HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA SAU ĐẠI HỌC BÀI TIỂU LUẬN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC “Anh/Chị cảm nhận, học hỏi được điều gì từ Chương 3 Cơ cấu tổ chức của chính quyền Trung Ương và Chương 4 Cơ c[.]
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA SAU ĐẠI HỌC - - BÀI TIỂU LUẬN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC “Anh/Chị cảm nhận, học hỏi điều từ Chương 3: Cơ cấu tổ chức quyền Trung Ương Chương 4: Cơ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương để khuyến nghị cho nhà nước Việt Nam vận dụng, áp dụng” Giáo viên hướng dẫn: Phó Giáo sư, Tiến sĩ Võ Kim Sơn Học viên thực hiện: Đặng Quang Tồn Lớp: Cao học Hành cơng 16M Huế, tháng năm 2012 Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn Mỗi quốc gia giới có cách cấu tổ chức máy hành nhà nước, cấu tổ chức máy hành nhà nước quốc gia hệ thống trị có nhiều điểm tương đồng nói cách khác có nhiều điểm khác cách cấu tổ chức máy hành nhà nước quốc gia có hệ thống trị khác Ví dụ số nước sau: Mơ hình tổ chức quyền địa phương Inđơnêxia Chính quyền địa phương Inđônêxia chia thành cấp: Tỉnh (thành phố); huyện (thành phố thuộc tỉnh); xã (thị trấn); làng (phường) Trong đó, Tỉnh cấp thứ quyền địa phương Huyện cấp thứ hai hệ thống quan quyền địa phương có cấu quyền cơng việc hành gắn chặt với tỉnh Xã cấp thứ ba hệ thống quan quyền địa phương, cuối cấp Làng, Làng cấp thư tư hệ thống quyền địa phương Trong hệ thống quyền địa phương Inđơnêxia hoạt động sở nguyên tắc phân quyền, tản quyền quản lý Sự phân quyền trách nhiệm tạo sức mạnh cho quyền địa phương cấp Tổ chức quyền địa phương Đan Mạch Chính quyền Đan Mạch tổ chức thành cấp: Trung ương, Tỉnh (gồm tỉnh tương đương cấp tỉnh), quận, huyện (gồm 275 quận, huyện) Đan Mạch có phân quyền mạnh cho quyền địa phương Có thể nói quyền địa phương Đan Mạch giao nhiều trách nhiệm có thực quyền so sánh với nhiều nước khác Chức lập pháp máy quyền trung ương lẫn địa phương Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Toàn Trang Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn coi trọng phân chia cho khơng chồng chéo lên Tổ chức quyền địa phương Mỹ Tổ chức quyền địa phương Hoa Kỳ mơ hình với nhiều đặc thù, áp dụng nguyên tắc phân quyền cách đặc trưng nhất, mang nhiều tính tự trị Chính quyền địa phương có tồn quyền giải vấn đề, cơng việc địa phương, mà khơng cần có bảo trợ trung ương, địa phương có quyền lựa chọn mơ hình tổ chức quyền lực hoạt động Đơn vị hành tự quản Hoa Kỳ thành phố, thị xã trực thuộc bang thị trấn, xã trực thuộc lãnh thổ Cơ quan quản lý đơn vị hành loại Hội đồng tự quản hay Hội đồng đại diện phận chấp hành Hội đồng bầu ra, đứng đầu quan chấp hành thị trưởng hay quản trị trưởng dân bầu trực tiếp Lãnh địa đơn vị hành trung gian, cầu nối bang với sở Lãnh địa quan quản lý hành gồm quan chức Thống đốc bang Chính phủ bang cử quan Hội đồng dân cư bầu Tổ chức quyền địa phương Italia Nhà nước Italia phân chia thành cấp quyền: - Chính phủ trung ương; - Vùng; - Tỉnh; - Xã Nhà nước trung ương phân chia quyền lực cho quyền địa phương, Nhà nước nắm giữ số lĩnh vực lớn thuộc sách như: sách bảo vệ Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Toàn Trang Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn quyền cơng dân, sách dân sự, sách đối ngoại, sách tư pháp, sách chung giáo dục Còn lại thuộc thẩm quyền địa phương như: giao thông, lao động việc làm; y tế; trường học; nhà dịch vụ xã hội khác Và địa phương ngày địi hỏi có quyền định nhiều vấn đề Mơ hình tổ chức quyền địa phương Trung Quốc Có thể nói nước XHCN trước trì nguyên tắc tập quyền tổ chức quyền địa phương Theo chế quan hành địa phương khơng phải chấp hành Hiến pháp, pháp luật mà phải chấp hành định, thị, mệnh lệnh quan nhà nước trung ương quan hành cấp Tổ chức máy hành địa phương Trung Quốc quốc gia khác chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành để cai quản Mơ hình tổ chức quyền địa phương Trung Quốc giống Việt Nam thiết lập cở sở nguyên tắc tập quyền, tập trung quyền quản lý vào quan nhà nước trung ương Mô hình chứa đựng mâu thuẫn nội trung ương muốn quản lý tập trung dễ dẫn đến tình trạng tập trung quan liêu, khơng phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương, địa