Quản lý tài chính công, quản lý ngận sách nhà nước, nguyên tắc ngân sách tổng thể

TRƯỜNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Những vấn đề lý luận về nguyên tắc một tài liệu ngân sách duy nhất và nguyên tắc ngân sách tổng thể trong quản lý ngân sách nhà nước; liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam kể từ khi Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành, Quản lý tài chính công, quản lý ngận sách nhà nước, nguyên tắc ngân sách tổng thể

TRƯỜNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH *** BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày SỐ HIỆU ĐỀ: ĐỀ BÀI Những vấn đề lý luận nguyên tắc tài liệu ngân sách nguyên tắc ngân sách tổng thể quản lý ngân sách nhà nước; liên hệ với thực tiễn Việt Nam kể từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành THÁNG 10 NĂM 2021 Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.2 Phân loại ngân sách nhà nước 1.2.1 Các tiêu thức phân loại ngân sách nhà nước 1.2.2 Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước CHƯƠNG II: CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Nguyên tắc tài liệu ngân sách 2.1.1: Lý luận chung 2.1.2: Liên hệ thực tiễn 2.2 Nguyên tắc ngân sách tổng thể .9 2.2.1: Lý luận chung 2.2.2: Liên hệ thực tiễn KẾT LUẬN 10 Danh mục tài liệu tham khảo 11 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết tiểu luận Như biết, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa – tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nước Cho đến nay, ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Trong hệ thống tài nhà nước, ngân sách nhà nước phận chủ yếu đóng vai trị chủ đạo; khâu trung tâm, định chi phối quan hệ tài khác Nền kinh tế Việt Nam dần phát triển theo xu hướng kinh tế khu vực giới Theo hoạt động tài ngày đa dạng, phong phú sơi nổi, địi hỏi hệ thống luật pháp biện pháp quản lý kinh tế nhà nước phải đổi để đáp ứng yêu cầu kinh tế phát triển, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trị vô quan trọng Mục tiêu nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu làm rõ nội dung vấn đề lý luận nguyên tắc tài liệu ngân sách nguyên tắc ngân sách tổng thể quản lý ngân sách nhà nước liên hệ với thực tiễn Việt Nam kể từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung tiểu luận gồm chương: Chương I: Khái quát Ngân sách nhà nước Chương II: Các nguyên tắc quản lí ngân sách nhà nước (bài tiểu luận nghiên cứu nguyên tắc tài liệu ngân sách nguyên tắc ngân sách tổng thể) CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Ngân sách khái niệm chung để ngân sách hộ gia đình, doanh nghiệp ngân sách khu vực phủ Trong thực tiễn, thuật ngữ ngân sách thường hiểu ước tính số tiền sử dụng kế hoạch sử dụng số tiền đó cho công việc chủ thể Nếu chủ thể đó Nhà nước gọi ngân sách phủ hay ngân sách nhà nước Tuy nhiên khác với ngân sách hộ gia đình, doanh nghiệp, ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế, trị pháp lý Theo góc độ kinh tế, ngân sách nhà nước cơng cụ sách kinh tế quốc gia, sử dụng để đạt mục tiêu: kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, sử dụng nguồn lực hiệu Theo góc độ trị, ngân sách nhà nước trình cho quan quyền lực nhà nước để để đảm bảo đại biểu người dân giám sát, phê duyệt định thu chi ngân sách Theo góc độ luật pháp, ngân sách nhà nước hình thức văn pháp luật phê duyệt bởi Quốc hội, giới hạn quyền mà quan hành pháp phép thực Theo góc độ quản lý, ngân sách nhà nước để quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, cho biết số tiền đơn vị phép chi, nhiệm vụ chi kế hoạch thực hiện, ngân sách phân bổ cho đơn vị Ở Việt Nam, từ điển tiếng Việt thông dụng định nghĩa: “Ngân sách: tổng số thu chi đơn vị thời gian định” Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, đưa khái niệm “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [1] 1.2 Phân loại ngân sách nhà nước 1.2.1 Các tiêu thức phân loại ngân sách nhà nước Phân loại ngân sách sắp xếp có hệ thống nội dung thu, chi ngân sách phủ theo tiêu thức định Hệ thống phân loại ngân sách công cụ quan trọng quản lý ngân sách nhà nước, định cách thức mà ngân sách ghi lại, trình bày báo cáo Ngân sách nhà nước phân loại theo cách khác Mỗi cách phân loại sử dụng để đáp