Đang tải... (xem toàn văn)
HOÏC VIEÄN BAÙO CHÍ TUYEÂN TRUYEÀN HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG TÊN MÔN HỌC NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM TÊN BÀI THU HOẠCH THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 2 Phần 1 Một số vấn đề lý luận chung về chính quyền địa phương và thực tiễn tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương tại Việt Nam hi.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG TÊN MÔN HỌC: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM TÊN BÀI THU HOẠCH: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Phần Một số vấn đề lý luận chung quyền địa phương thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nay: Một số vấn đề lý luận chung quyền địa phương: 1.1 Khái niệm quyền địa phương: 1.2 Vị trí, tính chất quyền địa phương: 1.3 Nhiệm vụ quyền địa phương: 1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương: Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam: 2.1 Quá trình hình thành: 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam: Quan điểm định hướng tiếp tục xây dụng hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam: 11 3.1 Quan điểm: 11 3.2 Định hướng: 11 Phần Liên hệ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Thành phố Thủ Đức 12 PHẦN KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 PHẦN MỞ ĐẦU Chính quyền địa phương góp phần gánh vác cơng việc quyền trung ương, giúp giảm tải cơng việc quyền trung ương Với định hướng xây dựng Xã hội Chủ nghĩa, Nhà nước Việt Nam có xu hướng Có thể thấy can thiệp nhà nước vào lĩnh vực từ kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục, lao động, mơi trường, báo chí chí lĩnh vực mang tính xã hội hóa cao văn hóa, văn nghệ, thể thao Nếu quan nhà nước trung ương định vấn đề lĩnh vực trở nên tải khơng hiệu Khi quyền địa phương thực chức tự quản có nghĩa số vấn đề số lĩnh vực có phạm vi tác động địa phương phân quyền cho quyền địa phương định tổ chức thực theo chế tự chịu trách nhiệm Nhờ vậy, quan nhà nước trung ương giảm tải công việc để tập trung nguồn lực vào vấn đề sách tầm quốc gia Từ vấn đề xin chọn đề tài “THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” Trong khuôn khổ đề tài đặt khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận hướng dẫn góp ý từ q thầy để hồn thiện đề tài Trân trọng cảm ơn! PHẦN NỘI DUNG Phần Một số vấn đề lý luận chung quyền địa phương thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương V iệt Nam nay: Một số vấn đề lý luận chung quyền địa phương: 1.1 Khái niệm quyền địa phương: Chính quyền địa phương phận hữu hợp thành máy nhà nước tổ chức đơn vị hành chỉnh phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi lãnh thổ địa phương theo quy định pháp luật 1.2 Vị trí, tính chất quyền địa phương: Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân vào pháp luật, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ cấu Hội đồng nhân dân, chức danh ủy ban nhân dân, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp Hội đồng nhân dân vào Hiến pháp, pháp luật ban hành nghị để triển khai mặt công tác địa phương; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Hội đồng nhân dân quan thực chức năng, nhiệm vụ có tính chất tự chủ địa phương thông qua việc ban hành nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương Hội đồng nhân dân thành lập đại biểu nhân dân địa phương bầu ra; đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân; chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân tập họp tầng lớp nhân dân, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội văn hóa, quốc phịng, an ninh, an sinh xã hội địa phương Sự diện Hội đồng nhân dân cấp lãnh đạo Đảng có vai trị to lớn việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 3 Vị trí, tính chất ủy ban nhân dân: ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp; đồng thời, ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương; chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân quan trực thuộc hai chiều, vừa chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp vừa chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp trên, ủy ban nhân dân có trách nhiệm thi hành nghị Hội đồng nhân dân, báo cáo công việc trước Hội đồng nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân thảo luận biểu theo đa số, trừ số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch ủy ban nhân dân theo luật định, ủy ban nhân dân có thẩm quyền ban hành định tổ chức thực văn đó, ủy ban nhân dân quan thực chức quản lý hành nhà nước địa phương tất lĩnh vực Từ vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thấy vị trí, tính chất quyền địa phương sau: Thứ nhất, quyền địa phương phận cấu thành máy nhà nước thống Chính quyền địa phương thay mặt Nhà nước tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhả nước thống theo quy định Hiến pháp pháp luật Thứ hai, quyền địa phương quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương, phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương thực tốt vai trị quan đại điện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, công cụ để nhân dân thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn địa phương 4 1.3 Nhiệm vụ quyền địa phương: Một là, tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn địa phương Hai là, định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật Ba là, thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Bốn là, kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp Năm là, chịu kiểm tra, giám sát chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn Sáu là, định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn 1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương: - Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; - Nguyên tắc công khai, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân; - Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số; - Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân; Nguyên tắc phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch trung ương với địa phương - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam: 2.1 Quá trình hình thành: Sau đất nước giành độc lập năm 1945, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc tổ chức xây dựng quyền địa phương; trình hình thành phát triển theo giai đoạn: - Giai đoạn thứ (1945 - 1959) - Giai đoạn thứ hai (1960 - 1980) - Giai đoạn thứ ba (1980 - 1992) - Giai đoạn thứ tư (1992 - 2013) - Giai đoạn thứ năm (2013 đến nay): Từ năm 2013 đến nay, Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam: ***Những thành tựu đạt được: Thứ nhất, kiện toàn tổ chức máy biên chế quyền địa phương Sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực, nhiều đạo luật ban hành cụ thể hóa quy định Hiến pháp quyền địa phương Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương nắm 2015, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 Các văn pháp luật góp phần tạo sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương; bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp; không ngừng phát huy quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Thứ hai, hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo Hiến pháp năm 2013, Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương pháp luật quy định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Trong hoạt động thực tiễn, Hội đồng nhân dân cấp khẳng định vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp có họng chất lượng trình độ Hội đồng nhân dân cấp thực chức năng, nhiệm vụ ngày hiệu Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhận định “hoạt động Hội đồng nhân dân cấp có nhiều đổi mới”, đóng góp thiết thực vào việc phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Ủy ban nhân dân cấp quyền quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; thực nghị Hội đồng