Đang tải... (xem toàn văn)
Chính quyền địa phương là một bộ phận cấu thành hữu cơ của hệ thống chính quyền nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân. Hơn 60 năm qua, cùng với sự lớn mạnh của nhà nước cách mạng do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, chính quyền địa phương cũng không ngừng được củng cố, tăng cường và phát triển, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng của mỗi thời kỳ, đóng góp to lớn vào sự nghiệp chung của đất nước, của dân tộc. Trong giai đoạn đổi mới, chức năng, nhiệm vụ chính quyền địa phương đã được xác định lại, tập trung cho việc quản lý nhà nước và tổ chức cung ứng các dịch vụ công trong phạm vi địa bàn. Tổ chức bộ máy cũng được sắp xếp cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và trình độ năng lực cán bộ công chức. Các đơn vị hành chính địa phương ở cả ba cấp phần lớn đã có quy mô gọn hơn… Những thay đổi này đã góp phần làm cho các cấp chính quyền ở địa phương trong thời gian qua hoạt động có hiệu quả hơn, đóng góp thiết thực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, những đổi mới, cải cách về cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương mới chỉ là bước đầu, còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục đổi mới, cải cách.
MBTH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ BÀI TIỂU LUẬN LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TÊN MƠN HỌC: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TÊN BÀI TIỂU LUẬN: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 Bằng chữ MỤC LỤC Trang PHẦN I MỞ ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phương Việt Nam 1.2 Mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam 1.3 1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Vai trị quyền địa phương Việt Nam THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA Chương CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những kết đạt 2.2 Hạn chế nguyên nhân MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ Chương HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ VAI TRỊ, TRÁCH NHIỆM NGƯỜI LÃNH ĐẠO 10 QUẢN LÝ 3.1 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Vai trị trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý 10 15 PHẦN III KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 MỞ ĐẦU Chính quyền địa phương phận cấu thành hữu hệ thống quyền nhà nước, có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Hơn 60 năm qua, với lớn mạnh nhà nước cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, quyền địa phương khơng ngừng củng cố, tăng cường phát triển, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng thời kỳ, đóng góp to lớn vào nghiệp chung đất nước, dân tộc Trong giai đoạn đổi mới, chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương xác định lại, tập trung cho việc quản lý nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ công phạm vi địa bàn Tổ chức máy xếp cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội trình độ lực cán cơng chức Các đơn vị hành địa phương ba cấp phần lớn có quy mơ gọn hơn… Những thay đổi góp phần làm cho cấp quyền địa phương thời gian qua hoạt động có hiệu hơn, đóng góp thiết thực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Tuy nhiên, đổi mới, cải cách cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương bước đầu, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục đổi mới, cải cách Vì vậy, việc nghiên cứu “Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nay”, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam giai đoạn vấn đề có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Khái niệm quyền địa phương Việt Nam Chính quyền địa phương thuật ngữ sử dụng nhiều, rộng rãi phổ biến nhiều lĩnh vực Tuy nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phương Trong từ điển tiếng Việt quyền hiểu máy điều hành, quản lý công việc nhà nước cấp Theo Điều Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11/1945 - Sắc lệnh tổ chức quyền địa phương Nhà nước Việt Nam ghi: “Để thực quyền nhân dân địa phương nước Việt Nam, đặt hai thứ quan: Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính” Trong quy định này, quyền địa phương xác định gồm hai loại quan: quan có tính chất hội đồng nhân dân bầu ra, gọi Hội đồng nhân dân quan chấp hành hội đồng thực chức quản lý hành nhà nước, gọi Uỷ ban hành Ở đây, có phân biệt hoạt động thực quyền lực nhà nước địa phương quan nhà nước thực với hoạt động thực quyền lực nhà nước quan nhà nước nhân dân địa phương lập để phục vụ nhu cầu tổ chức đời sống xã hội địa phương Quan niệm quyền địa phương quan niệm thừa nhận chung Theo đó, Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành (hoặc Uỷ ban nhân dân) quan nhân dân lập để thực quản lý công việc địa phương tạo thành khái niệm quyền địa phương Các quan khác Tồ án, Viện kiểm sát…tuy có thực công việc nhà nước lãnh thổ địa phương không nhân dân địa phương lập không xem quan thuộc thuật ngữ “chính quyền địa phương” Như vậy, quyền địa phương quyền nhân dân địa phương lập xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước địa phương, phục vụ nhân dân địa phương Cơ quan nhà nước có đặc điểm xem quan nhà nước địa phương Trong tổ chức quyền địa phương nước ta, cá biệt có trường hợp Tồ án xem quan thuộc quyền địa phương Theo quy định Điều 14 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Quốc hội thơng qua ngày 27 tháng 10 năm 1962 Hội đồng nhân dân cịn bầu Tồ án nhân dân cấp Nhưng luật tổ chức quyền địa phương ban hành sau quy định bị bãi bỏ 1.2 Mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam Theo Điều 118 Hiến pháp 2013, Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Trong đó: * Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân * Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Giữa quyền địa phương quyền trung ương cấp quyền địa phương khơng có tính độc lập cao, trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, quyền địa phương Việt Nam khơng có “chủ quyền” việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Quy định Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể rõ ghi nhận hệ thống quan hành nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có đạo quản lý nhà nước từ xuống Đây điểm khác chất so với quyền địa phương tự quản 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước, thực chức quản lý định biện pháp thực nhiệm vụ địa phương theo quy định pháp luật, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Căn Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định sau: “Điều Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân” Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương tư tưởng, quan điểm làm tảng, chi phối việc tổ chức, thiết kế mơ hình q trình vận hành quyền địa phương; bảo đảm quyền địa phương thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật đơn vị hành chính, lãnh thổ 1.4 Vai trị quyền địa phương Việt Nam Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trị hai mặt Một mặt, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Vai trị quyền địa phương thể tập trung quy định Điều Hiến pháp nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tổ chức quyền địa phương theo ngun tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trị chủ động tích cực địa phương Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những kết đạt Qua gần năm thực quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, tổ chức hoạt động quyền địa phương bước đầu có chuyển biến tích cực tích cực, nâng cao vị thế, trách nhiệm quyền địa phương Trong phải kể đến kết tích cực sau: Một là, máy quyền cấp thị, nông thôn bước đầu đổi sở phân biệt rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền nơng thơn, thị hải đảo Trong bối cảnh cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, cấp quyền địa phương nước ta có tiến định lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân địa bàn Đặc biệt, việc xây dựng quyền thành phố thuộc tỉnh, thị xã đạt kết tích cực Ngoài việc định vấn đề địa phương giống địa bàn nơng thơn, quyền thành phố thuộc tỉnh, thị xã tập trung định vấn đề quy hoạch phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng, quản lý tổ chức đời sống dân cư đô thị… Với mức độ khác nhau, cấp quyền địa phương nước ta quan tâm nhiều đến việc bảo đảm dịch vụ công cộng bản, thiết yếu, đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng dân cư, dịch vụ hạ tầng kỹ thuật (cấp nước, cấp điện, chiếu sáng cơng cộng, giao thơng, thông tin liên lạc), giáo dục, bảo vệ sức khoẻ, vệ sinh mơi trường…, góp phần phục vụ nhu cầu, lợi ích đáng người dân Hai là, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, máy Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xếp, điều chỉnh theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019) phù hợp với đặc điểm thực tiễn địa phương Hội đồng nhân dân cấp ngày thể rõ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, thực tốt chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát hoạt động máy hành địa phương Ủy ban nhân dân cấp địa phương ngày có nhiều đổi tổ chức hoạt động theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa hành Với mức độ khác nhau, cấp quyền địa phương quan tâm nhiều đến việc bảo đảm dịch vụ công cộng bản, thiết yếu cho người dân Trong hoạt động mình, ủy ban nhân dân thực ngày có hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn theo phân cấp, ủy quyền quyền địa phương, đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng dân cư địa phương, giải phần xúc đời sống vật chất tinh thần người dân Ba là, phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân bước đổi mới, hồn thiện theo hướng bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, nhanh nhạy hoạt động quản lý, điều hành quyền địa phương Bốn là, trình độ, lực, trách nhiệm, phong cách, thái độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền địa phương có tiến đáng kể Kết quả, chất lượng cung cấp dịch vụ công bước cải thiện, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tổ chức người dân Như vậy, thấy rằng, tiến bộ, đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương năm gần góp phần định vào việc nâng cao lực máy quyền địa phương nói chung quan, đơn vị máy nói riêng 2.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động quyền địa phương số hạn chế, bất cập cần sớm khắc phục Một là, thực chức năng, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ máy quyền địa phương (cả hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân) chưa có đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với vai trò, chức Nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều nơi trực tiếp can thiệp vào nhiều hoạt động thị trường người dân, cịn ơm đồm, định nhiều công việc quyền, gây khó khăn, trở ngại cho hoạt động tự kinh doanh chủ thể kinh tế Chính ơm đồm, bao biện, với tay q mức quyền số nơi vào hoạt động kinh tế - xã hội cụ thể theo chế cũ, với quan hệ mang kiểu xin - 10 cho trước làm giảm lực hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương Việc giải vấn đề phân cấp, phân quyền quyền cấp với quyền địa phương nhiều bất hợp lý, lĩnh vực: quy hoạch - kiến trúc, xây dựng, kết cấu hạ tầng, ngân sách, tổ chức máy, cán bộ, cơng chức Chính quyền cấp nắm giữ số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, có tính tác nghiệp, làm hạn chế khơng nhỏ đến quyền chủ động, sáng tạo quyền địa phương việc giải vấn đề cụ thể quản lý Chính bất hợp lý, chưa rõ ràng, thiếu mạch lạc phân cấp, phân quyền, ủy quyền liên quan đến việc thực chức quản lý nhà nước chức cung ứng dịch vụ cơng cấp quyền địa phương làm hạn chế, cản trở việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương Hai là, cấu tổ chức Các cấp quyền địa phương Việt Nam tổ chức theo đơn vị hành - lãnh thổ, phân thành thang bậc nặng theo chế hành chính, gần dập khn, khơng phân biệt đặc điểm, tính chất, quy mơ đô thị đặc thù địa phương, vùng, miền Tổ chức quyền địa phương cịn chưa bảo đảm tính thống nhất, liên thơng, thơng suốt hiệu Đây nguyên nhân trực tiếp dẫn đến yếu quản lý, điều hành máy quyền hoạt động kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời, lại gây rối rắm, trì trệ quản lý điều hành nguyên nhân chính, trực tiếp làm hạn chế việc nâng cao lực quản lý, hiệu điều hành quyền địa phương Ba là, phương thức hoạt động Cơ chế điều hành hành mang tính chất tập thể kiểu ủy ban hành nước ta chứa đựng nhiều bất hợp lý, trở ngại đáng kể việc nâng cao lực quyền nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng Với việc thực chế độ 10 11 tập thể (ủy ban) quản lý hành nay, định chủ yếu, quan trọng nói chung phải tập thể ủy ban định, vai trò, trách nhiệm, thẩm quyền cá nhân người đứng đầu (chủ tịch ủy ban nhân dân) hạn hẹp Điều mặt, làm cho tính tập trung, thống nhất, nhanh nhạy, đốn quản lý điều hành hành bị hạ thấp; mặt khác, lại chỗ dựa cho việc thiếu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Cơ chế làm việc tập thể kiểu ủy ban quản lý hành vấn đề xúc, làm hạn chế, suy giảm đáng kể lực, hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước nói chung quyền thị nói riêng Bốn là, lực chun môn trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức quyền địa phương cịn hạn chế, bất cập Trước yêu cầu công cải cách, hội nhập quốc tế nay, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bộc lộ ngày rõ hơn, trầm trọng yếu trình độ, lực, khả tư mới, cách thức làm việc mới, kỹ thực thi công vụ cụ thể, quan hệ giao tiếp với công dân, phẩm chất phục vụ công tâm, liêm khiết, tận tụy… Những biểu rõ nét phận cán bộ, cơng chức quyền địa phương, làm suy giảm lòng tin người dân quyền làm hạn chế đáng kể lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương * Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân hạn chế nêu chưa nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng chức năng, nhiệm vụ của quyền địa phương; tư tưởng bao cấp, chủ quan ý chí, cục chưa khắc phục triệt để tổ chức tiến hành hoạt động quyền địa