PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

VIỆN HẦN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐẠI PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 62.38.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI – VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Đức Minh Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 3: PGS.TS Lê Thị Hƣơng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ Học viện khoa học xã hội – Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam vào hồi: …… giờ, ngày…… tháng … năm 2017 Có thể tìm đọc luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TT Tên cơng trình nghiên cứu Năm cơng bố “Cải cách hành nhằm thúc đẩy nhanh trình phân cấp, phân quyền tự quản địa phương Nhật Bản – học 2016 kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 2/2016 “Chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An”, Tạp chí 2016 Tổ chức nhà nước, số 7/2016 “Thúc đẩy tính minh bạch, quản trị tốt chống tham nhũng hành bối cảnh Hiệp định TPP có hiệu 2016 lực”, Tạp chí Pháp luật phát triển, số 3+4/2016 “Phân cấp quản lý nhà nước cán bộ, công chức Việt Nam nay”, Tạp chí 2017 Nhân lực khoa học xã hội, số 3/2017 “Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư công Việt Nam nay”, Tạp chí pháp luật phát triển, số 3+4/2017 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý thuyết tổ chức quyền lực Nhà nước chủ đề nhận quan tâm đặc biệt nhà khoa học thực trọng xã hội dân chủ, pháp quyền Việt Nam quốc gia giới Trong nội dung phân cấp, phân quyền cấp quyền Nhà nước phận cốt lõi, có tính định lan toả rộng lớn Trong thập kỷ qua, quốc gia giới có nhiều nỗ lực chương trình cải cách, xây dựng hồn thiện máy nhà nước nhằm hướng đến xã hội phát triển thịnh vượng vai trị Nhà nước khẳng định Để đạt mục tiêu thể kỷ đó, quốc gia có nhiều phương thức thực khác nhau, vừa mang tính phổ quát vừa mang tính đặc thù, riêng biệt Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp quản lý Nhà nước trải qua trình nhận thức lâu dài, tác động nhiều yếu tố khác Sau Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phương có hiệu lực vấn đề phân cấp quản lý đặt cách cấp thiết, việc triển khai thực tế nguyên tắc phân định thẩm quyền nỗ lực để xây dựng quyền kiến tạo, phục vụ, liêm thúc đẩy dân chủ hoá nước ta ết đạt phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương địa phương nước ta năm qua phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền, hai thác nguồn lực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, thúc đẩy phát triển inh tế – ã hội đất nước, phục vụ tốt cho nhu cầu tổ chức lợi ích nhân dân hân cấp đặt trạng thái ổn định thể chế trị, kinh tế, xã hội; bảo đảm lãnh đạo thống Đảng cộng sản; giữ vững cấu trúc máy quyền Tuy nhiên, trình đổi phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương thời gian qua t tổng thể chưa đáp ứng đòi h i ức úc thực ti n Những hạn chế, ất cập nhiều nguyên nhân hác nhau, chủ yếu nguyên nhân từ nhận thức, quan điểm phân cấp phân quyền nhà nước pháp quyền CN chủ trương, giải pháp phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương địa phương chưa r ràng, rành mạch, thiếu quán Từ vấn đề cấp ách có ý nghĩa mặt lý luận thực ti n nêu trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay” để làm đề tài Luận án Tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1.Mục đích nghiên cứu: Khái quát hóa, luận giải khoa học vấn đề lý luận phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Các vấn đề lý luận khái quát hóa dựa thành tựu khoa học lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước giới Việt Nam Trên sở phương pháp luận khoa học đó, tác giả tập trung phân tích, nhận t, đánh giá thực ti n phân cấp quản lý hành nhà nước Việt Nam Từ thực trạng đó, luận án tập trung phân tích phương hướng đề uất giải pháp ph hợp 2.1 hiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: Thứ nhất, ác định sở lý luận phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương, ao gồm quan niệm hoa học tổ chức hành - lãnh thổ, phân chia quyền lực nhà nước theo chiều dọc đặc trưng mơ hình phân cấp, chủ đạo phân cấp kinh tế, phân cấp tổ chức, máy dạng thức, lĩnh vực phân cấp hác Thứ hai, ác định yếu tố ản phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương, quyền địa phương; tìm hiểu số mơ hình phân cấp quản lý giới gợi mở cho Việt Nam Thứ a, sở ết phân tích lý luận đánh giá thực trạng phân cấp quản lý hành chính, trạng địa vị pháp lý quyền địa phương, đề uất phương hướng giải pháp đổi hoàn thiện chế phân cấp Đối tƣợng phạm vi nghi n luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng, giải pháp phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam Đối tượng nghiên cứu trung tâm luận án hai nhóm nội dung phân cấp quản lý hành nhà nước: (1) Phân cấp thẩm quyền (các lĩnh vực cụ thể phân cấp quản lý hành nhà nước) (2) phân cấp điều kiện thực thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Với thực ti n tổ chức quyền địa phương nước ta gồm có ba cấp (tỉnh, huyện xã), luận án tiếp cận để nghiên cứu tồn q trình phân cấp quyền trung ương với cấp quyền địa phương, r n t phân cấp cho cấp tỉnh Quá trình phân cấp cấp tỉnh với cấp huyện xã không thuộc đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Phạm vi nghiên cứu luận án hông hướng đến nội dung tự quản địa phương với ý nghĩa vấn đề nghiến cứu độc lập Bên cạnh quản lý hành nhà nước có nội hàm phạm vi rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực khác trị, kinh tế, xã hội Phƣơng pháp nghiên cứu luận án Luận án thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Lý luận quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề phân cấp, phân nhiệm, kiểm sốt quyền lực nhà nước; vị trí, chức cấp quyền nhà nước trung ương địa phương nội dung cốt lõi gắn liền với cơng cải cách hành Lý luận xây dựng hành đại nhà nước pháp quyền;Lý luận quyền người, quyền cơng dân tiếp cận góc độ đa ngành liên ngành Những đóng góp mặt khoa học luận án Thứ nhất, góp phần làm sáng t thêm số khái niệm mà từ trước đến cịn có nhiều quan điểm, nhận thức hác như: hân cấp, phân cấp quản lý hành nhà nước, quyền trung ương, quyền địa phương Làm r yếu tố cấu thành phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương, đơng thơig gởi mở số học kinh nghiệm từ mô hình phân cấp điển hình giới cho Việt Nam Thứ hai, đánh giá cách khách quan, trung thực, có tính thời kết đạt tồn tại, hạn chế phân cấp quản lý hành nhà nước Việt Nam năm vừa qua Thứ ba, nhóm giải pháp mà luận án đưa có tính mới, chưa đề cập đầy đủ cơng trình nghiên cứu khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về ý nghĩa khoa học: Luận án cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, có nhiều cố gắng kỳ vọng tác giả, kết nghiên cứu đóng góp giá trị định cho khoa học xã hội nói chung khoa học pháp lý nói riêng nước ta Việc ác định địa vị pháp lý cấp quyền sở làm r mối quan hệ phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương địa phương cách tiếp cận đặc trưng đại hoa học pháp lý Vì vậy, mặt lý luận, coi đóng góp cho Lý luận nhà nước pháp luật Về ý nghĩa thực tiễn: Việc nghiên cứu phân cấp quản lý hành nhà nước sở cách tiếp cận hoa học Luật Hiến pháp Luật hành đóng góp cách thiết thực cho nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Đồng thời, ết nghiên cứu Luận án góp phần vào việc tổng ết chương trình cải cách máy nhà nước Việt Nam 30 năm đổi toàn diện đất nước vừa qua, đồng thời kết nghiên cứu luận án tiếp tục gợi mở phương hướng, giải pháp cho nhà nước thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận án thiết kế thành chương với nội dung sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam Chương 4: hương hướng, giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN Trong trình nghiên cứu trước hết, tác giả tìm hiểu cơng trình nghiên cứu hoa học cấp nhà nước, đề tài dự án cấp ộ, chuyên hảo, ài viết, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ tổ chức quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền quyền địa phương phân cấp quản lý hành nhà nước Những nghiên cứu phân chia thành nhóm sau đây: 1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Thứ nhất, khái niệm phân cấp, phân cấp quản lý hành nhà nước và khái niệm có liên quan, kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: GS.TS hạm Hồng Thái, GS.TS Nguy n Đăng Dung TS Nguy n Ngọc Chí (đồng chủ biên) sách “Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam thực trạng triển vọng”, (2011) (479 trang) [102]; TS Nguy n Văn Cương (chủ biên) sách chuyên khảo “Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay” (2015) (340 trang) [2]; (Sách dịch từ cuốn: Administrative Decentralization: Strategies for Developing Countries) “Phân cấp Đông Á để tăng cường hiệu lực cho quyền địa phương” Ngân hàng Thế giới, (2005) [132]; … Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận để luận giải chuyên sâu nội hàm khái niệm liên quan đến phân cấp quản lý hành nhà nước Theo đó, nhận thấy tính phức tạp, đa dạng nhận thức lý luận vấn đề liên quan đến nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Nội hàm khái niệm phấn cấp, phân quyền, quản lý hành nhà nước khái niệm có