Bố cục của đề tài: Luận văn có tên: “EU mở rộng – Tác động và các giải pháp đối với hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam” và được chia làm 3 chương như sau: - Chương 1: EU mở rộng và một
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG
-*** -
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI
EU MỞ RỘNG – TÁC ĐỘNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU VIỆT NAM
Người hướng dẫn khoa học : GS,TS Hoàng Văn
Châu
Sinh viên thực hiện : Hà Minh Chí Lớp : Trung 1 - K41E - KTNT
HÀ NỘI - 10/2006
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài:
EU mở rộng vào ngày 1-5-2004 là lần mở rộng lớn nhất trong lịch sử của EU từ trước tới nay Với việc kết nạp thêm 10 nước thành viên mới, dân
số tăng thêm khoảng 75 triệu người, bằng 20% dân số hiện có, diện tích lãnh thổ tăng thêm 23% so với hiện nay Tổng sản phẩm quốc nội của EU 15 hiện chiếm 26,5% GDP của thế giới còn EU 25 chiếm 27,8% GDP thế giới 25 quốc gia thành viên EU chia sẽ chính sách chung về nông nghiệp, an ninh, đối ngoại hợp tác tư pháp và nội vụ, áp dụng một chế độ thương mại và chính sách chung về lao động, bảo hiểm môi trường, năng lượng, giáo dục và y tế
Sự kiện EU mở rộng lần này đã thu hút sự quan tâm to lớn của các nước, đặc biệt là những nước lớn, bởi vì nó tác động không chỉ tới bản thân
EU mà còn đến nhiều nước, nhiều khu vực trên thế giới, trong đó có Việt Nam Liên minh Châu Âu hiện là một trong những đối tác kinh tế quan trọng hàng đầu của Việt Nam Mặc dù quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam – EU trong thời gian qua đã phát triển khá nhanh, nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và yêu cầu của cả hai phía
EU mở rộng hiện nay, với việc kết nạp các thành viên mới hầu hết là những bạn hàng truyền thống của Việt Nam từ khi tồn tại Hội đồng tương trợ kinh tế, sẽ tạo ra động lực mới thúc đẩy quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam – EU lên tầm cao mới
Việc nhận thức đẩy đủ những cơ hội và thách thức của sự kiện này, cũng như chủ động tìm kiếm những giải pháp thúc đẩy quan hệ Việt Nam –
EU trong bối cảnh mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với nước ta hiện nay Do vậy, việc nghiên cứu EU mở rộng hiện nay không chỉ để rút ra được bài học kinh nghiệm quý báu từ cải cách hội nhập của các nước Đông Âu, mà còn
Trang 3nhằm tìm kiếm những giải pháp hữu hiệu thúc đẩy quan hệ Việt Nam với các nước các nước này nói riêng và với EU nói chung
Với tầm quan trọng của sự kiện này mà tôi chọn đề tài: “ EU mở rộng
– tác động và các giải pháp đối với hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam”
2 Mục đích của đề tài:
- Nghiên cứu những thay đổi của EU sau khi mở rộng, đặc biệt là những thay đổi về chính sách kinh tế Tác động của những thay đổi đó đến bản thân các nước EU và đến quan hệ xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và EU
- Phân tích đánh giá tình hình xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và EU thời gian qua Nghiên cứu những bài học quý giá từ nỗ lực hội nhập của các nước Đông Âu, những cơ hội và thách thức đối với hoạt động xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và EU mở rộng
- Đề xuất những giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao hiệu quả nhập khẩu của Việt Nam với các nước EU mở rộng
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu là hoạt động xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và
EU Cụ thể là những tác động của EU mở rộng đến hoạt động xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và EU
- Phạm vi nghiên cứu là hoạt động xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và
EU trước và sau khi mở rộng
4 Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như thống kê, phân tích, so sánh, phân tích vĩ mô, dự báo Các nguồn tài liệu được thu thập theo:
- Những tài liệu báo chí chuyên ngành, sách, báo cáo của các Bộ, ngành liên quan như: Bộ thương mại, Bộ ngoại giao, Bộ kế hoạch và đầu tư, Tổng cục thống kê, Tổng cục hải quan
Trang 4- Số liệu mới nhất của các nhà báo, các chuyên gia nghiên cứu Châu Âu trên các trang Web thông tin điện tử như www.vneconomy.com.vn,
5 Bố cục của đề tài:
Luận văn có tên: “EU mở rộng – Tác động và các giải pháp đối với
hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam” và được chia làm 3 chương như sau:
- Chương 1: EU mở rộng và một số thay đổi về thể chế và chính sách
thương mại
- Chương 2: Tác động của EU mở rộng đối với hoạt động xuất nhập
khẩu giữa Việt Nam và EU
- Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao
hiệu quả nhập khẩu giữa Việt Nam và các nước EU mở rộng
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Giáo sư, Tiến sĩ Hoàng Văn Châu để tôi có thể hoàn thành khoá luận này Tôi hy vọng những nghiên cứu của mình có thể góp phần nhỏ bé vào sự nghiệp Công nghiệp hoá Hiện đại hoá đất nước
Do trình độ còn hạn chế nên khoá luận của tôi sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô và các bạn Tôi xin chân thành cảm ơn
Trang 5CHƯƠNG 1: EU MỞ RỘNG VÀ MỘT SỐ THAY ĐỔI VỀ THỂ
CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI
I QUÁ TRÌNH MỞ RỘNG CỦA EU
1 Sự ra đời và phát triển của EU 25
Liên minh Châu Âu (EU) là một tổ chức gồm các quốc gia Châu Âu, được thành lập với mục đích đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế và tăng cường hợp tác giữa các nước thành viên Trụ sở của EU đóng tại Brussel, Bỉ
Ý tưởng thống nhất châu Âu đã xuất hiện từ rất sớm và bắt đầu trở thành hiện thực từ sau Chiến tranh thế giới thứ 2 với việc thành lập Cộng đồng than và thép Châu Âu (ECSC : Eropean Coal and Steel Community) vào năm 1951, với 6 thành viên sáng lập là Pháp, Đức, Italia, Bỉ, Hà Lan và Lucxămbua, nhằm điều hành việc sản xuất và tiêu thụ thép của các nước thành viên và đẩy mạnh tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất, phân phối tiêu thụ và nâng cao năng suất lao động Và sau đó, tháng 7 năm 1957, với việc ký kết hiệp định Rome, Cộng đồng năng lượng nguyên tử Châu Âu (EURATOM : European Economic Community) cũng chính thức được thành lập trong đó EURATOM điều hành sản xuất năng lượng nguyên tử và EEC điều hành toàn bộ lĩnh vực sản xuất ở 6 nước này Tuy nhiên, nhằm tránh sự chồng chéo trong hoạt động của 3 cộng đồng, đến năm 1957 các quốc gia này lại nhất trí hợp nhất các thiết chế của cả 3 cộng đồng trên thành Cộng đồng Châu Âu (EC) Cùng với quá trình hình thành và phát triển, EC cũng đã xúc tiến việc phát triển sâu hơn nữa liên kết kinh tế Và việc ký kết hiệp ước Maastrich tháng 2/1992 đã khiến Châu Âu thay đổi một cách cân bằng đồng thời đổi tên cộng đồng Châu Âu (EC) thành Liên minh Châu Âu (EU : EUROpean Union)
Qua bốn lần mở rộng với số thành viên là 15 nước, ngoài 6 nước thành viên sáng lập còn có Anh, Đan Mạch, Atlen, Hy lạp, Tây Ban Nha, áo, Phần
Trang 6Lan, Thuỵ Điển và Bồ Đào Nha Cùng với quá trình phát triển mở rộng, EU cũng đã không ngừng tăng cường liên kết kinh tế về chiều sâu, từ thị trường chung (a common market) đến thị trường thống nhất (a single market) và liên minh kinh tế – tiền tệ (Economic and Monetary Union) với sự ra đời của đồng tiền chung EURO và được chính thức lưu hành từ ngày 01/01/2000
Bảng 1 : Quá trình hình thành và phát triển của EU
1951 Cộng đồng than và thép
(ECSC)
Pháp, Đức, Italia, Bỉ, Hà La và Lucxămbua
2000 Đồng tiền chung Châu Âu
Trang 7Nguồn: www.europa.eu.int
EU mở rộng vào tháng 5/2004 là lần mở rộng lớn nhất trong lịch sử của
EU từ trước tới nay Với việc kết nạp thêm 10 nước thành viên mới, dân số tăng thêm khoảng 75 triệu người, bằng 20% dân số hiện có, diện tích lãnh thổ tăng thêm 23% so với hiện nay, và tổng thu nhập quốc nội tăng thêm chưa đầy 5% năm 2002 (GDP tăng từ 8.562,6% tỷ USD lên 8971,8tỷ USD) Tổng sản phẩm quốc nội của EU 15 chiếm 26,5% GDP của thế giới còn EU 25 chiếm 27,8% GDP thế giới 25 quốc gia thành viên EU chia sẽ chính sách chung về nông nghiệp, an ninh, đối ngoại hợp tác tư pháp và nội vụ, áp dụng một chế độ thương mại và chính sách chung về lao động, bảo hiểm môi trường, năng lượng, giáo dục và y tế Đã có 12 nước quốc gia thành viên tham gia vào Liên minh tiền tệ
và các nước thành viên còn lại cũng sẽ gia nhập trong thời gian tới
Như vậy, EU trở thành một khối kinh tế và thị trường lớn nhất thế giới, điều đó sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho các thành viên mới tăng nhanh tốc độ phát triển kinh tế nói riêng, cả Liên minh Châu Âu nói chung Tốc độ tăng trưởng của EU khá ổn định, GDP hàng năm tăng từ 1,8% đến 2,7% và không bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng tài chính 1997-1998 Đây là nguyên nhân làm cho thương mại và kinh tế của EU phát triển chắc chắn, tạo sức mạnh cho nền kinh tế thế giới
Tổng giá trị hàng hoá xuất khẩu của EU 25 đạt 2.441,2 tỷ USD, trong
