Tiểu luận: Cơ cấu tổ chức của chính quyền Trung Ương và chính quyền địa phương

Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN MƠN HỌC CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Người thực hiện: Hồng Thị Thu Hương Huế, tháng năm 2012 MỞ ĐẦU V.I Lênin nhấn mạnh rằng, khơng có máy nhà nước (BMNN), tiêu vong không làm cho BMNN hoạt động ngày tốt hơn, hiệu hơn, tiêu vong trước xây dựng sở chủ nghĩa xã hội Như vậy, tổ chức BMNN việc củng cố, hoàn thiện BMNN cho ngày tốt hơn, hiệu vấn đề vô quan trọng nhà nước nói chung, Nhà nước ta nói riêng Cơ cấu tổ chức BMNN với nguyên tắc tổ chức hoạt động quy định chặt chẽ hiến pháp khẳng định, nội dung quan trọng hiến pháp quy định BMNN Trong phạm vi đề tài, với kiến thức học tập, từ việc nghiên cứu cấu tổ chức máy quyền Trung ương(TW) địa phương, xin rút khuyến nghị số vấn đề tiếp tục hồn thiện tổ chức máy hành nước ta tình hình NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ RÚT RA TỪ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP DƯỚI VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG: Qua nghiên cứu hai chương cấu tổ chức máy quyền Trung ương cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương thân rút số vấn đề sau: Cơ cấu tổ chức máy quyền Trung ương: - Hình thức quyền phải tn theo chức Mục đích tổ chức nàylà nhằm phân bổ nhiệm vụ quyền để chúng thực cách có hiệu kinh tế, giảm thiểu trùng lặp chồng chéo Điều quan trọng phải xác định rõ lĩnh vực thẩm quyền trách nhiệm đơn vị hành để chúng chịu kiểm sốt trị hiến pháp cách thích hợp - Ủy quyền cho cán bộ, quán với thẩm quyền trách nhiệm nhằm khuyến khích tính mềm dẻo khả ứng phó với sách diễn biến việc - Phân chia công việc theo bốn nguyên tắc: lĩnh vực quản lý, đối tượng liên quan, quy trình áp dụng chức thực - Việc phân nhóm chức theo bốn tiêu chuẩn đánh giá hiệu việc nhóm: khơng phân mãng, khơng chồng lấn, tầm kiểm sốt tính - Việc phân bổ chức cho việc lựa chọn số lượng liên quan đến ba vấn đề có mối quan hệ với là: + Chức quan trọng nào; + Làm để nhóm chức năng; + Nên có hình thức kiểm sốt quyền trung ương - Viêc xác định số lượng loại phải dựa vào tình hình thực tế quốc gia cần phải ăn khớp với yêu cầu việc quản lý trị Số lượng lớn Cần xác định hệ thống thứ bậc cách tương đối để tránh tình trạng dẫn đến việc cạnh tranh lẫn nhằm chiếm lĩnh vị trí - Nói chung, cấu tổ chức quyền trung ương khơng kiểm tra đánh giá khoảng thời gian mười năm cần phải xem xét lại cách hệ thống chức tổ chức máy - Các nước thành lập quan điều tiết nhiều lý khác nhau, tùy thuộc vào yêu cầu cấp thiết thời điểm cụ thể - Các quan điều tiết cung cấp dịch vụ theo đuổi mục tiêu điều tiết - Ở nước khác định quan điều tiết có tác động khác Có nước định có giá trị ràng buộc phủ, có nước không - Các quan điều tiết hoạt động theo cách thức khác tùy thuộc vào chức Ví dụ, định quan bảo vệ môi trường thường áp dụng chung không cụ thể cá nhân nhóm - Các phương án điều tiết “mạnh mẽ” “nhẹ nhàng” “dựa mạnh vào thiết chế” “ít dựa vào thiết chế” - Cần xác định ảnh hưởng khuôn khổ điều tiết việc quản lý khu vực công hoạt động kinh tế Cơ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương: - Chính quyền cấp có thẩm quyền pháp lý hành khác nguồn lực khác để thực thẩm quyền - Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp hiến pháp văn quyền trung ương quy định Mức độ tự chủ quyền cấp bảo vệ cao - Các cấu quyền cấp khác tùy