liên quan cịn nhiều cách tiếp cận luận giải khác Thứ hai, quan niệm quyền trung ương, quyền địa phương vấn đề phân cấp thẩm quyền quyền Trung ương quyền địa phương, kể đến nguồn tài liệu, cơng trình nghiên cứu như: Hiến pháp năm 2013 [39]; Luật tổ chức quyền địa phương năm 1958 [42]; Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 [43]; PGS.TS Hồng Thế Liên (chủ biên) sách “Hiến pháp năm 2013 điểm mang tính đột phá”, (2015) [55]; GS.TS Nguy n Đăng Dung TS Đặng Minh Tuấn (đồng chủ biên) “Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam” (2014) [12]; Albert P Blaustein Jay A Sigler sách “Các ản Hiến pháp làm nên lịch sử”, (2013) [123]; TS Nguy n Sĩ Dũng, ài viết “Các mơ hình quyền địa phương phân chia chức năng, nhiệm vụ”, (2010) [13] Trên sở đó, nhận thấy, khái niệm “chính quyền trung ương” “chính quyền địa phương” sử dụng không phổ biến văn ản Đảng, pháp luật nhà nước hoa học trị - pháp lý nước ta Trên thực tế hay nói “cơ quan nhà nước Trung ương” mà hi sử dụng thuật ngữ “chính quyền trung ương” hái niệm thường phải đặt mối quan hệ với khái niệm “chính quyền địa phương” Thứ ba, quan niệm “quản lý hành nhà nước” phân iệt quản lý hành nhà nước với loại quản lý khác nhà nước, kể đến cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: PGS TS Nguy n Cửu Việt “Giáo trình Luật hành Việt Nam”, (2013) [117]; Giáo trình “Luật hành Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội TS Trần Minh ương (chủ biên) (2014) [82]; PGS.TS Nguy n Cửu Việt viết “Bàn thuật ngữ quản lý hành nhà nước” (2007) [120] ThS Vũ Cơng Giao ài viết “Decentralization – số vấn đề lý luận thực tiễn Thế giới” (2010) [24] Với cách tiếp cận luận giải khác nhau, nhìn chung tác giả Việt Nam cho quản lý hành nhà nước phận cấu thành quản lý nhà nước (hay quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp) Trong hi tác giả nước ngồi lại khơng có phân biệt hai thuật ngữ Vì thế, luận án tiếp tục nghiên cứu để làm rõ tính lý luận yếu tố ản phân cấp quản lý hành nhà nước Việt Nam Thứ tư, kinh nghiệm quốc tế vấn đề phân cấp quản lý hành nhà nước trung ương địa phương kể đến cơng trình nghiên cứu sau: ThS Vũ Công Giao, “Decentralization – số vấn đề lý luận thực tiễn Thế giới”, (2010) [24] ThS Lê Văn òa viết “Phân cấp quản lý hành Đan Mạch” [35]; ThS Lê Tồn Thắng viết, “Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách số quốc gia giới”, (2011) [107]; Các cơng trình tiếp cận để nghiên cứu tổ chức máy nhà nước, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước nhiều quốc gia khác theo mơ hình tổ chức đặc trưng Theo đó, có mơ hình phân cấp quản lý nhà nước điển hình giới như: Mơ hình “ viêt” mơ hình nước Châu Âu; mơ hình nước Đơng Á có nhiều gợi mở cho Việt Nam để xây dựng, hoàn thiện lý thuyết khoa học phân cấp Hai là, ác định nội hàm pháp lý đặc trưng nhận diện quyền trung ương quyền địa phương để từ r mối liên hệ mặt tổ chức, thực thi thẩm quyền cấp quyền Việt Nam Ba là, nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương địa phương nước ta 1.3 GIẢ THIẾT NGHIÊN CỨU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Hiện nay, vấn đề lý luận phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương chưa nghiên cứu cách tồn diện, thấu đáo, dẫn đến việc thể chế hóa nội dung pháp luật cịn có hạn chế Cần có nghiên cứu tồn diện hơn, sở đưa luận khoa học, giải pháp khả thị Mặc dù pháp luật hành có quy định phân cấp quản lý quyền trung ương quyền địa phương nhiên hiệu chưa đáp ứng mong đợi, nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, cần phải ác định đâu ngun nhân tình trạng để từ có định hướng giải pháp khắc phục, hồn thiện hiệu thời gian tới nước ta Hiện nay, chủ thuyết, phương hướng phân cấp quản lý quyền trung ương quyền địa phương lĩnh vực quản lý hành nhà nước nước ta chưa đề cập cách đầy đủ dựa luận khoa học 1.3.2 Câu hỏi nghiên (kh ng phân tích để làm rõ lý thuyết) (1) Vấn đề phân cấp phân cấp quản lý hành nhà nước hiểu nào? Phân cấp quản lý, phân quyền “decentralization” có tương đồng khác biệt với “phân cấp quản lý hành nhà nước”? (2) Làm rõ thiết chế “chính quyền trung ương” “chính quyền địa phương” tổ chức máy nhà nước Việt Nam sở Hiến pháp Luật tổ chức nhà nước? (3) Quản lý hành nhà nước gì? Có phân biệt quản lý hành nhà nước với loại quản lý khác nhà nước? (4) Vấn đề phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương địa phương thiết kế dựa triết lý (tính tất yếu phân cấp)? Bài học kinh nghiệm nước giới? (5) Đánh giá thực trạng kết đạt tồn tại, yếu trình nước ta nay? … 10 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 2.1 QUAN NIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 2.1.1 Quan niệm quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng 2.1.1.1 Quan niệm quyền trung ương Chính quyền trung ương cấp tổ chức quyền nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thành lập dựa ý chí, nguyên vọng người dân; tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật nhằm thiết lập quyền lực thống nhất, tối cao toàn phạm vi lãnh thổ; hoạch định tổ chức thực thi sách quốc gia lợi ích chung nhân dân dân tộc Việt Nam Chính quyền trung ương nước ta có đặc điểm sau: Thứ nhất, quyền trung ương hệ thống quan nhà nước xếp theo chiều ngang, có vị trí, tính chất đặc biệt máy nhà nước Thứ hai, quyền trung ương nước ta xác lập chức năng, quyền hạn cao việc thực thi quyền lực chung máy nhà nước phổ quát toàn phạm vi lãnh thổ Thứ ba, quan quyền trung ương Việt Nam thành lập trực tiếp hay gián tiếp dựa ý chí cử tri nước thơng qua người đại biểu Thứ tư, việc thực thi quyền lực quan quyền trung ương thực theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 2.1.1.2 Quan niệm quyền địa phương Chính quyền địa phương phận hợp thành, gắn bó hữu cơ, thống với quyền Nhà nước tổ chức đơn vị hành lãnh thổ, hình thành nhu cầu quản lý xã hội Nhân dân địa phương đặt nhằm để thực nhiệm vụ cơng vụ phục vụ lợi ích Nhân dân địa phương, đặt chuẩn ý, khiển sốt, kết nối hỗ trợ quyền trung ương 11 Chính quyền địa phương có đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, quyền địa phương thành lập, tổ chức hoạt động cấp đơn vị hành lãnh thổ Thứ hai, quyền địa phương hình thành bới ý chí cư dân địa phương Thứ ba, quyền địa phương quan nhà nước địa phương Thứ tư, tính phù thuộc tính độc lập quyền địa phương máy Nhà nước 2.1.2 Quan niệm phân cấp phân cấp quản lý hành nhà nƣớc 2.1.2.1 Quan niệm phân cấp Trên phương diện lý luận thực ti n, phân cấp thuật ngữ phức tạp, không d có nhận thức thống Trong nguồn tài liệu, cơng trình nghiên cứu Việt Nam nước ngoài, khái niệm phân cấp tiếp cận, nhận thức nhiều góc độ khác Theo quan điểm tác giả, chất phân quyền theo chiều dọc phân cấp có điểm tương đồng gân gũi với Theo đó, hiểu: “Phân cấp việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền nhà nước Trung ương địa phương, chủ yếu phân định thẩm quyền quản lý nhà nước phân định điều kiện bảo đảm thực thẩm quyền Phân cấp khơng đồng với phân quyền, phân công hay chuyển giao quyền lực nhà nước” 2.1.2.2 Quan niệm phân cấp quản lý hành nhà nước Về khái niệm “quản lý hành nhà nước”: Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người chủ thể hệ thống quan hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp) thực nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, ổn định, phát triển kinh tế xã hội lợi ích chung cộng đồng Về khái niệm “ Phân cấp quản lý hành nhà nước”: “ hân cấp quản lý hành nhà nước việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền nhà nước quyền trung ương cấp quyền địa phương, chủ yếu thiết lập quan hành việc thực quyền hành pháp lĩnh vực 12 khác nhằm để đảm bảo cho quyền vận hành hiệu quả, hiệu lực, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, dựa tảng thể chế trị, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước cấu trúc máy quyền” 2.1.3 Đặc điểm phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Thứ nhất, phân cấp trở thành u hướng chung cách thức tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ hai, phân cấp hoạt động quản lý nhà nước không di n khu vực cơng, nhà nước mà cịn di n với chủ thể khác Thứ ba, phân cấp chịu tác động nhiều yếu tố hay phân cấp tượng vĩ mô Thứ tư, phân cấp quản lý hành nhà nước yêu cầu tất yếu phương thức quản trị nhà nước đại (hay phân cấp đòi h i dân chủ - pháp quyền) Thứ năm, phân cấp quản lý hành nhà nước tồn tác động hai mặt đối lập 2.2 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 2.2.1 Nội dung phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng 2.2.1.1 Phân cấp hoạt động hay công việc quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khác (phân cấp thẩm quyền) Thứ nhất, phân cấp thẩm quyền quản lý kinh tế: Quản lý nhà nước ngân sách, đầu tư công, loại hình doanh nghiệp nhà nước, vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Thứ hai, phân cấp thẩm quyền quản lý vấn đề xã hội: Các lĩnh vực xã hội chiếm phần quan trọng nội dung quản lý nhà nước nói chung Thứ ba, phân cấp thẩm quyền quản lý tài nguyên, môi trường: Xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp quản lý nguồn tài nguyên, khoáng sản 2.2.1.2 Phân cấp điều kiện bảo đảm thực thẩm quyền 13 Thứ nhất, phân cấp tổ chức máy quan