đó xuất khẩu hàng hoá nội khối khoảng 1.502,2 tỷ USD, xuất khẩu hàng hoá ngoại khối khoảng 938 tỷ USD, EU 25 đang đứng đầu thế giới về xuất khẩu hàng hoá ngoại khối, bằng 14,6% tổng giá trị xuất khẩu hàng hoá của thế giới
Về nhập khẩu hàng hoá, năm 2002 EU 25 đạt 2.437 tỷ USD, trong dó nhập khẩu nội khối đạt 1.506 tỷ USD, ngoại khối đạt 931,2 tỷ USD, chiếm 13,9% giá trị nhập khẩu thế giới, đứng sau Mỹ (17,9%) Tổng cộng, kim ngạch xuất khẩu hàng hoá, dịch vụ của EU25 chiếm 22% thế giới, còn kim ngạch nhập khẩu hàng hoá, dịch vụ chiếm 21,9%
Trang 8Về đầu tư trực tiếp nước ngoài của EU25 (không kể đầu tư nội khối năm
2002 chiếm 47% tổng FDI toàn thế giới và EU thu hút 20% FDI của thế giới
2 Chính sách thương mại của EU 25
2.1 Chính sách thương mại nội khối
Chính sách thương mại nội khối của EU tập trung vào việc xây dựng và vận hành thị trường chung Châu Âu nhằm xoá bỏ việc kiểm soát biên giới quốc gia, biên giới hải quan mà cụ thể là việc xoá bỏ tất cả các hàng rào thuế quan để tự do lưu thông hàng hoá, dịch vụ, vốn và lao động, điều hoà các chính sách kinh tế và xã hội của các nước thành viên
Để hàng hoá tự do lưu thông trong thị trường chung, các nước thuộc EU đều thoả thuận tiến hành phương 4 xoá Đó là: (1) xoá bỏ hoàn toàn mọi loại thuế quan đánh vào hàng xuất nhập khẩu giữa các nước thành viên: (2) xoá bỏ hạn ngạch áp dụng trong thương mại nội khối (3) xoá bỏ tất cả biện pháp tương
tự hạn chế số lượng, các biện pháp hạn chế dưới hình thức là các quy chế và quy định về cấu thành sản phẩm, đóng gói, tiêu chuẩn công nghệ và an toàn kỹ thuật thông qua vận dụng hai nguyên tắc điều hoà và công nhận lẫn nhau; (4) xoá bỏ tất cả các rào cản về thuế giữa các nước thành viên thực chất là việc đổi mới thủ tục thuế, chuyển chức năng kiểm soát từ biên giới tới các hãng
Để thực hiện việc tự do lưu chuyển về vốn trong nội bộ khối, EU áp dụng các biện pháp như: Tháo dỡ tất cả các hạn chế về ngoại hối, thống nhất luật pháp và các nguyên tắc quản lý thị trường vốn của các thành viên; thanh toán tự do
2.2 Chính sách thương mại ngoại thương
Tất cả các thành viên EU đều cùng áp dụng một chính sách ngoại thương đối với các nước ngoài khối, uỷ ban Châu Âu là người đại diện duy nhất cho liên hiệp trong đàm phán, ký kết các hiệp định thương mại và dàn xếp tranh chấp trong lĩnh vực này
Trang 9Chính sách ngoại thương của EU được dựa trên các nguyên tắc không phân biệt đối xử, minh bạch, có đi có lại, và cạnh tranh công bằng
Các biện pháp được áp dụng phổ biến trong chính sách này là thuế quan, hạn ngạch, hàng rào kỹ thuật, chống bán phá giá và trợ cấp xuất khẩu
Chính sách nhập khẩu:
- Về thủ tục thông quan hàng hoá: tất cả mọi hàng hoá nhập vào lãnh thổ của EU đều phải chịu sự giám sát của hải quan và phải kê khai với hải quan bằng văn bản Theo thủ tục hải quan thông thường, các chứng từ thường yêu cầu bao gồm hoá đơn hoặc các chứng từ khác để xác định thuế, các chứng
từ để áp dụng các loại thuế quan ưu đãi (như Chứng nhận xuất xứ “mẫu A” để
áp dụng GSP) hoặc hàng hoá được giảm thuế so với thuế cơ bản, và bất cứ các chứng từ khác theo quy định cụ thể phù hợp với việc nhập khẩu các hàng hoá được đề cập trong thủ tục thông quan hàng hoá (ví dụ như: giấy phép, chứng nhận về tính phù hợp, chứng nhận tính xác thực đối với những loại đồ uống có cồn…)
Các cơ quan hải quan có thể thẩm tra bản khai bằng các kiểm tra các chứng từ hay hàng hoá, hoặc có thể chấp nhận mà không cần thẩm tra Bản khai hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu phải ghi rõ giá trị thuế quan, xuất xứ hàng hoá, và phân loại hàng hoá theo Biểu thuế quan thống nhất (TARIC) hay hệ thống hỗn hợp (CN)
- Quy tắc xuất xứ: quy định của EU về xuất xứ hàng hoá gồm hai loại: (a) Đối với sản phẩm hoàn toàn được sản xuất tại lãnh thổ nước được hưởng
ưu đãi như: khoáng sản, động thực vật, thuỷ sản đánh bắt trong lãnh thổ và hàng hoá sản xuất từ sản phẩm đó được xem là có xuất xứ và được hưởng ưu đãi GSP (b) Đối với các sản hẩm có thành phần nhập khẩu: EU quy định hàm lượng giá trị giá sản phẩm sáng tạo tại nước hưởng GSP (tính theo giá xuất xưởng) phải đạt 60% tổng trị giá hàng liên quan Tuy nhiên, đối với một số nhóm hàng thì hàm lượng này thấp hơn EU quy định cụ thể tỷ lệ trị giá và
Trang 10công đoạn gia công đối với một số nhóm hàng mà yêu cầu phần trị giá sáng tạo thấp hơn 60% (điều hoà nhiệt độ, tủ lạnh không dưới 40%, đồ trang trí làm từ kim loại không dưới 30%; giầy dép chỉ được hưởng GSP nếu các bộ phận như: mũi giày, đế giày, v.v… ở dạng rời có xuất xứ từ nước thứ 3 cũng được hưởng GSP hoặc nhập khẩu, v.v…)
EU cũng quy định xuất xứ cộng gộp, theo đó hàng của một nước có thành xuất xứ từ một nước khác trong cùng một tổ chức khu vực cũng được hưởng GSP thì các thành phần đó cũng được xem là có xuất xứ từ nước liên quan Ngoài ra còn có những quy định cụ thể khác về GSP của EU, như nguyên tắc tự vệ và loại trừ điều kiện hưởng GSP, v.v cơ chế kinh tế thị trường và nhóm có nền kinh tế phi thị trường Chế độ quản lý nhập khẩu của
EU hết sức phức tạp, nên việc thu thập và phổ biến thông tin về thị trường này đến các nhà sản xuất của các nước thứ ba là việc làm có tầm quan trọng hàng đầu Theo tính toán của UNCTAD, do thiếu thông tin và không hiểu rõ các quy định về thủ tục của EU, các nước đang phát triển sử dụng được 45% ưu đãi của EU trong GSP
- Về thuế quan: Hàng năm uỷ ban Châu Âu sẽ đăng trên Công báo của Cộng đồng về biểu thuế quan hưởng theo Tối huệ quốc (MFN) đối với tất cả danh mục hàng nhập khẩu vào cộng đồng Nếu so sánh theo mức tối thiểu và tối đa thì mức thuế cao nhất vẫn là các mặt hàng như thịt, sản phẩm sữa, ngũ cốc và rau quả chế biến và không chế biến Đối với các hàng nông sản mức thuế từ 0% đến 470,8%; đối với hàng không phải nông sản có mức thuế từ 0% đến 36,6%
Thuế nhập khẩu được áp dụng cho tất cả các sản phẩm nhập khẩu được thống nhất áp dụng cho tất cả các nước thành viên EU Về cơ bản, biểu thuế quan được chia thành 3 nhóm:
Nhóm thứ nhất áp dụng đối với nhập khẩu từ những nước có thực hiện quy chế tối huệ quốc (MFN)
Trang 11Nhóm thứ hai, là thuế quan ưu đãi, áp dụng đối với hàng nhập khẩu từ cực nước đang phát triển được hưởng đơn thuần ưu đãi GSP của EU
Nhóm thứ ba, được gọi là thuế quan đặc biệt, thực hiện đối với hàng nhập khẩu từ một số nước đang phát triển được hưởng ưu đãi GSP kèm với những ưu đãi theo hiệp định song phương khác như các nước trong Hiệp định Châu Âu, EC, acp và các nước chậm phát triển
Một trong những kết quả đáng chú ý nhất của việc hình thành thị trường chung là các thủ tục thông quan đồng nhất và thuế nhập khẩu chỉ phải thanh toán tại cảng vào EU Khi hàng hoá đã vào EU thì không cần làm thêm các thủ tục thông quan tại biên giới nội địa Bởi vậy, hàng rào có thể được vận chuyển nhanh và với giá cước rẻ trong phạm vi EU
Thuế nhập khẩu được áp dụng đối với tất cả các sản phẩm nhập khẩu vào EU Thuế hải quan chung của EU được xây dựng trên hệ thống Mã mô tả hàng hoá hài hoà (HS) Nhìn chung, thuế nhập khẩu không quá cao Mức thuế trung bình thấp hơn 4% đối với các sản phẩm chế tạo Các ngoại tệ áp dụng đối với sản phẩm nông nghiệp và sản phẩm nhạy cảm (đặc biệt là hàng dệt may), kể từ hạn ngạch chuyển thành thuế quan theo vòng đàm phán uruguay
Do đó, thuế quan có thể vẫn cao đối với một số mặt hàng nông sản và hàng nhạy cảm trong vài năm tới Tuy nhiên, những mức thuế quan này cũng đã giảm xuống Thuế quan đối với hàng nông sản ôn đới là đa dạng, phụ thuộc vào mùa vụ nông nghiệp ở EU
Vì chương trình ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) và các hiệp định thương mại mà xuất khẩu từ các nước đang phát triển có thể được miễn thuế nhập khẩu hoặc chịu một mức thuế thấp Trong các trường hợp đặc biệt, hàng hoá có thể được miễn thuế nhập khẩu vì các lý do khác, ví dụ: Vận chuyển hàng mẫu không có giá trị thương mại, hàng hoá để sửa chữa hoặc các sản phẩm chỉ nhập khẩu tạm thời
Trang 12- Về thuế bảo hộ: Để giảm bớt các biện pháp thương mại không công bằng như phá giá hoặc trợ giá bất hợp pháp, EU đưa ra các hình thức phạt thương mại dưới dạng phụ thuế, thuế đặc biệt, thuế chống bán phá giá hoặc các quy định mức giá tối thiểu cho nhà nhập khẩu Một số loại thuế mà EU đưa ra nhằm mục đích bảo hộ nền sản xuất của mình bao gồm:
- Thuế thực phẩm: nhằm bảo vệ sản xuất thực phẩm trong Liên minh,
EU ban hành chính sách nông nghiệp chung (CAP) Theo hệ thống CAP, nếu giá nhập khẩu thực phẩm nhỏ hơn thực giá tối thiểu, thì sẽ bị đánh thuế thêm,
Hệ thống giá này được áp dụng với các loại quả quanh năm như: cà chua, bí xanh và theo mùa như cam, quýt, táo, mơ, mận, nho Hệ thống thuế nhập khẩu không có hiệu lực với rau quả ngoại lai
