Quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh ở thái bình thực trạng và giải pháp

Quản lý ngân sách xà địa bàn tỉnh Thái Bình - Thực trạngvà giải pháp Lời mở đầu 1- Trong năm qua với đổi phát triển kinh tế xà hội, công tác tài ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực Luật Ngân sách nhà nớc ban hành năm 1996, đà khẳng định vai trò quan trọng công tác tài chính, ngân sách tình hình Đặc biệt Luật ngân sách nhà nớc đà khẳng định ngân sách xà cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nớc Qua năm thi hành luật, công tác quản lý tài ngân sách đà đạt đợc kết định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt động kinh tế - xà hội quyền sở xÃ, phờng, thị trấn Cùng với Luật Ngân sách nhà nớc, Chính phủ Bộ Tài đà ban hành văn hớng dẫn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hớng dẫn công tác quản lý tài ngân sách xà tơng đối hoàn chỉnh Hệ thống văn ban hành đà xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý tài ngân sách xÃ, tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu khoản thu, chi khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cờng trách nhiệm kiểm tra giám sát ngành cấp, nâng cao vai trò vị trí công tác tài ngân sách xà Tuy nhiên để có đợc hệ thống chế quản lý mang lại hiệu cao, phải thờng xuyên nghiên cứu, điều chỉnh sửa đối cho phù hợp Thực tế công tác tài ngân sách xà Thái Bình năm qua bên cạnh thành tựu đạt đợc đà bộc lộ nhiều tồn thiếu sót, quản lý, điều hành, phân công trách nhiệm tất khâu lập, chấp hành kế toán, toán ngân sách Đặc biệt đà bộc lộ nhiều khó khăn việc xây dựng ngân sách xà ổn định, cân đối tích cực, vững đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tríc sù ph¸t triĨn cđa kinh tÕ, x· héi, nh»m thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, yêu cầu quản lý kinh tế, mở rộng quyền tự chủ nâng cao trách nhiệm cấp quyền sở, việc củng cố tăng cờng công tác tài ngân sách xà đặt nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác tài ngân sách nay, nhằm xây dựng Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình ngân sách xà thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nớc, ngang tầm, đủ lực để phát triển kinh tế xà hội, xây dựng hệ thống trị sở xà phờng vững mạnh theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá IX Với mục tiêu việc nghiên cứu phân tích tình hình thực tiễn công tác ngân sách xà Thái Bình, để tồn thiếu sót, thấy rõ vấn đề xúc công tác quản lý cần giải quyết, từ có giải pháp xây dựng phát triển ngân sách xà Thái Bình cần đợc quan tâm cấp, ngành Tỉnh Là cán công tác ngành Tài chính, trớc xúc chọn đề tài " Quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Thái Bình - Thực trạng giải pháp" 2- Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu góc độ quản lý ngân sách xà Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Thái Bình 3- Đề tài đợc lựa chọn nghiên cứu nhằm tăng cờng quản lý ngân sách xà địa bàn tỉnh nông thôn Phù hợp với mục đích trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ thêm nội dung ngân sách xà quản lý ngân sách xà - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xà Thái Bình - Đề xuất phơng hớng, giải pháp tăng cờng quản lý ngân sách xà Thái Bình 4- Đề tài áp dụng phơng pháp nghiên cứu thích ứng với tính chất quản lý ngân sách xà Trong trọng phơng pháp vật biện chứng lịch sử; thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp 5- Kết cấu đề tài: Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đợc chia thành chơng Trớc đòi hỏi xúc công tác tài ngân sách xà Thái Bình, mong đợc quan tâm, hớng dẫn giúp đỡ Thầy giáo nhà trờng để đề tài đợc hoàn thiện, có đợc giải pháp hữu hiệu, đa công tác quản lý Tài ngân sách xà vào nề nếp, xây dựng ngân sách xà Thái Bình đủ mạnh để góp phần củng cố quyền sở, thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn - Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình - Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình Chơng Ngân sách xà số nội dung quản lý ngân sách xà 1.1 Sự đời, tồn trình phát triển Ngân sách xà 1.1.1 Quá trình hình