nhà nước: Xác định thẩm quyền cấp việc định thành lập mới, giải thể hay sáp nhập quan nhà nước Thứ hai, phân cấp quản lý nhân quan nhà nước: Xác định rõ thẩm quyền quan nhà nước tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, định chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung Thứ ba, phân cấp quản lý hoạt động chi tiêu ngân sách Trước hết cần phải nhận thức ngân sách nội dung phân cấp thẩm quyền thi quản lý việc chi tiêu ngân sách lại phận phân cấp điều kiện thực thi thẩm quyền 2.2.2 Thể chế phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Theo quan điểm tác giả, phân cấp quản lý hành nhà nước thực với ba hình thức ản sau: Thứ nhất, thông qua chủ trương, đường lối, nội dung lãnh đạo Đảng cầm quyền thể hình thức văn ản như: Cưỡng lĩnh, Văn iện, Nghị trị Thứ hai, thơng qua loại văn ản quy phạm pháp luật cấp quyền nhà nước ban hành Thứ ba, thông qua loại văn ản cá biệt, văn ản hành cấp quyền nhà nước 2.2.3 Mục đích, ý nghĩa phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Thứ nhất, phân cấp hợp lý góp phần làm thay đổi nhận thức chất, chức nhà nước Thứ hai, phân cấp điều kiện động lực để cấp quyền thúc đẩy, bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thứ ba, phân cấp sở để quyền địa phương mở rộng thẩm quyền quản lý nhà nước Thứ tư, phân cấp để thúc đẩy phát triển dân chủ thông qua việc cung cấp hội tốt để người dân tham gia tích cực trực tiếp vào trình định quan nhà nước cấp 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 14 Theo tác giả, điều kiện thực ti n nước ta nay, có yếu tố chính, ản tác động đến phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương sau đây: Thứ nhất, lực, chất lượng hành Thứ hai, tổ chức hoạt động hệ thống trị Thứ ba, tham gia ửng hộ người dân Thứ tư, yếu tố tác động hác, như: Văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống hay phát triển khoa học cơng nghệ, q trình hội nhập quốc tế 2.4 MỘT SỐ MƠ HÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM 2.3.1 Một số mơ hình phân cấp quản lý hành nhà nƣớc giới Trong phạm vi nghiên cứu, luận án tìm hiểu để phân tích số mơ hình phân cấp quản lý nhà nước điển hình giới, bao gồm: Mơ hình “ viết”, mơ hình nước Châu Âu, mơ hình nước Đông Á 2.3.2 Một số gợi mở cho Việt Nam từ mơ hình phân cấp quản lý nhà nƣớc giới Thứ nhất, cần thiết phải phân cấp mạnh cho quyền địa phương đạt đến tính chất quyền địa phương tự quản, Trung ương ln đề cao vai trị kiểm soát, thực tế phải kiểm soát tốt quyền địa phương Thứ hai, cần phát huy khả iểm soát quyền lực hành pháp quyền lực tư pháp Thứ ba, phân cấp phải đảm bảo mặt thể chế, quyền lập pháp thu hẹp đến mực kết phân cấp trở nên trống rỗng.Thứ tư, đề cao tính chịu trách nhiệm quyền, phải quan tâm hiểu phân cấp lĩnh vực đặc biệt quan trọng Thứ năm, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền gắn liền với cải cách mạnh mẽ hành nhà nước Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 THỂ CHẾ PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1.1 Chính sách Đảng phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng địa phƣơng Việt Nam 15 Văn iện Đại hội XII Đảng (tháng năm 2016) định r : “ oàn thiện chế phân cấp, bảo đảm thống nhất, thông suốt lãnh đạo, quản lý, điều hành từ Trung ương đến sở Xây dựng không gian phát triển kinh tế thống nước, vùng theo nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ hân định rõ quyền hạn trách nhiệm quản lý kinh tế, xã hội Trung ương địa phương, ảo đảm tập trung thống quản lý Trung ương phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương ồn thiện chế phân cấp đầu tư, ngân sách, ảo đảm quản lý thống quy hoạch phát triển cân đối nguồn lực 3.1.2 Pháp luật phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Việt Nam Thứ nhất, Hiến pháp đạo luật tổ chức máy nhà nước phân cấp quản lý hành Nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Thứ hai, phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương đạo luật chuyên ngành 3.2 CHỦ THỂ, NỘI DUNG, MỤC ĐÍCH PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC Ở VIỆT NAM 3.2.1 Chủ thể phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Việt Nam 3.2.1.1 Tổ chức máy thẩm quyền quyền trung ương Như phân tích quyền trung ương đặt phạm vi tiếp cận theo nghĩa hẹp, hơng ao hàm chế định Tịa án nhân dân, Viện iểm sát nhân dân Chủ tịch nước hi gắn quyền trung ương với hoạt động quản lý hành nhà nước, thực chất có Chính phủ (cơ quan hành nhà nước cao nhất) Tuy nhiên, nghĩa tương đối, Quốc hội tham gia gián tiếp vào hoạt động quản lý hành nhà nước thông qua việc thực chức ây dựng luật, định