Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại chi cục dự trữ nhà nước ngọc lặc trực thuộc cục dự trữ nhà nước khu vực thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC HÀ ĐÌNH TRƯỜNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC NGỌC LẶC TRỰC THUỘC CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số : 834.03.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hùng THANH HÓA, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý với đề tài “Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân tôi, nội dung luận văn trình bày dựa quan điểm cá nhân tác giả sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp phân tích thực tiễn với hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Hùng Các số liệu, kết luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 Tác giả Hà Đình Trường ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - PGS.TS Trần Hùng tận tình hướng dẫn tơi tồn q trình thực luận văn - Q thầy Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh Trường Đại học Hồng Đức quan tâm, tạo điều kiện cho suốt trình học tập làm luận văn - Ban Lãnh đạo Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc điểm kho trực thuộc, phận chuyên môn nghiệp vụ đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến người thân bạn bè giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt luận văn Trân trọng! Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 Tác giả Hà Đình Trường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1.LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trị quan hành Nhà nước 1.1.3 Các hoạt động quan hành nhà nước 11 1.2 Sự cần thiết phải quản lý tài quan hành Nhà nước 13 1.2.1 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài quan hành Nhà nước 13 1.2.2 Các tiêu phản ánh trình độ quản lý tài quan Hành Nhà nước 14 1.3 Các nội dung chủ yếu quản lý tài quan hành Nhà nước 16 1.3.1 Quản lý tài quan hành Nhà nước 16 iv 1.3.2 Cơ sở pháp lý quản lý tài yêu cầu, nguyên tắc quản lý tài quan hành nhà nước 20 1.3.4 Nội dung quản lý tài quan hành Nhà nước 29 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành Nhà nước 33 1.4.1 Nhân tố khách quan 33 1.4.2 Nhân tố chủ quan 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC NGỌC LẶC 37 2.1 Tổng quan Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 37 2.1.2.Vị trí, chức năng, vai trị nhiệm vụ Chi cục dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 40 2.1.4 Đặc điểm hoạt động Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 42 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 43 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 43 2.2.2 Phân cấp quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 47 2.2.3 Quản lý thu nguồn kinh phí 48 2.2.4 Quản lý chi nguồn kinh phí 51 2.2.5 Phân phối chênh lệch kinh phí tiết kiệm 64 2.2.6 Lập dự toán, chấp hành dự toán, tốn kinh phí 67 2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Chi cục 78 2.3.1 Đường lối, chủ trương, sách, định hướng Nhà nước 78 2.3.2 Nhiệm vụ đặc thù Chi cục DTNN Nhà nước Ngọc Lặc 79 v 2.3.3Nhận thức lãnh đạo Chi cục công tác quản lý tài 80 2.3.4 Năng lực thực thi quản lý tài Chi cục 83 2.4 Đánh giá chung thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 85 2.4.1 Những kết đạt 85 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 Chương 3.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC NGỌC LẶC 95 3.1.Mục tiêu, định hướng, yêu cầu thực quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 95 3.1.1 Mục tiêu quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 95 3.1.2 Định hướng phát triển Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 95 3.1.3 Yêu cầu đặt quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 97 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 101 3.2.1 Nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm việc sử dụng biên chế 101 3.2.2 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội triển khai khốn biên chế kinh phí quản lý hành 102 3.2.3 Nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, kế tốn trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài 104 3.2.4 Đẩy mạnh công tác cập nhật văn 106 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý tài 106 3.2.6 Hồn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm 107 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn 108 vi 3.3 Một số kiến nghị 110 3.3.1 Đối với Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 110 3.3.2 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 114 KẾT LUẬN CHƯƠNG 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC P1 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải CBCC : Cán công chức CNTT : Công nghệ thông tin TCDT : Tổng Cục Dự trữ DTNN : Dự trữ Nhà nước DTQG : Dự trữ quốc gia HCNN : Hành nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước TVQT : Tài vụ - Quản trị viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng CBCC Chi cục Dự trữ nhà nước Ngọc Lặc 40 Bảng 2.3: Trình độ CBCC Chi cục DTNN Ngọc Lặc 41 Bảng 2.4: Độ tuổi CBCC Chi cục DTNN Ngọc Lặc 42 Bảng 2.5: Cơ cấu nguồn thu Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc giai đoạn 2017 – 2019 49 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn thu kinh phí theo khoản mục giai đoạn năm 20172019 50 Bảng 2.7: Tình hình thực kinh phí hoạt động thường xun giao tự chủ giai đoạn 2017 -2019 56 Bảng 2.8: Tình hình mua sắm tài sản giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 2.9: Tình hình thực chi so với dự toán phân bổ giai đoạn 2017 -2019 58 Bảng 2.10: Tình hình chi kinh phí khơng thực tự chủ theo khoản mục giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 2.11: Tình hình thực định mức khốn chi phí nhập, xuất, bảo quản, cứu trợ, viện trợ giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 2.12: Tình hình chi trả TNTT cho CBCC Chi Cục DTNN Ngọc Lặc từ năm 2017-2019 66 Bảng2.13: Kết đánh giá cán làm công tác QLTC cách thức quản lý, điều hành công tác QLTC Ban lãnh đạo Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 74 Bảng 2.14: Kết đánh giá cán làm công tácQLTC công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLTC đơn vị Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 74 Bảng 2.15: Kết đánh giá cán làm công tác QLTCvề việc ban hành văn Nhà nước, ngành tạiChi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 75 ix Bảng 2.16 : Kết đánh giá cán làm công QLTC tác động việc ban hành văn Nhà nước, ngành chưa kịp thời đến công tác QLTC Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 75 Bảng 2.17: Kết đánh giá cán làm cơng tác QLTC cơng tác dự tốn thu chi tạiChi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 76 Bảng 2.18: Kết đánh giá cán làm công tác QLTC công tác lập dự toán Chi Cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 77 Bảng2.19: Kết đánh giá cán làm công tác QLTC tình hình chi kinh phí Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 77 Bảng 2.20: Kết đánh giá cán làm công tác QLTC công tác tra, kiểm tra công tác QLTC Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 78 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Chi cục dự trữ Ngọc Lặc 41 x thời gian tới Chi cục DTNN Ngọc Lặc cần phải thực công việc sau: - Chi cục DTNN Ngọc Lặc cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội nội Chi Cục làm tổ chức thực - Bộ phận TCKT cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn trực thuộc theo kế hoạch thường xuyên đột xuất, có sở kịp thời đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị việc thực dự toán giao (đặc biệt dự toán bố trí cho nội dung chi giao khơng thực tự chủ), đồng thời hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy định QLTC cấp có thẩm quyền ban hành Bộ phận kế tốn thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi - Phổ biến nguyên tắc quản lý tài chính, quy trình chế độ tốn, quy chế chi tiêu nội đến toàn CBCC Cục nhằm tăng cường giám sát nội bộ, công khai minh bạch tài nội Cục - Chi cục DTNN Ngọc Lặc phải thường xuyên thực công tác tự kiểm tra đơn vị để đưa công tác trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm thiếu sót hoạt động QLTC Thường xuyên rà sốt có kiến nghị điều chỉnh kịp thời Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với việc điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi tiêu NS NN ban hành làm thực đơn vị để CBCC đơn vị thực giám sát - Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tra, kiểm trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý kinh tế, nghiệp vụ tài kế tốn sách chế độ hành, công nghệ thông tin để nắm bắt kịp thời chế độ sách nhà nước 109 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa * Tăng cường cơng tác quản lý giám sát cơng tác tài chính, xây dựng, điều chỉnh Quyết định, Quy chế QLTC cụ thể sát thực cho phù hợp với điều kiện thực tế để Chi Cục thực phù hợp với Thông tư văn Bộ Tài quy định NN - Sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội hệ thống dự trữ làm tổ chức thực - Sớm nghiên cứu, xây dựng định mức hao hụt hàng hóa dự trữ trình bảo quản muối, gang , xây dựng định mức chi phí bảo quản hàng hóa dự trữ chưa có định mức mặt hàng thiết bị khoan cắt, thiết bị chữa cháy rừng, nhà bạt nhẹ cứu sinh Quyết định xử lý công nợ DTQG tồn đọng thuộc thẩm quyền Cục trình Tổng cục DTNN xử lý công nợ DTQG tồn đọng thuộc thẩm quyền cấp Kiến nghị với Bộ, Thủ tướng Chính phủ phương thức nhận bàn giao muối dự - Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa cần có kiến nghị với Tổng cục DTNN Quy trình định giá mua tối đa giá bán tối thiểu hàng hóa dự trữ, giao cho Cục chủ động định giá mua, bán hàng dự trữ không vượt giá mua tối đa giá bán tối thiểu mà Bộ, Tổng cục định để kịp điều chỉnh giá thị trường có biến động thay đổi giá tự chịu trách nhiệm không thay đổi giá kịp thời gây thất lãng phí NSNN - Cục cần điều chỉnh bổ sung định mức chi phí nhập, xuất, bảo quản hàng hóa dự trữ phù hợp với thực tế nhiệm vụ nhỏ lẻ sửa chữa thường xuyên tài sản, chi ANBV, PCCC, PCLB phục vụ bảo quản hàng hóa dự trữ cần xây dựng định mức khốn phí bảo quản hàng hóa để nhằm sử dụng kinh phí chủ động, hiệu tránh áp lực giải ngân cuối năm - Đối với công tác chi đầu tư sửa chữa lớn, mua sắm TSCĐ cần thông báo, phân bổ DTNSNN từ đầu năm để đơn vị triển khai thực tránh 110 áp lực quy định tiến độ giải ngân - Làm tốt khâu thi tuyển công chức, khâu tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng tuyển cơng chức đảm bảo có trình độ cao, có tư cách đạo đức tốt để có đội ngũ CBCC chất lượng cao góp phần nâng cao chất lượng cơng việc nói chung chất lượng cơng tác QLTC nói riêng; - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn cơng tác QLTC; đặc biệt tổ chức hội nghị chun đề cơng tác QLTC tồn Cục để Chi Cục DTNN có điều kiện góp ý trao đổi bất cập thực thi nhiệm vụ để đề xuất giải pháp tối ưu trình cấp điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Gấp rút hồn thiện phần mềm kế tốn Dự trữ Quốc gia * Xây dựng quy trình lập Dự toán ngân sách theo kết đầu gắn với việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn Tại Chi Cục DTNN nhiều thời gian, công sức cho việc lập DTNS hàng năm, năm Tổng cục DTNN, Cục DTNN khu vực phải điều chỉnh dự toán nhiều lần dẫn đến đơn vị trực tiếp sử dụng NS không chủ động công việc, nhiệm vụ Để giải hạn chế này, cơng tác lập dự tốn Cục DTNN nên chuyển sang thực theo phương thức lập NS theo kết đầu Với đặc thù hoạt động Cục DTNN, kết đầu tương đối rõ ràng việc áp dụng lập NS theo kết đầu hoàn toàn phù hợp Lập NS theo kết đầu khác với lập NS theo kết đầu vào: lập NS theo kết đầu vào NS năm sau lập kết NS năm trước mà khơng xét tới việc có nên tiếp tục trì hoạt động cung cấp tài hay khơng; q trình soạn lập NS, kiểm sốt khoản mục đầu vào coi trọng cải thiện kết hoạt động khiến cho NS thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh Lập NS theo kết đầu hoạt động quản lý NS dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu (chi hoạt động QLHC, chi hoạt động quản lý quỹ DTQG chi cho đầu tư phát triển ngành 111 dự trữ), phân tích đánh giá hiệu quản lý chi phí, qua giúp cho Cục DTNN khu vực thực phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu định hướng cách có hiệu hiệu lực Lập DTNS theo kết đầu bao hàm khuôn khổ chiến lược chế phân bổ nguồn lực liên quan đến đầu kết Do đó, cần xây dựng khuôn khổ chiến lược trung hạn (từ đến năm) có xác định mục tiêu hàng năm, gắn kết việc quản lý phân bổ nguồn lực với quản lý thực khuôn khổ lập DTNS theo kết đầu ra.Trên sở này, dự báo diễn biến nguồn lực tài giai đoạn từ 3-5 năm Kế hoạch trung hạn Cục DTNN thực từ Cục DTNN xuống Chi Cục từ Chi cục lên, có dự kiến thay đổi sách, chế độ NN giai đoạn từ 3-5 năm có ảnh hưởng đến hoạt động, nhiệm vụ, mục tiêu ngành dự trữ lực lượng kho tàng, lực lượng hàng dự trữ tồn kho khu vực để phân bổ lực lượng hàng dự trữ nhập, xuất theo kế hoạch trung hạn (từ đến năm) giao cho Chi Cục DTNN tiêu kế hoạch, tiêu biên chế để từ Chi Cục vào tiêu kế hoạch, tiêu biên chế Cục giao để lập kế hoạch giao đơn vị Trên sở đơn vị trực tiếp sử dụng NS lập dự toán chi tiết cho khoản chi phí tổng hợp, thuyết minh lập dự toán hàng năm đảm bảo sát với thực tế, thực nhiều bước, nhiều công đoạn Qua cần dự kiến rủi ro phát sinh cơng nợ dự phịng Do mục tiêu DTQG nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phịng, an ninh nên sách DTQG Chính phủ xây dựng cho thời kỳ, có điều chỉnh để kịp thời giải nhiệm vụ đề Những ưu điểm việc lập ngân sách theo kết đầu gắn với việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn, là: (1) Có gắn kết chặt chẽ, linh hoạt chi thường xuyên chi đầu tư, tiết kiệm chi thường 112 xuyên bổ sung chi đầu tư phát triển; (2) Đánh giá nguồn lực sẵn có, ước tính chi phí thực tế việc thực sách; (3) Tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược Từ phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược sách cách minh bạch; (4) Khắc phục phương pháp soạn lập ngân sách tăng thêm, cắt giảm nhiều lần, tách biệt ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, mà đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm (5) Nâng cao hiệu chi tiêu việc xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động đo lường công việc thực đầu với đầu vào đầu với kết Nếu đơn vị DTNN thực việc lập, phân bổ dự toán ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực công, đặc biệt quản lý chi tiêu cơng, là: (1) Tơn trọng kỷ luật tài tổng thể; (2) Phân bổ có hiệu nguồn lực tài theo mục tiêu ưu tiên chiến lược giới hạn nguồn lực cho phép (3) Nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa dịch vụ công * Về công tác xử lý công nợ tồn đọng Trên sổ sách Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc tồn đọng lượng lớn cơng nợ dự trữ chưa xử lý đa số đối tượng có cơng nợ nghỉ hưu chết Để xử lý số công nợ dự trữ Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc thực công việc sau: - Yêu cầu phận rà soát lại đầy đủ đối tượng cịn cơng nợ - Cử cán đến địa phương nơi đối tượng công nợ đăng ký thường trú xác minh điều kiện kinh tế cịn sống hay chết Sau tổng hợp danh sách gửi Chi cục trưởng từ trình Cục DTNN khu vực Thanh Hóa xem xét - Chi cục DTNN Ngọc Lặc tổng hợp danh sách từ xem đối tượng có khả tốn cơng nợ, đối tượng không 113 - Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc làm văn gửi Cục DTNN khu vực đề nghị xem xét xử lý Đối với đối tượng chết khơng có khả trả nợ đề nghị xóa nợ Cịn đối tượng có khả trả tiếp tục theo dõi công nợ thường xuyên cử cán để đốc thúc thu hồi công nợ 3.3.2 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Tổng Cục DTNN nghiên cứu, trình Bộ Tài Chính việc thực áp dụng định mức phân bổ DTNS NN chi quản lý phù hợp với đặc thù ngành DTQG - Tổng Cục DTNN cần ban hành đầy đủ định mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi áp dụng cho đơn vị hành chính, đảm bảo thực công việc định mức Nhà nước - Tổng Cục DTNN nghiên cứu, trình Bộ Tài Chính ban hành Cơ chế QLTC đặc thù cho hệ thống ngành DTNN để đảm bảo điều kiện nguồn lực tài thực tốt nhiệm vụ trị giao nói chung thực tốt cơng tác QLTC nói riêng Trong đó, đề nghị Tổng Cục DTNN kiến nghị với Bộ Tài Chính, phủ Quốc hội, hàng năm giao trực tiếp NS