thành Ngân sách xà Lịch sử phát triển nớc ta nh nớc giới có quỹ xÃ, gọi Ngân sách xà Mặc dù trình hình thành chế quản lý có khác nhng xem ngân sách xà phận thiếu hệ thống tài quốc gia Đến ngân sách xà dân tộc ta đà trải qua hàng nghìn năm lịch sử gắn liền với nhiều triều đại khác nh Đinh, Lê, Lý, Trần, Lê, Nguyễn ngày Tuy thời kỳ Xà có tên gọi khác nhng chức năng, nhiệm vụ có thay đổi, ngân sách xà phục vụ cho máy quyền Nhà nớc cấp xà thực ba nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất, thu tô, thu thuế, thu phen tạp dịch Hai là: Giữ gìn trị an, phép nớc Ba là: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, tới tiêu đồng ruộng, đờng xá, cứu tế xà hội Công tác quản lý tài ngân sách xà thời kỳ đợc coi trọng, có chức năng, chức danh, nhiệm vụ kỷ luật tài cụ thể nh: Xà trởng thời nhà Lê, xà quan thời nhà Trần Đến thời nhà Nguyễn, quyền thực dân pháp quy định chức sắc kỳ khác nhau, Bắc kỳ tiên chỉ, Trung kỳ hơng bản, Nam kỳ hơng bộ, nhng phụ trách công tác tài có Hội đồng kỳ mục (Bắc kỳ); Đại hội đồng kỳ mục (Nam kỳ); Thêng trùc héi ®ång kú mơc (Trung kú) cã nhiƯm vụ lập ngân sách xà Thời kỳ kỷ luật tài ngân sách xà đợc coi trọng có chế độ quản lý, quy định quy mô ngân sách cụ thể Thời nhà Lê quy định quy mô ngân sách xà xà lớn 50 quan, xà vừa 30 quan, xà nhỏ 20 quan Chế độ quản lý quỹ tiền mặt quy định xà đợc giữ lại 30 quan để chi tiêu thờng xuyên, số d phải gửi vào nhà giàu cất giữ Trải qua trình phát triển với thăng trầm lịch sử, gắn với triều đại thịnh, suy khác nhau, đến Ngân sách xà thực trở thành công cụ, phơng tiện vật chất tiền có tác dụng to lớn nghiệp cách mạng giải - Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình phóng dân tộc xây dựng đất nớc Hội đồng Chính phủ Nghị định số 64/CP, ngày 08/04/1972, ban hành Điều lệ ngân sách xÃ, từ ngân sách xà thực đợc quản lý theo luật lệ thống Nhà nớc Sự phân cấp rõ ràng quản lý thu chi cho xà đà tạo điều kiện cho ngân sách xà khẳng định vị trí, vai trò to lớn việc huy động nguồn lực tài để trang trải khoản chi tiêu cho nghiệp giải phóng miền nam thống đất nớc Sau giải phóng, thời kỳ xây dựng së vËt chÊt kü thuËt cña Chñ nghÜa x· héi nông thôn, ngân sách xà đóng góp phần quan trọng công xây dựng nông thôn Năm 1983, Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị 138-HĐBT đà tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò ngân sách xà Từ ngân sách xà thức đợc thừa nhận cấp ngân sách quyền sở Đến năm 1996 Luật Ngân sách nhà nớc đợc ban hành ngân sách xà thức đợc thừa nhận cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nớc 1.1.2 Khái niệm - Đặc điểm ngân sách xà Trong điều kiện ngày việc thừa nhận tồn hoạt động ngân sách xà đợc coi điều tất yếu Chính vậy, cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc hầu hết quốc gia có ngân sách xà (hoặc vùng); song quan niệm ngân sách xà lại cha có đồng Ngay nớc ta, khuôn khổ văn pháp quy ngân sách xà đà có khác Điều lệ ngân sách xà ban hành (ngày 08/04/1972) ghi ngân sách xà kế hoạch thu chi tài quyền cấp xÃ, để đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, bảo đảm tài sản công cộng, quản lí hoạt động kinh tế, văn hoá, xà hội xÃ, động viên giám sát hợp tác xà công dân thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ Nhà nớc Theo thông t 14 -TC/NSNN ngày 08/03/1997 Bộ tài hớng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xÃ, phờng, thị trấn (Sau gọi chung ngân sách xÃ) ngân sách cấp xà phận ngân sách Nhà níc ban nh©n d©n cÊp x· x©y dùng, quản lý Hội đồng nhân dân cấp xà định, giám sát thực Chính vậy, đòi hỏi phải có khái niệm ngân sách xà cách đầy đủ, thống làm sở cho việc xác định yêu cầu, nhiệm vụ ngân sách xà sau - Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình Do vậy, ngân sách xà đợc định nghĩa nh sau: Ngân sách xà toàn quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình tạo lập, phân phèi vµ sư dơng q tiỊn tƯ cđa chÝnh qun Nhµ níc cÊp x· nh»m phơc vơ cho viƯc thùc chức nhà nớc cấp sở khuôn khổ đợc phân công quản lý Từ góc độ quản lý, theo Luật ngân sách nhà nớc ngân sách xà cấp ngân sách nằm hệ thống