- Thuế nông sản và hải sản: EU tham gia vòng đàm phán Uruguay nhằm huỷ bỏ mức thuế nhập khẩu nông sản trước kia của mình và thay bằng các công cụ thuế được chấp nhận rộng rãi hơn Thuế nông sản gồm nhiều phần khác nhau, thuế theo mùa và dựa trên giá thời điểm nhập khẩu Các cơ quan thuế quan thuộc EU quản lý nhập khẩu và thu thuế trên các mặt hàng này
Hàng năm, uỷ ban châu Âu sẽ đăng trên Công báo của Cộng đồng về biểu thuế quan hướng theo quy chế Tối huệ quốc (MFN) đối với tất cả các danh mục hàng nhập khẩu vào Cộng đồng Cụ thể đối với hàng nông sản đã giảm trung bình từ 17,3% năm 1999 xuống còn 16,1% năm 2002 Hàng nông sản xuất khẩu vào thị trường EU được chia thành 2 nhóm: (1) Những mặt hàng EU không sản xuất: Cà phê, hạt tiêu, điều, cao su, nguyên liệu, dầu dừa được miễn thuế nhập khẩu = 0); (2) Nhóm những mặt hàng chịu thuế nhập khẩu là những mặt hàng EU sản xuất: Rau quả, thịt gia súc, gia cầm… Nếu so sánh theo mức tối thiểu và tối đa thì mức thuế cao nhất vẫn là các mặt hàng như thịt, sản phẩm sữa, ngũ cốc và rau quả chế biến và không chế biến Đối
Trang 13với hàng nông sản, mức thuế từ 0 đến 470,8%: đối với hàng không phải nông sản có mức thuế từ 0 đến 36,6%
- Thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu từ nước thứ ba (đã được thông báo cho WTO) được áp dụng đối với các sản phẩm công nghiệp
và nông nghiệp Còn các mặt hàng được đề cập trong Hiệp ước Cộng đồng than thép Châu Âu thì có quy định riêng Luật này sẽ được áp dụng cho tất cả các nước thứ ba, kể cả các đối tác thương mại được hưởng ưu đãi, trừ các thành viên của Khu vực Kinh tế Châu Âu (EFA) trong một số lĩnh vực chịu
sự chi phối trong khuôn khổ chính sách cạnh tranh của EU Quy định này có một số điều khoản đặc biệt áp dụng cho các nền kinh tế chuyển đổi, đã được sửa đổi vào tháng 10/2000 để tránh quy chế đối xử như với nền kinh tế thị trường cho các nhà xuất khẩu từ An-ba-ni, Goóc –gla, Ka-dắc-stan, Ky-gy-stan, Mông Cổ, Ucrana và Việt Nam theo quy chế tạm thời để áp dụng trong việc điều tra chống bán phá giá (sau đó thêm Trung Quốc và Nga, tuy nhiên Nga đã chính thức được EU Công nhận có nền kinh tế thị trường) Các nước
có nền kinh tế chuyển đổi khác sẽ tự động được hưởng quy định này khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO
Khi một mặt hàng nào đó được xác định là bán phá giá vào thị trường EU
và có đơn kiện của người sản xuất của Cộng đồng thì Uỷ ban EU sẽ xem xét việc bán phá giá đó có ảnh hưởng đến lợi ích chung của Cộng đồng hay không Có nhiều trường hợp việc chống bán phá giá trở thành các cuộc thảo luận chính trị lớn ở cấp cao trong Cộng đồng Thông thường các thành viên gây áp lực chính trị buộc Uỷ ban phải đưa ra giải pháp bảo vệ lợi ích cho Cộng đồng
- Thuế tiêu thụ đặc biệt: Thuế này áp dụng đối với một số sản phẩm phụ thuộc vào dung lượng đồng thời áp dụng phổ biến với các sản phẩm nội địa và hàng nhập khẩu Ví dụ, các sản phẩm đang phải đương đầu với loại thuế này là đồ uống có cồn và không có cồn, thuốc lá và các sản phẩm thuốc
lá, dầu khoáng được sử dụng làm nhiên liệu Thuế tiêu thụ đánh vào dầu và
Trang 14các sản phẩm đầu vào gồm cả một loại “thuế xanh” để gây quỹ thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường Điều này, nhận mạnh rằng, thuế tiêu thụ không được hài hoà ở EU Do vậy, mức thuế tiêu thụ đối với một sản phẩm nhất định có thể rất khác biệt giữa các nước thành viên EU
- Thuế giá trị gia tăng: Tất cả các sản phẩm bán ở EU đều là đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng (VAT) Nhìn chung, mức thuế áp dụng đối với sản phẩm thiết yếu và mức thuế cao áp dụng đối với sản phẩm xa xỉ Để có sự thống nhất trong chính sách thuế VAT, tháng 6/2001, Hội đồng Liên minh Châu Âu đã ban hành nghị định nhằm xoá bỏ những cản trở tiến tới sự hợp tác toàn diện giữa các nước thành viên trong việc đấu tranh chống gian lận thương mại Thuế tiêu thụ áp dụng đối với một số sản phẩm phụ thuộc vào tác dụng của sản phẩm đó đối với công dân của cộng đồng và áp dụng đối với cả các sản phẩm nội địa và nhập khẩu Các sản phẩm đang phải đương đầu với các loại thuế này là đồ uống có và không có cồn, thuốc lá và các sản phẩm thuốc lá Ngoài ra, ở một số nước thành viên, thuế tiêu thụ còn đánh vào dầu thực vật và các sản phẩm dầu dưới hình thức như một loại “thuế xanh” để gây quỹ thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường Điều này nhấn mạnh rằng, thuế tiêu thụ chưa được hài hoà trong toàn cộng đồng do có một số thành viên khác lại tiêu thụ đối với một số sản phẩm nhất định lại có thể khác nhau giữa các nước thành viên
- Về giấy phép nhập khẩu: Giấy phép nhập khẩu có thể yêu cầu đối với hàng nhạy cảm và hàng chiến lược Trong số này, có hàng dệt (theo các quy tắc của Hiệp định đa sợi MFA), các sản phẩm thép, than đá và than cốc, vũ khí Giấy phép nhập khẩu thông thường được cấp không có quá nhiều khó khăn và nhà nhập khẩu có trách nhiệm viết đơn xin cấp giấy phép Nếu số lượng giảm theo MFA và đối tượng của hạn ngạch nhập khẩu thì nhà sản xuất phải cung cấp cho nhà nhập khẩu giấy phép xuất khẩu hoặc giấy chứng nhận xuất khẩu để nhà nhập khẩu xin được giấy phép nhập khẩu (hệ thống kiểm tra chéo)
Trang 15- Về hạn ngạch: EU được coi là đối tượng tự do trong kinh doanh thương mại quốc tế Tuy nhiên, cũng có một số sự hạn chế nhất định về hạn ngạch nhập khẩu, thủ tục giám sát và các biện pháp tự về khác nhằm chống lại bán phá giá và trợ giá Nhập khẩu hàng hoá từ các nước mà chi phí sản xuất thấp một cách bất thường sẽ trở thành đối tượng bị áp dụng những hạn chế về
số lượng hàng nhập The đó, hàng nhập khẩu sẽ được áp dụng mức thuế quan thông thường nếu được nhập vào EU với một số lượng quy định
- Về lệnh cấm: EU ban hành lệnh cấm đối với một số sản phẩm Điều này có nghĩa là nhập khẩu bị cấm hoặc chỉ cho phép theo những điều kiện nhất định Các lệnh cấm được áp dụng chủ yếu đối với việc mua bán các sản phẩm nguy hiểm như thuốc tân dược, thuốc trừ sâu, phế thải hoá chất Thực phẩm, sản phẩm điện, cây trồng và vật nuôi nhập khẩu có thể cũng là đối tượng bị cấm trên cơ sở sự cân nhắc về an toàn và sức khoẻ Các luật quan trọng về những sản phẩm này là: Luật về chất thải và hoá chất và Công ước
về thương mại quốc tế các loại hàng hoá gây nguy hiểm
Quy định và yêu cầu của thị trường:
- Tiêu chuẩn hoá: Các tiêu chuẩn thường được sử dụng để mô tả chất lượng và tính năng của hàng hoá dịch vụ và các tiêu chuẩn này có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển của thị trường toàn cầu Chúng cung cấp một
hệ thống các tiêu chuẩn và ngôn ngữ chung cho việc phát triển thương mại và kinh tế thế giới Hầu hết các tiêu chuẩn này đều được xây dựng theo yêu cầu của nền công nghiệp Tuy nhiên, uỷ ban Châu Âu cũng có thể yêu cầu các cơ quan tiêu chuẩn hoá xây dựng các tiêu chuẩn để thi hành luật pháp Châu Âu
Tiêu chuẩn hoá có ý nghĩa từ khi cộng đồng Châu Âu bắt đầu quá trình hoà hợp các tiêu chuẩn liên quan đến luật pháp để đảm bảo sự an toàn và sức khoẻ người tiêu dùng Vì thế mà việc đáp ứng các tiêu chuẩn đã trở thành một điều quan trọng để thâm nhập thị trường châu Âu Hơn nữa, để thực hiện nguyên tắc tự do lưu thông hàng hoá thì làm hoà hợp các tiêu chuẩn là việc
Trang 16làm rất cần thiết Do đó, EU đang tạo ra những tiêu chuẩn thống nhất cho toàn Châu Âu trong các khu vực sản xuất sản phẩm mũi nhọn để thay thế hàng ngàn các tiêu chuẩn khác nhau của các quốc gia Nhìn chung, các mức độ yêu cầu tối thiếu cho toàn châu Âu đang sẽ được đặt ra Mỗi nước thành viên đều được đặt ra các quy định bổ sung cho nền công nghiệp trong nước Tuy nhiên, bất cứ sản phẩm nào phù hợp với các quy định tối thiểu đều được phép tự do lưu thông trong EU
- Tiêu chuẩn sức khoẻ và an toàn: Vấn đề sức khoẻ và an toàn ngày càng trở nên quan trọng đối với mỗi cá nhân tại EU Việc áp dụng các tiêu chuẩn này chủ yếu liên quan đến phái khách hàng hơn là phía người lao động
Từ tháng 5 năm 1985, Hội đồng châu Âu đã duyệt phương pháp tiếp cận mối liên quan đến bình thường hoá và điều hoà hoá Phương pháp tiếp cận mới tiêu chuẩn hoá và quản lý chất lượng nhằm đảm bảo rằng chỉ có những sản phẩm
an toàn và thoả mãn các yêu cầu bảo vệ sức khoẻ, môi trường và người mới được ban hành như một kế hoạch cho việc phát triển thị trường EU Tuy vậy, cũng có hàng ngàn chỉ thị của EU được bãi bỏ do phương pháp tiếp cận cũ về tiến trình hoà hợp hoá chi tiết được chấm dứt Theo như phương pháp mới này thì nhãn CE là một nhãn bắt buộc đối với nhiều sản phẩm công nghiệp
- Tiêu chuẩn môi trường: Tại nhiều quốc gia châu Âu tiêu chuẩn môi trường cũng là một tiêu chuẩn bắt buộc đối với hàng hoá khi nhập khẩu vào thị trường này Các tiêu chuẩn này không chỉ áp dụng cho sản phẩm mà cả bao bì của sản phẩm Các nhà sản xuất phải tuân thủ những quy định về môi trường để được xuất khẩu vào EU, còn các nhà nhập khẩu sẽ chuyển những yêu cầu này cho nhà xuất khẩu