ứng mục đích sử dụng cụ thể trình bày ngân sách với quan lập pháp; kiểm soát việc thực ngân sách, kế tốn hoạt động tài phủ; báo cáo ngân sách giải trình hoạt động tài phủ Hiện ngân sách quốc gia phân loại theo số tiêu thức sau: Phân loại theo chức Chính phủ (COFOG) Phân loại theo nội dung kinh tế (GFS) Phân loại theo đối tượng (theo hạng mục chi tiêu) Phân loại theo tổ chức hành 1.2.2 Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước bảng phân loại khoản thu, chi ngân sách nhà nước theo tiêu thức, phương pháp định nhằm phục vụ cho công tác hạch toán, kế toán, toán kiểm soát phân tích hoạt động tài Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin xác đáng tin cậy, xây dựng hệ thống mục lục ngân sách nhà nước cần đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách: toàn diện, thống nhất, hiệu quả, hệ thống mở Ngun tắc tồn diện địi hỏi hệ thống mục lục ngân sách nhà nước phải đảm bảo tổng hợp cách đầy đủ tất hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước tất quan tổ chức phủ Nguyên tắc thống đòi hỏi hệ thống mục lục ngân sách nhà nước phải đảm bảo thống ngành cấp, ngành chủ quản ngành kinh tế quốc dân Hạn chế loại bỏ khác biệt không cần thiết tiến tới phù hợp với quy định, chuẩn mực thông lệ quốc tế Nguyên tắc hiệu đòi hỏi hệ thống mục lục ngân sách nhà nước phải đáp ứng yêu cầu dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra mà đảm bảo đầy đủ số liệu thông tin cần thiết cho công tác chuẩn bị định dự toán ngân sách nhà nước; chấp hành ngân sách; kiểm toán toán ngân sách nhà nước Nguyên tắc hệ thống mở đòi hỏi hệ thống mục lục ngân sách nhà nước phải thỏa mãn thích ứng thay đổi phân cấp ngân sách, chế độ thu, chi phương thức quản lý thu, chi tương lai Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Việt Nam thiết kế sở tiêu thức phân loại thu, chi ngân sách nhà nước theo thông lệ quốc tế Hiện hệ thống mục lục ngân sách nhà nước bao gồm phân loại sau đây: Phân loại theo tổ chức hành (viết tắt Chương) Phân loại theo ngành kinh tế (viết tắt Loại, Khoản) Phân loại theo nội dung kinh tế (viết tắt Mục, Tiểu mục) Phân loại theo chương trình, mục tiêu dự án quốc gia (viết tắt Chương trình, Mục tiêu) Phân loại theo nguồn chi ngân sách nhà nước Phân loại theo cấp ngân sách nhà nước CHƯƠNG II: CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (nghiên cứu nguyên tắc tài liệu ngân sách nguyên tắc ngân sách tổng thể) 2.1 Nguyên tắc tài liệu ngân sách 2.1.1: Lý luận chung Nguyên tắc tài liệu ngân sách hiểu tất khoản thu, chi Nhà nước phải phản ánh đầy đủ, rõ ràng thời gian văn tổng hợp quan lập pháp định Nguyên tắc yêu cầu: ngân sách nhà nước phải tổng hợp toàn hoạt động thu chi Nhà nước, không loại trừ hoạt động nào; khoản thu, chi phải tập hợp dự toán ngân sách trình quan lập pháp xem xét Nguyên tắc không cho phép tồn nhiều văn kiện ngân sách khoản thu chi Nhà nước thực ngân sách [2] Về nguyên tắc tài liệu ngân sách nhất, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Việt Nam, quy định "Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước" [3] Nguyên tắc đảm bảo tính tồn diện vai trị Quốc hội định ngân sách nhà nước Để thực nguyên tắc, Luật Ngân sách nhà nước quy định rõ khoản thu, chi thuộc phạm vi ngân sách nhà nước [4] tài liệu nội dung thuyết minh dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước mà Chính phủ phải trình Quốc hội [5] Tuy nhiên việc áp dụng ngun tắc có ngoại lệ, ví dụ trường hợp phí thu từ hoạt động dịch vụ ở quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền giao cung cấp dịch vụ cơng, phép trích lại phần tồn số phí cho đơn vị; tồn quỹ ngân sách Thu, chi từ khoản phí quỹ khơng trình bày dự toán ngân sách nhà nước 2.1.2: Liên hệ thực tiễn Dựa vào số liệu bảng thống kê Bộ Tài Chính năm 2021 [6], hoạt động thu-chi Ngân sách nhà nước, cân đối Ngân sách nhà nước cho thấy nguyên tắc tài liệu ngân sách áp dụng chặt chẽ tuân theo điều khoản Bộ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 như: Điều Phạm vi ngân sách nhà nước  Khoản 2, Điều Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Điều 47 Các tài liệu trình dự tốn ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách (Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: https://luatvietnam.vn/tai-chinh/luat-ngan-sach-nha-nuoc-2015-96260-d1.html ) 2.2 Nguyên tắc ngân sách tổng thể 2.2.1: Lý luận chung Nguyên tắc ngân sách tổng thể hiểu tất khoản thu tập hợp vào quỹ để tài trợ chung cho khoản chi Thực nguyên tắc đòi hỏi tất khoản thu khoản chi phải ghi vào ngân sách cách riêng biệt, theo số tiền đầy đủ nó, không bù trừ thu chi; đồng thời, không dành riêng khoản thu để trang trải cho khoản chi định [7] Về nguyên tắc trên, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể [8] Trường hợp ngoại lệ, có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể theo quy định pháp luật bố trí tương ứng từ khoản thu dự toán chi ngân sách để thực Các trường hợp ngoại lệ có thể tạo linh hoạt quản lý điều hành ngân sách nhà nước, nhiên để bảo vai trị kiểm sốt Quốc hội tính minh bạch, ngoại lệ nên thuộc thẩm quyền định Quốc hội 2.2.2: Liên hệ thực tiễn Từ số liệu bảng thống kê Bộ Tài Chính năm 2021 [9], khoản thu-chi ghi vào ngân sách cách riêng biệt, ghi rõ ràng đầy đủ, không bao gồm việc bù trừ thu chi, không dành riêng khoản thu để trang trải cho khoản chi định Từ thấy Ngân sách nhà nước áp dụng nguyên tắc ngân sách tổng thể tuân theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 như: Khoản 4,11 Điều Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Khoản 1,2 Điều Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước KẾT LUẬN Bài tiểu luận làm rõ nội dung vấn đề lý luận nguyên tắc tài liệu ngân sách nguyên tắc ngân sách tổng thể quản lý ngân sách nhà nước; liên hệ với thực tiễn Việt Nam kể từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành Có thể hiểu nguyên tắc tài liệu ngân sách hiểu tất khoản thu, chi Nhà nước phải phản ánh đầy đủ, rõ ràng thời gian văn tổng hợp quan lập pháp định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 cho phép trường hợp đặc biệt, thật cần thiết, Quốc hội, Hội đồng nhân dân phép định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước, địa phương trường hợp cần thiết (Điều 19, Điều 30 LNSNN năm 2015) Điều giúp nhà nước ứng phó kịp thời hiệu vấn đề cần phải giải trường hợp đặc biệt Những quy định xem ví dụ điển hình áp dụng linh hoạt nguyên tắc đơn Việt Nam Ngoài nguyên tắc ngân sách tổng thể hiểu tất khoản thu tập hợp vào quỹ để tài trợ chung cho khoản chi Thực nguyên tắc đòi hỏi tất khoản thu khoản chi phải ghi vào ngân sách cách riêng biệt, theo số tiền đầy đủ nó, không bù trừ thu chi; đồng thời, không dành riêng khoản thu để trang trải cho khoản chi định Xét thể động suốt trình, Ngân sách nhà nước khâu bản, chủ đạo tài nhà nước, nhà nước sử dụng để động viên phân phối phận nguồn lực xã hội dạng tiền tệ cho nhà nước để đảm bảo 10 điều kiện vật chất nhằm trì hoạt động bình thường máy nhà nước phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà nhà nước phải gánh vác… Danh mục tài liệu tham khảo [1]: Điều Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khố XIII, thơng qua kỳ họp thứ ngày 25 tháng năm 2015 [2], [7]: Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài [3]: Khoản 2, Điều Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 [4]: Điều 5, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 [5]: Điều 47, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 [6], [9]: Quyết định số 1927/QĐ-BTC Về việc công bố cơng khai dự tốn ngân sách nhà nước năm 2021, Bộ Tài ( http://datafile.chinhphu.vn/files/vbpq/2020/12/1927-BTC.PDF? fbclid=IwAR13MpuWAfQl_pKDc9QoVh65Jm0A7WaUHBoBMXZrjpVpJn7M7Ii68cPnVA ) [8]: Khoản 2, Điều Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 11 ... chi ngân sách nhà nước Phân loại theo cấp ngân sách nhà nước CHƯƠNG II: CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (nghiên cứu nguyên tắc tài liệu ngân sách nguyên tắc ngân sách tổng thể) 2.1 Nguyên. .. quát Ngân sách nhà nước Chương II: Các nguyên tắc quản lí ngân sách nhà nước (bài tiểu luận nghiên cứu nguyên tắc tài liệu ngân sách nguyên tắc ngân sách tổng thể) CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH... thấy Ngân sách nhà nước áp dụng nguyên tắc ngân sách tổng thể tuân theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 như: Khoản 4,11 Điều Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Khoản 1,2 Điều Nguyên tắc cân