ngân sách nhà nớc, khái niệm ngân sách nhà nớc đà hàm chứa khái niệm ngân sách xà đợc hiểu nh sau: Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Từ định nghĩa rút số đặc điểm ngân sách xà nh sau: Thứ nhất: Ngân sách xà quỹ tập trung quan quyền Nhà nớc cấp sở Hoạt động quỹ thể hai phơng diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi thu ngân sách xà ) phân phối sử dụng nguồn vốn quỹ ( gọi chi ngân sách xà ) Thứ hai: Các hoạt động thu, chi ngân sách xà gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xà theo luật định, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực nhà nớc cấp xà Chính tiêu thu chi ngân sách xà mang tính pháp lý Thứ ba: Thông qua hoạt động thu, chi ngân sách xà biểu quan hệ lợi ích bên lợi ích chung cộng đồng sở mà quyền xà ngời đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế xà hội khác (tổ chức cá nhân) Các quan hệ phát sinh trình thu chi ngân sách xà Thứ t: Các quan hệ thu - chi ngân sách xà đa dạng biểu dới nhiều hình thức khác nhau, nhng khoản thu - chi đợc thừa nhận đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm: Ngân sách xà vừa cấp hệ thống Ngân sách nhà nớc vừa đơn vị dự toán Bởi ngân sách xà vừa thùc hiƯn nhiƯm vơ thu chi cđa mét cÊp ng©n sách nói chung (mặc dù nguồn thu nhiệm vụ chi nhỏ bé) vừa đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp đợc sử dụng nguồn - Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình vốn Với đặc thù đơn vị hành cấp sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, dân, dân, giải mối liên hệ Nhà nớc nhân dân, đơn vị hành giúp Nhà nớc thực chức nhiệm vơ trùc tiÕp tíi mäi ngêi d©n 1.1.3 Néi dung nguồn thu nhiệm vụ chi Ngân sách Xà Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xà đợc hình thành dựa sở khả nhu cầu phát triển kinh tế, xà hội địa phơng kết hợp với nhiệm vụ quản lý kinh tế - xà hội mà quyền xà đợc phân công, phân cấp đảm nhiệm Đó kết hợp nhuần nhuyễn phân cấp quản lý kinh tế, xà hội với phân cấp quản lý tài chính- ngân sách Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế- xà hội phân cấp quản lý ngân sách xà mà thời kỳ cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi có thay đổi, bổ sung cho phù hợp với phát triển kinh tÕ qc gia Trong ®iỊu kiƯn hiƯn kĨ từ thực luật ngân sách Nhà nớc, nguồn thu, nhiệm vụ chi, ngân sách đợc quy định cụ thể điều 34 35 luật văn pháp quy khác hớng dẫn thi hành lt Cơ thĨ theo lt sưa ®ỉi bỉ sung mét số điều luật ngân sách Nhà nớc thông qua ngày 20/05/1998 vào thông t 118/2000/TT- BTC ngày 22/12/.2000 quy định quản lý ngân sách xà hoạt động tài khác xÃ, phờng, thị trấn quy định nh sau: 1.1.3.1 Nguồn thu Ngân sách xà + Các khoản thu mà ngân sách xà đợc hởng 100% - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc đến bậc kể số thu khoán (không áp dụng phờng) - Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào ngân sách xà - Chênh lệch thu lớn chi từ hoạt động nghiệp có thu xà - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích 5% hoa lợi công sản xà quản lý - Các khoản đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: Các khoản đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp nguyên tắc tự nguyện để đầu t xây dựng sở hạ tầng Hội đồng nhân dân xà định đa vào ngân sách - Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình xà quản lý (không áp dụng phờng khoản thu huy động đóng góp để đầu t xây dựng sở hạ tầng) khoản đóng góp tự nguyện khác - Viện trợ không hoàn lại tổ chức cá nhân nớc trực tiếp cho ngân sách xà - Thu kết d ngân sách xà năm trớc - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) với ngân sách cấp gồm: - Thuế Sử dụng đất nông nghiệp (tối thiểu để lại cho xà 20%) - Thuế Chuyển quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng cho xÃ, thị trấn) - Thuế Nhà đất (chỉ áp dụng cho xÃ, thị trấn) - Tiền cấp quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng xÃ, thị trấn) - Thuế Tài nguyên - Lệ phí trớc bạ nhà đất - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá sản xuất nớc thu vào mặt hàng lá, hàng mÃ, vàng mà dịch vụ kinh doanh vũ trờng, mát sa, ka