II NHỮNG THAY ĐỔI VỀ THỂ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI CỦA EU
1 Điều chỉnh khuôn khổ chính trị - cải tổ thể chế
Trang 17Hiệp ước Nice là một bước tiến quan trọng của EU trong việc cải tổ thể chế cũng như hoạch định chính sách chuẩn bị cho đợt mở rộng lần này, với những nội dung liên quan tới cả những thành viên cũ và mới
- Mở rộng thủ tục bỏ phiếu đa số cho việc thông qua quyết định của Hội đồng trong các lĩnh vực chính sách mà trước đây vẫn áp dụng thủ tục nhất trí
- Phân bổ lại số phiếu của các nước thành viên cũ và mới trong thủ tục
đa số đủ thẩm quyền;
- Phân bổ lại số ghế trong Hội đồng Châu Âu;
- Tăng cường quyền hạn cho Uỷ ban châu Âu
Các vấn đề liên quan tới mở rộng đối với từng thể chế cụ thể được trình bày chi tiết hơn ở phần dưới đây
- Với Hội đồng Châu Âu: lần mở rộng này đặt ra những thách thức to lớn cho Hội đồng Cho đến nay Hội đồng vẫn được xem như thể chế đạt được mức cân bằng hết sức nhạy cảm giữa đặc tính siêu quốc gia và quốc gia, giữa các nước lớn và nước nhỏ Nhưng khi có mười thành viên cả lớn lẫn nhỏ tham gia, việc phân chia lại quyền lực trong Hội đồng như thế nào để đảm bảo sự công bằng cũng như đạt được sự đồng thuận cao trong các quyết sách là một vấn đề Việc phân bổ quyền lực giữa các nước trong hoạch định chính sách chung được thể hiện qua số phiếu quy định cho mỗi nước trong thủ tục đa số
đủ thẩm quyền luôn là vấn đề căng thẳng trong cải tổ Theo Hiệp định Gia nhập tháng 4/2003, quyết định của Hội đồng thông qua phải đạt ít nhất 232 phiếu thuận trong số 321 phiếu hay 72%, với 2/3 số thành viên và đạt tỷ lệ dân số 62% dân số EU trở lên Những sửa đổi tại Hội nghị thượng đỉnh về tương lai của Châu Âu tại Brussels tháng 12/2003 là việc thông qua quyết định chỉ cần 50% nước thành viên đại diện cho 60% dân số EU ủng hộ là được Pháp và Đức ủng hộ sáng kiến này vì tỷ lệ phiếu bầu tương đối của họ giảm đi, nhưng Tây Ban Nha và Ba Lan thì phản đối việc sửa đổi vì hò đang
Trang 18có số phiếu bầu khá cao, còn một số nước nhỏ cũng không đồng tiền vì muốn duy trì quyền hạn của mình theo số lượng thành viên thông qua quyết định
Việc mở rộng các lĩnh vực chính trị cho thủ tục bỏ phiếu đa số cũng gặp khó khăn, Anh vẫn muốn duy trì những lĩnh vực nhạy cảm như thuế, an ninh, xã hội, chính sách ngoại giao và các thủ tục xét xử như cũ
Việc bất đồng ý kiến vừa rồi cũng làm cho việc cải tổ để đơn giản hoá các thủ tục bỏ phiếu là chưa thể đưa ra, mặc dù các chuyên gia đánh giá rằng nếu áp dụng các thủ tục phức tạp của Hiệp ước Nice, thì có thể chỉ có 2% số công việc của EU đạt được thoả thuận, trong khi áp lực của mở rộng rất lớn, đòi hỏi phải giải quyết nhiều công việc liên quan tới ngân sách, thể chế, luật pháp
Hơn nữa, khi số thành viên tăng lên tới 25 và còn tiếp tục tăng nữa thì thời hạn luân phiên giữ chức chủ tục EU sẽ phải thay đổi như thế nào để không quá ngắn cho một phiên, nhưng lại không bắt các nước phải chờ đợi quá lâu mới đến lượt cũng đang là vấn đề Ngoài ra việc soạn thảo các văn bản, biên dịch, phiên dịch theo ngôn ngữ của cả 25 thành viên cũng gây khó khăn cho hoạt động của Hội đồng
- Với uỷ ban châu Âu: Trước đợt mở rộng, Uỷ ban cũng như các thể chế của EU cũng phải đổi mới theo tinh thần “hợp tác chặt chẽ hơn” của Hiệp ước Nice, nhằm đảm bảo dân chủ và nâng cao tính minh bạch và hiệu quả hơn trong các chính sách Trong khi đảm bảo dân chủ có thể làm tăng vai trò chính trị hay hoạch định chính sách của Uỷ ban, cho phép thể chế này có thêm quyền tự quyết định hơn thì thách thức về tính minh bạch hiệu quả đòi hỏi thể chế này phải có những cải tổ để nâng cao hơn nữa năng lực quản lý Mặt khác cùng với việc mở rộng, cơ cấu của Uỷ ban sẽ phải có những thay đổi Theo dự kiến, mỗi nước thành viên sẽ chỉ được đề cử một uỷ viên, và phải được Hội đồng bổ nhiệm theo nguyên tắc đa số đủ thẩm quyền QMV, chức chủ tịch Uỷ ban sẽ do Hội đồng bầu ra theo nguyên tắc nhất trí Việc các nước lớn cũng chỉ được bầu một uỷ viên trong Hội đồng có thể làm cho các
Trang 19nước “bình đẳng” hơn, tuy vậy các nước lớn vẫn có cảm giác thiệt thòi hơn, mặc dù trong Hội đồng, số phiếu theo thẩm quyền đủ đã thay đổi Hơn nữa, với dự kiến trong số 25 uỷ viên, sẽ có 15 uỷ viên chính thức và 10 uỷ viên dự khuyết để tập trung quản lý hiệu quả hơn, sẽ dẫn đến những nước không phải
là uỷ viên chính thức có cảm giác bị gạt ra ngoài lề, đặc biệt là các thành viên mới
- Với Quốc hội Châu Âu: Hiện nay đang diễn ra những chuyển biến lớn
về quyền lực của Quốc hội châu Âu như một thể chế siêu quốc gia được bầu
cử trực tiếp nhằm tăng tính dân chủ hợp pháp của Cộng đồng cũng như đưa các thể chế EU gần gũi với người dân hơn Đây cũng là những nỗ lực của Quốc hội gắn liền với quá trình cải tổ thủ tục hoạch định chính sách và phân
bổ quyền lực giữa các thể chế nhằm đạt tới sự dân chủ, minh bạch và hiệu quả hơn Việc mở rộng EU đòi hỏi phải tăng số ghế trong Quốc hội lên tới 732, và phân bổ lại số nghị sĩ của các nước thành viên như Hiệp ước Gia nhập quy định Ngoài ra với số thành viên đông hơn, các lực lượng chính trị tham gia nhiều hơn, có thể dẫn tới những mâu thuẫn giữa tính hiệu quả và dân chủ Dự thảo Hiệp ước Hiến pháp quy định các sáng kiến của Uỷ ban Châu Âu phải được thông qua ở Quốc hội các nước thành viên, sau đó mới phê chuẩn ở cấp siêu quốc gia, sẽ tăng tính dân chủ nhưng có thể làm giảm hiệu quả vì thủ tục như vậy tốn rất nhiều thời gian, công sức
- Với toà án Châu Âu: Việc EU mở rộng sẽ buộc phải thay đổi cơ cấu của Toà án Châu Âu cũng như Toà án sơ thẩm Hiệp ước gia nhập quy định sẽ
có sự thay đổi 3 năm một lần, 13 rồi 12 thẩm phán trong 25 thành viên Toà
sơ thẩm cũng sẽ tăng lên 25 thành viên Ngoài ra việc tăng số lượng ngôn ngữ
và phiên dịch trong hoạt động của toà án cũng là một vấn đề lớn Một trong những thách thức lớn nhất là mặc dù các thành viên mới đã cam kết thông qua
và sẽ áp dụng các acquis của Cộng đồng vào luật pháp nước mình, nhưng quá trình hoà hợp và hội tụ luật pháp này sẽ kéo dài Sự khác biệt về luật pháp
Trang 20giữa các nước thành viên cũ và mới cũng như giai đoạn quá độ này sẽ làm cho công việc của Toà án nặng nề hơn
Ngoài bốn thể chế chính trên, cải tổ cũng được thực hiện trong tất cả các thể chế còn lại của EU như Ngân hàng Trung ương Châu Âu, Toà kiểm toán, Uỷ ban Kinh tế – xã hội, uỷ ban vùng
Những bất đồng mới đây giữa các thành viên tại Brussels và những trục trặc trong việc thông qua Hiệp ước Hiếp pháp, cho thấy những kết quả đạt được tại Hiệp ước Nice mới đơn thuần là sự xem xét một cách số học về số phiếu bầu và số ghế trong các thể chế của EU chứ chưa phải là cách nhìn nhận lại thật sự cơ bản về hệ thống Đó là những vấn đề liên quan tới dân chủ, minh bạch và hiệu quả, tới vai trò Quốc hội của các nước thành viên, việc đơn giản hoá các Hiệp ước, Hiến chương về các quyền cơ bản và phân định rạch ròi quyền hạn giữa EU và các nước thành viên Đây mới thực sự là những thách thức to lớn về cải tổ thể chế, đảm bảo thành công cho đợt mở rộng lần này
Không chỉ cải tổ thể chế mà việc đảm bảo các chính sách và pháp luật của EU được thực hiện tốt trong một cộng đồng mở rộng là một thách thức to lớn đối với EU Mặc dù các thành viên mới đã thông qua các acquis, nhưng còn rất nhiều công việc mà EU phải làm để cải thiện khu vực hành chính của những nước này, sao cho việc áp dụng các luật pháp và tiêu chuẩn của EU là công bằng và hiệu quả Mặt khác EU cũng cần phải cải thiện việc thực thi luật pháp và chính sách sao cho phù hợp với cả thành viên cũ và mới
2 Điều chỉnh chính sách kinh tế
2.1 Cải tổ chính sách ngân sách của Liên minh
Đây luôn là lĩnh vực nhạy cảm gắn liền với nghĩa vụ và quyền lợi của các nước thành viên và đã trải qua nhiều lần cải tổ như tôi đã trình bày ở phần trên Đặc biệt trong đợt mở rộng lần này, cách biệt lớn về thu nhập bình quân đầu người, cũng như trình độ phát triển, tỷ trọng của lĩnh vực nông nghiệp
Trang 21giữa các thành viên cũ và mới là những thách thức lớn nhất trong việc cải tổ chính sách ngân sách lần nay
Chương trình nghị sự 2000 đưa ra những nội dung chính liên quan tới tăng ngân sách, tăng hỗ trợ cho quỹ cơ cấu, cải tổ chính sách nông nghiệp chung theo hướng phù hợp với đợt mở rộng lần này là:
- Vẫn duy trì ở mức trần 1,27% GDP, nhưng việc tăng ngân sách sẽ dựa vào tăng trưởng GDP, phấn đấu đạt tới 105 tỷ EURO vào năm 2006
- Ưu tiên cho quỹ cơ cấu: duy trì ở mức 0,46% GDP của Cộng đồng trong cả giai đoạn 2000-2006, tức là 247 tỷ EURO cho các thành viên hiện nay là 47 tỷ EURO cho các thành viên mới trong cả giai đoạn chuẩn bị gia nhập và sau khi gia nhập
- Hỗ trợ nông nghiệp: tiếp tục cải cách chính trị nông nghiệp chung theo hướng như năm 1992, giảm dần trợ giá, cải tiến phương thức thanh toán trực tiếp cho nông dân, tập trung vào phát triển các vùng hẻo lánh và bảo vệ môi trường