chi cho DTQG từ đầu năm, để chi cục chủ động lập kế hoạch thực mục tiêu DTQG hàng năm 114 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, luận văn đưa đóng góp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Trên sở phân tích lý luận từ thực trạng cơng tác quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện điều kiện thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 115 KẾT LUẬN Thực tự chủ tài cho phép quan hành nhà nước nói chung, ngành Dự trữ Nhà nước nói riêng chủ động việc xếp, tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ, chủ động việc sử dụng cácđiều kiện sở vật chất, lực có để nâng cao chất lượng hoạt động, cải thiện thu nhập cho cán cơng chức Do đó, hồn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục DTNN Ngọc Lặc nhận quan tâm ban lãnh đạo Nâng cao lực QLTC yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời đòi hỏi chủ thể phải có lực QLTC tốt Để góp phần củng cố, phát triển lực QLTC quan Cục DTNN nói chung Chi cục DTNN Ngọc Lặc nói riêng ngày lớn mạnh bền vững, đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc trực thuộc Cục DTNN khu vực Thanh Hóa” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: - Đã làm rõ vấn đề lý luận quan HCNN; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài quan HCNN Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác QLTC quan HCNN - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLTC Chi cục DTNN Ngọc Lặc Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLTC quan Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc 116 - Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển Chi cục DTNN Ngọc Lặc năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi QLTC đơn vị, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hướng đơn vị bước nâng cao tính tự chủ tài chính, sử dụng hiệu nguồn kinh phí, tăng thu nhập cho CBCC Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý NN bất cập chế QLTC quan HCNN với mong muốn sớm NN tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động quan HCNN Với lượng thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi cịn khiếm khuyết Tác giả luận văn hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau đặc biệt nâng cao cơng tác QLTC đơn vị góp phần xây dựng đơn vị Chi cục DTNN Ngọc Lặc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đựoc giao có góp phần khơng nhỏ Cơng tác QLTC 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 143/2009/TT-BTC ngày 15/7/2009 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho xuất cấp hàng DTQG để cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ [2] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 Bộ Tài hướng dẫn kế hoạch DTQG NSNN chi cho DTQG [3] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 Bộ Tài Quy định quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối, sử dụng hàng DTQG để cứu trợ, viện trợ quản lý kinh phí đảm bảo cho cơng tác xuất cấp, giao nhận hàng để cứu trợ, viện trợ [4] Bộ tài (2014), Chế độ kế tốn theo thơng tư số 142/2014/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2014 Bộ Tài [5] Bộ Tài ( 2017), Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 chế độ kế toán hành nghiệp [6] Bộ Tài ( 2018), Thông tư số 108/2018/TT-BTC ngày 15/11/2018 chế độ kế tốn Dự trữ Quốc gia [7] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí QLHC quan NN [8] Chính phủ (2012), Quyết định số 2091/2012/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 [9] Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí QLHC quan NN 118 [10] Cục DTNN khu vực Thanh Hóa (2016), Quyết định định số 598/QĐCDTHN ngày 01/9/2016 Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, thực chế độ tự chủ Cục DTNN khu vực Thanh Hóa [11] Cục DTNN khu vực Thanh Hóa (2019), Quyết định định số 233/QĐCDTHN ngày 01/4/2019 Cục DTNN khu vực Thanh Hóa ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, thực chế độ tự chủ Cục DTNN khu vực Thanh Hóa [12] Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc, Báo cáo toán tài năm 2017, 