vấn đề quan đất nước chức giám sát tối cao Nói cách hác, quyền trung ương, Quốc hội giữ vai trị hoạch định sách quản lý 3.2.1.2 Tổ chức máy thẩm quyền quyền địa phương Thẩm quyền quản lý hành nhà nước quyền địa phương phù thuộc vào yếu tố đặc thù thể chế trị, cấu trúc máy nhà nước Ở Việt Nam, thẩm quyền quyền địa phương 16 phần quyền trung ương chuyển giao, phần cịn lại người dân địa phương trao cho D có nguồn gốc xuất phát từ đâu thẩm quyền hướng đến lợi ích người dân, lợi ích chung cộng đồng, quốc gia, dân tộc Vì tính hợp pháp hợp lý tiêu chuẩn hàng đầu để đánh giá hiệu thực thi thẩm quyền quyền địa phương 3.2.2 Nội dung phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Việt Nam Nghị số 21/NQ-CP Chính phủ ngày 21 tháng năm 2016 phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ UBND cấp tỉnh r lĩnh vực cần tập trung phân cấp quản lý nhà nước giai đoạn 2016-2020 bao gồm: Quản lý ngân sách nhà nước; quản lý doanh nghiệp nhà nước vốn đầu tư vào doanh nghiệp; quản lý đầu tư công quản lý công vụ, cán bộ, công chức, viên chức; quản ý đất đai 3.2.2.1 Phân cấp quản lý hành nhà nước ngân sách Phân cấp quản lý nhà nước ngân sách khơng tạo nguồn lực tài mang tính độc lập tương đối để cấp quyền chủ động thực chức nhiệm vụ mình, mà cịn động lực khuyến khích cấp quyền cư dân địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển địa phương 3.2.2.2 Phân cấp quản lý hành nhà nước đầu tư công Kể từ hi đổi nay, Chính phủ ta ln chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư cơng cho quyền địa phương Chính sách phân cấp đầu tư cơng thể nhiều văn ản pháp quy hác nhau, Luật đầu tư công năm 2012, Luật đầu tư năm 2014, Luật xây dựng, Luật đấu thầu … 3.2.2.3 Phân cấp quản lý hành nhà nước tổ chức máy cán bộ, công chức Trong thời gian gần đây, nước ta có nhiều động thái đẩy mạnh phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức (nhất quản lý cán bộ, công chức) từ Trung ương đến địa phương Sau Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 306-2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (đến thay Nghị số 21/2016/NQ-C ngày 21 tháng năm 2016) Chính trị ban hành Quyết định số 67/QĐ-TW ngày 4-7-2007 quy định phân cấp 17 quản lý cán bộ, ác định r đối tượng cán bộ, công chức chịu quản lý cấp ủy Đảng, nhiều Bộ, ngành địa phương an hành nhiều văn ản quy phạm pháp luật quy định vấn đề phân cấp nói chung phân cấp quản lý nhân hành nhà nước nói riêng 3.2.2.4 Phân cấp quản lý hành nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Có thể nhận thấy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp có tham gia nhiều chủ thể với chồng chéo, trùng lặp mặt thẩm quyền Mức độ phân cấp quyền trung ương quyền địa phương cịn hạn chế, dè dặt Điều dẫn đến hiệu quản lý nhà nước thấp, quyền địa phương hơng hẳng định vai trị khả quản lý nhà nước minh 3.2.2.5 Phân cấp quản lý hành nhà nước đất đai Ở nước ta nay, Quốc hội an hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, ế hoạch dụng đất đai phạm vi nước Chính phủ có thẩm quyền định quy hoạch, ế hoạch dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, thống quản lý đất đai phạm vi nước Ở quyền địa phương: ĐND cấp thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền 3.2.3 Mục đích phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Việt Nam Để có thực ti n cho việc đề xuất giải pháp bảo đảm hiệu phân cấp quản lý hành Nhà nước Việt Nam cần thiết phải làm rõ thực trạng mục đích đạt q trình nước ta Thứ nhất, thay đổi nhận thức chất, chức Nhà nước Thứ hai, hiệu hoạt động cấp quyền quản lý hành Nhà nước 3.3 YẾU TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.3.1 Về lực hành quyền địa phương 18 Trong chương trình tổng thể cải cách máy Nhà nước nước ta, Đảng Nhà nước trọng đến cải cách hành chính, vấn đề nâng cao lực hành nhằm đáp ứng nhiệm vụ, yếu cầu đặt ln nội dung trọng tâm, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 3.3.2 Về tổ chức hoạt động hệ thống trị, tham gia ủng hộ người dân yếu tố tác động khác Hiệu hoạt động hệ thống trị mức độ ủng hộ người dân có ý nghĩa tác động trực tiếp đến kết trình phân cấp quản lý hành Nhà nước Thực trạng tổ chức, hoạt động hệ thống trị ủng hộ người dân nước ta có tác động hai mặt đến tồn q trình cải cách hành có vấn đề phân cấp quản lý 3.4 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý hành nhà nƣớc quyền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Việt Nam 3.4.1 Những kết đạt phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam Thứ nhất, Phân cấp ảo đảm ổn định thể chế trị cấu trúc máy nhà nước Thứ hai, Phân cấp tăng