thuộc vào hệ thống trị, tùy thuộc vào tình hình lịch sử giai đoạn - Quyền tự trị quyền cấp trao quyền tự trị hoàn toàn quan dân cử địa phương giám sát quan trực thuộc quyền trung ương, quyền trung ương thành lập Nhìn chung tùy thuộc vào ảnh hưởng trị quốc gia - Đối với quốc gia có kinh tế chuyển đổi cần giao quyền tự chủ cho quyền địa phương phải có giám sát quyền trung ương - Quản lý nông thôn quan trọng chất lượng sống người dân Vì cần phải có cấu tổ chức hiệu cho quản lý nông thôn - Các thành phố quy mô lớn khu vực trung tâm cần phải thiết lập cấu quyền riêng biệt thiết lập thiết chế tự trị khu vực giám sát hội đồng địa phương Nhìn chung, việc cấu tổ chức máy quyền cấp quyền cấp địa phương cần xét quy mơ, mức độ, tình hình cụ thể địa phương không dựa vào môi trường trị quốc gia Cần phân định rõ thẩm quyền trao quyền tự chủ phải có giám sát II THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY: Chính quyền trung ương : Theo điều 109 Hiến pháp năm 1992 “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ” Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, KT-XH QPAN đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ TW đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có: bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Chính phủ gồm Thủ tướng, phó Thủ tướng, Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang Số Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Quốc hội định Số lượng cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có thay đổi nhiều lần phù hợp với điều kiện tình hình đất nước qua thời kỳ Sau đất nước độc lập, kỳ họp Quốc hội khoá I ngày 03/11/1946 định thành lập Chính phủ gồm 14 bộ, q trình cải cách thành lập mới, giải thể đổi tên số đến năm 1955 Chỉnh phủ gồm 17 Sau thời kỳ đổi mới, máy hành trung ương có nhiều cải cách, thay đổi, đến Đại hội X ( 2002 - 2006 ) máy xếp tổ chức lại gồm 26 bộ, quan ngang 13 quan thuộc Chính phủ Hiện để phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, máy tiếp tục điều chỉnh, cấu lại tổ chức, 18 quan ngang quan thuộc Chính phủ Chính quyền địa phương : Chính quyền địa phương nước ta quy định Luật Tổ chức HĐND UBND gồm HĐND UBND cấp máy giúp việc Sở, ngành (cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW) ; phòng, ban ( cấp huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh) ; định xuất cán máy giúp việc( cấp xã, phường, thị trấn) Chính quyền địa phương nước ta tổ chức thành cấp, gồm: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung cấp tỉnh), cấp huện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh( gọi chung cấp huyện) cấp xã, phường, thị trấn( gọi chung cấp xã) Cơ cấu tổ chức sở, ngành cấp tỉnh, phòng ban cấp huyện nội dung quan trọng tổ chức máy quyền địa phương Cùng với việc xếp kiện toàn máy quyền trung ương, máy sở, ngành, phịng, ban quyền địa phương nhiều lần xếp tổ chức lại theo hướng ngày giảm dần đầu mối, phân công lại hợp lý Theo NĐ 13/NĐ-CP/2008, cấp tỉnh có 18 sở, ngành; theo NĐ14/NĐ-CP/2008, cấp huyện có 12 phịng ban Đây đánh giá bước tiến cấu tổ chức máy quyền địa phương, tinh gọn hơn, giảm cồng kềnh, nặng nề hiệu máy trước Một số ưu điểm hạn chế trình đổi mới, kiện tồn tổ chức, máy hành nước ta : 3.1 Những ưu điểm bật : Bộ máy hành nước ta qua nhiều lần xếp,đổi mới, kiện toàn, đặc biệt sau năm thực Nghị TW4, có ưu điểm bật sau : - Từng bước xếp, kiện toàn hợp lý tổ chức, máy theo hướng tinh, gọn