Quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại cục dự trữ nhà nước khu vực thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ CÔNG TRUNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngô Chí Thành THANH HĨA, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu khoa học độc lập đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật./ Thanh Hóa , tháng năm 2022 Tác giả Lê Công Trung ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trƣờng Đại học Hồng Đức để hồn thành khóa đào tạo Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giảng dạy, động viên nhƣ ý kiến đóng góp q báu suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài từ q thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ biết ơn chân thành đến: Thầy giáo TS Ngơ Chí Thành, ngƣời bảo, hƣớng dẫn q trình tơi thực luận văn Các thầy, cô giáo khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Hồng Đức tạo điều kiện cho thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo quan anh, chị, em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Công Trung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Cấu trúc nội dung luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Các khái niệm đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu (08 hình thức) 1.1.3 Các phương thức lựa chọn nhà thầu (04 phương thức) 1.2 Nội dung quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Thành lập máy quản lý đấu thầu 10 1.2.2 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu 10 1.2.3 Quy trình tổ chức thực 14 1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 21 iv 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 24 1.3.1 Các yếu tố khách quan 24 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN số tổ chức công học rút cho Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước số tổ chức công 29 1.4.2 Bài học quản lý đấu thầu dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước rút cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 33 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 1.5.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 36 1.5.2 Phương pháp xử lý thông tin tài liệu, số liệu 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NSNN TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HOÁ 41 2.1 Khái quát Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 45 2.2.1 Tình hình thực dự án Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa thực giai đoạn 2018- 2021 45 2.2.2 Thành lập máy quản lý đấu thầu 52 2.2.3 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu 54 2.2.4 Quy trình tổ chức thực 61 2.2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 68 v 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 68 2.3.1 Những kết chủ yếu 68 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NSNN TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HỐ 78 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 78 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 79 3.2.1 Nâng cấp sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin 79 3.2.2 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức, viên chức công tác đấu thầu 80 3.2.3 Quy định trách nhiệm đơn vị tư vấn 81 3.2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức cán làm công tác đấu thầu 81 3.2.5 Nâng cao công tác đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 82 3.2.6 Thực đánh giá hiệu công tác đấu thầu 84 3.2.7 Kiến nghị Bộ Kế hoạch đầu tư (cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu): 84 3.2.8 Các giải pháp doanh nghiệp lĩnh vực xây dựng có nhu cầu tham gia thực cơng trình thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hoá làm chủ đầu tư: 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BDL Bảng liệu đấu thầu CDNT Chỉ dẫn nhà thầu ĐKC Điều kiện chung hợp đồng ĐKCT Điều kiện cụ thể hợp đồng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng Hệ thống HSDT; E-HSDT HSMT; E-HSMT Hồ sơ mời thầu Luật Đấu thầu Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 10 Nghị định số 63 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 11 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 12 TBMT Thông báo mời thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia địa http://muasamcong.mpi.gov.vn