nhân dân nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao, ủy ban nhân nhân thực tốt chức quan hành nhà nước địa phương, thực hiệu chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội địa phương thực nhiệm nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Thứ ba, việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Các đơn vị hành cấp huyện cấp xã điều chỉnh, tổ chức xếp lại phù hợp Bộ Nội vụ ban hành vãn việc đãng ký thí điểm hợp quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; đồng thời, tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành văn ban hành văn theo thẩm quyền việc tổ chức thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Ngày 12-3-2019, ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Nghị số 653/2019/UBTVQH việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Thực chủ trương trên, nhiều địa phương tích cực, chủ động việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Bộ Nội vụ tham mưu trình Chính phủ để trình ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định ban hành nghị xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đến tháng 12-2020, hoàn thành việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019- 2021 Ở cấp huyện, tiến hành xếp 21 đơn vị hành cấp huyện (trong đó: có đơn vị thuộc diện phải xếp, đơn vị thuộc diện khuyến khích xếp đơn vị liền kề có liên quan đến xếp), số lượng đơn vị hành cấp huyện giảm đơn vị Đối với cấp xã, tiến hành xếp 1.047 đơn vị (trong đó: có 541 đơn vị thuộc diện phải xếp, 113 đơn vị thuộc diện khuyến khích xếp 393 đơn vị liền kề có liên quan đến xếp), giảm 557 đơn vị Thứ tư, việc thực phân cấp, phân quyền, ủy quyền mối quan hệ địa phương với quyền trung ương Thời gian qua, Chính phủ quan tâm đẩy mạnh nhiệm vụ cải cách quyền địa phương, đặc biệt đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương Nghị Hội nghị Trung ương khóa VII khẳng định: Chính phủ quan hành cấp tập trung quản lý vĩ mô ; đồng thời, xác định rành mạch cụ thể trách nhiệm thẩm quyền quản lý Bộ quyền địa phương phù hợp với tính chất, đặc điểm ngành, lĩnh vực Việc phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ Quan điểm phân cấp, phân quyền, ủy quyền hoạt động quyền địa phương tiếp tục khẳng định Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, lần thứ X lần thứ XI, XII, XIII Đảng Việc phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương - địa phương cấp quyền địa phương lĩnh vực xác định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003, luật chuyên ngành lĩnh vực cụ thể (ngân sách, đất đai, giáo dục ) Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30-6-2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh, thành phố định hướng ưu tiên phân cấp lĩnh vực: quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; quản lý ngân sách nhà nước; quản lý đất đai, tài nguyên tài sản nhà nước; quản lý doanh nghiệp nhà nước; quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công; quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức Thứ năm, thực nhiệm vụ xây dựng quyền điện tử đại hóa hành nhà nước địa phương Nhìn chung, thực mục tiêu nhiệm vụ xây dựng quyền điện tử, hoạt động ủy ban nhân dân cấp thực nghiêm túc theo quy chế làm việc xây dựng Chất lượng, hiệu điều hành, quản lý hành nhà nước nâng lên Mối quan hệ công tác sở, ban, ngành tỉnh với ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện với ủy ban nhân dân cấp xã củng cố, gắn kết chặt chẽ, đảm bảo tính liên thơng linh hoạt thực thi nhiệm vụ, tạo chuyển biến tích cực giải công việc phối hợp liên ngành, góp phần thực tốt chủ trương, sách, chương trình, kế hoạch địa bàn địa phương *** Những hạn chế, bất cập: Thứ nhất, kiện tồn tổ chức máy biên chế quyền địa phương Pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương chưa phân biệt rõ vị trí, vai trị đơn vị hành địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị hành Mơ hình tổ chức quan chun mơn