Số lượng đầu mối bộ, ban, ngành giảm - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ, lề lối làm việc quy định cụ thể hơn, có điều chỉnh, bổ sung hợp lý, phân định rõ ràng Chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang tiếp tục hoàn thiện, khắc phục trùng lắp, dẫm đạp; tổ chức theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hoạt động ổn định, chế phối hợp tốt hơn, hiệu lực, hiệu nâng lên, phân biệt rõ chức quản lý nhà nứơc quản lý sản xuất kinh doanh, tách dần hoạt động hành với hoạt động đơn vị kinh tế, nghiệp dịch vụ công - Chất lượng đội ngũ cán cơng chức nhìn chung nâng lên bước trình độ lý luận trị, học vấn ,chuyên môn nghiệp vụ Đa số cán cơng chức giữ gìn phẩm chất trị đạo đức, lối sống, thích ứng dần với chế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Những tiến góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước dân, dân dân 3.2 Những khuyết điểm, tồn chủ yếu : - Tổ chức số nhà nước chưa thực tinh, gọn, hiệu Việc thành lập tổng cục, cục thuộc tổng cục nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sâu chuyên ngành, chức năng, nhiệm vụ , chế phối hợp,quy chế làm việc chưa đủ rõ nên hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao; chức đại diện chủ sở hữu trùng lặp, chưa rõ trách nhiệm; cải cách hành có tiến định, nhìn chung chưa đáp ứng u cầu - Mơ hình tổ chức máy, hệ thống luật pháp chưa phân định thật rõ quyền thị quyền nơng thơn, chưa phản ánh hết đặc điểm quyền thị, thị lớn, kinh tế- văn hố- xã hội phát triển nhanh Việc xác định chức tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý nhà nước, quản lý chủ sở hữu bộ, địa phương cịn nhận thức khác nhau, có nhiều sơ hở, hiệu thấp - Mục tiêu tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu, biên chế số máy có xu hướng tăng lên chất lượng cán chưa đáp ứng yêu cầu.Việc đào tạo theo chức danh cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; cấu chất lượng cán bộ, cơng chức cịn bất cập Một phận cán bộ, công chức yếu tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân III MỘT SỐ VẤN ĐỀ RÚT RA VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: Như nói, q trình đổi mới, kiện tồn máy nhà nước nói chung, quyền nói riêng, đạt kết quan trọng Tuy nhiên nhiều khuyết điểm tồn tại, cần thiết khách quan phải tiếp tục đổi để hoàn thiện Việc hoàn thiện máy HCNN đặt phải giải nhiều vấn đề, giới hạn khả hạn chế mình, tơi xin nêu số vấn đề từ việc nghiên cứu tài liệu giảng thầy số hiểu biết từ thực tế liên quan đến cấu tổ chức quyền trung ương địa phương sau: Cần thấy vấn đề chủ yếu chi phối việc tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức máy HCNN : Theo tôi, trước hết phải đổi nhận thức tư vai trò, chức nhà nước chế thực quyền lực nhà nước 1.1- Đổi tư nhà nước, vai trò, chức máy nhà nước : Nhà nước có vai trị nào, Nhà nước làm khơng thể làm gì, đâu giới hạn quyền lực nhà nước mối quan hệ với kinh tế, xã hội, dân với cá nhân công dân; Nhà nước cần phải tổ chức lại để hiệu nhất, để có lợi ích cho thịnh vượng quốc gia, dân tộc, cho phát triển cộng đồng tự cho công dân Ở Việt Nam, điều kiện khơng thể có ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội bền vững mà khơng có máy nhà nước tổ chức hoạt động hiệu Thực tiễn phát triển rằng, Nhà nước hiệu Nhà nước tối thiểu trung tâm phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tư lại vai trò Nhà nước điều kiện nước ta cần đổi nhận thức