ô kê, kinh doanh chơi gôn, ca si nô, trò chơi máy Giắc-Pốt, kinh doanh vé đặt cợc đua ngựa, đua xe - Các khoản thu phân chia khác: Tuỳ theo tình hình địa phơng Tỉnh phân chia cho xà khoản thu phân chia mà trung ơng để lại cho địa phơng Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cụ thể nguồn thu cho ngân sách xà Uỷ ban nhân dân Tỉnh quy định, đợc ổn định từ 3- năm phù hợp với tình hình ngân sách địa phơng Để giảm bớt khối lợng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu; cã thĨ giao chung cho c¸c x· cïng mét tỷ lệ Việc phân chia nguồn thu tỷ lệ phần trăm (%) nguồn thu cho ngân sách cấp xà đợc tuân thủ theo nguyên tắc tạo chủ động cho quyền xà việc cân đối ngân sách, khai thác khả nguồn thu xà + Thu bổ sung từ ngân sách cấp - Thu bổ sung cân đối ngân sách đợc xác định sở chênh lệch dự toán chi đợc giao dự toán từ nguồn thu đợc phân cấp ( khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ) Số bổ sung đợc ổn - Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình định từ đến năm, hàng năm đợc tăng thêm số phần trăm sở trợt giá, tốc độ tăng trởng kinh tế khả ngân sách địa phơng - Thu bỉ sung cã mơc tiªu (nÕu cã) t theo khả ngân sách nhiệm vụ mục tiêu đợc giao Ngoài khoản thu trên, quyền xà không đợc đặt khoản thu trái với quy định pháp luật 1.1.3 Nhiệm vụ chi ngân sách xà * Chi thờng xuyên về: + Hoạt động quan Nhà nớc xÃ, phờng, thị trấn, bao gồm: - Sinh hoạt phí theo mức quy định hành - Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân - Các khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nớc - Chi phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh - Công tác phí - Chi hoạt động văn phòng nh: Tiền nhà, điện nớc, điện thắp sáng, vật liệu văn phòng, bu phí, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết - Chi mua sắm, sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc - Chi khác + Các khoản sinh hoạt phí kinh phí hoạt động quan Đảng Cộng sản Việt Nam xÃ, phờng, thị trấn sau đà trừ khoản thu đảng phí theo điều lệ khoản thu khác Đảng (nếu có) + Các khoản sinh hoạt phí kinh phí hoạt động tổ chức trị- xà hội xÃ, phờng, thị trấn (Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản Hồ ChÝ Minh, Héi cùu chiÕn binh ViƯt Nam, Héi liªn hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) Sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) + Đóng Bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế cho cán đối tợng khác theo chế độ hành + Công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xà hội - Luận văn tốt nghiệp Công tác ngân sách xà Thái Bình - Huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xÃ, phờng, thị trấn theo quy định pháp lệnh dân quân tự vệ; - Đăng ký nghĩa vụ quân sự, tiễn đa niên nghĩa vụ quân - Tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xà hội địa bàn - Các khoản chi khác + Công tác xà hội hoạt động văn hoá, thông tin, thĨ dơc thĨ thao x·, phêng, thÞ trÊn quản lý - Trợ cấp hàng tháng cho cán nghỉ việc theo chế độ hành, chi thăm hỏi gia đình sách, cứu tế xà hội công tác xà hội khác xÃ, phờng, thị trấn quản lý - Hoạt động văn hoá, thông tin, thể dơc, thĨ thao, trun x·, phêng, thÞ trÊn tổ chức, quản lý + Hỗ trợ lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xÃ, thị trấn quản lý (đối với phờng ngân sách cấp chi) + Sự nghiệp y tế: - Mua sắm, trang bị bổ sung đồ dùng chuyên môn phục vụ khám chữa bệnh - Phòng bệnh nghiệp y tế khác + Quản lý sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi, công trình hạ tầng sở xÃ, thị trấn quản lý nh: Trờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, th viện, đài tởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đờng giao thông, công trình cấp thoát nớc công cộng, riêng thị trấn có nhiệm vụ chi quản lý, sửa chữa cải tạo vỉa hè, đờng phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanh + Hỗ trợ hoạt động nghiệp có thu + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật * Chi đầu t phát triển: Chi đầu t xây dựng dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội theo phân cấp Tỉnh từ nguồn ngân sách nguồn huy động -