Nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia tại cục dự trữ nhà nước khu vực thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC TRẦN BÁ ĐÔNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HÀNG VẬT TƯ, THIẾT BỊ CỨU HỘ, CỨU NẠN DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Lan i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Bá Đông ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Đại học Hồng Đức Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập làm luận văn Cảm ơn TS Lê Thị Lan trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa, thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Cục, phận chuyên môn nghiệp vụ đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi gửi lời cám ơn toàn thể bạn bè người thân giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt luận văn Trân trọng! Thanh Hóa, Ngày tháng Tác giả Trần Bá Đông iii năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết đạt Cấu trúc luận văn Chương TỔNG QUAN VỀ DỰ TRỮ QUỐC GIA VÀ CHẤT LƯỢNG HÀNG VẬT TƯ, THIẾT BỊ CỨU HỘ, CỨU NẠN DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Dự trữ quốc gia hàng hóa dự trữ quốc gia 1.1.1 Khái niệm đặc trưng dự trữ quốc gia, quản lý Nhà nước dự trữ quốc gia 1.1.2 Vai trò dự trữ quốc gia trình phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.1.3 Danh mục hàng dự trữ quốc gia 11 1.2 Chất lượng hàng dự trữ quốc gia 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng 12 1.2.2 Nội dung quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng dự trữ quốc gia số mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia 21 1.2.4 Yêu cầu nguyên tắc nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia 30 iv 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia 32 1.3.1 Các yếu tố trị - xã hội 32 1.3.2 Các yếu tố môi trường, tự nhiên 33 1.3.3 Các yếu tố chế sách 34 1.3.4 Các yếu tố kho tàng, sở vật chất công nghệ 34 1.3.5 Các yếu tố người 35 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HÀNG VẬT TƯ, THIẾT BỊ CỨU HỘ, CỨU NẠN DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC THANH HÓA 37 2.1 Tổng quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước 37 2.1.1 Giới thiệu Tổng cục Dự trữ Nhà nước cấu tổ chức 37 2.1.2 Chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 40 2.2 Thực trạng chất lượng hàng vật tư thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ nhà nước khu vực Thanh Hoá 45 2.2.1 Danh mục hàng dự trữ quốc gia mặt hàng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa bảo quản 45 2.2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 46 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 85 2.3.1 Các yếu tố trị - xã hội 85 2.3.2 Các yếu tố môi trường, tự nhiên 86 2.3.3 Các yếu tố chế sách 87 2.3.4 Các yếu tố kho tàng, sở vật chất, công nghệ 89 2.3.5 Các yếu tố người 91 2.4 Đánh giá công tác nâng cao chất lượng hàng vật tư thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 94 v 2.4.1 Những kết đạt 94 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 97 2.4.3 Nguyên nhân 101 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HÀNG VẬT TƯ, THIẾT BỊ CỨU HỘ, CỨU NẠN DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI CỤC DTNN KHU VỰC THANH HÓA 104 3.1 Mục tiêu hoàn thiện chế, sách phát triển ngành dự trữ quốc gia đến năm 2025 104 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 106 3.2.1 Hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung Quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế- kỹ thuật 106 3.2.2 Hồn thiện, đổi cơng tác mua, nhập, xuất vật tư thiết bị, cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia 106 3.2.3 Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra chất lượng đầu vào hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia 109 3.2.4 Hoàn thiện phương thức bảo quản tiên tiến mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia 110 3.2.5 Tổ chức thực quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ quốc gia đảm bảo trang thiết bị, phương tiện, công cụ, dụng cụ theo hướng tiên tiến đại 112 