vấn đề sau: - Nhà nước thiết chế trị trung tâm có vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Tuy nhiên, dù vai trò Nhà nước quan trọng, to lớn đến nhường nào, Nhà nước toàn trị, định vấn đề bao cấp tồn xã hội Vai trị Nhà nước ln có giới hạn mối quan hệ với thiết chế trị - xã hội thuộc hệ thống trị, mối quan hệ với kinh tế thị trường, xã hội dân mối quan hệ với công dân - Trong lĩnh vực kinh tế, quản lý, tác động, điều tiết Nhà nước cần thiết nhằm kiểm soát vận hành thị trường Để thị trường vận hành hiệu cần phải có Nhà nước đủ mạnh để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc cạnh tranh Tuy nhiên, Nhà nước không phép tạo nguy hành hố kinh tế, thay vai trò thị trường doanh nghiệp Nhà nước phải tự hạn chế, giảm thiểu biện pháp can thiệp trực tiếp vào thị trường, thông qua việc ban hành pháp luật, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho vận hành thị trường, tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát - Nhà nước cần tăng cường sức mạnh Nhà nước thông qua biện pháp cải tổ mạnh mẽ máy nhà nước từ việc quan niệm lại kết cấu tổ chức quyền lực, thực công quyền ngành quyền lực đến việc cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp làm cho Nhà nước thực thích ứng với chế kinh tế - xã hội để giải có hiệu nhiệm vụ đặt thời kỳ độ Từng bước loại bỏ dần can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực quan hệ xã hội mà tính chất chúng khơng địi hỏi can thiệp ấy, tăng cường khả độc lập thiết chế trị xã hội khác theo hướng giải phóng họ khỏi phụ thuộc (bảo trợ) Nhà nước từ tài đến tổ chức - Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý phù hợp cho vận động dân chủ, kinh tế - xã hội tự công dân 1.2- Đổi nhận thức chế thực quyền lực nhà nước : Cái cốt lõi quan hệ quyền lực điều kiện xây dựng Nhà nước đảm bảo cho việc tuân thủ vấn đề có tính ngun tắc hiến định tồn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân với tính cách chủ thể tối cao quyền lực, mặt trao cho máy nhà nước quyền hạn định để tổ chức thực quyền lực cách tập trung, mặt khác nhân dân trực tiếp tham gia vào việc thực quyền lực Mỗi cơng dân có quyền tham gia vào việc định vấn đề trọng đại quốc gia Việc nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước tất yếu đời sống dân chủ xã hội công dân Vấn đề đặt luật pháp phải đưa hình thức pháp lý cụ thể đảm bảo quyền chủ thể nhân dân quyền lực Việc tổ chức quyền lực nhà nước cấp trung ương theo nguyên tắc phân quyền kiểm sốt, đáp ứng đòi hỏi nguyên tắc dân chủ Bởi lẽ quyền lập pháp tay Quốc hội, quyền hành pháp tay Chính phủ quyền tư pháp tay Toà án, tất yếu tập trung nỗ lực quan để giải có hiệu nhiệm vụ, chức nhân dân giao phó, nâng cao trách nhiệm quan việc thực quyền lực nhà nước Hơn với cấu tổ chức quyền lực vậy, quan thực chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau, loại bỏ có hiệu nguy chiếm độc quyền quyền lực lạm quyền lực nạn quan liêu hoá máy nhà nước Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta khơng địi hỏi xác định mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước cấp trung ương mà đòi hỏi phải xác định rõ mối quan hệ trung ương địa phương Nhà nước ta hình thức tổ chức lãnh thổ Nhà nước đơn nhất, mối quan hệ địa phương với trung ương khơng mang tính chất phức tạp kiểu tổ chức nhà nước liên bang Tuy nhiên, tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền có nhiều vấn đề đặt cần giải Trước hết