Liên quan tới quỹ cơ cấu, theo quy định của Hiệp ước Liên minh Châu
Âu, phải đảm bảo trợ cấp cho các vùng có thu nhập thấp hơn 75% mức trung bình của EU Như vậy sự hỗ trợ này là quá lớn, vì mức thu nhập bình quân của các thành viên mới hiện chỉ đạt 40% mức trung bình của EU Trong giai đoạn 2004-2006, EU phải chi khoảng 22 tỷ EURO cho quỹ cơ cấu và gắn kết
xã hội Vấn đề là ở chỗ việc trợ cấp này phải kéo dài đến bao giờ, và các nước phát triển hơn như Đức, Anh, Pháp, Hà Lan, Thuỵ Điển và Áo phải đóng góp nhiều nhưng lại được hưởng rất ít từ quỹ này, đặc biệt là Đức đóng góp tới 25% tổng số quỹ có thể sẽ gây áp lực để thay đổi phân bổ trong tương lai
Mặt khác, các nước thành viên hiện nay như Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Hy Lạp đang được hưởng nhiều trợ cấp từ quỹ cơ cấu, luôn muốn trì hoãn việc áp dụng chính sách cơ cấu cho các nước thành viên mới, mức thu
Trang 22nhập bình quân đầu người của EU – 25 sẽ tụt xuống, làm cho các nước này có thu nhập cao hơn 75% mức bình quân và bị loại khoải chính sách này
Liên quan tới chính sách nông nghiệp chung, một lĩnh vực mà EU đã và đang nỗ lực cải tổ, nhưng kết quả còn rất khiêm nhường thì áp lực của việc
mở rộng càng lớn Như đã trình bày ở phần trên, mặc dù chỉ liên quan trực tiếp tới khoảng 5% dân số, và đóng góp chừng 3% GDP của EU, nhưng đây là chính sách hết sức nhạy cảm, có ảnh hưởng cả về chính trị và kinh tế của Cộng đồng Hiện nay chi tiêu cho chính sách nông nghiệp chung hàng năm vẫn chiếm gần một nửa ngân sách của EU, việc hỗ trợ trực tiếp cho khoảng 10 triệu nông dân của các nước thành viên mới làm cho chi tiêu cho nông nghiệp
sẽ tăng lên 25%, chắc chắn sẽ chưa thể thực hiện được Hơn nữa các nước đang được hưởng nhiều lợi ích của CAP cũng chưa muốn áp dụng ngay chính sách này đối với các thành viên mới Một vấn đề lớn nữa là chính sách ngân sách của EU thường phụ thuộc nhiều vào sự đồng thuận chính trị, vào nỗ lực nhằm đạt được mục tiêu chính trị, và là công cụ để các nước gây áp lực trong việc đàm phán, hoạch định chính sách Mặc dù chương trình nghị sự 2000 đặt
ra mục tiêu duy trì mức trần ngân sách là 1,27% GDP toàn khối, nhưng do những bất đồng mới đây tại Hội nghị thượng đỉnh Brussesls, nhóm nước đóng góp lớn nhất đứng đầu là Đức đã kêu gọi phong toả những quỹ hiện có và phải cắt giảm mức trần xuống 1% GDP cho đến năm 2013 Một chính sách ngân sách bấp bênh và chứa đựng nhiều mâu thuẫn rõ ràng là phải cải tổ cho phù hợp với mục tiêu xây dựng một EU vững mạnh trong tương lai
2.2 Xây dựng chiến lược phát triển mới – Chiến lược Lisbon
Tại Lisbon tháng 3/2000, cùng với những chương trình cải tổ thể chế và ngân sách, Hội nghị thượng đỉnh EU đã xây dựng một chiến lược tạo ra một khu vực kinh tế Châu Âu năng động, có khả năng cạnh tranh cao trên cơ sở kinh tế tri thức vào năm 2010 Đây là chiến lược cải tổ kinh tế toàn diện nhằm
Trang 23nâng cao khả năng cạnh tranh, từ cải tổ hệ thống pháp luật EU cũng như phương pháp đánh giá hiệu quả thực hiện của các thành viên, đổi mới thị trường lao động, củng cố liên kết xã hội và đảm bảo phát triển bền vững Về kinh tế tập trung vào bốn nội dung: xác định các ngành then chốt của nền kinh
tế mới; thúc đẩy các ngành truyền thống chuyển đổi cho phù hợp với kinh tế tri thức; hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ đổi mới kỹ thuật; cải thiện môi trường tổng thể để phát triển kinh tế mới
- Tăng cường cạnh tranh về giao thông đường sắt và đường không
- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, chú trọng tăng việc làm;
- Thúc đẩy cạnh tranh thị trường, giảm bớt sự hỗ trợ không phù hợp trong công nghiệp;
- Nâng cao tỷ lệ tham gia của lực lượng lao động tổng thể 70%, tăng số lao động nữ và người cao tuổi;
- Cải tổ hệ thống hưu trí nhằm đảm bảo ổn định ngân sách lâu dài;
- Hiện đại hoá hệ thống bảo hiểm xã hội, giảm bớt số người chịu rủi ro cao;
- Chú trọng tới các vấn đề về môi trường, thay đổi thời tiết, hiệu ứng nhà kính;
Qua nghiên cứu liên kết kinh tế khu vực của EU, mô hình đạt tới trình
độ liên kết cao nhất trên thế giới hiện nay, chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm cho hội nhập khu vực là:
- Dân chủ và kinh tế thị trường là động lực phát triển của EU
Trang 24- Vai trò thủ lĩnh duy trì lực hướng tâm trong liên kết của các nước lớn như Pháp và Đức trong EU
- Có nhiều nội dung liên kết, các nước có thể lựa chọn khi tham gia theo kiểu thực đơn Với EU, Anh, Thuỵ Điển, Đan Mạch chưa tham gia vào đồng tiền chung, hay Hiệp ước Schengen mới chỉ có bảy nước tham gia;
- Liên kết theo nhiều tốc độ: tuỳ thuộc vào điều kiện của từng nước hướng tới hội tụ và đuổi kịp, như trường hợp hội nhập Liên minh Kinh tế – Tiền tệ của Hy Lạp, hay quá trình đàm phán mở rộng lần này theo chiến lược
“Hội tụ và bắt kịp – Convergence and catch up”, EU đàm phán và vạch ra lộ trình cho từng nước thành viên mới;
- Hài hoa pháp luật Cộng đồng theo nguyên tắc tối thiểu (bảo đảm các tiêu chuẩn vệ sinh và không ảnh hưởng tới sức khoẻ con người), cùng thừa nhận lẫn nhau, đặc biệt trong quá trình hoàn thiện Thị trường thống nhất, nhằm xoá bỏ các rào cản phi thuế quan liên quan tới tiêu chuẩn kỹ thuật hay
an toàn…
- Vai trò cực kỳ quan trọng của quá trình thể chế hoá với các thể chế siêu quốc gia và việc hoạch định chính sách mang tính kĩ trị cao, đảm bảo cho quá trình liên kết vận hành suôn sẻ
- Trụ cột kinh tế luôn là động lực chính và phải đạt tới mức độ liên kết nào đó mới chuyển sang các trụ cột khác như chính trị và luật pháp (hay tư pháp và nội vụ)
III CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA CÁC NƯỚC ĐÔNG ÂU
Sau khi từ bỏ con đường CNXH, các nước Đông Âu đều bắt đầu công cuộc xây dựng nền dân chủ và kinh tế thị trường trong bối cảnh các nước lâm vào khủng hoảng sâu sắc về kinh tế và chính trị Việc gia nhập EU hy vọng sẽ
mở ra một kỷ nguyên mới cho sự phát triển của những nước này
Trước hết, đây là nguyện vọng tự thân của các nước Đông Âu mong muốn Châu Âu trở thành không gian hợp tác và phát triển thống nhất, không
Trang 25bị chia cắt bởi sự khác biệt về hệ thống chính trị như trước đây Trở lại ngôi nhà chung Châu Âu, các nước Đông Âu không chỉ có cơ hội bảo đảm an ninh,
ổn định nền dân chủ non trẻ mà còn có nhiều cơ hội để phát triển nhiều mặt
về thể chế chính trị, kinh tế, luật pháp, văn hoá xã hội, từng bước đạt tới các giá trị Châu Âu
Hội nhập vào EU là động cơ quan trọng cho cải cách kinh tế thị trường
ở những nước Đông Âu Vừa chuyển đổi vừa hội nhập với một khu vực liên kết kinh tế thị trường phát triển hàng đầu thế giới không chỉ tạo ra sự phát triển năng động cho các nền kinh tế Đông Âu, giúp các nước này nhanh chóng thoát ra khỏi khủng hoảng, rút ngắn quá trình chuyển đổi, mà còn là cơ hội để các nước này hội nhập với nền kinh tế toàn cầu Cũng như đối với Liên minh Châu Âu, việc các nước Châu Âu gia nhập EU sẽ tạo ra một không gian kinh tế thuận lợi hơn cho các nước này, tăng cường sự cố kết cả về chính trị
và kinh tế, từ đó tạo ra thế và lực mới trong quan hệ quốc tế Với thể chế kinh
tế và chính trị tương đồng, các nền kinh tế Đông Âu có nhiều cơ hội cất cánh
để thu hẹp căn bản khoảng cách về trình độ phát triển và tiến tới đuổi kịp các nước EU trong vài ba thập kỷ tới Qua kinh nghiệm các đợt mở rộng trước đây với sự tăng trưởng kinh tế của Ailen, Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha, Uỷ ban Châu Âu đưa ra dự báo rằng mức độ tăng trưởng GDP hàng năm của các thành viên mới sẽ là 6% từ nay cho đến năm 2009, và cũng với việc dịch chuyển cơ cấu, các nước này có thể dễ dàng bổ sung thêm 2% nữa cho tăng trưởng Còn tăng trưởng bình quân của EU – 15 khoảng 2,5% và có thể tăng thêm 0,7% hàng năm nhờ mở rộng
Trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới nói chung, được
và mất cũng như cơ hội và thách thức luôn song hành Với các nước Đông Âu trong quá trình hội nhập kinh tế vào EU, ngoài những cơ hội và thách thức như vậy còn có những đặc thù khác
Trang 26Nhìn chung, có thể nói rằng chính đặc thù vừa chuyển đổi kinh tế thị trường, vừa hội nhập vào các nền kinh tế thị trường hiện tại EU tạo ra cơ hội lớn nhất, đồng thời cũng là thách thức lớn nhất đối với các nước Đông Âu
Cơ hội ở chỗ những tiêu chuẩn, mục tiêu cụ thể của hội nhập được Liên minh Châu Âu thiết kế chi tiết và theo dõi sát sao, mà các nước Đông Âu nỗ lực thực hiện trong thời gian vừa qua chính là những lợi ích lớn nhất đem lại cho quá trình chuyển đổi Sự trợ giúp của EU trong quá trình hội nhập với các chương trình hỗ trợ Phare, hạ tầng giao thông vận tải và môi trường ISPA, hay nông nghiệp và phát triển nông thôn SAPARD, với tổng số tiền tới 20 tỷ EURO là một nguồn lực quan trọng đối với các nước Trung Đông Âu Tuy nhiên chính những kinh nghiệm quản lý, sự phối hợp gắn kế xây dựng thể chế kinh tế thị trường hiện đại, hoà hợp pháp luật để có thể liên kết vào EU là một