thêm thẩm quyền cho quyền địa phương, tạo mơi trường, hội tốt cho quyền địa phương phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, Phân cấp tăng thêm tính minh ạch máy quyền trách nhiệm giải trình cấp quyền với nhân dân 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương địa phương Việt Nam Thứ nhất, Thiếu hụt sở pháp lý điều kiện bảo đảm cho trình phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương Thứ hai, Sự chồng chéo, mâu thuẫn việc thực thi thẩm quyền cấp quyền trung ương địa phương Thứ ba, Chính quyền trung ương chưa sẵn sàng chuyển giao nhiều quyền lực cho quyền địa phương Thứ tư, Thực trạng lạm quyền, “ rào” quyền địa phương khả iểm sốt cịn hạn chế quyền trung ương 19 3.4.3 Một số nguyên nhân tồn tại, hạn chế phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam Những hạn chế, bất cập phân cấp quản lý hành nhà nước nước ta xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhận thức, quan điểm đến thể chế điều kiện, yêu cầu bảo đảm thực trình phân cấp Thứ nhất, ảnh hưởng mơ hình tập trung quan liêu, chế hành – mệnh lệnh tồn Thứ hai, xuất phát từ nhận thức tâm trị hệ thống trị Thứ ba, thiếu sở pháp lý sở khoa học trình phân cấp Thứ tư, chưa có đồng phân cấp thẩm quyền phân cấp điều kiện thực thẩm quyền Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP PHÂN BẢO ĐẢM CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM Phân cấp quản lý hành nhà nước nội dung công việc thực lâu dài, gắn liền với giai đoạn xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, vừa có tính kế thừa vừa có tính đổi ơn kết q trình có tác động trực tiếp, sâu rộng đến toàn hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy quyền, thành phát triển kinh tế - xã hội dân tộc Vì vậy, trình phải thực dựa nội dung phương hướng ản, quán Đảng Nhà nước ta Thứ nhất, cần phải ác định rõ mục tiêu, u hướng phân cấp quản lý hành nước ta Thứ hai, quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước thống Thứ ba, phải bảo đảm tương ứng phân cấp thẩm quyền với phân cấp điều kiện thực thẩm quyền Thứ tư, phân cấp phải đặt định hướng, nguyên tắc chung q trình cải cách hành nhà nước Thứ năm, phải có q trình tổng kết, đánh giá cách toàn diện, sâu rộng, khách quan kết trình phân cấp nước ta 20 4.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM 4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức, tâm trị phân cấp quản lý hành Nhà nƣớc Việt Nam Thứ nhất, cần phải có nhận thức đầy đủ, khoa học có tâm trị phân cấp quản lý hành nhà nước nước ta Thứ hai, cần phải nhận thức rõ nội dung công việc, mức độ phân cấp Thứ ba, cần thay đổi nhận thức quản trị cơng hành Nhà nước 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế phân cấp quản lý hành nhà nƣớc Việt Nam 4.2.2.1 Xác định rõ mục đích, u cầu hồn thiện thể chế phân cấp Trên sở đó, việc hoàn thiện thể chế phân cấp quản lý cho quyền địa phương cần tập trung vào yêu cầu sau đây: Thứ nhất, việc xây dựng hệ thống danh mục công việc cần phân cấp cho quyền địa phương phải quan tâm vấn đề thực tế úc, chưa đề cập văn ản pháp luật Thứ hai, phân biệt khác đô thị nông thôn để thực phân cấp phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình địa phương Thứ ba, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước ngày toàn diện, vào chiều sâu mặt, điều chỉnh lại vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Nhà nước Chính phủ cấp hành cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp để thơng qua đó, chuyển giao dần loại cơng việc mà Chính phủ, Bộ, ngành làm cho quyền địa phương thực 4.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật cấu lại mối quan hệ quyền trung ương địa phương đảm bảo hiệu trình phân cấp Mối quan hệ quyền trung ương địa phương cần xác định thơng qua nhóm cơng việc cụ thể thiết lập phân cấp: Thứ nhất, nhóm nhiệm vụ, công việc thuộc thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước Trung ương Thứ hai, nhóm nhiệm vụ thuộc thẩm quyền, trách nhiệm quan Trung ương, tổ chức thực thông qua chế phối hợp với cấp quyền địa phương 21 Thứ ba, nhóm nhiệm vụ, thẩm quyền gắn liền với nhiệm vụ nhu cầu quản lý địa phương, giải nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội phạm vi địa phương, lâu quan Trung ương thực phân cấp cho quyền địa phương Thứ tư, nhóm nhiệm vụ, thẩm quyền hồn tồn thuộc cấu quyền địa phương, cấp quyền địa phương thực khuôn khổ chế độ tự quản địa phương 4.2.2.3 Thể chế hóa ngun tắc “tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương việc thực thẩm quyền mình” Hiến pháp năm 2013 (trong Chương I - chế định Chính quyền địa