phải thấy rằng, thống trung ương địa phương điều kiện Nhà nước pháp quyền chỗ, dù quan trung ương hay quan địa phương phải phục tùng chịu điều chỉnh giám sát pháp luật Sự tối cao đạo luật, thống hệ thống pháp luật với tính cách sở pháp lý cho hoạt động toàn hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong tài liệu bàn quản lý nhà nước, vấn đề phân cấp, phân quyền quản lý, vấn đề phi tập trung hố quản lý ln đặt nhiều nhà khoa học quản lý thực tiễn làm sáng tỏ Vấn đề xác định quan hệ quyền lực quyền trung ương quyền địa phương giải thành công nhiều nước có chế độ dân chủ giới Ở đó, hạt nhân quyền địa phương Hội đồng dân chúng bầu lên hoạt động theo nguyên tắc tự quản Phạm vi, quyền hạn quan tự quản địa phương luật pháp xác định rõ ràng kể lĩnh vực tài ngân sách mà địa phương chủ động xây dựng sử dụng (tỉ lệ trích từ loại thuế qui định pháp luật thuế, tài quyền trung ương ban hành) Bên cạnh quyền tự quản địa phương, nhiều nước thực chế độ đại diện Tổng thống đại diện Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn vị đại diện chủ yếu giám sát hoạt động quyền địa phương, đảm bảo cho luật pháp, chủ trương, sách quyền trung ương thực đắn kịp thời Đồng thời vị đại diện cịn kết hợp quyền địa phương giải vấn đề nảy sinh địa phương cần có can thiệp, giúp đỡ trung ương Thông qua vị đại diện, quan trung ương nắm vững tình hình địa phương, kịp thời có biện pháp, chủ trương để đáp ứng phát triển địa phương Như vậy, việc qui định chế độ tự quản địa phương chế độ đại diện trung ương mà nhiều nước giải có hiệu mối liên hệ quản lý tập trung nhu cầu mở rộng dân chủ Thiết nghĩ mơ hình tổ chức quyền địa phương cần nghiên cứu, rút kinh nghiệm việc tìm kiếm mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta, cho tinh thần nguyên tắc tập trung dân chủ quán triệt Cần học tập, nghiên cứu vấn đề có tính ngun tắc, khoa học tìm hiểu mơ hình tổ chức quyền nước để vận dụng áp dụng cách phù hợp vào điều kiện nước ta : Việc tổ chức máy nhà nước vấn đề có tính khoa học, tính pháp lý thực tiễn Tuy khơng có mơ hình chung, cứng nhắc cho tát nước, việc nghiên cứu vấn đề có tính ngun tắc vận dụng áp dụng mơ hình thành công vấn đề quan trọng Chung hồn thiện cấu tổ chức quyền quốc gia tuân thủ nguyên tắc : - Nguyên tắc phân chia cơng việc : có ngun tắc phân chia cơng việc quyền : lĩnh vực quản lý, đối tượng liên quan, quy trình áp dụng chức thực - Nguyên tắc phân nhóm chức : có tiêu chuẩn đánh giá hiệu việc nhóm nhiệm vụ, khơng phân mảng, khơng chồng lấn, tầm kiểm sốt tính - Các vấn đề liên quan đến việc phân bổ chức cho : việc phân bổ chức cho việc lựa chọn số lượng liên quan đến ba vấn đề có quan hệ với chức quan trọng nào, làm để nhóm chức nên có hình thức kiểm sốt quyền trung ương - Việc xác định số lượng phân định khác nước điều có ý nghĩa, khơng mục đích điều phối, mà cịn giảm chi phí phủ trì áp lực việc mở rộng máy hành Theo nguyên tắc chung, số lượng lớn đến mức ảnh hưởng đến việc điều phối cơng việc khơng thể q để làm tăng khối lượng công việc mức cho Rõ ràng nắm vận dụng tốt nguyên tắc cho phép xếp, kiện tồn cấu tổchức máy quyền cách hợp lý, khoa học thực có hiệu Những vấn đề cần quan tâm việc xây dựng, kiện tồn máy quyền địa phương : Chính quyền địa phương thời gian qua khơng ngừng củng cố, kiện tồn, cịn nhiều vấn đề đặt cần quan tâm giải quyết, : - Làm rõ tăng cường mở rộng phân cơng, phân cấp quyền trung ương cho địa phương, quyền cấp