cơ hội lịch sử của các nước Đông Âu, một sự định hướng quan trọng của quá trình chuyển đổi
Thách thức ở chỗ, việc hội nhập toàn diện vào EU với liên kết khu vực đạt trình độ rất cao cũng là những thách thức đối với ngay cả những nền kinh
tế thị trường phát triển, chẳng hạn một số nước như Anh, Thuỵ Điển hay Đan Mạch còn đang lần nữa trong việc tham gia vào EMU Hơn nữa quá trình nhất thể hoá EU đã trải qua các giai đoạn từ thấp đến cao từ hơn nửa thể kỷ qua, trong khi thời gian biểu hội nhập của các nước Đông Âu rút ngắn hơn nhiều với mọi nội dung cùng đồng thời thực hiện, không được phép lựa chọn Như vậy thách thức của nhất thể hoá đối với các nền kinh tế chuyển đổi còn lớn hơn nhiều
Quá tình hình thành và phát triển của Thị trường thống nhất EU thể hiện mức độ khá tương đồng giữ kinh nghiệm của EU với lý thuyết hội nhập kinh tế khu vực của Balasa Liên kết kinh tế trong khu vực ở giai đoạn đầu thường là xoá bỏ rào cản thương mại, thúc đẩy quá trình tự do hoá thương mại giữa các nước bằng cách hình thành khu vực mậu dịch tự do Các nước liên
Trang 27kết trong khu vực mậu dịch tự do cam kết dỡ bỏ dần các rào cản hữu hình với nhau, những từng bước vẫn còn quyền quyết định việc áp đặt rào cản thương mại của mình đối với các nước khác ngoài khối Bước tiếp theo sẽ là hình thành Liên minh Hải quan, tức là một khu vực tự do có chung biểu thuế quan, các nước đều áp dụng một mức thuế chung đối với các nước ngoài liên minh Khi các nước trong Liên minh Hải quan tiến tới xoá bỏ các rào cản kỹ thuật,
mở cửa nốt các lĩnh vực hàng hoá nhạy cảm như hàng dệt may, sản phẩm nông nghiệp, tiến tới tự do luân chuyển hàng hoá, dịch vụ, vốn và sức lao động trong toàn khối Hội nhập của các nước Trung Đông Âu vào EU sẽ tạo nên một thị trường khu vực rộng lớn hơn, với số người tiêu dùng tăng lên 20% sẽ có lợi cho tất cả các nước trong Cộng đồng
Việc tự do hoá thương mại trong quá trình chuyển đổi và hội nhập đã diễn ra khá nhanh ở các nước Đông Âu Nếu đánh giá độ mở cửa thương mại theo tỷ lệ của xuất khẩu trên GDP, năm 1989, Cộng hoà Séc hay Tiệp Khắc là 0,41, Hungary 0,33 còn Ba Lan là 0,16 thì đến năm 1999, các con số tương ứng đã là 0,52; 0,48 và 0,19
Bảng 2 Thương mại với EU – 15 của các nước Đông Âu 1997-2001
Nước 1997 (%)
Xuất nhập
1998 (%) Xuất nhập
1999 (%) Xuất nhập
2000 (%) Xuất nhập
2001 (%) Xuất nhập
61,8 62,8 63,8 43,8
64,0 72,9 68,3 55,7
63,5 64,1 65,6 50,1
69,2 76,2 70,5 59,4
64,2 64,4 64,9 51,7
68,6 75,1 69,9 59,0
62,0 58,4 61,2 48,9
68,9 74,3 69,2 59,8
61,8 57,8 61,4 49,8
Nguồn Uỷ ban Châu Âu, báo cáo về các nước ứng viên năm 2002
Trong quá trình hội nhập, có thể thấy rằng thương mại giữa các nước Đông Âu với EU đã tăng nhanh và đạt tới mức xấp xỉ 70%, gần với mức trao đổi thương mại hàng hoá của các nước trong EU-15 Một khi các rào cản kỹ thuật được xoá bỏ, các lĩnh vực nhạy cảm như hàng dệt may, nông sản được
Trang 28mở cửa, thương mại giữa các nước này với Thị trường thống nhất sẽ nhanh chóng đạt tới mức độ 80% như các thành viên cũ trong EU
Việc đánh giá tác động của mở rộng tới EU hiện nay có nhiều hạn chế
do mức độ nền kinh tế của EU quá lớn so với các thành viên mới Một đánh giá sơ bộ cho rằng các thành viên hiện nay của EU có thể thu được lợi nhuận vào khoảng 10 tỷ EURO sau một thời gian nữa, góp phần tăng trưởng chứng 0,2% GDP và tạo ra khoảng 300 ngàn việc làm Còn đối với các thành viên mới, lợi ích kinh tế thu được qua thương mại sẽ lớn hơn nhiều, thể hiện ở chỗ 70% xuất khẩu của những nước này là vào EU trong khi chỉ chừng 4% xuất khẩu của EU vào các nước này
Một tác động tích cực khác của tự do hoá thương mại với EU tới các nước này là góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, được thể hiện qua cơ cấu hàng xuất khẩu của các nước này vào EU Tỷ lệ hành hoá xuất khẩu qua chế tạo năm 1993 của Séc là 75% của Hungary là 62% và của Ba Lan là 64%, đến năm 1999 đã tăng lên 87%, 85% và 76% tương ứng, đạt trình độ của các nước phát triển Trong đó Séc phát huy lợi thế về hàng xuất khẩu có hàm lượng vốn con người hay lao động tay nghề cao, chiếm 40%, Hungary xuất khẩu chủ yếu hàng hoá có hàm lượng công nghệ cao, chiếm 55% còn Ba Lan vẫn chủ yếu xuất khẩu hàng hoá có hàm lượng lao động giản đơn cao, chiếm tới 40%
Bảng 3: Cơ cấu hàng xuất khẩu của các nước Đông Âu (%)
Trang 29Kinh nghiệm của EU cũng cho thấy, cùng với sự phát triển của khoa học và công nghệ và quá trình toàn cầu hoá kinh tế, Thị trường thống nhất đã góp phần tác động vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của EU theo hướng tăng dần tỷ lệ phục vụ Như vậy trong tương lai, quá trình liên kết hoàn toàn vài Thị trường thống nhất sẽ có tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các nước thành viên Đông Âu theo hướng tương tự, giảm bớt tỷ lệ nông nghiệp, tăng tỷ lệ dịch vụ hơn nữa
Một lĩnh vực quan trọng của liên kết kinh tế khu vực là tác động không chỉ tới thương mại mà còn tới đầu từ trực tiếp nước ngoài Những tác động của liên kết kinh tế khu vực tới quá trình quốc tế hoá các công ty được diễn giải trong mô hình OLI Mô hình này đưa ra ba yếu tố tác động tới quyết định đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp
- Thứ nhất, công ty phải có ưu thế cụ thể của mình (O-owned specific
advantages), tức là những ưu thế chỉ mình công ty sở hữu về bí quyết, công nghệ, kỹ năng quản lý, nghiên cứu triển khai, thương hiệu, uy tín … để đảm bảo có khả năng cạnh tranh ở thị trường các nước
- Thứ hai, Công ty phải lựa chọn ưu thế có lợi nhất cho việc triển khai
sản xuất, kinh doanh của mình ở các nước khác, tức là phải địa phương hoá
ưu thế của mình (L-localization advatages) vào các nước, tạo lợi thế đầu tư sản xuất so với thương mại, chứ không chỉ phục vụ thị trường thông qua việc xuất khẩu sản phẩm từ một địa điểm sản xuất của mình Việc địa phương hoá các ưu thế luôn liên quan tới các yếu tố cung cấp đầu vào của địa phương như tay nghề lao động, tiền lương, và các yếu tố khác như độ lớn của thị trường,
hạ tầng, chính sách thương mại, thuế, chính sách đầu tư và những ưu đãi của chính phủ, ổn định chính trị, hiệu lực pháp luật
- Thứ ba, cần phải có động lực cho công ty kiểm soát quá trình sản xuất
của những địa phương khác nhau chứ không đơn thuần chuyển giao những ưu thế, bí quyết của mình cho các doanh nghiệp địa phương, hay nói cách khác là
Trang 30phải có quá trình quốc tế hoá các ưu thế của công ty (I – internationalization advantages), mở rộng phạm vi đa quốc gia của mình
Chiến lược OLI của các công ty đa quốc gia cho thấy FDI mang lại lợi ích cho cả các công ty đa quốc gia và nước chủ nhà, đặc biệt là các nền kinh
tế chuyển đổi, cần cả vốn và công nghệ cũng như kỹ năng quản lý tiên tiến, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh, thúc đẩy tăng trưởng, giải quyết công việc …
Bảng 4 FDI từ EU vào các nước Trung và Đông Âu 1994-1998
(Đơn vị: Triệu ECU)
Các nước ngoài EU 24.129 45.580 47.412 90.095 190.489
Ba Lan 616 1.132 2.427 2.446 3.799
CH Séc 974 1.594 1.299 1.807 1.487 Hungary 839 2.102 1.073 1.392 1.430
Nguồn: eurostat – Statistic in focus – Theme 2-26-2000
Nguồn FDI từ EU vào các nước Trung và Đông Âu trong giai đoạn chuyển đổi và thực hiện các tiêu chí của hội nhập thể hiện khá rõ các yếu tố tác động tới đầu tư nói trên Các nước thành viên EU có xu hướng đầu tư nhiều vào những nước có vị thế địa lý gần kề, ví dụ như vốn FDI của Đức và
Áo chiếm phần lớn trong tổng số vốn FDI mà Hunggari, Cộng hoà Séc và Slovenia thu hút được Còn ở Ba Lan, vốn FDI của Đức chiếm phần lớn trong tổng số vốn FDI mà các nước EU đầu tư vào nước này, trong khi ba nước Baltic là Litva, Látvia và Estonia lại có sức hấp dẫn mạnh với các nhà đầu tư
Trang 31đến các nước láng giềng vùng Bắc Âu là Na-uy, Thuỵ Điển, Phần Lan và Đan Mạch Việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sự ổn định về chính trị, hiệu lực của pháp luật, quá trình chuyển đổi sở hữu, các chế độ ưu đãi đầu tư v.v… Việc cải tổ theo hướng hội nhập của các nước Đông Âu vào EU, với triển vọng của một thị trường thống nhất trong tương lai, với sự cải tổ thể chế dân chủ, hoà hợp pháp luật, bảo đảm thực thi luật pháp và các nghĩa vụ thành viên, hội tụ kinh tế hướng tới hội nhập toàn diện là một cơ hội lớn để các nước này thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
Trong cả giai đoạn từ năm 1989 đến 2001, các Đông Âu đạt tỷ lệ FDI trên đầu người rất cao, như Cộng hoà Séc là 2.920 EURO, Hunggari 2.383 EURO, Slovakia 1.163 EURO và Ba Lan mặc dù dân số lớn nhất gấp hơn 4 lần Hungary hay Séc cũng đạt mức 994 EURO, trong khí Bungary là 548 EURO và Rumani chỉ đạt mức 397 EURO