quyền địa phương có rập khn tương ứng quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với quan bộ, ngành trung ương Cơ cấu, tổ chức quyền cấp giống cấu, tổ chức quyền cấp Trong đó, cấu tổ chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cồng kềnh, thiếu tính ổn định Việc xếp tổ chức máy quyền địa phương để phù hợp với tình hình thực tiễn nhiều địa phương chậm, chưa đáp ứng yêu cầu Việc xếp lại chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị thiếu hợp lý, cịn tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Thứ hai, hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Ở số cấp quyền, Hội đồng nhân dân chưa phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Hoạt động Hội đồng nhân dân số nơi quan hợp thức hóa nghị cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân số cấp số nơi chưa thực quan đại diện định vấn đề quan trọng địa phương Thứ ba, việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Việc điều chỉnh địa giới, chia tách, nhập, thành lập đơn vị hành diễn thường xuyên nhiều địa phương chưa có tiêu chí cụ thể, phù hợp khoa học Đơn vị hành lãnh thổ cấp cấp huyện cấp xã thiếu tính ổn định, ảnh hưởng khơng tốt đến phát triển kinh tế - xã hội nước, ảnh hưởng đến ổn định máy quyền địa phương, số lượng đơn vị hành lãnh thổ cấp khơng ngừng tăng lên Việc tinh giản biên chế nhiều địa phương trọng đến việc giảm số lượng mà chưa gắn liền với việc nâng cao chất lượng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chưa phát huy hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa phương Thứ tư, thực phân cấp, phân quyền, ủy quyền mối quan hệ quyền địa phương với quyền trung ương Thực tiễn cho thấy, việc phân cấp, phân quyền, ủy quyền quyền trung ương quyền địa phương nặng chuyển giao công việc (nhiệm vụ) từ cấp xuống mà chưa tương xứng với thẩm quyền nguồn lực cần thiết (tổ chức, nhân sự, tài chính) địa phương Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhận định: “Tổ chức hoạt động quyền địa phương số nơi chưa đổi mạnh mẽ; chức năng, nhiệm vụ, phân cấp, phân quyền chưa thật rõ ràng, hiệu lực, hiệu hoạt động hạn chế” Thứ năm, thực nhiệm vụ xây dựng quyền điện tử đại hóa hành nhà nước địa phương Việc xử lý, trao đổi, gửi nhận văn điện tử nội quan nhà nước chưa phát huy hiệu quả; hệ thống quản lý văn điều hành số bộ, ngành, địa phương khác Dịch vụ công trực tuyến thiết kế riêng lẻ, rời rạc, chưa thân thiện, chưa lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm Mặc dù số lượng dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức triển khai bộ, ngành, địa phương ngày tăng Tuy nhiên, số lượng hồ sơ trực tuyến theo dịch vụ thấp, chí nhiều dịch vụ không phát sinh hồ sơ trực tuyến Quy trình giải thủ tục hành chưa bảo đảm tính khoa học, gây gánh nặng cho cán bộ, công chức, tỷ lệ người dân sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến cịn hạn chế *** Ngun nhân hạn chế: - Một số quan điểm Đảng đổi tổ chức quyền địa phương chưa tuyên truyền, phổ biến kịp thời; nhận thức phận đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tổ chức quyền địa phương chưa thống - Q trình thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương pháp luật số nội dung diễn chậm thiểu tính đồng - Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức quyền địa phương chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; thủ tục hành cịn nhiều phiền hà - Hoạt động kiểm tra, tra số cấp ủy đảng, quan nhà nước có thẩm quyền chưa tiến hành thường xuyên Một số cán bộ, cơng chức, viên chức quyền địa phương có hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí chưa phát xử lý kịp thời làm cho quyền địa phương số nơi hoạt động hiệu Quan điểm định hướng tiếp tục xây dụng hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam: 3.1 Quan điểm: - Hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng tổ chức hoạt động chỉnh quyền địa phương - Thực phân cấp, phân quyền hợp lý cho quyền địa