cho cấp Điều nầy đảm bảo chủ động định quyền cấp lĩnh vực thuộc phạm vi hành quản lý, tránh can thiệp sâu cấp Tuy nhiên cần phải có kiểm sốt, tất nhiên kiểm sốt chế, can thiệp trực tiếp - Nâng cao trách nhiệm lực quyền địa phương Yêu cầu để nâng cao trách nhiệm phân công trách nhiệm rõ ràng Do đó, quyền lực cấp quyền địa phương, cịn chưa rõ ràng, cần phải quy định rõ ràng văn luật Làm rõ thực đúng, đầy đủ chế tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, chế độ thủ trưởng, người đứng đầu, tránh không rỏ trách nhiệm, tranh công đỗ lỗi, làm tha hoá cản trở phát triển - Trong trình phát triển đất nước diễn nhanh chóng q trình thị hố, hình thành thị lớn chưa có phân định làm rõ quyền thị quyền nơng thơn dẫn đến quản lý chung chung, không tập trung vào vấn đề cốt lõi phu hợp đặc thù loại hình nên hiệu chưa cao Điều nầy đòi hỏi phải nghiên cứu để có quy định, chế định cụ thể cấu tổ chức, vai trò, chức năng, nhiêm vụ, nguồn lực, chế hoạt động quyền nơng thơn, quyền thị nhằm đảm bảo cho việc quản lý nông thôn, quản lý đô thị cách hiêu Trong việc nghiên cứu để vận dụng, áp dụng mơ hình quyền tự quản cho vùng nông thôn xuất nhiều nước châu Á mơ hình quản lý thành phố quy mơ lớn vấn đề có ý nghĩa quan trọgng Đổi mới, kiện toàn máy HCNN không vấn đề cấu tổ chức máy, mà chế hoạt động chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, mối quan hệ dưới, ngang dọc, đặc biệt tính cơng khai minh bạch, đảm bảo quyền Có lẽ khơng lĩnh vực mà bệnh quan liêu hố, lạm quyền lực có nhiều nguy xuất phát triển lĩnh vực hành pháp Do vậy, luật pháp phải đưa biện pháp pháp lý ngăn ngừa tượng Một biện pháp quan trọng phải đảm bảo cho hoạt động hành pháp thật công khai Tính cơng khai hoạt động hành pháp có tác dụng loại bỏ “góc tối” người dân dễ dàng kiểm tra, giám sát hoạt động viên chức nhà nước, kịp thời phát biểu quan liêu, lạm dụng quyền lực, bệnh tham ô, hối lộ, ức hiếp quần chúng lao động Cơng khai hố hoạt động quan nhà nước, có thái độ tích cực, trân trọng nghiêm túc đơn từ, khiếu nại tố cáo kiến nghị công dân hoạt động quan, viên chức nhà nước điều kiện để đảm bảo tính dân chủ hoạt động quản lý nhà nước Từ ta thấy rằng, lĩnh vực hành pháp, yếu tố tập trung quán triệt chi phối tất hoạt động, khơng mà sở dân chủ nó, đặt kiểm tra, giám sát đơng đảo chúng thơng qua lăng kính “cơng khai” Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền điều kiện cụ thể nước ta khơng cịn t cơng việc lý luận mà trở thành công việc thực tiễn Mơ hình nhà nước địi hỏi phải cải cách cách thiết chế quyền lực Nhà nước tất phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Điều biện pháp, phương hướng cải cách phải tiến hành đồng bộ, đảm bảo tính hài hoà, phù hợp với loại quan máy nhà nước thống nhất, đảm bảo xây dựng hành phù hợp với tình hình đất nước cho tương lai KẾT LUẬN Nói tóm lại, quốc gia muốn đảm bảo cho phồn vinh đất nước hội nhập quốc tế thành công phải xác định yếu tố quan trọng thiếu được, việc cải cách tổ chức máy hành từ trung ương đến địa phương Để có tổ chức máy quyền trung ương tổ chức máy quyền địa phương hoạt động cách hiệu cần xác định tình hình cụ thể quốc gia nhằm xây dựng hệ thống máy thông suốt từ xuống, máy khơng thừa khơng thiếu, xác định rõ chức nhiệm vụ mình, trao quyền cách rõ ràng đủ lực thực tốt vai trị tiến xã hội Trên số ý kiến chủ quan thân, mong nhận đóng góp ý kiến thầy để thân hiểu rõ môn học Em xin chân thành cảm ơn