phương) Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, thể r tư đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước Trung ương địa phương: “Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên… Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó” [103] 4.2.2.4 Hồn thiện pháp luật hình thức phối kết hợp Trung ương địa phương quản lý hành nhà nước Thứ nhất, cần phải đảm ảo quyền định người dân việc hình thành quyền địa phương Thứ hai, cần phải phân định lĩnh vực thuộc thẩm quyền định quyền địa phương, Trung ương cấp quyền địa phương Thứ a, rút ài học inh nghiệm từ nước đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức ộ máy, Việt Nam cần phải gắn chặt vấn đề phân cấp quản lý tổ chức ộ máy cán ộ, công chức, viên chức nội dung chương trình cải cách hành Thứ tư, ên cạnh nhận thức, cần phải có tâm trị cao thực phân cấp thẩm quyền quản lý Việt Nam 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực phân cấp q ản lý hành q yền tr ng ƣơng q yền địa phƣơng Việt Nam 4.2.3.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng bảo đảm nguyên tắc tổ chức, hoạt động máy nhà nước 22 Vai trị lãnh đạo tồn diện Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước, tồn hệ thống trị trở thành nguyên tắc Hiến định nước ta Tăng cường lãnh đạo Đảng điều kiện tiên cho q trình cải cách, xây dựng hồn thiện máy nhà nước ta Ở nhà nước ta nay, máy nhà nước từ quyền trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc ản như: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; tập trung – dân chủ; quyền lực nhà nước thống nhất, tập trung có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đảm bảo lãnh đạo thống nhất, toàn diện Đảng v.v… 4.2.3.2 âng cao lực hành bảo đảm gắn kết trách nhiệm quyền để thực thi hiệu trình phân cấp Việc nâng cao lực hành cần tập trung vào yếu tố cụ thể hành Thứ nhất, hồn thiện hệ thống thể chế hành Thứ hai, nâng cao chất lượng, lực đội ngũ cán ộ, cơng chức, viên chức hành Thứ ba, đảm bảo mặt tài sở vật chất, kỹ thuật cho tổ chức, hoạt động hành 4.2.3.3 Giải pháp quy hoạch tổng thể địa giới hành chính, ứng dụng hiệu tiện ích khoa học cơng nghệ phân cấp quản lý hành Phân câp cho quyền địa phương đạt hiệu địa phương thực hội đủ điều kiện thuận lợi, thoả mãn yêu cầu việc thực thẩm quyền Ngoài yếu tố lực, nhận thức, tâm, chế thực quy mơ hành quyền địa phương yếu tố quan trọng, ảnh hướng lớn đến hiệu trình nước ta 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cƣờng kiểm soát, tra, kiểm tra phân cấp quản lý hành quyền tr ng ƣơng quyền địa phƣơng Việt Nam 4.2.4.1 Tăng cường khả kiểm sốt quyền trung ương quyền địa phương việc thực thi quyền hành phân cấp Cần bảo đảm quản lý thống quan nhà nước Trung ương thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kiểm tra việc 23 phân cấp thẩm quyền Cần triệt để tuân thủ yêu cầu cấp làm tốt hiệu việc giao cho cấp thực Tinh thần chung, cấp làm việc mà cấp làm làm khơng hiệu 4.2.4.2 Tăng cường khả kiểm soát quyền lực tư pháp trình phân cấp quản lý hành quyền trung ương địa phương Nhà nước pháp quyền thành tựu lớn ã hội loài người việc tổ chức, vận hành quyền lực trị ã hội có giai cấp Những ý tưởng nhà nước pháp quyền có từ lâu lịch sử nhân loại nhà hoa học trị, luật học nghiên cứu từ nhiều phương diện hác t ản chất hiểu: Nhà nước pháp quyền trật tự tổ chức quyền lực trị pháp luật có vị trí thượng tơn, quyền người, quyền công dân ảo đảm mức độ cao nhất, quyền lực nhà nước iểm soát ởi iến pháp pháp luật KẾT LUẬN Nhận thức vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước đối tượng nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng nhận thức chung khoa học xã hội Việt Nam quốc gia giới Luận án kết lại với nội dungchủ yếu sau: Thứ nhất, luận giải vân đề lý luận chuyên sâu quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền; mối quan hệ quyền lực cấp quyền nhà nước trung ương địa phương Luận án tìm hiệu số mơ hình phân cấp quản lý nhà nước điển hình giới để qua gởi mở học kinh nghiệm vận dụng linh hoạt cho Việt Nam Thứ hai, luận án làm r thực trạng phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam Trong phần thực trạng, luận án hái quát sách Đảng Nhà nước vấn đề phân cấp, thực trạng phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực quản lý hành nhà nước như: hân cấp tài chính, ngân sách; phân cấp quản lý đầu tư công,… Thứ ba, phần định hướng, giải pháp đảm bảo hiệu phân cấp quản lý, luận án trình ày cách hệ thống nhóm giải pháp chính, có tính cấp thiết để thúc đẩy hiệu phân cấp quản lý hành nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam thời gian tới 24