phương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao - Nghiên cứu tiến hành thể hóa chức vụ Đảng quyền địa phương - Nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm giá trị mơ hình tể chức quyền địa phương giới q trình xây dựng hồn mơ hình quyền Việt Nam 3.2 Định hướng: - Định hướng hồn thiện mơ hình tồ chức quyền địa phương đơn vị hành - Định hướng kiện toàn cấu tổ chức máy, thực nhiệm vụ cải cách hành chính; bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực hiệu tể chức hoạt động quyền địa phương - Tiếp tục thực chủ trương Đảng điều địa giới đơn vị hành cấp huyện cấp xã dựa cứ, tiêu chí khoa học - Định hướng tổ chức thực nhỉệm vụ, quyền hạn quyền địa phương - Định hướng thực phân cấp phân quyền ủy quyền trung ương địa phương cấp quyền địa phương - Định hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân - Định hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân - Đẩy mạnh việc thực nhiệm vụ xây dựng quyền điện tử đại hóa hành nhà nước địa phương Phần Liên hệ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương Thành phố Thủ Đức Thành phố Thủ Đức Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghị thành lập vào cuối năm 2020 sở sáp nhập quận cũ Quận 2, Quận quận Thủ Đức Ngày tháng năm 2021, Nghị 1111/NQ-UBTVQH14 thức có hiệu lực, Thủ Đức trở thành thành phố Việt Nam thuộc loại hình đơn vị hành thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Thành phố Thủ Đức có 34 phường trực thuộc: An Khánh, An Lợi Đơng, An Phú, Bình Chiểu, Bình Thọ, Bình Trưng Đơng, Bình Trưng Tây, Cát Lái, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Hiệp Phú, Linh Chiểu, Linh Đông, Linh Tây, Linh Trung, Linh Xuân, Long Bình, Long Phước, Long Thạnh Mỹ, Long Trường, Phú Hữu, Phước Bình, Phước Long A, Phước Long B, Tam Bình, Tam Phú, Tân Phú, Tăng Nhơn Phú A, Tăng Nhơn Phú B, Thạnh Mỹ Lợi, Thảo Điền, Thủ Thiêm, Trường Thạnh, Trường Thọ Bộ máy nhân thành phố Thủ Đức gồm: - Bí thư Thành ủy Thủ Đức ơng Nguyễn Văn Hiếu; Phó Bí thư Thành ủy ơng Nguyễn Phước Hưng (Chủ tịch HĐND) ơng Hồng Tùng (Chủ tịch UBND) - Phó Chủ tịch HĐND bà Thái Mỹ Diện; ơng Trần Hữu Phước Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam TP.Thủ Đức - Chủ tịch UBND ơng Hồng Tùng; ba Phó Chủ tịch ơng Nguyễn Bạch Hồng Phụng, ông Nguyễn Hữu Anh Tứ ông Nguyễn Kỳ Phùng - Gồm 13 phịng ban, có phịng Khoa học công nghệ thành lập vào ngày 31/5/2021 với chức thực đổi mới, sáng tạo, tiêu chuẩn đo lường chất lượng, sở hữu trí tuệ, chuyển đổi số thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật Số lượng cán bộ, công chức gồm 631 công chức , 9.291 viên chức đơn vị nghiệp (bao gồm khối trường học) Công tác xếp tinh gọn máy thực hiện, dự kiến năm 2022 luân chuyển tinh giảm 197 biên chế hành 89 biên chế viên chức đơn vị nghiệp (khơng tính khối trường học) Với chức nhiệm vụ giao, Hội đồng nhân dân (thông qua ban hành nghị quyết) Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức đạo điều hành tất lĩnh vực kinh tế, đời sống, xã hội đặc biệt đối phó với đợt dịch Covid - 19 lần thứ 4: thành phố Thủ Đức đạo quan y tế đơn vị liên quan tập trung thực tốt cơng tác phịng chống dịch bệnh Covid19 Trong đó, tập trung đẩy mạnh hoạt động truyền thông, chủ động tuyên truyền người dân thực nghiêm thông điệp 5K Bộ Y tế; tăng cường kiểm sốt, đảm bảo an tồn phịng, chống dịch Covid-19 khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao doanh nghiệp ; triển khai Bộ tiêu chí đánh giá an tồn Covid-19 cho chợ, siêu thị trung tâm thương mại; xử lý nghiêm hành vi vi phạm phòng, chống dịch bệnh; thưởng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực công tác phòng chống dịch Covid-19 (đặc biệt nguyên tắc 5K) địa bàn; đạo Ủy ban nhân dân 34 phường xây dựng phương án, sẵn sàng triển khai công tác ngăn chặn, dập dịch, theo dõi, giám sát chặt chẽ trường hợp cách ly nhà; thành lập 03 Bệnh viện dã chiến điều trị Covid-19 trực thuộc Ủy ban nhân dân Thủ Đức, 32 