Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận môn Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M 1 Tiểu luận “Những kiến thức rút ra từ cơ cấu tổ chức chính quyền Trung ương; cơ cấu tổ chức chính quyền cấp dưới và chính quyền[.]
Tiểu luận mơn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M Tiểu luận “Những kiến thức rút từ cấu tổ chức quyền Trung ương; cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương “ *** Tiểu luận mơn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M LỜI NÓI ĐẦU Trong xu tồn cầu hóa nay, việc hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước quốc gia vấn đề có ý nghĩa quan trọng để thực nhiệm vụ xây dựng bảo vệ đất nước, góp phần ổn định tình hình khu vực Việc xây dựng cấu tổ chức quyền hoàn thiện, phù hợp với phát triển chung quốc tế thực mục tiêu hướng đến tất nước giới Sau nghiên cứu nội dung chương III “ Cơ cấu tổ chức quyền trung ương” chương IV “ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương” sách “Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” tác giả S.Chiavo-Campo P.S.A Sundaram, Nhà xuất Chính trị quốc gia phối hợp với Ngân hàng phát triển Châu Á biên dịch, thân nhận thấy tài liệu bổ ích cho việc nghiên cứu để hướng đến hồn thiện cấu tổ chức máy quyền nhà nước cấp nước ta Những nội dung, kiến thức mà thân rút từ chương xin trình bày cụ thể qua nội dung trình bày sau I NHỮNG VẤN ĐỀ ĐƯỢC RÚT RA TỪ CHƯƠNG III: “CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG” Có thể xác định rằng, vấn đề tổ chức quyền tự thân khơng phải mục đích mà phương tiện, biện pháp nhằm đạt mục tiêu quốc gia Mục đích việc tổ chức nhằm phân bổ nhiệm vụ quyền để chúng thực cách có hiệu kinh tế, giảm thiểu trùng lặp chồng chéo Do đó, điều quan trọng xác định thẩm Tiểu luận mơn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M quyền trách nhiệm đơn vị hành để chúng chịu kiểm sốt trị hiến pháp cách thích hợp Về nguyên tắc phân chia cơng việc, ngun tắc lĩnh vực, ngun tắc đối tượng số nước Việt Nam Chúng thể quy định hiến pháp pháp luật việc phân chia quyền lực quyền trung ương quyền bang/địa phương Ngoài ra, nguyên tắc chức năng, đơn vị quyền tổ chức theo chức (như nhà ở, y tế, quốc phòng…) trở thành nguyên tắc tổ chức chủ đạo hầu hết quyền trung ương Các nguyên tắc việc phân nhóm chức năng, có tiêu chuẩn đánh giá hiệu việc nhóm nhiệm vụ: khơng phân mảng, khơng chồng lấn, tầm kiểm sóat tính Đây nội dung có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện cấu máy quyền trung ương Tuy nhiên, Việt Nam chức nhiệm vụ chồng chéo nhiều ( việc quản lý dạy nghề, tổ chức dạy nghề Bộ Giáo dục-đào tạo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội …) dẫn đến hiệu không cao quản lý Số lượng loại Bộ nước có đặc thù khác Ở số quốc gia có tổng cơng nghiệp Ở Ấn độ, ngồi Bộ cơng nghiệp cịn có Bộ khác phụ trách việc khai mỏ thép, công nghiệp nặng… Với kiểu tổ chức Nhà nước liên bang, hệ thống quan hành pháp trung ương Hoa Kỳ có nhiều nét đặc thù so với nước tổ chức Nhà nước theo chế độ đơn Số lượng Bộ nước tùy thuộc vào lý trị phủ liên hiệp Tuy nhiên xuất chức chức cũ mở rộng Chính phủ thường có xu hương giao chức ho quan độc lập Một số nước ( Anh, Mỹ…) tránh xu hướng thành lập cách tạo đơn vị hành giao chức cho quan cấp Ở Trung Hoa để Tiểu luận môn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M giảm bớt quy mơ quyền sử dụng ba điều chỉnh, điều chỉnh chức năng, điều chỉnh tổ chức điều chỉnh cán Qua số liệu thống kê cho thấy, nước có số lượng đơng dân cư có số lượng lớn thuộc phủ trung ương tình trạng xảy với nhà nước đơn nhất, có cấu quyền tập trung Số lượng thật khơng hồn tồn theo quy mơ dân số ( Trung Hoa phải phục vụ 43 triệu dân, đảo Cook phục vụ cho khoảng 1300 dân) Số lượng tính tốn nhà trị cấp cao Hiện xu hướng giảm số lượng thực nhiều nước giới số nước Châu phi, Xingapo, Ơxtrâylia, Trung Hoa, Italia… Vậy có cấu áp dụng cho quốc gia phát triển Việt Nam hay không? Thực khơng thể có đề xuất số cho quyền trung ương thích hợp được, mang tính tương đối, nước phải lựa chọn cho cách làm phù hợp với truyền thống hành thực tiễn trị Tuy nhiên theo tài liệu sở kinh nghiệm lịch sử nước khác nhau, cấu cho đa số nước phát triển khoảng 11 đủ thích hợp Cụ thể như: tài lập kế hoạch (gồm việc quản lý nguồn viện trợ); công tác đối ngoại ( gồm ngoại thương); thông tin truyền thông (gồm dịch vụ bưu điện, xuất công nghệ thông tin) nội vụ ( bao gồm cảnh sát quan hệ quyền địa phương); pháp luật tư pháp; nguồn nhân lực ( gồm giáo dục, văn hóa, thể thao, khoa học cơng nghệ) mơi trờng định cư ( gồm phát triển đô thị nông thôn, nhà dịch vụ liên quan đến sở hạ tầng, nguồn nước, nông nghiệp môi trường) vấn đề xã hội lao động ( gồm lao động, nhóm thiệt thịi mặt xã hội kinh tế, phụ nữ phúc lợi xã hội); y tế dân số (gồm kế hoạch hóa gia đình kiểm sóat bệnh tật); sở hạ tầng ( gồm lượng, đường sá hình thức giao thơng khác Quốc phịng Tiểu luận mơn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M Việc tổ chức quan điều tiết nước nào? Ở số nước thành lập quan điều tiết nhiều lý khác nhau, nhiên để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân, Mỹ thành lập quan quản lý lương thực dược phẩm, quan bảo vệ môi trường Ấn độ Mỹ… Tại nước phát triển, quan điều tiết ngành dịch vụ công thường quan luật định họat động độc lập với ngước đứng đầu có trình độ chun mơn cao lĩnh vực khơng có quan hệ trị ràng buộc Tuy nhiên, việc ban hành quy định điều tiết ngồi mặt tích cực cịn có tồn bất cập có nhiều văn quy định hướng dẫn, chi phí cho hệ thống điều tiết khơng nhỏ… mà số nước Ôxtraaylia, Canada, Vương quốc Anh…đã thực việc phi điều tiết nhằm làm cho quy định trở nên đơn giản hơn, nặng nề hơn, bao gồm việc bãi bỏ quy định lỗi thời, ban hành quy định thực cần thiết Những vấn đề lớn đúc kết như: Phải lấy chức làm nguyên tắc chủ đạo để thành lập tổ chức công việc phủ Các chức phải phân theo nhóm, theo tiêu chí, khơng phân mảng, khơng chồng chéo, phạm vi kiểm sốt tình Số lượng không nên lớn ảnh hưởng đến việc điều phối không nhỏ để làm tăng mức khối lượng công việc cho làm giảm trách nhiệm chúng Số lượng nướcđang phát triển có diện tích trung bình nên khoảng từ 12-18 Phi tập trung hóa tăng thêm thẩm quyền nguồn lực đơn vị quyền cấp Việc tổ chức quan điều tiết có ảnh hưởng quan trọng hiệu lực chức điều tiết, chức phủ quốc gia Tuy nhiên cần tính đến việc giảm thiểu điều tiết, bước đơn giản Tiểu luận môn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M hóa quy định nhăm cải thiện việc cung cấp dịch vụ giảm thiểu chi phí giao dịch cho người dân doanh nghiệp II NHỮNG VẤN ĐỀ ĐƯỢC RÚT RA TỪ CHƯƠNG IV: “CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP DƯỚI VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG” Có thể thấy rằng, quyền cấp quyền bên quyền trung ương có nhiều cấp cấp tỉnh vùng cấp cao; cấp huyện, quận thành phố cấp thấp hơn; cấp xã hay cộng đồng thị trấn nhỏ cấp thấp Ở quyền cấp chức năng, nhiệm vụ có hiến pháp văn quyền trung ương quy định Chính quyền địa phương thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp Ở số nước quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu, khơng cấn phân cấp thẩm quyền từ quyền cao Hoặc số nước khác hiến pháp liên bang thường quy định quyền tự cho bang số chức cụ thể quy định nguồn tài cụ thể mà quyền bang khai thác Chính mà có luật pháp bang riêng xử lý trường hợp cụ thể, có mức xử lý khác nhau… Một số nước có quy định chế độ độc lập riêng cho khu vực thủ đô ( Philippin, Thái Lan, Mêhicô…) Về cấu tổ chức thứ bậc quan quyền địa phương nước có khác biệt, phụ thuộc vào truyền thống thời kỳ thuộc địa, tập quán quản lý địa phương xu hướng phân quyền thực sau giành độc lập Về quyền tự trị đơn vị quyền cấp dưới, mức độ độc lập khác nước Một số nước trao quyền độc lập hồn tồn cho Tiểu luận mơn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M quyền địa phương quan dân cử giám sát Trong số nước khác quyền địa phương đơn giản quan trực thuộc quyền trung ương quyền trung ương thành lập người đứng đầu quyền cấp quyền trung ương bổ nhiệm miễn nhiệm Mơ hình chung số nước có quan quyền trung ương địa phương (đó thống đốc khu vực Bungari, văn phòng quận cộng hòa Séc, …) Việc hiểu quyền địa phương nước lại có quan niệm khác cấu tổ chức quyền cấp Ở Philippin coi tất quyền cấp quyền địa phương Indơnêxia đa số nước coi cấp địa phương cấp cấp tỉnh Ở Nhật có cấu quyền địa phương cấp tỉnh khu vực Việc tổ chức thành lập quyền địa phương số nước phụ thuộc nhiều vào yếu tố văn hóa truyền thống, tn theo mơ hình mang tính tập qn thời kỳ thuộc địa nước châu Phi, châu Á Việc quản lý nông thơn thực đóng vai trị quan trọng chức quyền cấp tỉnh Mơ hình quyền tự quản cho vùng nông thôn xuất châu Á, mơ hình có hội đồng xã cấp sở, cấp thư hai cấp liên xã đứng hệ thống cấp huyện với thành viên bầu gián tiếp Đối với quản lý thành phố, số nước ban hành hiến chương quyền thị, cho phép cơng dân có quyền biểu tự thành lập đô thị (như Hoa Kỳ, nhiều nước Đông Âu), nước Vương quốc Anh, Nhật có chủ trương hợp nhiều đô thị nhỏ để đạt cấu dân số hợp lý Chính quyền thị hệ thống thành phố tự quản Ở nước có quy chế thành phố tự quản khác gồm có hình thức theo luật định ủy quyền Tại nước Hoa Kỳ, vương quốc Anh Tiểu luận mơn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M quyền đô thị không hiến pháp quy định quyền thị hầu châu Á, châu Phi, Đông Âu Mỹ latinh Châu Âu lục địa quy định hiến pháp Chính quyền thành phố tự quản lập nên thông qua bầu cử phổ biển Phần lớn quyền thành phố tự quản điều hành quan quyền trung ương quyền tỉnh bổ nhiệm Mơ hình lãnh đạo mặt hành pháp thông qua chức danh thị trưởng hay thị trưởng hội đồng ngày trở nên phổ biến Tại số nước phát triển theo truyền thống tổ chức quyền địa phương Anh, người quản lý hành đứng đầu thành phố lớn quyền trung ương hay quyền tỉnh bổ nhiệm số nhân công chức Các tổ chức cấp thành phố tự quản thành lập nhằm đạp ứng tốt nhu cầu cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Tuy nhiên quyền thị tồn giới có đặc trưng manh mún mức đố khác : manh mún lãnh thổ địa lý, manh mún chức năng, … Đối với thành phố quy mô lớn khu vực trung tâm khơng thể áp dụng mơ hình quản lý thành phố truyền thống hạn chế chức năng, quy mô tổ chức, tính đặc thù, … Các vấn đề lớn đúc kết: Tất nước có quyền trung ương quyền cấp dưới, quyền địa phương Ở cấp có cấu, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền, nguồn lực khác nhau, quy đinh hiến pháp quyền cấp quy định Một số nước có thành phố tự quản, giao quyền tự trị, có tính độc lập tương đối phạm vi quyền hạn định Chính quyền địa phương khu vực nông thôn thành phố, trung tâm khu vực có khác biệt kể mặt cấu tổ chức, quy mơ, chức năng…Bên cạnh việc mở rộng thành phố quy mô áp dụng Tiểu luận môn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M mơ hình quản lý thành phố truyền thống tính manh mún trách nhiệm, chức lãnh thổ địa lý Từ nội dung, vấn đề rút sau nghiên cứu chương III IV sách, để góp phần hồn thiện cấu tổ chức máy quyền Trung ương địa phương, xin đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Đối với cấu tổ chức máy quyền trung ương: - Cần nghiên cứu sâu kỹ mơ hình tổ chức máy nước giới nước khu vực có điều kiện văn hoá, phong tục tập quán tưng tự nước ta để sở điều kiện thực tiễn áp dụng phù hợp với nước ta - Trên sở cấu máy nay, cần phải xếp lại cho thật phù hợp, tinh gọn mà đủ sức để quản lý, đề xuất tác giả sách có nêu cần từ 11-13 đủ - Cần giảm dần mô hình quyền cấp chuyển sang mơ hình quyền cấp : quyền cấp trung ương quyền cấp Có máy để cồng kềnh, quan phụ trách quản lý rộng hơn, có nhiều thẩm qưyền để thực hơn, … Đối với quyền cấp quyền địa phương: Hiện mơ hình quản lý quyền cấp quyền địa phương nhiên theo đề xuất số nội dung sau: - Khơng nên trì mơ hình hội đồng nhân dân cấp huyện tính hiệu quả, hiệu lực không cao việc thực chức nhiệm vụ - Để họat động quyền cấp có hiệu lực hiệu cần phải trao quyền tự trị tự quản mặt để quyền cấp chủ động thực nhiệm vụ quản lý Việc trao quyền phải quy định hiến pháp Với kỳ vọng đóng góp để hồn thiện cấu tổ chức máy quyền trugn ương quyền cấp dưới, quyền địa phương hướng đến trở thành nhà nước vững mạnh đủ sức để lãnh đạo, quản lý đất Tiểu luận mơn Tổ chức máy hành Nhà nước Hồ Quang Minh – CH 16M nước trở thành cường quốc sau này, thân cố gắng nghiên cứu có đề xuất giải phảp nhỏ Chúng ta tin tưởng tương lai gần Việt Nam định nước có cấu máy thực ổn định thích hợp với xu tồn cầu hóa 10