Bảng 5 Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các nước Trung Đông Âu
548 2.920 1.928 2.386 1.271
908
994
397 1.163
Nguồn Uỷ ban Châu Âu, Enlargament of the EU 2003
Trong giai đoạn tới, sau khi trở thành thành viên chính thức của EU, các nước Trung và Đông Âu có những cơ hội lớn để thu hút được nhiều hơn
Trang 32lượng vốn FDI từ EU-15 Ngoài các lợi thế theo mô hình OLI nói trên (mở rộng dẫn tới hội tụ cả về chính trị lẫn kinh tế, luật pháp, lao động ở các nước Đông Âu có trình độ, tay nghề cao, lương lại thấp hơn…) còn có một số lợi thế khác là:
- Việc tự do luân chuyển vốn trong thị trường thống nhất giúp các nhà đầu tư của EU đang có nhu cầu mở rộng sản xuất hướng mạnh đầu tư vào các nước Trung và Đông Âu vốn đang thực hiện nhiều biện pháp nhằm thu hút vốn FDI
- Mối quan hệ với các nước láng giềng thuộc Liên Xô cũ cũng sẽ là yếu
tố thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư đến từ EU tăng cường đầu tư vào các nước Trung và Đông Âu sau khi những nước này gia nhập EU
Rõ ràng là triển vọng về hội nhập toàn diện vào thị trường thống nhất đã, đang và sẽ tiếp tục thúc đẩy luân chuyển hàng hoá, dịch vụ, vốn và lao động trong một EU mở rộng, thông qua thương mại và đầu tư góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giúp các thành viên mới thực hiện chiến lược “hội tụ và bắt kịp – convergence and catch up” các nước thành viên cũ trong Liên minh
Tuy nhiên, thách thức của liên kết vào Thị trường thống nhất cũng rất lớn Mặc dù tự do thương mại luôn luôn có lợi cho các nước tham gia, nhưng
để mở cửa tự do hoá thương mại là một quá trình khó khăn, chủ nghĩa bảo hộ vẫn luôn tồn tại Với nền sản xuất ở trình độ phát triển chưa cao, lợi thế so sánh chỉ có được ở những lĩnh vực công nghiệp nào được bảo hộ, tránh khỏi sự cạnh tranh với nước ngoài trong giai đoạn đầu Các nước thường sử dụng chủ nghĩa bảo hộ như là những nỗ lực nhằm giải quyết các vấn đề dài hạn bằng các biện pháp ngắn hạn như duy trì việc làm, hạn chế thất nghiệp hoặc cắt giảm nhanh thiếu hụt cán cân thương mại Đặc biệt với các nền kinh tế chuyển đổi, khi phải chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cải tổ doanh nghiệp nhà nước, xây dựng hạ tầng của nền kinh tế thị trường, nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, vấn đề bảo hộ cho các lĩnh vực thuộc về độc quyền nhà nước trước đây là vấn đề cần
Trang 33thiết Việc xoá bỏ rào cản kỹ thuật, bảo đảm sự luân chuyển của hàng hoá và dịch vụ của thị trường thống nhất EU là một quá trình diễn ra lâu dài và phức tạp, và cho đến bây giờ vẫn chưa hoàn thiện Như vậy việc liên kết thị trường các nước Trung Đông Âu, với trình độ phát triển chưa cao, còn thiếu vắng nhiều tiêu chuẩn về kỹ thuật, an toàn lao động, sức khoẻ, môi trường v.v… vào Thị trường thống nhất sẽ là quá trình đòi hỏi sự nỗ lực rất lớn của các thành viên mới Cho đến nay, trong các lĩnh vực hàng nhạy cảm như nông sản, dược phẩm, hàng may mặc, EU vẫn sử dụng hàng rào phi thuế quan, thậm chí cả những biện pháp chống phá giá đối với hàng hoá của Đông Âu Sau khi gia nhập, các thành viên mới Đông Âu còn phải nỗ lực nhiều trong việc áp dụng các acquis để thực sự liên kết vào Thị trường thống nhất, bảo đảm sự tự do luân chuyển của hàng hoá, dịch vụ, vốn và sức lao động
Việc xoá bỏ rào cản trong Thị trường thống nhất đối với các doanh nghiệp mới là một thách thức trong giai đoạn tiền hội nhập và sau hội nhập Tuy nhiên áp lực cạnh tranh trong Thị trường thống nhất mới thực sự là một thách thức lớn hơn, lâu dài hơn và sẽ quyết liệt hơn khi xoá bỏ các rào cản thương mại Như chúng ta đã biết, chính sách cạnh tranh là nội dung trọng tâm của thị trường thống nhất, nhằm đảm bảo tự do cạnh tranh bình đẳng trong buôn bán, lưu thông hàng hoá, dịch vụ sức lao động và vốn, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Những nội dung cơ bản của nó là chống độc quyền, lạm dụng vị trí độc quyền, kiểm soát hỗ trợ Nhà nước, kiểm soát hoạt động kinh doanh của các độc quyền nhà nước, thúc đẩy tự do kinh doanh thông qua việc xoá bỏ rào cản thế chế, tự do hoá các lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước Chính sách cạnh tranh của EU nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh công bằng trong Thị trường thống nhất của các nền kinh tế thị trường phát triển cao và khá tương đồng, chức không phải nhằm tăng cường hiệu quả kinh tế của từng nước thành viên Như đánh giá mới đây của Mario Monty
Trang 34(Uỷ viên Uỷ ban Châu Âu, phụ trách về lĩnh vực cạnh tranh), hai thách thức
cơ bản của chính sách cạnh tranh của EU sau khi mở rộng là:
- Mặc dù có những khác biệt về mức độ phát triển kinh tế cũng như nền tảng cạnh tranh giữa các nước, vẫn phải đảm bảo cho các doanh nghiệp cũng như các cơ quan hoạt động theo cùng một chính sách cạnh tranh áp dụng cho toàn thể Cộng đồng
- Cần khắc phục những vấn đề cơ cấu đang làm hạn chế khả năng cạnh tranh cũng như kìm hãm sự phát triển kinh tế của EU Cần phải cải tổ kinh tế, làm thị trường EU mởp cửa và cạnh tranh hơn nữa nhằm đảm bảo phát triển bền vững Một chính sách cạnh tranh hiệu quả hơn là yêu tố cơ bản của quá trình này
Với hàng loạt khác biệt về mức độ phát triển, về cơ cấu nền kinh tế việc
áp đặt chính sách này sẽ gây ra khó khăn lớn cho các nền kinh tế chuyển đổi Đông Âu Quá trình chuyển đổi từ nền kế kinh tế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường với các nội dung cơ bản ổn định hoá kinh tế vĩ mô, tự
do hoá nền kinh tế, tư nhân hoá, và xây dựng các thể chế kinh tế thị trường cũng
nhằm mục tiêu phân bổ nguồn lực tốt hơn, nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp, tạo ra tăng trưởng kinh tế nhanh, cải thiện đời sống nhân dân Nhưng do trước đây trong nền kinh tế kế hoạch, các doanh nghiệp đều thuộc sở hữu nhà nước, mọi hoạt động kinh tế đều được thực hiện theo kế hoạch hoá, không có khái niệm cạnh tranh trong nền kinh tế Trong quá trình cải tổ kinh tế thị trường, với tỷ lệ lớn các doanh nghiệp nhà nước làm ăn kém hiệu quả việc chuyển đổi sở hữu đòi hỏi phải có các nguồn lực lớn từ Nhà nước nhằm cải tổ những doanh nghiệp này Nếu áp dụng các chính sách điều tiết, tự do hoá độc quyền tự nhiên sẽ dẫn tới sụp đổ nhiều doanh nghiệp khổng
lồ tồn tại từ thời bao cấp, dẫn tới thất nghiệp hàng loạt, có thể gây ra những bất ổn cả về chính trị Hơn nữa việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng đòi hỏi
Trang 35các nước Đông Âu phải hỗ trợ mạnh hơn cho lĩnh vực nghiên cứu phát triển vốn rất kém hiệu quả, cũng như cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ non trẻ mới chuyển đổi hoặc thành lập Để thu hút đầu tư nước ngoài, một nguồn lực quan trọng cho phát triển, việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng và bảo vệ môi trường cũng
là một nghịch lý, các nước Đông Âu nghèo hơn nhưng phải chi tiêu nhiều hơn cho các lĩnh vực này Mặt khác trong quá trình chuyển đổi, một loạt các dịch
vụ công như y tế, giáo dục đang xuống cấp trầm trọng cũng đòi hỏi phải được
hỗ trợ nhiều hơn
Ngay từ đầu của giai đoạn chuyển đổi các nước đều coi cạnh tranh là yếu tố sống còn của nền kinh tế và rất nỗ lực xây dựng luật cạnh tranh Hungary phê chuẩn luật cạnh tranh từ năm 1990, ở Cộng hoà Séc luật bảo vệ cạnh tranh kinh tế có hiệu lực ngày 1-3-1991 Trong quá trình đàm phán gia nhập, với sự hỗ trợ của EU trong chương trình PHARE, các nước tiến hành thông qua các acquis, điều chỉnh luật pháp của mình hội tụ dần với luật Cộng đồng trong đó có luật cạnh tranh
Theo đánh giá quá trình gia nhập của Uỷ ban Châu Âu năm 2002 trong lĩnh vực cạnh tranh, luật chống độc quyền đã được áp dụng ở nhiều nước, nhưng cần củng cố hiệu lực và hiệu quả áp dụng các luật này Về hỗ trợ Nhà nước còn tồn tại những sơ đồ chưa hợp lý ở một số nước, thường dưới dạng khuyến khích tài chính Một số nước còn cần phải kiểm soát hỗ trợ Nhà nước trong các lĩnh vực nhạy cảm như đóng tầu, sắt thép, là những lĩnh vực mà việc
cơ cấu lại sản xuất là cần thiết Việc mở cửa, tự do hoá các thị trường thuộc
về độc quyền Nhà nước truyền thống, như vận tải, năng lượng, bưu chính viễn thông.v.v… đặc biệt trong điều kiện các nền kinh tế chuyển đổi đương nhiên
sẽ khó khăn hơn rất nhiều so với các nền kinh tế thị trường phát triển trong EU-15 hiện nay Việc chuyển đổi nền nông nghiệp lạc hậu, cạnh tranh thủ công, nhỏ lẻ, tàn phá môi trường, với lực lượng lao động nhiều sang nền nông nghiệp chuyên môn hoá cao, năng suất cao, tỷ lệ lao động thấp, đòi hỏi phải
Trang 36đầu tư nhiều, trong xu thế chi tiêu cho nông nghiệp chi tiêu cho nông nghiệp theo Chính sách nông nghiệp chung sẽ phải cắt giảm trong tương lai, hơn nữa các thành viên mới chưa được hưởng ngay những hỗ trợ của CAP sẽ là thách thức cho các thành viên mới
Tóm lại, mặc dù có nhiều thuận lợi mà chủ yếu là có mục tiêu rõ ràng