Trạm Y tế lưu động vận hành 63 khu thu dung trường hợp F0 không triệu chứng Đẩy mạnh tốc độ tiêm chủng toàn thành phố chuẩn bị tiêm mũi ba cho đối tượng theo quy định Ngoài ra, Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố thủ đức ban hành định phân công cán bộ, công chức (mỗi đơn vị từ 5-7 người) tham gia hỗ trợ công tác phòng, chống dịch, phân chia lương thực, chợ hộ…tại 34 phường Chỉ đạo thực kiểm tra chặt chẽ công tác hỗ trợ doanh nghiệp người lao động bị ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 theo Nghị 09/2021/NQ-HĐND ngày 25/6/2021 Hội đồng nhân dân Thành phố; hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động; Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo đạt 98% Chỉ đạo điều hành thực điều tiết hàng hóa thơng qua việc chuyển đổi phương thức vận chuyển, giao nhận hàng hóa để đảm bảo hàng hóa lưu thơng thơng suốt đến với người tiêu dùng địa bàn thành phố Thủ Đức để thống chung với 34 phường hỗ trợ hoạt động cửa hàng bình ổn, siêu thị nhằm cung ứng hàng hóa thơng suốt, không bị đứt gãy Thực Nghị số 128/NQ-CP ngày 11 tháng 10 năm 2021 Chính phủ thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm sốt hiệu dịch COVID-19 Ủy ban nhân dân ban hành triển khai kế hoạch tiếp tục kiểm soát, điều chỉnh biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 bước phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn biện pháp “Thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm soát hiệu dịch COVID-19” Các hoạt động xã hội, sản xuất kinh doanh bước khôi phục, nhiều khu vực vùng xanh mở rộng Cuộc sống người dân Thành phố dần trở lại nhịp độ bình thường, an tâm tin tưởng Có thể nói với vai trị giám sát Hội đồng nhân dân điều hành Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức thành lập chưa đầy năm có nhiều đóng góp cơng phịng, chống dịch phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an sinh xã hội: đặc biệt ban hành Kế hoạch số 194/KH-UBND ngày 01 tháng năm 2021 thực Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 Quốc hội tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Với kì vọng thành phố Thủ Đức đô thị thông minh với thành phố thành lập Trung tâm điều hành thông minh Thủ Đức trung tâm điều hành TP.HCM có đầy đủ lĩnh vực thị thơng minh phân hệ điều hành phòng, chống dịch bệnh phục hồi kinh tế” Trong tương lai, trung tâm điều hành thơng minh Thủ Đức tiếp tục tích hợp, làm giàu chuẩn hóa liệu “đúng-đủ-thống nhất” Đưa vào ứng dụng cơng nghệ dự báo, phân tích trí tuệ nhân tạo, góp phần hỗ trợ hiệu công tác điều hành, dự báo xu hướng cho lãnh đạo TP.HCM Thành phố Thủ Đức tổ chức thành cơng, an tồn ngày bầu cử 23 tháng năm 2021 với tổng số cử tri bỏ phiếu 687.872 người/tổng số cử tri lập danh sách 698.267 người; tỷ lệ cử tri bỏ phiếu 98,48%; bầu đủ số lượng đại biểu Quốc hội (03 đại biểu), Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (06 đại biểu), đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Thủ Đức (40 đại biểu) bầu theo phân bổ Đối với Đầu tư xây dựng bản, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư: địa bàn rộng sáp nhập với đạo sát thành phố Tiếp tục tập trung công tác bồi thường dự án trọng điểm thành phố chi trả bồi thường, hỗ trợ với số tiền 336,268 tỷ đồng; tiếp xúc, vận động thu hồi mặt 235 trường hợp, diện tích 25.742,54m²; giám sát bốc 731 ngơi mộ; bố trí tái định cư cho 30 trường hợp Tập trung đặc biệt với dự án Khu đô thị Thủ Thiêm, dự án kết nối giao thông phường An Khánh, Khu Liên hiệp Thể dục Thể thao quốc gia Rạch Chiếc… Đi kèm với xây dựng đô thị thơng minh cải cách thủ tục hành chính: Triển khai thực phần mềm văn phòng điện tử để đảm bảo việc vận hành văn đi, đến đến phòng ban, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Ủy ban nhân 34 phường Triển khai hệ thống họp trực tuyến với 34 phường để đảm bảo 5K Duy trì thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP giải hồ sơ trực tuyến với phương châm