phương; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quyền địa phương cịn nhiều bất cập; nguồn lực tài đầu tư cho cơng tác cải cách hành địa phương hạn chế… 11 12 Do vậy, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đề nhiệm vụ “Tiếp tục hoàn thiện tổ chức quyền địa phương phù hợp với địa bàn nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định; thực tổng kết việc thí điểm quyền thị nhằm xây dựng vận hành mơ hình quản trị quyền thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” [2, tr.178] Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ VAI TRỊ, TRÁCH NHIỆM NGƯỜI LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Một là, tổ chức hợp lý đơn vị hành theo yêu cầu “sắp xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã” Vì nhiều ngun nhân khác nhau, 30 năm gần đây, việc chia, tách, thành lập đơn vị hành làm cho số lượng đơn vị hành cấp tăng lên Điều làm cho nguồn lực, tiềm phát triển kinh tế - xã hội địa phương bị phân tán, lãng phí nguồn ngân sách cho đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, máy nhà nước thêm cồng kềnh, số lượng cán bộ, công chức địa phương tăng Do để tiếp tục thực xếp thu gọn đơn vị hành thời gian tới phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước bảo đảm tính bền vững, bên cạnh tiêu chuẩn diện tích, dân số, cần nghiên cứu bổ sung tiêu chí điều kiện địa lý, yếu tố bảo đảm quốc phòng, an ninh,đặc thù lịch sử, truyền thống, văn hóa tạo thuận tiện cho người dân Đồng thời, xem xét sửa đổi chế phân bổ nguồn lực (biên chế cán bộ, công chức tài - ngân sách) trung ương vàquy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương sau sáp nhập, điều chỉnh địa giới hành theo hướng khuyến khích nhập đơn vị hành cấp Về nguyên tắc, đơn vị hành có dân số đơng, diện tích lớn, kinh tế - xã hội phát triển phải có 12 13 cấu tổ chức máy quản lý phù hợp bố trí nhiều biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức Mặt khác, để khắc phục tình trạng tỉnh đề xuất xây dựng nâng cấp sân bay, tỉnh ven biển xây dựng cảng biển, cần hoàn thiện quy hoạch tổng thể quốc gia bảo đảm để lập quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn nước; khuyến khích liên kết kết nối đơn vị hành cấp để phát huy nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước; thí điểm xếp thu gọn đơn vị hành cấp tỉnh địa phương diện tích nhỏ, có điều kiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tương đồng Hai là, xác định rõ cụ thể vai trò chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương để thực phân quyền, phân cấp hợp lý Trong hệ thống quyền địa phương cấp nay, cấp tỉnh cấp cao nhất, trực tiếp quan hệ chịu đạo trực tiếp trung ương, có địa vị pháp lý quan trọng với thẩm quyền nhiệm vụ to lớn, bao quát địa bàn lãnh thổ số lượng dân cư tương đối lớn với đặc thù kinh tế, văn hoá - xã hội định Do cần thiết lập cấu tổ chức thích hợp với đầy đủ thẩm quyền khả quản lý, điều hành nhằm giúp trung ương phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm luật pháp, kỷ cương nhà nước địa bàn Đối với cấp huyện, với vị trí cầu nối quyền cấp tỉnh cấp sở nên chức năng, nhiệm vụ mơ hình tổ chức cấp huyện khơng thiết phải giống mơ hình quyền cấp tỉnh hay cấp xã Chính quyền cấp xã chủ yếu cấp chấp hành tổ chức thực hiện, có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phát huy khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức tốt sống dân cư, cần tăng cường tính tự quản cho quyền xã để phát huy khả sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu 13 14 trách nhiệm quyền nhân dân xã, đồng thời thực quy chế dân chủ sở, tự quản cộng đồng dân cư Tăng cường phân quyền, phân cấp cho quyền cấp tỉnh xã theo phương châm: việc nào, cấp thực có hiệu giao cho cấp đó; phân quyền, phân cấp phải rõ thẩm quyền, trách nhiệm việc cấp thực hiện, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp, đồng thời phải bảo đảm điệu kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác Những nhiệm vụ phân quyền, quyền cấp phải hồn tồn chịu trách nhiệm định mình; quyền cấp tăng cường kiểm tra, giám sát không can thiệp, làm thay cấp Trên sở nhiệm vụ phân quyền, phân cấp để tổ chức máy xác định biên chế cán bộ, công chức phù hợp theo quy định khung Chính phủ để thực nhiệm vụ Đồng thời, phải “bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia” [4, Điểm a, khoản 2, Điều 11] Ba là, bảo đảm thực quyền nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng Nhân dân thiết chế tiếp nhận quyền lực uỷ quyền từ cộng đồng dân cư địa phương để thực quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng Nhân dân lập Uỷ ban Nhân dân với mối quan hệ chấp hành, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng Nhân dân