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dự trữ quốc gia 114 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTNN: Dự trữ Nhà nước DTQG: Dự trữ Quốc gia TS: Tiến sĩ XHCN: Xã hội chủ nghĩa QLHDT: Quản lý hàng dự trữ NSNN: Ngân sách Nhà nước CBCC, NLĐ: Cán công chức, người lao động vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Yêu cầu kỹ thuật xuồng cao tốc dự trữ quốc gia 22 Bảng 1.2: Thông số kỹ thuật phao áo 25 Bảng 1.3: Thông số kỹ thuật phao tròn cứu sinh 26 Bảng 1.4: Chỉ tiêu hóa lý, lý vải may nhà bạt 27 Bảng 1.5: Thông số kỹ thuật loại nhà bạt 27 Bảng 1.6: Quy cách khung phụ kiện nhà bạt 29 Bảng 1.7: Khối lượng loại nhà bạt 30 Bảng 2.1 Tổng hợp kế hoạch nhập xuất hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia năm 2019 50 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn nhân lực trực tiếp thực nhập, xuất hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia 54 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình nhập, xuất, bảo quản số mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia 58 Bảng 2.4: Yêu cầu hồ sơ kỹ thuật xuồng cao tốc 60 Bảng 2.5: Yêu kỹ thuật ngoại quan xuồng cao tốc 61 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình nhập xuất xuồng cao tốc giai đoạn 2015 – 2019 65 Bảng 2.7: Yêu cầu hồ sơ kỹ thuật phao cứu sinh 67 Bảng 2.8: Mẫu phiếu kiểm tra thông số mẫu phao áo cứu sinh 72 Bảng 2.9: Mẫu phiếu kiểm tra thông số kỹ thuật mẫu phao tròn cứu sinh 71 Bảng 2.10 Tổng hợp tình hình nhập xuất phao cứu sinh giai đoạn 2015 – 2019 74 Bảng 2.11: Yêu cầu hồ sơ kỹ thuật nhà bạt cứa sinh 76 Bảng 2.12: Phiếu kiểm tra khối lượng mẫu nhà bạt ( loại thường loại 60 m2) 78 Bảng 2.13: Phiếu kiểm tra chi tiết thông số kỹ thuật mẫu nhà bạt cứu sinh (loại thường loại 60m2) 78 Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình nhập xuất Nhà bạt cứu sinh giai đoạn 2015 – 2019 84 Bảng 2.15 Tổng hợp tích lượng kho dự trữ quốc gia có Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 90 Bảng 2.16 Trình độ lao động từ năm 2015 đến năm 2018 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 93 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 39 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 44 Sơ đồ 2.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục DTNN trực thuộc Cục 53 Sơ đồ Quy trình nhập, xuất, bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG 57 Hình 2.1 Nhà kho chứa xuồng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 62 Hình 2.2 Kiểm tra bảo quản định kỳ Xuồng DT kho Sim (Triệu Sơn) 62 Hình 2.3 Xuất, bàn giao Xuồng DT2 kho Sim (Triệu Sơn) 63 Hình 2.4 Bàn giao xuồng DT4 cho Cảnh sát biển Việt Nam 64 Hình 2.5 Chuẩn bị đưa phao cứu sinh lên giá đỡ 69 Hình 2.6: Bảo quản định kỳ phao tròn cứu sinh Kho Vạn Quy- Chi cục DTNN Đông Thiệu 72 Hình 2.7: Lãnh đạo Cục Chi cục kiểm tra phao áo cứu sinh Kho Đồng TâmChi cục DTNN Đông Thiệu 73 Hình 2.8 Lắp dựng nhà bạt cứu sinh để kiểm tra kho Đồng Tâm- Chi cục DTNN Đông Thiệu 87 Hình 2.9: Bảo quản Nhà bạt cứu sinh Kho Đồng Tâm- Chi cục DTNN Đông Thiệu 83 ix MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dự trữ quốc gia trình Nhà nước tổ chức tích lũy phận cải vật chất xã hội vào quỹ dự phòng chiến lược để sử dụng vào việc phòng ngừa, khắc phục hậu thiên tai; đáp ứng nhu cầu quốc phòng giữ vững an ninh trị xảy biến động; góp phần ổn định kinh tế, trị đời sống nhân dân nhiệm vụ khác Nhà nước Chính từ ý nghĩa, vai trị to lớn dự trữ quốc gia mà từ lập nước, ông cha ta trọng đến việc dự trữ lương thực, vật tư, thiết bị để phòng ngừa thiên tai chống giặc ngoại xâm Kế tục truyền thống đó, từ sau cách mạng tháng Tám 1945, Đảng, Bác Hồ Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến việc tổ chức lực lượng dự trữ, chuẩn bị lực lượng hậu cần hùng hậu để phục vụ công kháng chiến kiến quốc vĩ đại dân tộc Năm 2004, Pháp lệnh Dự trữ quốc gia số 17/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2004 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Năm 2012, Luật Dự trữ quốc gia Quốc hội khóa XIII ban hành, đánh dấu thời kỳ phát triển ngành dự trữ quốc gia Khẳng định dự trữ quốc gia nguồn dự trữ chiến lược Nhà nước để phòng ngừa khắc phục tổn thất, bất trắc xảy đời sống xã hội, an ninh, quốc phòng hoạt động sản xuất kinh doanh… Hoạt động dự trữ quốc gia có vị trí vai trị quan trọng việc phát triển bền vững, đảm bảo ổn định trị, kinh tế xã hội đất nước Trong năm gần đây, với biến đổi khí hậu toàn cầu, tượng lũ quét, sạt lở đất, nước biển dâng cao, bão lụt ngày gia tăng tần suất mức độ nguy hiểm Bên cạnh đó, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tiến trình thị hóa nhanh, xuất nhiều khu công nghiệp, khu đô thị tập trung dân số lớn, địi hỏi phải có phương án bảo đảm an tồn người tài sản có cố thiên tai xảy Chính hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG thường xuyên chiếm tỉ trọng cao khoảng 30% hoạt động dự trữ quốc gia nước ta chưa quy định Do vậy, tới phải tập trung rà soát, mặt hàng có nhu cầu sử dụng theo mục tiêu DTQG chưa đưa vào danh mục hàng DTQG, cần đề xuất bổ sung; mặt hàng khơng có danh mục hàng DTQG, không thiết yếu quản lý, đề nghị xuất giảm danh mục xuất bán thu tiền để chuyển đổi danh mục mặt hàng cho phù hợp Tập trung xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia định mức kinh tế - kỹ thuật hàng DTQG mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn Rà soát, xây dựng để ban hành quy định tiêu chuẩn kho DTQG quy định quy hoạch kho DTQG nhiệm vụ quan trọng Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn kho phù hợp với mặt hàng, nhóm mặt hàng DTQG để trình cấp có thẩm quyền ban hành theo quy định Luật DTQG Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy hoạch kho DTQG để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt theo quy định Xây dựng văn quy phạm pháp luật cụ thể thông tư để sửa đổi, bổ sung quy định mua, bán, nhập, xuất hàng DTQG; kế hoạch NSNN chi cho DTQG; quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng DTQG; hệ thống tiêu thống kê DTQG quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng vật tư thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG Đẩy mạnh nâng cao hệ thống thông tin, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ dự trữ quốc gia, bảo đảm tin học hóa tất quy trình quản lý nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản Tiếp tục kiện toàn, đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, với cải cách thủ tục hành chính, cải cách quy trình, nghiệp vụ.Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Đề án vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục vị trí việc làm Đồng thời, tiếp tục thực Đề án tinh giản biên chế Xây dựng phát triển nguồn nhân lực dự trữ quốc gia bảo đảm đủ số lượng có phẩm chất trị, lực 105 công tác lực thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Để nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia cần tiếp tục phát huy kết đạt được, đồng thời chủ động nghiên cứu, khắc phục đề xuất khắc phục tồn tại, hạn chế 3.2.1 Hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung, Quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế- kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa hàng năm cần rà soát, tổng kết thực tiễn áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ cứu nạn; đồng thời thường xuyên phối hợp lấy ý kiến địa phương, đơn vị sử dụng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ cứu nạn DTQG sở ban ngành có liên quan để chủ động tham gia xây dựng, hoàn thiện chế, sách pháp luật quản lý chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ cứu nạn đặc biệt hệ thống quy chuẩn kỹ thuật định mức kinh tế- kỹ thuật Trên sở đề nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài sửa đổi, bổ sung, xây dựng lại Quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế- kỹ thuật khơng cịn phù hợp để đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống DTQG, phù hợp với điều kiện thực tế chiến lược phát triển Ngành nhu cầu địa phương, đơn vị sử dụng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ cứu nạn DTQG 3.2.2 Hồn thiện, đổi cơng tác mua, nhập, xuất đảm bảo bước nâng cao chất lượng hàng vật tư thiết bị, cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia - Đối với nhập hàng: Căn vào nhu cầu thực tế xu hướng sử dụng địa phương, đơn vị công tác cứu hộ, cứu nạn, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cần rà sốt 106 mặt hàng khơng cịn phù hợp, nhu cầu sử dụng ít; mặt hàng Tổng cục Dự trữ Nhà nước phân bổ kế hoạch nhiều năm khơng mua để có sở đề nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước dừng nhập tạm dừng nhập kho DTQG để dành nuồn vốn mua mặt hàng phù hợp có chất lượng (bền hơn, tỷ lệ hư hỏng hơn, khả chống chịu với tác động môi trường cao hơn, nhiều công dụng hơn…) Để thuận tiện cho Cục DTNN khu vực Thanh Hóa xếp, cân đối, bố trí hàng hóa theo tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ giao Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cần kiến nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước nghiên cứu, xem xét bổ sung quy định cho Cục DTNN khu vực Thanh Hóa chủ động tổ chức việc mua số mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG mà có giá trị thấp, thị trường nhiều phao áo cứu sinh, phao tròn cứu sinh từ chủ động cơng tác nhập kho, xếp, cân đối kho tàng hàng hóa, phát huy tối đa hiệu xuất sử dụng kho DTQG; giảm bới tượng kho chứa nhiều mặt hàng khác nhau, hàng hóa khơng xếp theo quy chuẩn kỹ thuật đồng thời thuận tiện cho cơng tác quản lý, bảo quản, kiểm tra hàng hóa Từ làm giảm tỷ lệ hư hỏng, trì, nâng cao chất lượng hàng hóa Để chủ động cơng tác kiểm tra chất lượng hàng hóa cần phối hợp với Cục DTNN khu vực khác đề nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước trao hoàn toàn quyền kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập định nhập hàng sau kiểm tra cho cấp Cục DTNN khu vực Vì: Theo Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 05/10/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước quy định Cục DTNN khu vực có nhiệm vụ “Thực công tác quản lý, bảo quản hàng dự trữ nhà nước; quản lý chất lượng hàng dự trữ nhà nước theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; quản lý tổ chức thực định mức kinh tế - kỹ thuật theo quy định pháp luật”, chịu hồn tồn trách nhiệm chất lượng hàng hóa từ nhập kho đến xuất kho Mặt khác 107 thực tế Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa chủ động cơng tác kiểm tra chất lượng hàng hóa, có quyền từ chối nhập hàng hàng không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng giảm thủ tục hành chính, tránh chồng chéo văn kiểm tra chất lượng hàng hóa, đặc biệt nâng cao trách nhiệm Chi cục DTNN, CBCC, NLĐ giao trực tiếp kiểm tra, nhập kho bảo quản đảm bảo chất lượng hàng hóa Tích cực với Tổng cục Dự trữ Nhà nước pháy huy tối đa nguồn lực từ Ngân sách Nhà nước (Trung ương địa phương) đồng thời tuyên truyền khuyến khích, tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tự nguyện đóng góp, ủng hộ xây dựng nguồn vốn hợp pháp Ngân sách Nhà nước nhằm tăng cường, đảm bảo nguồn vốn DTQG, kịp thời mua, nhập hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG với chất lượng ngày tốt hơn, tiên tiến, đại - Đối với xuất hàng: Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất để đảm bảo chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ cứu nạn ngày tốt Tăng cường việc kiểm tra chất lượng hàng hóa trước xuất kho đảm bảo tuyệt đối hàng hóa khỏi kho đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Kiến nghị với Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ tài yêu cầu Bộ, Ngành, địa phương cấp hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG thường xuyên phối hợp với Cục DTNN khu vực kiểm tra nắm bắt báo cáo chất lượng hàng hóa q trình sử dụng để Cục DTNN khu vực có sở điều chỉnh, nâng cao chất lượng hàng vật tư thiết bị cứu hộ cứu nạn DTQG Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cần nghiên cứu, kiến nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài xây dựng bổ sung quyền, trách nhiệm tạm xuất hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG cho Cục trưởng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trường hợp bất ngời, cấp thiết, cấp bách, chờ đợi liên quan trực tiếp đến tính mạng, tài sản Nhà nước nhân 108 dân đề nghị Chính phủ sớm trình Quốc hội thơng qua Vì, Luật Dự trữ quốc gia quy định Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền định xuất, Bộ trưởng Bộ Tài có quyền tạm xuất hàng hóa DTQG Tuy nhiên thực tế xảy thiên tai, bão lũ bất ngờ, việc kịp thời xuất cấp hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn phải ưu tiên hàng đầu Nếu để làm thủ tục báo cáo, lên Bộ trưởng Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ sau đợi lệnh tiến hành xuất hàng, làm giảm tính cấp thiết, cấp bách cơng tác ứng phó với cố, thiên tai, địch họa ngành Dự trữ Nhà nước 3.2.3 Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra chất lượng đầu vào hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Chất lượng hàng hóa đầu vào có vai trị quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến chất lượng hàng hóa suốt q trình lưu kho bảo quản xuất kho, đưa vào sử dụng, Tổng cục DTNN ln u cầu vụ cục DTNN khu vực có Cục DTNN khu vực Thanh Hóa kiểm sốt chặt chẽ chất lượng hàng hóa nhập kho DTQG (nhất mặt hàng, vật tư, thiết bị phục vụ cho cứu hộ, cứu nạn), bao gồm giai đoạn, từ kiểm tra ngoại quan (màu sắc, kích thước, cân nặng, vận hành thử…) đến giai đoạn kiểm tra tiêu lý, hóa lý tiêu kỹ thuật quan chuyên môn đảm bảo tuân thủ tiêu kỹ thuật quy định Để đảm bảo thực tốt việc kiểm soát chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn cần tăng cường thực giải pháp sau đây: Mỗi mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn có quy chuẩn kỹ thuật khác nhau, mặt hàng có quy chuẩn khác Vì yêu cầu CBCC, NLĐ đặc biệt đội ngũ Thủ kho bảo quản, Kỹ thuật viên bảo quản phải nắm quy chuẩn kỹ thuật mặt hàng, hiểu rõ, điều khoản quy định hợp đồng mua bán điều khoản chất lượng, thời gian sản xuất, thời gian bảo hành, nơi sản xuất… để từ làm truy xuất nguồn gốc xuất xứ tiến hành kiểm tra 109 chi tiết chất lượng hàng hóa phương pháp ngoại quan (màu sắc, kích thước, cân nặng, nhãn mác, vận hành thử…) Việc kiểm tra tiêu lý, hóa lý tiêu kỹ thuật Do điều kiện sở vật chất, trang thiết bị nhiều thiếu thốn nên trước mắt thời gian tới thực gửi mẫu đến quan, đơn vị có đầy đủ sở vật chất, khoa học kỹ thuật Nhà nước cấp phép để kiểm tra, đánh giá kết luận Tuy nhiên việc lấy mẫu phải thực cách công khai, theo quy định hợp đồng Đặc biệt nghiêm cấm việc lấy mẫu, giao cho nhà cung cấp mang mẫu thử nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hóa tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Về lâu dài phải xây dựng phòng kiểm tra chất lượng với đầy đủ trang thiết bị kiểm tra, đánh giá đạt chuẩn theo quy định Nhà nước Kiến nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài rút ngắn thời gian giao hàng, tăng thời gian bảo hành chất lượng hàng hóa nhà cung cấp quy định hợp đồng nhằm tăng cường trách nhiệm nhà cung cấp chất lượng hàng hóa Xử lý nghiêm trường hợp có sai sót kiểm sốt tiêu chuẩn chất lượng nhập hàng; tăng cường công tác tra, kiểm tra cần đề nghị Tơng cục Dự trữ Nhà nước phúc tra chất lượng hàng DTQG trước nhập kho Nếu chất lượng hàng hóa khơng đảm bảo quy chuẩn, khơng có đầy đủ giấy tờ theo quy định hợp đồng Cục DTNN khu vực Thanh Hóa phải trả lại nhà cung cấp 3.2.4 Hoàn thiện phương thức bảo quản tiên tiến mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Để đảm bảo chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia trình lưu kho bảo quản với thời gian dài cơng tác bảo quản nhiệm vụ quan trọng việc đảm bảo nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia DTQG 110 Cũng nhiều mặt hàng DTQG khác, bên cạnh công tác kiểm tra chất lượng chặt chẽ đầu vào hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn sau nhập kho phải có kế hoạch, phương thức quản lý bảo quản cách hợp lý nhất, tốt Thực việc lấy chất lượng hàng hóa xuất kho đưa vào sử dụng làm mục tiêu cho công tác quản lý bảo quản Hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia xuất kho phải đáp ứng yêu cầu, mục đích sử dụng lâu dài, cơng tác bảo quản đóng vai trị quan trọng quản lý nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Trong bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia việc bên cạnh việc nâng cao cải thiện yếu tố như: kho tàng, điều kiện sở vật chất, người… việc mạnh dạn áp dụng công nghệ, kỹ thuật bảo quản coi khâu then chốt định đến hiệu công tác bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Vì vậy, tồn Ngành Dự trữ Nhà nước nói chung Cục DTNN khu vực Thanh Hóa nói riêng phải mạnh dạn loại bỏ phương pháp bảo quản cũ, lạc hậu đồng thời tăng cường công tác nghiên cứu khoa học; tiếp cận, tìm kiếm, áp dụng cơng nghệ bảo quản tiên tiến nước giới nhằm đại hóa cơng nghệ bảo quản, phù hợp với điều kiện khí hậu kinh tế - xã hội Việt Nam, nâng cao hiệu công tác bảo quản từ nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Việc đổi công nghệ bảo quản công việc cấp bách Tuy nhiên, việc lựa chọn áp dụng công nghệ phù hợp với loại mặt hàng, điều kiện kho tàng khả làm chủ cơng nghệ, làm chủ thiết bị máy móc vơ quan trọng Điều địi hỏi Cục DTNN Khu vực Thanh Hóa phải có chiến lược, kế hoạch cách đồng bộ; lộ trình áp dụng phải phù hợp; nghiên cứu, khảo sát thật chi tiết, kỹ lưỡng công nghệ cho mặt hàng bảo quản Từ đưa định mang lại hiệu tối ưu Vì để đảm bảo hiệu công tác bảo quản hàng vật tư thiết 111 bị cứu hộ, cứu nạn Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa cần phải tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực dự trữ quốc gia, mở rộng hợp tác, quan hệ để nghiên cứu, chuyển giao công nghệ bảo quản, công nghệ xây dựng hệ thống kho…mạnh dạn đầu tư, mua sắp, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào công tác bảo quản phạm vi quyền hạn Đồng thời có kế hoạch, chương trình cụ thể trình Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài chính, Chính phủ đầu tư, mua sắm trang thiết bị, máy móc tiên tiến, đại phục vụ cho việc bảo quản hàng vật tư thiết bị cứu hộ, cứu nạn như: Máy cẩu, máy nâng, máy vặn ốc, súng xiết bu lông, máy hút bụi, máy đo độ ẩm theo hướng tập trung, đồng Thực tăng cường đạo việc tuân thủ thực bảo quản theo quy trình bảo quản loại hàng hóa, cụ thể: Chuẩn bị kho nhập phải kỹ càng, hợp lý, đảm bảo an tồn tuyệt đối cho hàng hóa; trình bảo quản (ban đầu, thường xuyên, định kỳ) phải đảm bảo theo trình tự, tuyệt đối khơng kê xếp hàng hóa q quy định, làm tắt, làm ẩu dẫn đến rách vỡ, hư hại hàng hóa Đầu tư trang thiết bị hỗ trợ theo dõi, kiểm tra, đánh giá độ suy giảm chất lượng hàng hóa q trình bảo quản, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lượng hàng hóa lưu kho để kịp thời phát hiện, xử lý hàng hóa có biểu xuống cấp Ngồi phải trì, đẩy mạnh phong trao phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật công tác bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn giúp giảm chi phí, cơng sức, kéo dài tuổi thọ hàng hóa, máy móc, thiết bị 3.2.5 Tổ chức thực quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ quốc gia đảm bảo trang thiết bị, phương tiện, công cụ, dụng cụ theo hướng tiên tiến đại - Quy hoạch mạng lưới kho DTQG: Tiếp tục thực chủ trương sáp nhập Chi cục DTNN trực thuộc, quy hoạch xây dựng vùng kho tập trung đồng với quy mô đủ lớn, công 112 nghệ trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến đại, đáp ứng quy mô phát triển ngành Mục tiêu cụ thể đến năm 2022 hoàn thành 01 dự án kho tuyến I với tổng tích lượng khoảng 15.000 tấn, có 02 kho với tích lượng 5.000 thiết kế dành riêng cho việc bảo quản hàng vật tư thiết bị cứu hộ, cứu nạn Chi cục DTNN Ngọc Lặc; năm 2023 hoàn thành 02 dự án kho tuyến II với tổng tích lượng khoảng 25.000 Chi cục DTNN Triệu Sơn Chi cục DTNN Quảng Xương, có 02 kho với tích lượng 5.000 thiết kế dành riêng cho việc bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn Rà sốt, bố trí cấu điểm kho phải phù hợp nhu cầu bảo quản chủng loại hàng, mức dự trữ theo yêu cầu nhiệm vụ trị Dự trữ Nhà nước địa bàn, đảm bảo quy mơ tích lượng kho từ 10 nghìn đến 20 nghìn nhằm thực mục tiêu kho chuyên dùng cho mặt hàng hay nhóm hàng đồng thời khai thác tối ưu trang thiết bị kỹ thuật điểm kho Những điểm kho khơng cịn phù hợp với nhiệm vụ trị, quy mơ bảo quản, mặt hàng bảo quản đề nghị Tổng cục Dự trữ cho bán lý để tạo nguồn kinh phí quay lại đầu tư xây dựng điểm kho quy hoạch Trong dự án kho chưa hồn thiện, cần bố trí nguồn lực cho việc cải tạo, sửa chữa, nâng cấp kho cũ không diện lý, đặc biệt kho bảo quản hàng vật tư thiết bị cứu hộ, cứu nạn cho phù hợp với công tác nhập, xuất, bảo quản mặt hàng Tăng cường vốn đầu tư xây dựng kho dự trữ quốc gia, đại hóa cơng sở; xây dựng tiêu chuẩn kho “điển hình hóa” mơ hình kho dự trữ quốc gia Đầu tư thiết bị, sở vật chất theo hướng đại cho hệ thống kho như: Hệ thống chiếu sáng, hệ thống an ninh, hệ thống PCCC, hệ thống cảnh báo, hệ thống kiểm tra tiêu chuẩn nhiệt độ, độ ẩm… Đảm bảo trang thiết bị, phương tiện, công cụ, dụng cụ theo hướng tiên tiến đại: Tăng cường đảm bảo trang thiết bị, phương tiện, công cụ, dụng cụ bảo quản để chủ động kiểm tra, kiểm nghiệm trình nhập, xuất, bảo quản 113 lưu kho hàng DTQG Đồng thời đánh giá hiệu sử dụng trang thiết bị, phương tiện, công cụ, dụng cụ bảo quản phải quy định tiêu chuẩn, định mức mua sắm trang thiết bị, phương tiện, công cụ, dụng cụ làm sở đầu tư, mua sắm phù hợp, tránh lãng phí 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dự trữ quốc gia Để nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa cần phải có chiến lược, kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thời gian tới, là: Nghiên cứu cân đối lại lực lượng lao động tương ứng với số lượng, tỷ trọng mặt hàng bảo quản xu hướng thời gian tới để từ có kế hoạch tuyển dụng bổ sung cán bộ, công chức phù hợp, đào tạo chuyên ngành; mặt khác cần tăng cường công tác kiểm tra đánh giá, phân loại CBCC, NLĐ để từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia nói chung hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG nói riêng cho cán bộ, công chức đặc biệt đối tượng kỹ thuật viên thủ kho bảo quản Để đạt mục tiêu cần có giải pháp cụ thể sau: Căn vào tình hình nhiệm vụ thực tế đơn vị nhu cầu, xu hướng dự trữ mặt hàng để xây dựng chiến lược nguồn lao động thời gian tới lâu dài (chiến lược năm, 10 năm, 20 năm ) để hồn thành tốt nhiệm vụ trị đảm bảo mục tiêu tinh giảm biên chế Trước mắt cần rà sốt lại lực lượng lao động có từ sớm xây dựng đề án tuyển dụng CBCC, NLĐ ưu tiên tuyển dụng lực lượng kỹ thuật viên, thủ kho bảo quản có trình độ bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG Thực nghiêm túc việc đánh giá, phân loại CBCC, NLĐ từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát cán có trình độ chun môn, lực công tác lĩnh vực bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG để kịp thời cân đối, bù đắp lại thiếu hụt nhân lực lĩnh vực 114 Đồng thời loại bỏ dần CBCC, NLĐ dơi dư có lực yếu kém, khơng phù hợp để có sở đề nghị bổ sung nhân lực chất lượng cao Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên ngành, chuyên xâu bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG cho đội ngũ CBCC, NLĐ - Đối với cán lãnh đạo, cán quản lý: Thường xuyên cập nhật kiến thức kinh tế, pháp luật trình hội nhập, kết hợp cập nhật kiến thức với tổ chức khóa huấn luyện chuyên sâu kỹ xây dưng, hoạch định sách - Đối với đối tượng kỹ thuật viên bảo quản, thủ kho bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG: Chú trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức đặc biệt việc sử dụng, làm chủ trang thiết bị tiên tiến đại 115 Tổng kết chương Trên sở phân tích thực trạng, đánh giá mặt đạt hạn chế công tác chất lượng hàng vật tư thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa chương 2, chương tác giả tập trung vào giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Trong chương tác giả tập trung vào giải pháp: Hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung, Quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế- kỹ thuật Hồn thiện, đổi cơng tác mua, nhập, xuất đảm bảo bước nâng cao chất lượng hàng vật tư thiết bị, cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra chất lượng đầu vào hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Hoàn thiện phương thức bảo quản tiên tiến mặt hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Tổ chức thực quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ quốc gia đảm bảo trang thiết bị, phương tiện, công cụ, dụng cụ theo hướng tiên tiến đại Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dự trữ quốc gia Các giải pháp cần thực đồng nhằm mang lại hiệu cao nhất, vừa nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG vừa nâng cao công tác DTQG mặt hàng lại ngành, nhằm đảm bảo thực thành công mục tiêu kinh tế đề phát triển Tổng cục DTNN Thực tốt giải pháp nêu trên, Cục DTNN khu vực Thanh Hóa thực tốt nhiệm vụ dự trữ quốc gia mà nhà nước giao cho 116 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn Dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa trực tiếp quản lý Phân tích thực trạng chất lượng lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG đơn vị, sở đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG Những nội dung cụ thể mà luận văn làm được: - Đã hệ thống vấn đề lý luận dự trữ quốc gia chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia, bao gồm: Sự cần thiết phải có dự trữ quốc gia, vai trò dự trữ quốc gia; chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia yếu tố ảnh hưởng - Đã phân tích thực trạng chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục DTNN khu vực Thanh Hóa: Thực trạng việc nhập, xuất, bảo quản hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia; thực trạng sở vật chất kỹ thuật công nghệ bảo quản; tình hình đội ngũ cán cơng chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Từ đó, đánh giá mặt mặt tích cực đạt đồng thời nêu tồn tại, hạn chế nguyên nhân hoạt động dự trữ hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa - Trên sở Chiến lược phát triển ngành dự trữ quốc gia đến năm 2025, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Quản lý nhà nước chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG vấn đề khoa học có tính đặc thù Vì vậy, vấn đề lý luận giải pháp thực tế nâng cao chất lượng hàng vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn DTQG cần đồng phải thường xuyên nghiên cứu, cập nhật để hoàn thiện./ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2009), Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 05/10/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước [2] Bộ Tài (2010), Thơng tư số 17/2010/TT-BTC ngày 01/02/2010 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Nhà bạt cứu sinhDự trữ quốc gia [3] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 134/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Xuồng (Tàu) cao tốc Dự trữ quốc gia [4] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 132/2012/TT-BTC ngày 13/08/2012 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Phao tròn cứu sinh Dự trữ quốc gia [5] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 131/2012/TT-BTC ngày 13/08/2012 Bộ Tài quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Phao áo cứu sinh Dự trữ quốc gia [6] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 21/10/2013 hướng dẫn kế hoạch Dự trữ quốc gia ngân sách Nhà nước chi cho Dự trữ quốc gia [7] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 89/2015/TT-BTC ngày 11/6/2015 hướng dẫn nhập, xuất, mua, bán hàng dự trữ quốc gia [8] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 130/2014/TT-BTC ngày 09 tháng 09 năm 2014 quy định quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia [9] Chính phủ (2013), Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia [10] Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa, báo cáo hàng năm giai đoạn 2015-2019 [11] Ngơ Phúc Hạnh (2015), Giáo trình Quản lý chất lượng, Nhà xuất KHKT 118 [12] Hội đồng Quốc gia (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nhà xuất từ điển Bách Khoa [13] Quốc hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia [14] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài [15].Tiêu chuẩn ISO 9000:2005 [16] Tiêu chuẩn ISO 8402 Việt Nam [17] Từ điển bách khoa toàn thư mở Wikipedia [18] Viện ngôn ngữ học, Từ điển tiếng việt phổ thông, Nhà xuất Phương Đông 119