không để trễ hạn thời gian dịch bệnh người dân hướng dẫn nộp thủ tục qua mạng để đảm bảo an tồn Ln đặt Cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lên hàng đầu để giúp cán bộ, công chức người dân nâng cao nhận thức tổ chức thi online “Tìm hiểu quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng” năm 2021 Với tháng liên tiếp phòng, chống dịch Covid - 19, Ủy ban nhân dân đạo triển khai nhiều biện pháp nhằm tháo gỡ khúc mắc giúp doanh nghiệp, người dân vượt qua khó khăn, giá trị sản xuất ngành công nghiệp - thương mại - dịch vụ ước thực 45.502,69 tỷ đồng, 78,33% so kỳ, giá trị sản xuất ngành công nghiệp - thương mại - dịch vụ ước thực 63.828,24 tỷ đồng, 80,15% so kỳ đạt 52,58% kế hoạch năm 2021 (121.403,31 tỷ đồng) Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn TP Thủ Đức năm 2021 ước thực 8.599 tỉ đồng, đạt 103,26% so tiêu pháp lệnh (8.327,6 tỉ đồng); thu ngân sách địa phương ước thực đạt 180,22% so dự toán 2021, 111,83% so với kỳ năm trước Đây điều đáng mừng từ tháng 10 thành phố thực “bình thường mới” chắn kinh tế phục hồi phát triển Tuy thực phòng, chống dịch quan tâm chăm sóc đời sống tinh thần, vật chất cho Nhân dân địa bàn thơng qua lĩnh vực văn hóa xã hội: công tác thông tin - truyền thông gắn với ngày Lễ lớn kiện lịch sử, trị quan trọng năm 2021 chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; văn bản, quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động văn hóa thể thao, gắn với thực cơng tác phịng, chống dịch bệnh Covid-19; bên cạnh cơng tác tun truyền bầu cử thực nhanh chóng, chu nhiều hình thức Đặc biệt tổ chức văn nghệ khu cách ly tập trung cho F0 địa bàn thành phố Thủ Đức Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn tháng thời điểm dịch Covid - 19 bùng phát vô dội Với mục đích nhằm quan tâm chăm lo đời sống văn hóa, tinh thần đội ngũ y bác sĩ, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang, tình nguyện viên người điều trị thực cách ly Thường xuyên kiểm tra liên ngành văn hóa, xã hội phịng chống tệ nạn xã hội thành phố Thủ Đức lĩnh vực y tế; Thực tốt công tác đảm bảo an tồn theo Bộ tiêu chí đánh giá phòng, chống dịch Covid-19 sở kinh doanh, bảo tàng, di tích sở hoạt động văn hóa, thể dục - thể thao địa bàn Chỉ đạo đơn vị trường học, giáo dục tăng cường cơng tác phịng chống dịch Covid-19, thực nghiêm việc ngưng đến trường không dừng việc học, tổ chức tốt hoạt động dạy học qua Internet, sau Thành phố HCM thí điểm cho em đến trường theo quy định Luôn lắng nghe Nhân dân thực giải đáp, khiếu nại Nhân dân thơng qua Thơng tin đường dây nóng Thành phố Thủ Đức trực tuyến tiếp nhận thông tin phản ánh lĩnh vực đô thị, môi trường, Tổng đài 1022 tiếp nhận xử lý 3.900 tin từ cá nhân, tổ chức liên hệ thủ tục hành chính, dịch vụ cơng trực tuyến, hỗ trợ nhân sinh,… Ưu điểm: Có thể nói Ngay sau thành lập thành phố Thủ Đức, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức nỗ lực xếp, tổ chức máy vào hoạt động nhanh chóng, ổn định Duy trì hoạt động thường xun, khơng để gián đoạn, khơng để việc bị ảnh hưởng đến hoạt động quan đời sống người dân Cơng tác phịng chống dịch Covid-19 địa bàn quan tâm đạo liệt, hiệu Là địa phương chịu ảnh hưởng nặng nề đại dịch Covid-19, nhiên công tác an sinh xã hội đặc biệt thành phố Thủ Đức quan tâm thực đầy đủ, kịp thời Công tác chăm lo, hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách có cơng, đối tượng bảo trợ xã hội, trẻ em…vẫn trì tốt, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Cơng tác cải cách hành quan tâm đạo thực theo hướng công khai, minh bạch bước thực chuyển đổi phục vụ qua mơi trường mạng internet Tình hình an ninh trị - trật tự an toàn xã hội giữ vững Các tiêu khám phá án chung, khám phá án nghiêm trọng đảm bảo tiêu đề Hạn chế: Trong thời gian dài thực phòng chống dịch Covid-19, nhận quan tâm, đạo, chia sẻ từ cấp, người dân nước, đồng thuận người dân, doanh nghiệp địa bàn Tuy nhiên, tình hình dịch bệnh ảnh hưởng lớn