Do vậy, để Nhà nước thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, phải tơn trọng, đề cao vai trò Hội đồng Nhân dân từ hồn thiện thể chế tổ chức, hoạt động bảo đảm điều kiện để Hội đồng Nhân dân thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, định vấn đề quan trọng địa phương; bầu giám sát hoạt động quan hành Để đạt điều đó, cần đổi hoạt động lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng Nhân dân, theo hướng trọng phẩm 14 15 chất, lực đại biểu cấu, tăng số lượng đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu giữ chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước; Hồn thiện chế giám sát Hội đồng Nhân dân cần hồn thiện theo hai phương diện: Một là, cơng khai, minh bạch hóa hoạt động giám sát: Tất hệ thống quy trình, nội dung kết giám sát phải công khai, minh bạch để sử dụng sức mạnh dư luận, sức mạnh nhân dân nhằm đảm bảo hiệu thực chất hoạt động Hai là, cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy trình giám sát Hội đồng Nhân dân quan Hội đồng Nhân dân, đại biểu Hội đồng Nhân dân; đặc biệt, cần phải quy định rõ việc xử lý, thực kiến nghị chủ thể giám sát trách nhiệm cá nhân, tổ chức quan chịu giám sát, cho lơ không thực giám sát thực cách hình thức chủ thể giám sát phải bị xử lý Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Hội đồng Nhân dân không việc xác định cấu, thành phần Hội đồng Nhân dân mà cần phải xây dựng chế lãnh đạo hợp lý hoạt động Hội đồng Nhân dân, bảo đảm tính dân chủ Đảng lãnh đạo chủ trương, đường lối, sách nghịvề vấn đề địa phương luật định phải Hội đồng Nhân dân thực định, đó“là quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [6, Khoản 1, Điều 113] Bốn là, phân định rõ thẩm quyền tập thể cá nhân theo hướng tăng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Trong thực thi quyền lực quản lý nhà nước địa phương, đặc thù hoạt động quản lý, người đứng đầu quan hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy hay kìm hãm hoạt 15 16 động quan, tổ chức Bởi vậy, Chính phủ ban hành Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27 - 10 - 2007quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan,tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ Đối tượng áp dụng bao gồm người đứng đầu quan, tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp; ban thuộc Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước lĩnh vực phân công lãnh đạo, quản lý, điều hành văn uỷ quyền định phân công phụ trách lĩnh vực người đứng đầu quan, tổ chức quan chủ quản cấp Nhưng khoản Điều Nghị định số 157/2007/NĐ-CP quy định: Người đứng đầu “chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo quản lý” Đây quy định áp dụng hợp lý quan thực chế độ thủ trưởng Đối với tổ chức quyền địa phương Chủ tịch Ủy ban Nhân dân chịu trách nhiệm định tập thể Ủy ban Nhân dân theo quy định khoản Điều 117 Luật Tổ chức quyền địa phương “Quyết định Ủy ban Nhân dân phải nửa tổng số thành viên Ủy ban Nhân dân biểu tán thành” Và khó đặt vấn đề Chủ tịch phải gây sức ép để bảo đảm định Ủy ban Nhân dân tập thể ban hành trường hợp khơng đồng ý Hội đồng Nhân dân quan làm việc theo chế độ tập thể, hội nghị Do vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm tập thể Ủy ban Nhân dân với Chủ tịch Ủy ban Nhân dân theo hướng tăng thẩm quyền người đứng đầu Ủy ban Nhân dân phù hợp với đặc thù chế độ làm việc, hoạt động quan hành nhà nước Năm là, đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử, thành phố thơng minh 16 17 Những lợi ích mà quyền điện tử mang lại rõ ràng cụ thể: làm tăng hiệu làm việc quyền cấp; tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước nâng lên; người dân doanh nghiệp cung cấp thông tin, dịch vụ nhanh hơn, thuận tiện thông qua dịch vụ công trực tuyến, tiết kiệm thời gian chi phí thực nhiệm vụ; đồng thời góp phần phịng, chống tham nhũng, tiêu cực doanh nghiệp, người dân trực tiếp đến thực thủ tục hành quan quyền Do vậy, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng công nghệ thông minh, kết nối vận hành thông suốt phần mềm quản lý tác nghiệp để bước mở rộng việc cung cấp loại hình dịch vụ cơng Các bộ, ngành liên quan quyền cấp tỉnh chủ động rà soát, bổ sung ban hành kịp thời quy định để hoàn thiện sở pháp lý đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công quy định quản lý, kết nối, chia sẻ liệu; định danh xác thực điện tử cho cá nhân, tổ chức; thực thủ tục hành mơi trường điện tử, làm sở để quyền cấp chuyển từ hình thức làm việc giấy tờ sang điều hành, xử lý công việc môi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ tiếp nhận, xử lý thủ tục hành dịch vụ cơng mức độ 3, mức độ của, góp phần tích cực đẩy mạnh cải cách hành