2018,2019; Báo cáo cơng khai tài năm 2017, 2018, 2019 [13] Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài [14] Lê Chi Mai (2011) Giáo trình Quản lý tài tổ chức cơng, Học viện Hành chính, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [15] Nguyễn Thị Thanh Hoa (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam [16] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13, Hà Nội [17] Quốc hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia 22/2012/QH13, Hà Nội [18] Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 việc quy định chi tiết thi hành Luật DTQG [19] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NS cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương [20] Tổng cục DTNN (2006), Quyết định số 320/QĐ-DTQG ngày 27/09/2006 Cục trưởng Cục DTQG việc ban hành Quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí QLHC Cục DTQG 119 [21] Tổng cục DTNN (2016), Quyết định số 1059/QĐ-TCDT ngày 30/12/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN việc quy định mức chi cho nhóm nội dung chi chi phí nhập, xuất hàng DTQG [22] Tổng cục DTNN (2016), Quyết định số 1060/QĐ-TCDT ngày 30/12/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN việc quy định mức chi cho nhóm nội dung chi chi phí bảo quản hàng DTQG [23] Tổng cục DTNN (2014), Quyết định số 853/QĐ-TCDT ngày 30/9/2014 Tổng cục DTNN phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng CNTT, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Dự trữ trữ NN; [24] Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân [25] Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân 120 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào anh (chị)! Tôi tiến hành nghiên cứu “Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Chi cục Dự trữ Nhà nước Ngọc Lặc trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa” kính mong anh ( chị) dành thời gian trả lời số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh ( chị ) đóng góp vơ quý giá đề tài nghiên cứu tơi Tơi xin bảo đảm thơng tin bí mật, dùng nghiên cứu mà không dùng vào việc khác Rất mong hợp tác anh ( chị ) Xin chân thành cảm ơn! Họ tên người xin ý kiến (Có thể không ghi)……………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Điện thoại liên hệ:………………………………………………………… Ngày trả lời ý kiến:………………………………………………………… A THÔNG TIN CHUNG Xin vui lòng khoanh tròn vào đáp án mà anh ( chị ) đánh giá viết ý kiến riêng Câu 1: Giới tính a) Nam b) Nữ Câu 2: Độ tuổi a) Từ 20 -30 tuổi b) Từ 31- 40 tuổi c) Từ 41 -50 tuổi d) Từ 51- 60 tuổi Câu 3: Trình độ học vấn anh ( chị ) a) Trung cấp b) Cao đẳng c) Đại học d)Trên đại học Câu 4: Cơng việc quản lý tài anh ( Chị ) a) Cán quản lý b) kế toán trưởng C) kế toán viên d) khác P1 B PHỎNG VẤN Ý KIẾN Anh ( chị)cho biết cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn toán nào? a) Rất tốt b) Tốt c) Bình thường d) Yếu e) Rất yếu Anh ( chị )có đồng ý với việc phân bổ dự toán đơn vị? a) Rất đồng ý b) Đồng ý c) Bình thường d) Khơng đồng ý e) Rất không đồng ý Anh ( chị )cho biết cơng tác chi kinh phí thực nào? a) Rất tốt b) Tốt c) Tốt bình thường d) Yếu e) Rất yếu Anh ( chị )cho biết công tác tra, kiểm Cục nào? a) Rất tốt b) Tốt c) Tốt bình thường d) Yếu e) Rất yếu Anh ( Chị )cho biết văn công tác QLTC ban hành kịp thời? a) Rất kịp thời b) Kịp thời c) Kịp thời vừa phải d) Không kịp thời Anh ( chị )cho biết tác động việc ban hành văn đến công tác QLTC? a) Tác động nhiều b) Tác động nhiều c) Tác động vừa phải d) Tác động e) Khơng tác động Anh ( chị) có hài lịng với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLTC đơn vị? a) Rất hài lịng b) Hài lịng c) Khơng hài lịng P2 Anh ( chị) có hài lịng với việc áp dụng CNTT công tác QLTC đơn vị? a) Rất hài lòng b) Hài lòng c) Khơng hài lịng Anh ( chị) có hài lịng với cách thức quản lý, điều hành ban lãnh đạo đơn vị a) Rất hài lòng b) Hài lòng c) Khơng hài lịng C Theo anh ( chị ) để hồn thiện cơng tác Quản lý tài đơn vị cần phải có giải pháp giai đoạn nay? Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh ( chị )! P3