Hồ sơ dự thầu Thông tƣ số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 Bộ Kế hoạch đầu tƣ Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu 13 Thông tƣ số 11 thầy, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng đƣợc hồn trả 14 VND đồng Việt Nam Định dạng tài liệu theo dạng biểu mẫu nhập sẵn 15 Webform Hệ thống, thông qua mạng internet, tƣơng tác máy tính ngƣời sử dụng máy chủ Hệ thống vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số lƣợng dự án kinh phí đƣợc giao giai đoạn 2018-2021 45 Bảng 2.2 Tổng mức vốn cấp số dự án ĐTXD từ NSNN giai đoạn 20182021 46 Bảng 2.3 Tổng số biên chế giai đoạn 2018-2021 52 Bảng 2.4 Tổng hợp loại gói thầu thuộc KHLCNT số dự án giai đoạn 2018-2021 56 Bảng 2.5 Các hình thức đấu thầu đƣợc áp dụng số dự án thuộc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2018-2021 57 Bảng 2.6: Kết lựa chọn nhà thầu số dự án ĐTXD từ NSNN giai đoạn 2018-2021 70 Bảng 2.7 Số lƣợng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng so với tổng số gói thầu giai đoạn 2018 - 2021 73 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình trình phê duyệt KHLCNT giai đoạn 2018-2021 55 Biểu đồ 2.1 So sánh số lƣợng gói thầu thực định thầu - Chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi……………………………………………… 60 Biểu đồ 2.2 So sánh số lƣợng gói thầu thực đấu thầu không qua mạng qua mạng……………………………………………………………………61 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu ngày đƣợc sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế, đƣợc xem nhƣ cơng cụ hiệu công tác mua sắm công quốc gia mơ hình đƣợc khuyến khích áp dụng kinh tế phát triển Thông qua đấu thầu giúp tiết kiệm tối đa chi phí cho ngân sách với tiêu chí “cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu quả” Do đó, việc nâng cao chất lƣợng đấu thầu cơng trình xây dựng chủ đầu tƣ có dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc yêu cầu cấp bách, cần có biện pháp hữu hiệu tăng hiệu hoạt động đấu thầu Trong thời gian qua, Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá đƣợc Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, Bộ tài quan tâm phê duyệt danh mục cấp kinh phí để thực nhiệm vụ chủ đầu tƣ việc đầu tƣ xây dựng cải tạo, nâng cấp, xây dựng hệ thống kho tàng dự trữ nhà nƣớc đáp ứng nhu cầu tích lƣợng kho chứa hàng dự trữ quốc gia, cải tạo sửa chữa thƣờng xuyên phục vụ trình nhập, xuất bảo quản hàng dự trữ nhà nƣớc Một số cơng trình tiêu biểu nhƣ Dự án kho dự trữ Sim; Dự án kho dự trữ Gia Hà; Dự án kho dự trữ Ngọc Lặc; Trụ sở làm việc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá;… Đối với dự án nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá làm chủ đầu tƣ, với số lƣợng dự án, gói thầu tăng số lƣợng giá trị, công tác đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hố có lúc chƣa đáp ứng kịp yêu cầu công việc đề ra, cịn có mặt hạn chế lực cán làm công tác đấu thầu, cấu tổ chức phận làm công tác đấu thầu, chế độ, sách đấu thầu thay đổi liên tục, … a Nguyên nhân chủ quan - Do khơng thuộc đối tƣợng bắt buộc phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu (Quy định điểm b mục công văn số 2683/BKHĐT-QLĐT ngày 26/4/2018 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ) nên nhân lực tham gia Tổ Chuyên gia, Tổ Thẩm định Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa khơng có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu mà có chứng đào tạo đấu thầu lực, kinh nghiệm để thực công tác đấu thầu cịn chƣa đồng đều, có nhiều hạn chế, lúng túng gặp phải tình phát sinh cần phải xử lý hoạt động đấu thầu (đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đăng tải thông báo kết lựa chọn nhà thầu, gia hạn thời gian dóng mở thầu, điều chỉnh giá gói thầu, điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu …) - Việc lên kế hoạch cải tạo sửa chữa nhỏ nhiều vƣớng mắc hạn chế, tính chất cơng việc sửa chữa nhỏ lẻ, phân bố rải rác nhiều điểm kho, hạng mục lại nằm nguồn vốn đặc thù (phí nhập, xuất; vốn tự chủ) nên cơng tác lập thiết kế, dự toán kế hoạch lựa chọn nhà thầu thƣờng bị phụ thuộc, tính tổng hợp chƣa cao Việc lập hồ sơ thiết kế dự toán hạng mục sửa chữa nhỏ cán phòng tài kế tốn nhiều lúc chƣa phản ánh hết khối lƣợng cần phải thực hiện, việc áp dụng đơn giá, định