chính, cơng khai, minh bạch, chống nhũng nhiễu, phiền hà, phục vụ người dân, doanh nghiệp ngày tốt Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến giao tiếp với quan nhà nước địa phương thơng qua hệ thống quyền điện tử Đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, tảng dùng chung, sở liệu ngành để xây dựng quyền điện tử Bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý, cán kỹ thuật đáp ứng yêu cầu triển khai quyền điện tử địa phương 3.2 Vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo quản lý 17 18 Để góp phần thực hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đổi phương thức tổ chức hoạt động quyền địa phương nay, cương vị Phó Cục trưởng Cục cơng tác phía Nam, thân phải quán triệt đầy đủ trì nghiêm túc việc tổ chức thực hiệu hoạt động liên quan đến nội dung “thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam” Là người đạo quản lý thân khách quan, thẳng thắn cụ thể hạn chế, yếu tồn hoạt động hành nghiệp, tăng cường kiểm tra, giám sát việc khắc phục, sữa chữa yếu tồn công tác quản lý - Ban hành quy chế làm việc với nội dung cụ thể, thực nhiệm vụ theo lĩnh vực, gắn vị trí việc làm để đề cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức nhằm bảo đảm hoạt động quản lý hành vừa vào trật tự, nề nếp,vừa bảo đảm công khai, dân chủ minh bạch; - Chú trọng nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ tầm nhìn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, ln coi trọng quan tâm, xây dựng đội ngũ cán cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ Nhân dân - Đề cao ý thức trách nhiệm việc lựa chọn, giới thiệu, bố trí, xếp cán để vừa phải tuân thủ quy trình cán vừa dựa cụ thể, thực công khai, minh bạch; - Tăng cường hoạt động bồi dưỡng, tập huấn, cập nhật cho cán quy định, quy trình hướng dẫn quan có thầm quyền gắn với chức quản lý Cục cơng tác phía nam, Bộ Cơng Thương - Thực chịu trách nhiệm trước pháp luật giải công việc theo chức trách giao phó để mang lại hiệu cơng việc tốt 18 19 - Đẩy mạnh đầu tư công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành nhằm giảm chi phí, thời gian, nhân lực giải thủ tục hành góp phần thực hiệu nhiệm vụ xây dựng máy quản lý “tinh, gọn”, hiệu cao KẾT LUẬN Ở Việt Nam, quyền địa phương (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) phận hợp thành quyền Nhà nước thống Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam năm gần hoàn thiện hơn, vị trí, vai trị quyền sở tiếp tục khẳng định củng cố Trong thực tế, tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương có nhiều chuyển biến tiến bộ, nhận thức, tư duy, phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Có thể nói, hoạt động quyền cấp địa phương có tính chủ động hơn, trách nhiệm khơng cịn tuỳ tiện trước Mặc dù vậy, so với yêu cầu cải cách mở cửa hội nhập đất nước tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương cịn bộc lộ nhiều yếu kém, khơng vấn đề số nguyên nhân kìm hãm phát triển, chí dẫn đến ổn định tình hình sở Bên cạnh đó, so sánh với quyền cấp trình đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương diễn chậm hơn, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách đổi đất nước Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, đưa giải pháp cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” “xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” 19 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII, Nghị Hội nghị lần thứ sáu “Một số vấn đề đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017/ Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Dự thảo Đề án xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định quy mô dân số diện tích tự nhiên Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội (2019), Luật Tổ chức quyền địa phương (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 Xem https://hcma3.hcma.vn/tintuc/Pages/dua-nghi-quyet-dh13-vao-cuocsong.aspx?ItemID=49928&CateID=0 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo kết thực Dự án “Điều tra thực trạng đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương” 20 ... 1.3 1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Vai trị quyền địa phương Việt Nam THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA Chương CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những kết đạt 2.2... vai trị chủ động tích cực địa phương Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những kết đạt Qua gần năm thực quy định Luật Tổ chức quyền địa phương. .. đồng thực chức quản lý hành nhà nước, gọi Uỷ ban hành Ở đây, có phân biệt hoạt động thực quyền lực nhà nước địa phương quan nhà nước thực với hoạt động thực quyền lực nhà nước quan nhà nước nhân