cho cải tổ, có sự hỗ trợ của EU cho xây dựng thể chế kinh tế thị trường hiện đại, bảo đảm một thị trường thống nhất lớn nhất thế giới, nguồn đầu tư FDI từ các công ty đa quốc gia trong Liên Minh vừa đông đảo về số lượng vừa có trình độ khoa học, công nghệ và quản lý cao, nhưng thách thức đối với quá trình chuyển đổi và hội nhập của các nước Đông Âu cũng hết sức to lớn Trong điều kiện chuyển đổi, khi mà nền kinh tế thị trường còn đang hình thành, còn ngổn ngang, có chỗ thì chưa xoá bỏ xong cơ chế cũ, có chỗ thì cơ chế mới đã thiết lập nhưng hoạt động chưa hiệu quả, thói quen tâm lý cũ trì trệ còn tồn tại, thể chế hoạt động không đồng bộ, kém hiệu quả, hạ tầng còn lạc hậu, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế kém Các nước Đông Âu phải đáp ứng được áp lực cạnh tranh với các nền kinh tế phát triển trong một môi trường vừa xoá bỏ mọi rào cản, tự do hoàn toàn về luân chuyển hàng hoá, dịch vụ, vốn và lao động, lại vừa ràng buộc ngặt nghèo về các tiêu chuẩn, luật
lệ cũng như về các công cụ điều tiết kinh tế như chính sách tiền tệ, ngân sách, lãi suất của EMU, thách thức càng trở nên gay gắt hon
Việc trở thành thành viên chính thức của EU vào ngày 1-5-2004, chứng
tỏ rằng quá trình cải tổ kinh tế thị trường, xây dựng nền dân chủ vừa chuyển đổi vừa hội nhập của các nước Đông Âu đã gặt hái được những thành quả to lớn Trong thời gian tới, liên kết với EU sẽ tạo nhiều điều kiện cho các nước Đông
Âu tăng trưởng kinh tế, hoàn thiện nền kinh tế thị trường, cải thiện dân chủ, nâng cao đời sóng của nhân dân, đuổi kịp các nước phát triển trong Liên minh
Qua nghiên cứu quá trình chuyển đổi hội nhập vào Liên minh Châu Âu của các nước Đông Âu, chúng ta rút ra một số nhận xét và bài học kinh
Trang 37nghiệm Với các nền kinh tế chuyển đổi, việc xây dựng một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, chịu được áp lực của cạnh tranh trong khu vực và trên thế giới, chấp nhận luật chơi chung là điều kiện tiên quyết cho hội nhập kinh tế thành công Cải tổ kinh tế thị trường là công cuộc khó khăn, đòi hỏi nhiều nỗ lực về mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội, với những chương trình tổng thể, các giải pháp đồng bộ trong các lĩnh vực, phụ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của từng nước Về kinh tế, những nội dung chủ yếu của cải tổ bao gồm thiết lập các hoạt động kinh tế, tư nhân hoá, xây dựng các hạ tầng kinh tế thị trường hiện đại như hệ thống ngân hàng, tài chính – tiền tệ, xoá bỏ bao cấp nhà nước, duy trì điều tiết nhà nước nhằm đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô bằng một chính sách ngân sách hợp lý, hệ thống hiện đại, chính sách tỷ giá và lãi suất linh hoạt v.v… Có thể nói rằng đây là những biến số động trong bài toán chuyển đổi, điều quan trọng không phải là liệt kê ra các nội dung mà là phải giải quyết chúng cho mối quan hệ tổng hoà với nhau ở những thời điểm
và tốc độ thích hợp Và tất nhiên với các nước khác nhau, trong những bối cảnh khác nhau, lời giải cho bài toán này là không giống nhau
Trang 38CHƯƠNG 2: TÁC ĐỘNG CỦA EU MỞ RỘNG ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU GIỮA VIỆT NAM VÀ EU
I TÌNH HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU GIỮA VIỆT NAM VÀ EU THỜI GIAN QUA
Việt Nam có quan hệ với các thành viên EU từ khá sớm, song với cộng đồng kinh tế Châu Âu cho tới năm 1990 mới thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức Trước năm 1990, trong thời ký chiến tranh lạnh, chạy đua vũ trang giữa hai hệ thống, hai phe đối lập Việt Nam với tư cách là thành viên Hội đồng tương trợ kinh tế (HĐTTKT) quan hệ hợp tác trong nội khối là chính, quan hệ hợp tác với bên ngoài chỉ nhằm đáp ứng mà hợp tác trong nội khối không đáp ứng được Vì vậy hợp tác với EU nói riêng, với các nước khác ngoài HĐTTKT nói chung hầu như không đáng kể Sau những biến động chính trị diễn ra ở Đông Âu và Liên Xô cuối những năm 80 đầu những năm 90 đặc biệt là sau khi khối SEV giải thể cuối năm 1991 đã tác động mạnh
mẽ tới quan hệ đối ngoại của Việt Nam nói chung với Liên minh Châu Âu nói riêng Thực hiên đường nối đổi mới kinh tế được từ Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam có nhiều thay đổi và Việt Nam đã thu nhiều thành tựu to lớn trên tất cả cá mặt
Có thể dấu mốc quan trọng nhất trọng nhất trong sự phát triển quan hệ thương mại Việt Nam - EU là việc thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Cộng hoà
xã hội chủ nghĩa Việt Nam và cộng đồng kinh tế Châu Âu ngày 22/10/1990
Từ khi bình thường hoá quan hệ giữa Việt Nam và Cộng đồng kinh tế Châu
Âu, quan hệ kinh tế, thương mại giữa Việt Nam và EU không ngừng phát triển cả chiều rộng và chiều sâu Tiếp theo Hiệp định buôn bán dàng dệt may Việt Nam - EU (15/12/1992) tạo điều kiện tăng cường quan hệ thương mại giữa hai bên Đặc biệt ngày 17/7/1995, tại trụ sở của uỷ ban Châu Âu ở Brussel, Bỉ Việt Nam và Uỷ ban Châu Âu đã chính thức ký Hiệp định khung hợp tác Mối quan hệ này đã có sự phát triển mới vì hiệp định đã đề cập một
Trang 39cách toàn diện quan hệ hợp tác Việt Nam - EU trên nhiều lĩnh vực Nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại song phương, theo hiệp định khung đã ký, Việt Nam và EU đã dành cho nhau Chế độ tối hệ quốc(MFN), EU đã cam kết dành cho hàng hoá xuất xứ từ Việt Nam chế độ GSP, đồng thời EU đã đồng ý gia hạn và hiệp chính tăng hạn ngạch nhập hàng dệt may Việt Nam, công nhận hơn 30 doanh nghiệp chế biến thuỷ sản Việt Nam đạt tiêu chẩn chất lượng và
vệ sinh của EU Một số doanh nghiệp và nhiều hàng hoá Việt Nam đã dược chấp nhận và từng bước có chỗ đứng ổn định tại thị trường EU Hai bên tạo điều kiện thuận lợi cho nhau trong việc trao đổi hàng hoá giữa hai bên, tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi để tăng cường đầu tư giữa hai bên Phía EU tạo điều kiện giúp đỡ Việt Nam trong chuyển đổi kinh tế thị trường Xoá đói giảm nghèo và hội nhập kinh tế quốc tế Như vậy, những năm đầu của thập kỷ 90 là giai đoạn mở đầu cho sự phát triển quan hệ nhiều mặt giữa Việt Nam và EU Các hiệp định đã được ký kết giữa hai phía là những cơ sở pháp lý hết sức quan trọng nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại Việt Nam - EU trong những năm sau này Sau khi Việt Nam và EU ký hiệp định khung hợp tác, hai phía
đã triển khai chiến lược hợp tác cho giai đoạn 1995-2000 và hiện nay đang triển khai chiến lược hợp tác cho giai đoạn 2001-2006 Mục tiêu chủ yếu là tăng cường hợp tác giữa hai phía EU tiếp tục giúp Việt Nam trong việc chuyển sang nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế và xoá đói giảm nghèo
1 Tình hình XNK của Việt Nam và EU 15
1.1 Tình hình xuất khẩu
1.1.1 Kim ngạch xuất khẩu
Trong hơn 10 năm qua, quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam - EU 15 không ngừng được phát triển trên nhiều lĩnh vực khác nhau Quy mô buôn bán của Việt Nam - EU15 từ năm 1990- 2003 theo đánh giá có tấc độ trung bình hàng năm là 32.78%/ năm với lượng tăng tuyệt đối là 335 triệu
Trang 40USD/năm Điều này cho thấy EU15 là một trong những đối tác thương mại quan trọng của Việt Nam, vượt qua Nhật Bản trở thành khu vực thị trường xuất khẩu lớn nhất Việt Nam
Như đã nói, sau khi hiệp định khung hợp tác Việt Nam - EU được ký vào năm 1995, quan hệ hợp tác về kinh tế chính trị giữa hai bên đã có nhiều tiến bộ đáng kể, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại Thời kỳ trước hiệp định, tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào EU tăng như sau: 1993/1992 tăng 39,3%, 1994/1993 tăng 32% và 1995/1994 tăng 45,4% Theo số liệu trong bảng thì năm 1997/1996 tăng 78,6% còn1998/1997 tăng 32,2% Các năm 2000,2001,2002 tăng chậm do kinh tế thế giới biến động và giá xuất khẩu giảm Năm 2003/2002 tăng 21,8% Sau khi ký Hiệp định khung hợp tác, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vao EU tăng khá nhanh và ổn định Tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam với quy mô buôn bán ngày càng được mở rộng ra nhiều mặt hàng khác nhau
Ta thấy kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU tăng rất nhanh (trừ năm 1991-1993) Đến năm 2003, kim ngạch xuất khẩu sang EU đã đạt 3450,0 USA tăng 28,2 lần so với năm 1990 Chỉ tính riêng thời kỳ được diều chỉnh bởi Hiệp định khung về hợp tác 1994-2000, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU đã tăng trung bình hàng năm là 31,56%, còn thời kỳ 1990-1994 kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam sang EU chỉ tăng 28,31%/năm
Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu vào thị trường EU trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam cũng tăng lên khá ổn định Mức tăng này lớn hơn nhiều nếu so sánh với tỷ trọng của thị trường Trung Quốc, Mỹ trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam (xem bảng)