phương lại ỷ lại vào cấp phải chịu trách nhiệm hoạt động có cấp bảo trợ mặt Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Toàn Trang Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn Tuy vậy, việc cấu tổ chức máy hành nhà nước quốc gia ln ln phát triển, thay đổi nhằm đáp ứng xu phát triển đời sống kinh tế xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đă mở thời kỳ đổi nước ta Đảng chủ trương nhìn thẳng vào thật, phát sai lầm Đảng, nhà nước, mở rộng dân chủ xă hội chủ nghĩa, phát huy tư độc lập sáng tạo tầng lớp nhân dân lao động Trên sở để có nhận thức đắn chủ nghĩa xă hội vạch chủ trương sách mới, xây dựng xă hội dân giàu nước mạnh, xă hội công văn minh Để thực cơng đổi mới, tình hình thực tiễn địi hỏi phải có hiến pháp mới, phù hợp thay hiến pháp năm 1980 để thúc đẩy tiến xă hội Ngày 15/11/1992, Hiến pháp nước Cộng hoà xă hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khố VIII thơng qua Đây hiến pháp xây dựng Chủ nghĩa xă hội thời kỳ đổi toàn diện sâu sắc kinh tế, bước vững trị Hiến pháp năm 1992 đă đổi chế định trị, kinh tế, văn hóa, xă hội, an ninh quốc phịng Trong có quy định cải cách tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước Bộ máy hành Nhà nước nước ta sau nhiều năm hoạt động chế kế hoạch tập trung bao cấp đă bộc lé số hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, máy hành Nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối rườm rà, vừa tập trung quan liêu vừa phân tán tản mạn không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ cấu tổ chức máy hành Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Tồn Trang Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn chưa hợp lý, chồng chéo, chưa phân định rõ chức quyền hạn dẫn đến hiệu lực hiệu quản lý hành Nhà nước thấp Hiến pháp năm 1992 đă có quy định để cải cách máy hành nhà nước, phù hợp với chuyển dịch kinh tế sang chế thị trường tŕnh phát triển đất nước theo hướng kiện toàn máy hành Nhà nước vững mạnh, sạch, có hiệu lực hiệu Hoàn thiện nâng cao hiệu quản lư máy hành Nhà nước từ nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Việc nghiên cứu cấu tổ chức quyền Trung ương, cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương nước giới giai đoạn cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Đối với vị trí cơng tác, việc nghiên cứu đầy đủ vận dụng phù hợp nội dung góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quyền Trung ương, đồng thời đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, phục vụ tốt trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở nghiên cứu nội dung môn học Tổ chức máy hành nhà nước, từ Chương 3: Cơ cấu tổ chức quyền Trung Ương Chương 4: Cơ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương tơi có số cảm nhận sau: Các quan hành địa phương chấp hành Hiến pháp, pháp luật mà phải chấp hành định, thị, mệnh lệnh quan nhà nước trung ương quan hành cấp Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Toàn Trang Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn Chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành để cai quản cở sở nguyên tắc tập quyền, tập trung quyền quản lý vào quan nhà nước trung ương Qua nội dung hai chương kinh nghiệm thực tiễn, xin đề xuất số ý kiến cá nhân chủ quan mà Việt Nam cần quan tâm sau: Về tổ chức máy nhà nước: Chính quyền địa phương xem xét cành quyền lực thứ tư, phụ thuộc hoạt động theo nội dung pháp luật chịu xét xử quan giám sát hành pháp tịa án, khơng trực thuộc phủ quan phủ kể từ trung ương lẫn địa phương Chúng ta nên làm rõ chế phân công phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, lúc phép phối hợp Hiến pháp quy định: “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Theo cần quy định, xác định rõ, trao quyền cho quan quan thực quyền hành pháp, quan thực quyền tư pháp Phải có quy định vị trí, chức mối quan hệ quan máy nhà nước để đảm bảo máy hành nhà nước hoạt động hiệu Quốc hội quan giám sát tối cao Tòa án tối cao quan xét xử cao dẫn đến việc khó thực chức giám sát Quốc hội giám sát định Tịa án nhân dân tối cao Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Toàn Trang Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn Do vậy, quyền lực nhà nước phải bị phân định cách rõ ràng, làm cho quyền lực khơng có hội tập trung tạo độc tài chuyên chế Chúng ta phải phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, chế phối hợp kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Về mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương: Ở giới mơ hình nhà nước Italia: trung ương quan quản lý cấp địa phương, không điều khiển địa phương Nhà nước trung ương phân chia quyền lực cho quyền địa phương, Nhà nước nắm giữ số lĩnh vực lớn thuộc sách như: sách bảo vệ quyền cơng dân, sách dân sự, sách đối ngoại, sách tư pháp, sách chung giáo dục Còn lại thuộc thẩm quyền địa phương như: giao thông, lao động việc làm; y tế; trường học; nhà dịch vụ xã hội khác Hay Đan Mạch có phân quyền mạnh cho quyền địa phương Có thể nói quyền địa phương Đan Mạch giao nhiều trách nhiệm có thực quyền so sánh với nhiều nước khác Chức lập pháp máy quyền trung ương lẫn địa phương coi trọng phân chia cho không chồng chéo lên Tuy nhiên nước ta, quan hành địa phương khơng phải chấp hành Hiến pháp, pháp luật mà phải chấp hành định, thị, Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Tồn Trang Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn mệnh lệnh quan nhà nước trung ương quan hành cấp Chúng ta nên trao quyền cho cấp quyền địa phương độc lập lẫn nhau, khơng có trực thuộc lẫn Trong phạm vi quyền hạn quyền có quyền tổ chức hoạt động phụ thuộc vào pháp luật mà không phụ thuộc vào đạo cấp Trong trường hợp có mâu thuẫn, tranh chấp có tượng vi phạm pháp luật bị phân giải tồ án nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương có khả điều kiện phát huy quyền chủ động mình, đồng thời nhận trách nhiệm chủ động công việc tránh ỷ lại vào quan cấp Trong trường hợp hãn hữu gặp khó khăn tài chính quyền địa phương trợ giúp quyền trung ương Một nhận trợ giúp mặt kinh tế trung ương, nhiều quyền địa phương phải chịu đạo quyền trung ương Trong trường hợp không chịu đạo trung ương, lẽ đương nhiên khoản viện trợ kinh phí bị giảm bớt, chí cắt hẳn Điều Hiến pháp hành nước ta xác định tất quan nhà nước “tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nhưng quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân lại thể rõ tính tập trung trung ương, cấp Thực tế trung ương cấp nắm, quản địa phương Cịn địa phương cấp chưa có quyền chủ động, phát huy sáng tạo, động việc giải kịp thời vấn đề xúc nên phải “xé rào” Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Tồn Trang Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn số địa phương làm thời gian vừa qua Vấn đề phân cấp đề ra, ban hành số văn pháp luật vấn đề Nhưng quy định cịn chung chung, khơng cụ thể, khơng rõ ràng, khơng qn cịn tản mạn Để tăng cường tính chủ động, động tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, tỉnh, thành phố cần phải phân định rõ đầy đủ thẩm quyền cho địa phương, cho cấp Thực nguyên tắc mà đề từ lâu khơng thực là: việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao đầy đủ quyền hạn bảo đảm điều kiện cần thiết cho cấp giải Cơ quan phân giao thẩm quyền phải hoàn toàn chịu trách nhiệm định Các quan quyền cấp tăng cường kiểm tra, giám sát không can thiệp, làm thay cấp Tóm lại, cần có phân quyền thực cho quyền địa phương khơng phải phân công Một thực phân quyền, tính tự quản, tính động, tính trách nhiệm địa phương nâng lên Họ làm tốt chức địa phương mình, nơi mà thực tế quyền trung ương khơng có điều kiện thực quyền lực Tóm tại, với lớn mạnh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lãnh đạo Đảng, máy hành nhà nước khơng ngừng củng cố kiện tồn, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng thời kỳ, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân có đóng góp to lớn vào nghiệp chung đất nước, dân tộc Tuy nhiên, xu hội Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Toàn Trang 10 Tổ chức Bộ máy Hành Nhà nước Giảng viên: PGS, TS Võ Kim Sơn nhập ngày sâu rộng nay, bên cạnh việc đề cao giá trị lịch sử thực tiễn đất nước, việc nghiên cứu, tham khảo, áp dụng hài hòa giá trị nội giá trị hành cơng tiên tiến giúp có bước tự tin hơn, nhanh hơn, chắn phù hợp tiến trình cải cách hành chính, hướng tới hành hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước./ Hành Chính Cơng 16M – Đặng Quang Tồn Trang 11