồn thiện phần mềm kế tốn Dự trữ Quốc gia 3.3.2 Đối với Bộ Tài - Bộ Tài nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ việc thực áp dụng định mức phân bổ DTNS NN chi quản lý phù hợp với đặc thù ngành DTQG - Bộ Tài cần ban hành đầy đủ định mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi áp dụng cho đơn vị hành chính, đảm bảo thực công việc định mức Nhà nước - Bộ Tài nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Cơ chế QLTC đặc thù cho Tổng cục DTNN để đảm bảo điều kiện nguồn lực tài thực tốt nhiệm vụ trị giao nói chung thực tốt cơng tác QLTC nói riêng Trong đó, đề nghị Bộ Tài kiến nghị với Chính phủ Quốc hội, hàng năm giao trực tiếp NS chi cho DTQG từ đầu năm, để Tổng cục DTNN chủ động lập kế hoạch thực mục tiêu DTQG hàng năm 24 KẾT LUẬN Nâng cao lực QLTC yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực QLTC tốt Để góp phần củng cố, phát triển lực QLTC quan Tổng cục DTNN nói chung Cục DTNN khu vực Thanh Hóa nói riêng ngày lớn mạnh bền vững, đề tài “Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Cục DTNN khu vực Thanh Hóa” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: - Đã làm rõ vấn đề lý luận quan HCNN; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài quan HCNN Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác QLTC quan HCNN - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLTC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLTC quan Cục DTNN khu vực Thanh Hóa - Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển Cục DTNN khu vực Thanh Hóa năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi QLTC đơn vị, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hướng đơn vị bước nâng cao tính tự chủ tài chính, sử dụng hiệu nguồn kinh phí, tăng thu nhập cho CBCC Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý NN bất cập chế QLTC quan HCNN với mong muốn sớm NN tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động quan HCNN Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi cịn khiếm khuyết Tác giả luận văn hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau đặc biệt nâng cao công tác QLTC đơn vị góp phần xây dựng đơn vị Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đựoc giao có góp phần khơng nhỏ Công tác QLTC