mức, văn hƣớng dẫn cập nhật đôi lúc cịn chậm, chƣa theo kịp với u cầu cơng việc; - Việc quy định trách nhiệm đơn vị tƣ vấn việc tính tốn sai số lƣợng, khối lƣợng công việc, việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lƣợng, khối lƣợng cơng việc hợp đồng ký kết khó khăn, mà việc phụ thuộc vào lực nhà thầu thân đơn vị tƣ vấn khơng phát ra, nằm ngồi kiểm sốt đơn vị tƣ vấn - Tại Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa có 02 phịng chức Phịng Tài Kế tốn phịng Kế hoạch & quản lý hàng dự trữ tham gia thành phần thực công tác đấu thầu Do công tác thực kiêm nhiệm, lực lƣợng cán hiểu biết lĩnh vực xây dựng, đấu thầu nhiều 76 hạn chế, thiếu phận chuyên sâu thực bám sát tiến độ, quản lý kiểm tra chuyên trách công tác đấu thầu - Việc đánh giá hiệu đấu thầu chƣa đƣợc trọng, Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa chƣa thực báo cáo đánh giá hiệu đấu thầu năm Nguyên nhân thực tế xuất phát phần từ việc đo lƣờng tiêu để xác định tính hiệu cần thời gian để tính tốn, nhƣ cần cán chun viên có trình độ nghiệp vụ đánh giá hiệu b Nguyên nhân khách quan - Hệ thống sở vật chất đơn vị phục vụ cho đấu thầu qua mạng nhiều hạn chế nâng cấp từ hệ thống máy cũ, tính có nhiều hạn chế, khơng có máy tính chun dùng, đƣờng truyền, phần mềm diệt virus cho công việc liên quan đến đấu thầu qua mạng, … - Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chƣa có sở liệu để lƣu trữ thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu để bên mời thầu tra cứu, tham khảo tính xác thực q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Vì vậy, tính trung thực nhà thầu việc tự khai báo lực, kinh nghiệm theo mẫu tham gia đấu thầu qua mạng điều đáng lo ngại cho bên mời thầu - Hệ thống mạng đấu thầu thiếu chức kết nối trực tiếp với hệ thống ngân hàng để xác thực bảo lãnh dự thầu bƣớc đánh giá tính hợp lệ hồ sơ dự thầu, chức hữu ích phục vụ cho cơng tác đấu thầu qua mạng - Một số nhà thầu, đơn vị tƣ vấn chƣa chấp hành tốt quy định pháp luật đấu thầu, lực hạn chế Một số nhà thầu cung cấp hồ sơ dự thầu không trung thực, liên kết với nhau,“ quân xanh, quân đỏ” nên công tác quản lý đấu thầu gặp nhiều khó khăn 77 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NSNN TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC THANH HOÁ 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa - Hoạt động đấu thầu Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá phải đƣợc thực nghiêm túc, quy định pháp luật liên quan tới đấu thầu Bảo đảm tuân thủ quy định nhà nƣớc, bảo đảm tính công khai, minh bạch, khoa học đấu thầu, bảo đảm hiệu quản lý đấu thầu hiệu dự án - Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hố phải chủ động cơng tác tổ chức đấu thầu, giám sát, đôn đốc đơn vị thực hiện, tăng cƣờng vai trò trách nhiệm - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu trình độ, chun mơn nghiệp vụ Cán chuyên viên cần nâng cao ý thức tự học tập, nghiên cứu để bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập hồ sơ thiết dự tốn hạng mục sửa chữa thƣờng xuyên, đặc biết trọng tới việc định khối lƣợng cải tạo, sửa chữa, việc áp dụng định mức, đơn giá, văn hƣớng dẫn quan chuyên môn, hạn chế phải điều chỉnh thiết kế dự tốn, từ phải điều chỉnh giá gói thầu, kéo dài thủ tục phê duyệt điều chỉnh, gây thời gian thực - Khuyến khích phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm đấu thầu bên liên quan nào, xử lý nghiêm vi phạm - Đẩy mạnh áp dụng theo hình thức đấu thầu qua mạng cho gói thầu Khi đấu thầu qua mạng, gói thầu đƣợc đấu thầu rộng rãi theo quy định, đƣợc đăng tải thông tin đấu thầu trang hệ thống đấu thầu điện 78 tử quốc gia, bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch, tạo bình đẳng nhà thầu Qua khuyến khích đƣợc nhà thầu có kinh nghiệm, lực tham gia dự thầu, góp phần không nhỏ vào hiệu sử dụng vốn đầu tƣ nhà nƣớc, chống thất thốt, lãng phí 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 3.2.1 Nâng cấp sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin Trang bị, nâng cấp sở vật chất, phƣơng tiện làm việc, hệ thống tài liệu, tra cứu thông tin liệu đấu thầu Trong buổi mở thầu, chấm thầu bố trí địa điểm riêng biệt Đầu tƣ hệ thống máy tính mới, thay máy tính hết hạn sử dụng, đầu tƣ đƣờng truyền, đƣờng internet tiến tiến với tốc độ truy cập nhanh Số hóa tài liệu để tăng tính lƣu giữ, sử dụng, giám sát quản lý đấu thầu Áp dụng công nghệ thông tin đấu thầu giúp tăng tính bảo mật, tối ƣu hóa hoạt động cho ngƣời sử dụng Đồng thời tối ƣu hóa cơng khai minh bạch việc chấm thầu, rút ngắn thời gian đấu thầu nhƣ tiết kiệm đƣợc nhân lực, tăng hiệu công việc Một số văn nhƣ kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, biên mở thầu, định phê duyệt nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, kết lựa chọn nhà thầu, yêu cầu làm rõ HSMT, HSDT, thông báo gia hạn thời gian đóng, mở thầu, giải kiến nghị … đƣợc công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trang website: http://muasamcong.mpi.gov.vn đáp ứng đƣợc tính cơng khai, minh bạch Bên cạnh đó, chủ đầu tƣ lƣu nhiều hồ sơ dự thầu (HSDT) nhƣ đấu thầu truyền thống, gây khó khăn công tác bảo quản lƣu giữ hồ sơ Do đó, để cơng việc đấu thầu qua mạng đƣợc tốt hơn, cần trang bị hệ thống mạng viễn thông đủ tốt nhằm đăng tải hồ sơ mời thầu (HSMT) lên mạng nhƣ tải HSDT nhà thầu đƣợc nhanh chóng, thuận lợi tham 79 gia vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để kiểm tra lực nhà thầu, đảm bảo tính minh bạch nhà thầu công tác quản lý đấu thầu 3.2.2 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức, viên chức công tác đấu thầu Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn, hƣớng dẫn cho cá nhân, đơn vị nắm bắt đƣợc quy định pháp lý kỹ để họ kịp thích ứng, bắt nhịp đƣợc với xu đại hóa lĩnh vực đấu thầu Trƣớc hết, tất nhân tham gia đấu thầu qua mạng cần đƣợc đào tạo bản, theo quy định Luật Đấu thầu kỹ thực đấu thầu qua mạng đƣợc cấp chứng Khuyến khích đội ngũ cán công chức, viên chức công tác đấu thầu tham gia thi sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ kế hoạch Đầu tƣ tổ chức, đảm bảo chuẩn hóa, đánh giá thực chất lực cán làm cơng tác đấu thầu để cán có đủ trình độ, kinh nghiệm am hiểu sâu sắc quy định đấu thầu Có chế độ, sách khích lệ, động viên kịp thời Cập nhật sách chế độ đấu thầu nhƣ tăng cƣờng trao đổi vấn đề có liên quan phát sinh đấu thầu Cập nhật quy trình hƣớng dẫn thực bƣớc trình lựa chọn nhà thầu từ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, công tác kiểm tra, giám sát kế hoạch đấu thầu với hình thức lựa chọn nhà thầu để áp dụng cách đồng nhất, chuẩn hóa văn trình cấp phê duyệt để có thống nhất, quản lý dễ dàng, tiết kiệm thời gian Trang bị cho cán công chức thành thạo phần mềm lập dự toán, phần mềm thiết kế Autocad để tăng hiệu công tác thực thi công vụ; Thƣờng xuyên quan tâm, quán triệt đạo sát vấn đề có liên quan đến trình tổ chức thực đấu thầu qua mạng đơn vị nhằm khuyến khích thành viên làm cơng tác đấu thầu nâng cao trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu, hạn chế sai sót 80 Ban lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá tham mƣu với Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc để bố trí nguồn kinh phí, buổi tập huấn chia sẻ kinh nghiệm tổ chức thực đấu thầu qua mạng cho cán làm công tác đấu thầu xây dựng Cục trực thuộc, từ tạo điều kiện cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu qua mạng nâng cao kỹ năng, học hỏi thêm kinh nghiệm để tổ chức tốt hoạt động đấu thầu qua mạng lựa chọn nhà thầu phù hợp Thƣờng xuyên cử đội ngũ cán công chức, viên chức công tác đấu thầu học tập kinh nghiệm quản lý dự án, quản lý đấu thầu nhƣ trao đổi kinh nghiệm với Sở Ban ngành khác tỉnh có nhiều dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa; Sở Nơng nghiệp phát triển Nơng thơn Thanh Hóa, Ban quản lý Khu Kinh tế Nghi Sơn Khu Công nghiệp tỉnh Thanh Hóa, … 3.2.3 Quy định trách nhiệm đơn vị tư vấn Trong hợp đồng tƣ vấn xây dựng ký kết, Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa cần phải bổ sung Điều, Khoản quy định trách nhiệm bên: đơn vị tƣ vấn thiết kế, đơn vị tƣ vấn lập HSMT, HSYC, đánh giá HSDT, HSĐX việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lƣợng, khối lƣợng công việc với tỷ lệ phạt vi phạm hợp đồng theo quy định Khi thƣơng thảo hợp đồng với đơn vị tƣ vấn xây dựng, Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa cần làm rõ nội dung Từ xác định đƣợc trách nhiệm bên có phát sinh xảy nhƣ đảm bảo quyền lợi cho bên mời thầu Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa 3.2.4 Hồn thiện cấu tổ chức cán làm công tác đấu thầu Phân công xếp lại công việc cho phù hợp với lực mạnh cán công chức, viên chức Cơ cấu tổ chức số lƣợng cán công chức, viên chức đƣợc phân chia theo nghề, chun mơn trình độ đào tạo chun mơn, trình độ lành nghề Sự phân cơng lao động cho 81 thành viên vấn đề tất yếu tổ chức Nó đảm bảo tính chuyên môn, hoạt động sâu thành viên vào công việc định Phân công hợp lý tác động đến hiệu tổ chức Hiện nay, Bộ phận đầu tƣ xây dựng trực thuộc Phịng Tài Kế tốn, chức lập, trình thẩm định nội dung trình đấu thầu cịn chồng chéo, hạn chế Cần tách phận đầu tƣ xây dựng khỏi phịng Tài Kế tốn để tạo độc lập, thống thực Khi cơng tác đấu thầu có tình chun nghiệp hơn, quy định rõ trách nhiệm sai sót, việc xử lý, giải trình, báo cáo có kiến nghị công tác đấu thầu Số lƣợng cán cịn hạn chế biên chế khơng đáp ứng đủ so với u cầu cơng việc, cần có quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung thêm lực lƣợng cán cơng chức, viên chức có chun mơn, trình độ phù hợp với lĩnh vực gói thầu Thành lập phận giải kiến nghị đấu thầu: Ngƣời có thẩm quyền giải kiến nghị đấu thầu phải có đầy đủ kiến thức, chun mơn đấu thầu Thành viên phận giải kiến nghị phải giàu kinh nghiệm lĩnh vực cần kiến nghị để giải Ban hành quy trình quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu 3.2.5 Nâng cao công tác đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đến đội ngũ cán công chức, viên chức công tác đấu thầu tham gia vào công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng nhận thức đƣợc đấu thầu qua mạng dần chiếm lĩnh xu hƣớng phát triển tất yếu công tác đấu thầu thời gian tới Sử dụng đấu thầu qua mạng làm tăng tính cạch tranh gói thầu, giảm giá thành lựa chọn đƣợc nhà thầu có kinh nghiệm tiết kiệm 82 đƣợc nguồn ngân sách cho nhà nƣớc, nâng cao tính cơng khai, minh bạch hiệu kinh tế công tác đấu thầu Bố trí cán cơng chức, viên chức cơng tác đấu thầu có trình độ chun mơn tốt, nắm vững luật pháp chế sách mua sắm, đấu thầu nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng để đảm nhận vị trí thực nhiệm vụ đấu thầu xây lắp Các cơng chức đƣợc giao nhiệm vụ cần chủ động, tích cực việc nghiên cứu, cập nhật sách chế độ mua sắm, đấu thầu nhƣ quy định có liên quan khác nhà nƣớc Nâng cao chất lƣợng công nghệ thông tin Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa Nâng cấp thiết bị, phần mềm ứng dụng để công tác quản lý đƣợc đơn giản nhanh chóng Bảo trì, bảo dƣỡng hệ thống internet, truyền liệu trôi chảy không gián đoạn Khi đấu thầu qua mạng, thông tin số lƣợng nhà thầu tham gia, danh tính nhà thầu nộp thầu đƣợc giữ bảo mật tuyệt đối trƣớc thời điểm mở thầu, nhà thầu độc lập cạnh tranh lành mạnh Quá trình thực đấu thầu qua mạng công cụ hiệu góp phần giảm thiểu tiêu cực, nhũng nhiễu xảy đấu thầu từ sử dụng tích cực hiệu nguồn lực nhà nƣớc Trong thời gian tới, Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa cần thúc đẩy triển khai nhiều gói thầu đƣợc đấu thầu qua mạng, đặc biệt gói thầu sửa chữa thƣờng xuyên đơn vị, nằm hạn mức định thầu, nhƣng đủ điều kiện để đấu thấu qua mạng Các thông tin đấu thầu nhƣ thông báo mời thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, biên mở thầu, báo cáo đánh giá… đến kết lựa chọn nhà thầu đƣợc cập nhật thƣờng xuyên Hệ thống mạng đấu thầu điện tử quốc gia, địa website: http://muasamcong.mpi.gov.vn Các nhà thầu muốn tham gia đấu thầu phải thoả mãn điều kiện có tên hệ thống mạng đấu thấu quốc gia Từ Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa tránh đƣợc rủi ro với nhà thầu 83 lực tham gia đấu thầu làm cho công tác lựa chọn nhà thầu bị ảnh hƣởng, chậm tiến độ 3.2.6 Thực đánh giá hiệu công tác đấu thầu Hiệu công tác đấu thầu hiệu dự án mục tiêu cuối mà dự án hƣớng đến, sản phẩm, kết trình đấu thầu, trình thực dự án Thời điểm 30/06 hàng năm tiến hành kiểm tra triển khai công tác đấu thầu, thực đánh giá năm đóng vai trị quan trọng đánh giá tồn diện hoạt động dự án thực đến nửa giai đoạn, từ giúp điều chỉnh hoạt động đấu thầu cho phù hợp đảm bảo tiến độ giải ngân dự án Công tác đánh giá cuối đƣợc tiến hành sau kết thúc lắp đặt, vận hành thông thƣờng sau tháng để kiểm tra tính hiệu cơng tác đấu thầu thực tiễn, đánh giá đƣợc chất lƣợng trang thiết bị, cơng trình đƣa vào sử dụng Phát sai sót, trục trặc xảy để có hƣớng xử lý thời hạn bảo lãnh, bảo hành giá trị Đồng thời đánh giá hiệu kinh tế, hiệu xã hội dự án Tăng cƣờng công tác đánh giá hiệu đấu thầu hàng năm, tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu, tỷ lệ gói thầu bị huỷ, đẩy nhanh thời gian đấu thầu Đánh giá tỷ lệ đấu thầu qua mạng hiệu việc đấu thầu qua mạng mang lại 3.2.7 Kiến nghị Bộ Kế hoạch đầu tư (cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu): - Để đảm bảo hiệu công tác đấu thầu, cần phải nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị; đồng thời tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu Trong đó, cần gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị với hiệu thực cơng tác đấu thầu; đồng thời có chế tài xử lý nghiêm trƣờng hợp dung túng, buông lỏng quản lý ngƣời đứng đầu quan chức Bên cạnh tăng cƣờng vai trò giám sát cộng đồng, thƣờng xuyên đánh giá chất lƣợng kiểm tra, có biện pháp xử lý cán tra, kiểm tra 84 có biểu bng lỏng, thiếu trách nhiệm, tra, kiểm tra mang tính hình thức - Tiếp tục tăng cƣờng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật để đầu tƣ cho hệ thống tập hợp, lƣu trữ trực tiếp hệ thống hồ sơ, tài liệu để chứng minh lực, kinh nghiệm nhà thầu Qua đó, bên mời thầu sử dụng liệu sẵn có hệ thống làm sở thực kiểm tra, đánh giá hệ thống mà không cần yêu cầu nhà thầu nộp tài liệu đối chiếu khi đƣợc mời vào thƣơng thảo hợp đồng Điều giúp tiết kiệm chi phí lớn tránh tƣợng khai man lực - Tiếp tục có giải pháp đẩy mạnh đấu thầu qua mạng; tăng cƣờng công khai minh bạch thông tin đấu thầu; đẩy mạnh công tác truyền thông; đào tạo nâng cao lực cán làm công tác đấu thầu Tiếp tục rà sốt, hồn thiện, bảo đảm hài hòa, thống quy định pháp luật đấu thầu pháp luật chuyên ngành liên quan… 3.2.8 Các giải pháp doanh nghiệp lĩnh vực xây dựng có nhu cầu tham gia thực cơng trình thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hoá làm chủ đầu tư: - Tuân thủ yêu cầu điều kiện doanh nghiệp lĩnh vực xây dựng nhƣ yêu cầu tƣ cách hợp lệ nhà thầu, không vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu quy định Điều 89 Luật Đấu thầu - Đào tạo, tập huấn cán làm công tác lập Hồ sơ dự thầu qua mạng, cập nhật thông tƣ, thủ tục đấu thầu qua mạng - Thƣờng xuyên theo dõi, cập nhật hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu đƣợc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá đăng tải hệ thống - Tích cực tham gia gói thầu có quy mơ, tính chất tƣơng tự để làm sở nâng cao lực nhà thầu, đặc biệt đáp ứng đƣợc u cầu cấp cơng trình, loại cơng trình giá trị hợp đồng tƣơng tự thực nghiệm thu, toán 85 KẾT LUẬN Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh với đề tài “Quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá” cho phép rút kết luận sau đây: Quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng đảm bảo chất lƣợng hiệu dự án đầu tƣ Góp phần quan trọng vào việc sử dụng tiết kiệm, hiệu NSNN phòng chống tham nhũng Quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN bao gồm nội dung Thành lập máy quản lý đấu thầu; Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Quy trình tổ chức thực Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Trong chất lƣợng hiệu công tác quản lý đấu thầu dự án ĐTXĐCB từ NSNN chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố: yếu tố khách quan (mà cốt lõi sách, pháp luật nhà nƣớc liên quan đến đấu thầu), yếu tố chủ quan gồm lực ban lãnh đạo; lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán công chức, viên chức làm công tác đấu thầu; áp dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác đấu thầu qua mạng Khảo sát kinh nghiệm quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN số tổ chức cơng cho thấy số học hữu ích áp dụng Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa Đó học cấu tổ chức hoạt động đấu thầu nâng cao lực, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán công chức, viên chức làm công tác đấu thầu Việc phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa cho thấy thời gian qua, Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa quản lý công tác đấu thầu tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật, thực đầy đủ nội dung công tác này, đảm bảo lựa chọn đƣợc 86 nhà thầu có chất lƣợng đáp ứng yêu cầu thực dự án Tuy nhiên thực tế cho thấy, hoạt động quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa cịn tồn hạn chế bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Để hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa cần thực giải pháp sau: - Nâng cấp sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin - Đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức, viên chức công tác đấu thầu - Quy định trách nhiệm đơn vị tƣ vấn - Hoàn thiện cấu tổ chức cán làm công tác đấu thầu - Nâng cao công tác đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Thực đánh giá hiệu công tác đấu thầu, hiệu dự án - Kiến nghị Bộ Kế hoạch đầu tƣ (cơ quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đấu thầu) - Các giải pháp doanh nghiệp lĩnh vực xây dựng có nhu cầu tham gia thực cơng trình thuộc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá làm chủ đầu tƣ Các giải pháp nêu cần đƣợc thực cách đồng với tham gia tích cực, tính trách nhiệm cao tập thể lãnh đạo đơn vị, cán công chức, viên chức tham gia hoạt động đấu thầu Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hóa./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn [2] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp [3] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Quy định chi tiết lập HSMT, HSYC mua sắm hàng hóa [4] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu [5] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh [6] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu [7] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu [8] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 Quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu [9] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 Quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia [10] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2018), Thông tư số 05/2018/TT-BKHĐT ngày 10/12/2018 Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 88 [11] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2019), Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 Quy định chi tiết cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả [12] Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (2020), Thông tư số 05/2020/TT-BKHĐT ngày 30/6/2020 Sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 04/2017/TTBKHĐT ngày 15/11/2017 Quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia [13] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 190/2016/TT-BTC ngày 17/11/2015 Quy định việc quản lý, sử dụng chi phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn NSNN vốn trái phiếu phủ [14] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước [15] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 Quy định lập dự toán, phân bổ toán kinh phí để thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất [16] Bộ Tài (2020), Thơng tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước [17] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [18] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập [19] Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng 89 [20] Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [21] Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng [22] Chính phủ (2021), Nghị định số 50/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [23] Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Thanh Hoá (2018, 2019, 2020, 2021), Báo cáo tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm [24] Nguyễn Quốc Hoàn (2015), Quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [25] Quốc hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia, Nhà xuất trị quốc gia [26] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Nhà xuất trị quốc gia [27] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Nhà xuất trị quốc gia [28] Quốc hội (2020), Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 sửa đổi số Điều Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Nhà xuất trị quốc gia [29] Thủ tƣớng phủ (2017), Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước [30] Thủ tƣớng phủ (2017), Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016, Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025 90