đến đời sống Nhân dân Số người lao động bị việc làm, nghỉ giãn việc, việc tăng, thu nhập giảm khơng cịn thu nhập, gặp nhiều khó khăn sống Số lượng hộ kinh doanh chấm dứt hoạt động kinh doanh tăng Ngành y tế đối mặt với nhiều khó khăn vừa phải đảm bảo công tác khám bệnh, chữa bệnh thường xun, vừa đảm nhiệm cơng tác phịng, chống dịch bệnh Covid-19 nên xuất tình trạng tải kéo dài gây áp lực lớn, khó khăn việc bảo đảm tính liên tục hoạt động hệ thống y tế, tình trạng thiếu nhân lực, trang thiết bị, vật tư y tế, đồ bảo hộ thiết yếu phục vụ cơng tác phịng, chống dịch ảnh hướng lớn đến công tác khám bệnh, chữa bệnh nguy lây nhiễm đội ngũ cán y tế Ngồi ra, chưa có chế, sách phù hợp riêng cho thành phố Thủ Đức, thành phố vận hành theo chế cấp quận huyện, chưa tạo động lực cho Thành phố Thủ Đức phát huy hết nguồn lực mạnh Tình hình an ninh trị đảm bảo tiềm ẩn nhiều nguy phức tạp Tội phạm lợi dụng diễn biến phức tạp dịch bệnh Covid-19 để phạm tội trộm cắp tài sản, mua bán, tàng trữ trái phép ma túy, sử dụng công nghệ cao để lừa đảo chiếm đoạt tài sải, chống đối lực lượng làm nhiệm vụ chống dịch…Công tác tuần tra, kiểm sốt phịng, chống tội phạm bị hạn chế ảnh hưởng tình hình dịch bệnh Nhân lực phục vụ cho nghiệp vụ chuyên môn bị giảm phải chia sẻ cho tuyến đầu chống dịch Do điều kiện khách quan nên khơng có điều kiện để viết tình hình chi tiết, khái qt số ý PHẦN KẾT LUẬN Việc hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân gọi chung quyền địa phương có ý nghĩa pháp lý tầm hiến định đặc biệt quan trọng, nhằm gắn kết chặt chẽ hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thành thực thể chung quyền địa phương Hai thiết chế có mối quan hệ chặt chẽ không tách rời mặt tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hiệu lực, hiệu cấp quyền địa phương kết tổng hợp hiệu lực hiệu hai quan hợp thành thể thống Hiệu lực, hiệu hoạt động hội đồng nhân dân hiệu lực hiệu hoạt động ủy ban nhân dân ngược lại, đánh số người cho rằng, hội đồng nhân dân hoạt động hình thức cịn ủy ban nhân dân hoạt động thực chất, có hiệu lực hiệu Mối quan hệ hai quan theo nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Khoản 3, Điều 2, Hiến pháp năm 2013) Kinh nghiệm quốc tế rằng, sử dụng thuật ngữ “chính quyền địa phương” nhằm mục đích nhấn mạnh tính tự quản cấp quyền địa phương Đây xu hướng phổ biến xây dựng quyền địa phương nước dân chủ pháp quyền thời đại ngày nhằm phát huy mạnh mẽ tính tự quản, tự chịu trách nhiệm cấp quyền Mục đích việc gọi hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân quyền địa phương cịn nhằm tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao quyền địa phương Và dựa tình hình thực tiễn quyền địa phương Việt Nam cho thấy Việt Nam thực tốt phát huy tốt vai trò, chức quyền địa phương, thời gian tới với việc thực triển khai thực đô thị thơng minh, chuyển đổi số, trí tuệ nhân tạo AI, tin bước phát triển vượt bậc việc xây dựng quyền thị nói riêng quyền địa phương nói chung./ TÀI LIỆU THAM KHẢO l Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb.Lý luận trị, H.2021 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021 Quốc hội: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021 Quốc hội: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2015 Quốc hội: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức chỉnh quyền địa phương năm 2019, www.phapluat.vn ... đề lý luận chung quyền địa phương thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương V iệt Nam nay: Một số vấn đề lý luận chung quyền địa phương: 1.1 Khái niệm quyền địa phương: Chính quyền địa phương. .. số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 Các văn pháp luật góp phần tạo sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương; bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động Hội... hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam: 3.1 Quan điểm: - Hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy