QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN SƠN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 62 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phịng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận án Trật tự, an toàn giao thơng trạng thái xã hội có trật tự hình thành điều chỉnh quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải công cộng, nhằm đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp tai nạn giao thơng Đảm bảo trật tự, an tồn giao thông yêu cầu nhiệm vụ quốc gia xem điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng ổn định trật tự xã hội Trật tự, an tồn giao thơng nói chung, trật tự, an tồn giao thơng đường nói riêng quốc gia sản phẩm chung kế thừa nhiều hoạt động khác tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh trật tự quốc gia Trật tự, an tồn giao thơng đường xem mặt xã hội, tiêu chí phản ánh tiềm lực kinh tế, lực quản lý mức độ văn minh quốc gia Nếu nhìn nhận, phân tích đánh giá góc độ kinh tế hoạt động giao thơng cịn ví mạch máu kinh tế quốc dân Sự hình thành, tồn phát triển quốc gia nói chung vùng thị hay khu kinh tế nói riêng phụ thuộc vào quy mô tổ chức hoạt động giao thông yêu cầu đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Nhận thức vai trị quan trọng trật tự, an tồn giao thông đường bộ, năm qua, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo văn quy phạm pháp luật như: Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 22/4/2003, Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư; Luật giao thơng đường năm 2001, năm 2008; Nghị số 14/2002/NQ-QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội; Nghị số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002, Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/6/2011 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, v.v… Đặc biệt, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, xây dựng nhằm thiết lập kỷ cương bước ổn định tình hình trật tự, an tồn giao thông đường phạm vi nước Tuy nhiên, điều kiện kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung, kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng tồn nhiều bất cập, từ hệ thống văn quy phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường chưa phân định rõ trách nhiệm bộ, ngành, trách nhiệm quan phối hợp trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp, đội ngũ cán bộ, công chức thực thi quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường chưa đáp ứng yêu cầu nhận thức lực chun mơn, nguồn lực tài đầu tư cho hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường chưa mang lại hiệu cao Trong đó, gia tăng kinh tế phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thúc đẩy số lượng phương tiện giới đường bộ, đặc biệt mô tô, xe gắn máy gia tăng nhanh chóng Lưu lượng khối lượng giao thông đường tăng nhanh, kéo theo vấn đề liên quan xung đột giao thông, tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông đô thị tai nạn giao thông vùng nông thôn bắt đầu gia tăng Mặt khác, nhận thức, ý thức chấp hành u cầu an tồn giao thơng đường người tham gia giao thông cộng đồng cịn thấp Do đó, tai nạn giao thông đường Việt Nam diễn biến phức tạp, từ năm 2007 đến tai nạn giao thơng đường có xu hướng giảm (giảm số vụ, số người chết số người bị thương), số người chết mức cao (trung bình gần 10.000 người chết năm với tổng dân số 95 triệu dân), tai nạn giao thông đường giảm chưa ổn định, bền vững Theo số liệu thống kê Cục Cảnh sát giao thông, từ năm 2010 đến hết năm 2015, lực lượng Cảnh sát giao thông đường toàn quốc xử phạt 34.514.138 trường hợp vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, kho bạc nhà nước thu 14 nghìn tỷ đồng, tước quyền sử dụng giấy phép lái xe có thời hạn 2.087.267 trường hợp, tạm giữ 168.655 xe ô tô, 3.704.806 xe mô tô 61 nghìn phương tiện khác Phân tích hành vi vi phạm cho thấy: vi phạm chạy tốc độ quy định chiếm 16,85%; vi phạm không phần đường, đường chiếm 10,87%; vi phạm tránh, vượt không quy định chiếm 0,35%; vi phạm chở số người quy định chiếm 1,58%; vi phạm quy định nồng độ cồn điều khiển phương tiện chiếm 1,64%; vi phạm chở tải trọng cho phép chiếm 1,39%; xe ô tơ vi phạm khơng đủ thiết bị an tồn chiếm 1%; vi phạm chuyển hướng không nơi quy định chiếm 0,46%; điều khiển phương tiện khơng có giấy phép lái xe chiếm 3,5%; khơng chấp hành tín hiệu giao thông chiếm 0,4%; người ngồi xe mô tô, xe gắn máy không đội mũ bảo hiểm đội mũ bảo hiểm cài quai không quy cách chiếm 37,23% Mặc dù, Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Giao thơng vận tải huy động lực lượng Cảnh sát động, Cảnh sát hình sự, Cảnh sát trật tự, Cảnh sát động phản ứng nhanh, Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, lực lượng Công an xã Thanh tra giao thông tham gia thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an toàn giao thơng đường bộ, tuần tra, kiểm sốt, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường bộc lộ nhiều sơ hở, bất cập Để quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường có đổi bản, bền vững bước hoàn thiện, đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Luận án hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận, pháp lý đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường để đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để thực mục đích đây, luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, phân tích, đánh giá số cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án để khẳng định vấn đề quan tâm giải quyết, theo cách tiếp cận khác khoảng chống chưa làm rõ Dưới góc độ tiếp cận khoa học hành quản lý nhà nước, luận án vấn đề cần tập trung giải Thứ hai, xây dựng sở lý luận quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam thơng qua việc luận giải làm rõ: khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường bộ; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường số nước có tương đồng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội văn hóa pháp lý để rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ ba, phân tích thực trạng mức độ ảnh hưởng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam để đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Thứ tư, sở dự báo tình hình, tổng hợp kết nghiên cứu, xác định phương hướng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường vừa bản, vừa lâu dài, bảo đảm sở khoa học, có tính tồn diện hệ thống nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án xác định hoạt động quản lý hành nhà nước trật tự, an tồn giao thông đường Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Về không gian, nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường phạm vi nước Về thời gian, nghiên cứu sở lý luận thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam kể từ có Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông đến Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam đề tài có nội dung rộng lớn phức tạp, góc độ khoa học quản lý cơng, luận án tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam chủ thể quản lý Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Giao thơng vận tải, bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận khoa học quản lý công đại lý thuyết quản lý để xây dựng sở khoa học quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: việc tìm hiểu nghiên cứu có lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường cần thiết quan trọng, từ nghiên cứu làm sở để nhận diện lịch sử kết vấn đề nghiên cứu Trên sở tham khảo giá trị tương đồng kết này, luận án phân tích có hệ thống sở lý luận, cung cấp luận khoa học cho việc đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Phương pháp sử dụng nghiên cứu tài liệu phục vụ trình xây dựng Chương tổng quan tình hình nghiên cứu; nghiên cứu vấn đề lý luận Chương 2; nghiên cứu tài liệu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Chương Phương pháp điều tra xã hội học: Thực theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, phân tầng tập trung địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, vùng, miền, dân cư, cụ thể thành phố Cần Thơ, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Lào Cai, Nghệ An Phương pháp thu thập thông tin: thu thập thông tin Bảng hỏi theo danh sách chọn mẫu Một bảng hỏi cấu trúc gồm 15 câu thiết kế riêng cho nghiên cứu Bảng hỏi gồm phần, Phần Những thông tin chung; Phần Các câu hỏi xếp theo nội dung quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường (chi tiết câu hỏi xin xem phần Phụ lục) Tổng số phiếu phát ra: 500 phiếu; Thời gian khảo sát: từ tháng đến tháng 10 năm 2015; Đối tượng khảo sát: người dân địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (các thành phố Cần Thơ, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Lào Cai, Nghệ An) Về giới tính: nam 332 người (66.4%); nữ: 168 người (33.6%); Về độ tuổi: 35: 321 người (64.2%); từ 35-50: 135 người (27.0%); 50: 44 người (8.8%); Về trình độ học vấn: trung học sở: 51 người (10.2%); trung học phổ thông: 200 người (40.0%); trung cấp: 74 người (14.8%); cao đẳng, đại học: 151 người (30.2%); sau đại học: 17 người (3.4%); trình độ khác: 07 người (1.4%); Nơi làm việc, học tập: quan nhà nước: 124 người (24.8%); khối doanh nghiệp: 46 người (9.2%); tư nhân: 246 người (49.2%); học sinh, sinh viên: 84 người (16.8%); Nơi cư trú: thành thị 299 người (59.8%); nông thôn: 201 người (40.2%) Phương pháp đánh giá, tổng kết thực tiễn: nghiên cứu tình hình thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường nhằm đánh giá toàn diện khách quan thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Từ tổng kết thực tiễn tổ chức thực thi hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường (thơng qua kết thống kê tài liệu, số liệu vụ việc vi phạm xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, v.v ), luận án rút kết luận thực trạng trật tự, an tồn giao thơng đường Phương pháp sử dụng chủ yếu Chương luận án Phương pháp so sánh dự báo: phương pháp luận án sử dụng phân tích đánh giá đặc điểm hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam giai đoạn lịch sử cụ thể; qua đó, xác định ưu điểm, bất cập lý luận thực tiễn quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường làm sở cho việc đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Phương pháp sử dụng Chương 2, Chương Chương luận án Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp sử dụng suốt trình nghiên cứu đề tài luận án Thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, phương pháp hệ thống hóa làm sáng tỏ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường để kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng Trên sở đó, luận án phân tích phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Ngồi ra, luận án sử dụng linh hoạt số phương pháp bổ trợ khác mơ hình hóa để mô trạng nội dung nghiên cứu, sơ đồ hóa tổ chức máy, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức kết quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường qua giai đoạn Đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu, tồn diện có hệ thống quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thơng đường Việt Nam Vì vậy, kết nghiên cứu lý luận thực tiễn luận án thể đóng góp nội dung sau: Thứ nhất, sở phân tích quan niệm khác nhau, luận án luận giải để rút khái niệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; từ xác định đặc điểm, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Thứ hai, tiếp cận từ góc độ khoa học quản lý cơng vấn đề mà giả thiết nghiên cứu luận án đặt ra, luận án xác định nội dung, chủ thể điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Thứ ba, lược thuật kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường số nước như: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapo v.v nước có tương đồng định với Việt Nam văn hóa pháp lý, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội để rút giá trị hợp lý tham khảo cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường phù hợp với trình đổi xu hội nhập quốc tế đất nước Thứ tư, sở hệ thống lý thuyết quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, luận án phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam; đánh giá khách quan, toàn diện kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường để rút kết luận khoa học thực trạng Thứ năm, dự báo có sở khoa học xu hướng phát triển giao thông đường tổng thể phát triển loại hình giao thơng để đề xuất phương hướng giải pháp có tính tồn diện, khả thi bền vững nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Ý nghĩa lý luận, kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hồn thiện lý thuyết quản lý nhà nước giao thông đường nói chung quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường nói riêng Hệ thống lý thuyết trực tiếp để tham chiếu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Từ khơng khẳng định vai trị quan trọng quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thơng đường mà cịn làm sáng rõ quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước ta quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường thời gian qua Ýnghĩa thực tiễn, kết nghiên cứu luận án, kết luận khoa học thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam trực tiếp cung cấp luận quan trọng cho quan nhà nước có thẩm quyền hoạch định, thực thi hồn thiện sách, pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Đồng thời, kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành liên ngành, v.v… Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu nƣớc ngồi có liên quan đến quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn giao thông đƣờng Nghiên cứu nhà khoa học “Mikheyev Tatiana” thành viên Viện Hàn lâm khoa học liên bang Nga (Khoa học tự nhiên) đánh giá năm 2007, tạm dịch tiêu đề: “Tổng hợp cấu trúc tham số hệ thống điều khiển sở hạ tầng giao thông đường bộ” Nghiên cứu nhà khoa học “Golovko Vladimir Vladimirovich” thành viên Viện Hàn lâm khoa học liên bang Nga, đánh giá năm 2009, tạm dịch tiêu đề: “Hoạt động hành pháp lý quan quản lý đường bộ”, Nghiên cứu nhà khoa học “Adil Aybek Nasirovich” thành viên Viện Hàn lâm khoa học liên bang Nga, đánh giá năm 2011, tạm dịch tiêu đề: “Về mặt lý thuyết, khuôn khổ pháp lý thể chế cải thiện Cảnh sát trật tự công cộng Cộng hịa Kyrgyzstan” 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc có liên quan đến quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng Bộ sách “Khoa học Công an Việt Nam”, tập “Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội”, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội năm 2015 Đại tướng, GS.TS Trần Đại Quang, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Trung tướng, GS.TS Nguyễn Xuân Yêm, Giám đốc Học viện Cảnh sát nhân dân làm Tổng chủ biên Cuốn sách “Trật tự, an toàn giao thông đường - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2003 tác giả: TS Trần Văn Luyện, Kỹ sư Trần Sơn, Cử nhân Nguyễn Văn Chính Cuốn sách “Trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2014 tập thể tác giả: Đại tá, PGS,TS Phạm Đình Xinh; Thượng tá, ThS Phùng Xuân Hào; Thiếu tá, TS Lê Huy Trí; Đại úy, TS Nguyễn Thành Trung; Đại úy, ThS Đặng Đức Minh; Trung úy, ThS Nguyễn Đức Khiêm; Trung úy, ThS Nguyễn Thế Anh cán Trung tâm Nghiên cứu ATGT, Học viện Cảnh sát nhân dân Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Thủy đề tài: “Đổi quản lý nhà nước giao thông đô thị thành phố Hà Nội thời kỳ hội nhập phát triển”, chun ngành: Quản lý hành cơng, thực năm 2014 Thứ tư, QLNN TTATGT đường thể quy định khắt khe hàng loạt điều kiện đảm bảo TTATGT đường Thứ năm, QLNN TTATGT đường xử lý vi phạm pháp luật TTATGT đường dựa sở pháp luật, theo pháp luật Thứ sáu, QLNN TTATGT đường có liên quan đến nhiều mặt hoạt động đời sống xã hội, đến tâm tư, tình cảm quyền lợi công dân Thứ bảy, QLNN TTATGT đường thường xuyên có khai thác, kế thừa sử dụng kiến thức nhiều ngành khoa học, kỹ thuật khác 2.1.3 Vai tr quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 2.1.4.1 Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường phát triển kinh tế - xã hội 2.1.4.2 Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường đảm bảo trật tự, an toàn xã hội 2.1.4.3 Quản lý nhà nước trật tự an, tồn giao thơng đường đảm bảo an ninh, quốc phòng 2.1.4.4 Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường thúc đẩy giao lưu, hội nhập khu vực quốc tế 2.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Thứ nhất, QLNN TTATGT đường phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng quản lý điều hành tập trung, thống Nhà nước Thứ hai, QLNN TTATGT đường phải gắn liền với Chiến lược quốc gia bảo đảm TTATGT đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phải thực sở nguồn lực Nhà nhước, xã hội huy động Thứ ba, QLNN TTATGT đường phải bảo đảm thơng suốt, trật tự, an tồn, hiệu quả; góp phần phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh bảo vệ mơi trường 2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trật tự, an tồn giao thơng đường 2.2.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường lĩnh vực khác pháp luận có liên quan; phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 11 2.2.3 Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ2.2.4 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 2.2.5 Quản lý chất lượng an tồn phương tiện giao thơng đường 2.2.6 Quản lý chất lượng đào tạo người điều khiển phương tiện giao thông giới đường 2.2.7 Kiểm tra, tra tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 2.2.8 Hợp tác quốc tế trật tự, an toàn giao thông đường 2.3 Chủ thể quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng Điều 85 Luật giao thông đường năm 2008 là: Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp Ngoài theo Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 18/10/2011 Thủ tướng Chính phủ việc kiện tồn Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia Ban An tồn giao thơng cấp tỉnh Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia Ban An tồn giao thơng cấp tỉnh quan thực chức QLNN TTATGT đường 2.4 Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng 2.4.1 Thể chế quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Thể chế QLNN TTATGT đường tổng thể quy định nhà nước tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan QLNN TTATGT đường bộ, mối quan hệ quan QLNN TTATGT đường với với công dân, hệ thống văn quy phạm pháp luật để thực QLNN TTATGT đường Thể chế QLNN TTATGT đường năm qua Việt Nam nhiều tồn tại, bất cập, 2.4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Tổ chức máy QLNN TTATGT đường điều kiện quan trọng nhằm thực hiệu hoạt động QLNN TTATGT đường Khi tổ chức máy QLNN TTATGT đường gọn nhẹ, tầng nấc trung gian, xếp hồn thiện, khoa học, hợp lý xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đầu mối đảm bảo cho hoạt động QLNN TTATGT đường diễn có hệ thống, linh hoạt, hợp lý, hiệu quả, tránh tình trạng chồng chéo, bỏ sót nhiệm vụ QLNN TTATGT đường 12 2.4.3 Đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc thực thi nhiệm vụ bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN TTATGT đường Thông qua hoạt động cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức mà hệ thống pháp luật nhà nước đưa vào QLNN TTATGT đường 2.4.4 Nguồn lực vật chất công nghệ đảm bảo quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Để thực QLNN TTATGT đường bộ, điều kiện đảm bảo kinh phí hoạt động tổ chức máy, trang bị phương tiện thiết bị kỹ thuật, ứng dụng khoa học - công nghệ, điều kiện quan trọng trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu QLNN TTATGT đường 2.5 Tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng số nƣớc giá trị tham khảo Việt Nam 2.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường số nước: Nhật Bản, Trung Quốc, Singapo, Hàn Quốc 2.5.2 Những giá trị tham khảo Việt Nam Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 3.1 Đặc điểm, tình hình giao thơng đƣờng 3.1.1 Đặc điểm Hoạt động GTĐB cấu thành yếu tố, là: kết cấu HTGT đường bộ, người tham gia GTĐB phương tiện GTĐB, ngồi cịn yếu tố mơi trường có tác động đến hoạt động GTĐB 3.1.2 Tình hình ùn tắc giao thơng, tai nạn giao thơng vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường Tình hình ùn tắc giao thơng, theo thống kê Cục Cảnh sát giao thông, từ năm 2007 đến hết năm 2015, nước xảy 1.548 vụ ùn tắc giao thông (UTGT) kéo dài, năm 2008: 141 vụ, năm 2009: 252 vụ, 2010: 210 vụ, năm 2011: 222 vụ, năm 2012: 193 vụ, năm 2013: 197 vụ, năm 2014: 200 vụ, năm 2015: 133 vụ Tình hình tai nạn giao thơng đường bộ, theo thống kê Cục Cảnh sát giao thông, từ năm 2007 đến hết năm 2015, nước xảy 105.229 vụ TNGT, làm chết 93.573 người bị thương 74.227 người; cịn xảy 300 13 nghìn vụ va chạm giao thơng Trong đó, xảy 977 vụ TNGT đặc biệt nghiêm trọng, làm chết 2.987 người, bị thương 3.096 người Vi phạm người tham gia giao thơng, tình hình vi phạm TTATGT đường người tham gia giao thơng cịn mang tính phổ biến, tính tự giác cịn kém, cịn tùy tiện điều khiển phương tiện, vi phạm quy tắc giao thơng khơng có lực lượng CSGT giám sát Tình trạng vi phạm hành lang ATGT, tình trạng vi phạm hành lang ATGT diễn nghiêm trọng nhiều nơi Các vi phạm chủ yếu: lấn chiếm, chiếm dụng vỉa h , lịng đường trái phép để bn bán làm nơi trông giữ xe, vi phạm hành lang bảo vệ đường bộ, tập kết vật liệu xây dựng, phơi lúa, rơm rạ mặt đường; dừng, đỗ phương tiện giao thơng lịng đường Tình trạng tụ tập điều khiển phương tiện chạy lạng lách đánh võng, đua xe trái phép, năm qua, tình trạng điều khiển mô tô lạng lách, đánh võng diễn nhiều số đô thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa Vũng Tàu, Long An 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng Việt Nam từ năm 2007 đến 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trật tự, an tồn giao thơng đường Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo đảm TTATGT đường Chính phủ, bộ, ngành, địa phương trọng thực hiện, khắc phục bước tính tự phát, phân tán, manh mún Các quy hoạch giao thông gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khu vực vùng miền có tính đến yếu tố kết nối loại hình giao thơng 3.2.2 Xây dựng hồn thiện pháp luật giao thơng đường lĩnh vực khác pháp luật có liên quan; phân công trách nhiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật TTATGT chậm, ảnh hưởng đến kết QLNN thể lúng túng, bị động trước thực tế diễn biến phức tạp TTATGT 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Tun truyền, phổ biến pháp luật TTATGT nhiệm vụ quan tâm hàng đầu TTATGT Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật GTĐB văn hướng dẫn Luật triển khai thực thường xuyên, bước đầu hình thành ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông 14 3.2.4 Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật bảo đảm TTATGT, đặc biệt Quốc hội ban hành đạo luật quan trọng Luật giao thông đường năm 2001 năm 2008 Các đạo luật với hàng loạt văn quy phạm pháp luật khác bảo đảm TTATGT phát huy tác dụng sống 3.2.5 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường Chính phủ đầu tư cho công tác xây dựng cải thiện kết cấu HTGT, nên có nhiều tiến rõ rệt, toàn quốc đưa vào khai thác mới, nâng cấp, cải tạo hàng nghìn km đường bộ, đưa vào sử dụng 07 tuyến đường cao tốc, đường Hồ Chí Minh, hệ thống đường vành đai, đường tránh thành phố; hệ thống hầm, cầu vượt, cầu cho người Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có quy hoạch phát triển giao thơng địa phương, quy hoạch đô thị, quy định quản lý TTATGT đô thị quản lý giải vi phạm trật tự đô thị, vi phạm hành lang ATGT 3.2.6 Công tác đăng ký, quản lý phương tiện giao thông đường Theo quy định Luật giao thông đường năm 2008: Bộ trưởng Bộ Công an quy định tổ chức cấp, thu hồi đăng ký, biển số loại xe giới; xe máy chuyên dùng sử dụng vào mục đích an ninh Bộ Quốc phịng quy định tổ chức cấp, thu hồi đăng ký, biển số loại xe giới, xe máy chuyên dùng quân đội sử dụng vào mục đích quốc phòng trực tiếp quản lý loại phương tiện Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải quy định cấp, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chuyên dùng 3.2.7 Quản lý chất lượng an toàn kỹ thuật phương tiện giao thông đường Trước đây, công tác quản lý chất lượng an toàn kỹ thuật phương tiện GTĐB lực lượng công an đảm nhiệm Đến năm 1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/CP theo việc kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện chuyển sang cho Bộ Giao thông vận tải thực chức QLNN 3.2.8 Quản lý chất lượng đào tạo người điều khiển phương tiện giao thơng giới đường Tính đến tháng 9/2015, nước có 322 sở đào tạo lái xe ô tô; 463 sở đào tạo lái xe mô tô, thuộc bộ, ngành, hiệp hội, địa phương quản lý trực tiếp 487 trung tâm sát hạch lái xe mô tô, 103 trung tâm sát hạch lái xe ô tô Năng lực, chất lượng công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX nâng lên, bước đáp ứng nhu cầu xã hội 15 3.2.9 Kiểm tra, tra, tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường Công tác TTKS, XLVP, TTATGT lực lượng cảnh sát giao thông Công tác tra, kiểm tra, XLVP lực lượng Thanh tra giao thông 3.2.1 ợp tác quốc tế trật tự, an toàn giao thông đường Những năm qua, thực đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước, Bộ Công an Bộ Giao thông vận tải tham mưu cho Chính phủ đạo thực nhiều hoạt động hợp tác quốc tế TTATGT đường 3.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng Việt Nam 3.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, công tác QLNN TTATGT có bước tiến, hệ thống pháp luật TTATGT xây dựng hoàn thiện, khắc phục bất cập công tác QLNN XLVP TTATGT Thứ hai, Đảng, Nhà nước có đạo kịp thời, sát sao, huy động hệ thống trị tồn xã hội vào cuộc; Thứ ba, cơng tác quản lý, tu, trì hệ thống HTGT đường kịp thời hiệu quả, đảm bảo giao thơng êm thuận, thơng suốt, an tồn, trì khả khai thác bình thường hệ thống GTVT đường Thứ tư, công tác quản lý điều hành giao thơng, tổ chức giao thơng có bước chuyển tích cực, đáp ứng nhu cầu giao thông nhu cầu lại người dân Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT tiếp tục quan tâm đẩy mạnh Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra TTKS, XLVP tăng cường có nhiều đổi Thứ bảy, tiếp tục triển khai tái cấu thị trường, tăng cường kết nối, nâng cao lực, hiệu quả, chất lượng phương thức vận tải giảm áp lực cho đường 3.3.2 Tồn Một là, kết cấu HTGT nhiều bất cập, đô thị lớn HTGT chưa đáp ứng nhu cầu vận tải tăng nhanh phương tiện giao thông Tiến độ thi công nhiều dự án chậm Hai là, tổ chức giao thông, công tác cải tạo xóa điểm đen TNGT cịn nhiều bất cập cần phải giải Ba là, cơng tác thẩm định ATGT cịn nhiều tồn tại, quan có liên quan chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm phối hợp thực thẩm định 16 ATGT Bốn là, công tác quản lý kiểm định loại phương tiện giao thơng cịn nhiều bất cập Năm là, công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX quản lý người điều khiển phương tiện giao thông cịn nhiều tồn Sáu là, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT thiếu chiều sâu, cịn nặng hình thức, chưa liên tục, chưa phù hợp với đặc điểm loại đối tượng, địa bàn; chưa trì thường xuyên mà chủ yếu làm theo chiến dịch đợt cao điểm năm ATGT, tháng ATGT Bảy là, việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành đạo luật giao thơng cịn chậm 3.3.3 Ngun nhân tồn Thứ nhất, vấn đề quản lý thể chế Thứ hai, vấn đề kết cấu hạ tầng quản lý giao thông Thứ ba, vấn đề giao thông đường Thứ tư, vấn đề cư ng chế thi hành luật Thứ năm, vấn đề tuyên truyền, giáo dục Thứ sáu, việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật TTATGT bất cập Thứ bảy, việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển giao thơng chưa bảo đảm tính đồng bộ, khoa học Thứ tám, quy định phân công, phân cấp QLNN TTATGT quan chức quan chức với quyền địa phương chưa rõ ràng, cịn nhiều bất cập Thứ chín, chưa có văn luật điều chỉnh riêng QLNN TTATGT đường mà quy định chung Luật giao thông đường bộ, nên không phân định rõ quản lý GTVT quản lý TTATGT, TTATGT phận trật tự, an toàn xã hội, thuộc trách nhiệm ngành Công an Thứ mười, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ lĩnh vực TTATGT trình độ lực phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ giao 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 4.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng Việt Nam 4.1.1 Dự báo tình hình trật tự, an tồn giao thông đường thời gian tới Trên sở phân tích yếu tố tác động đến cơng tác bảo đảm TTATGT dự báo thời gian tới, đối tượng tham gia giao thông phát triển mạnh số lượng thành phần đối tượng tham gia thức chấp hành quy tắc ATGT người tham gia giao thơng nói chung, người điều khiển phương tiện giao thơng nói riêng nâng lên Các cấp ủy đảng, quyền, đồn thể quan chức triển khai thực liệt Chỉ thị số 18 - CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng, Nghị số 32/2007/NQ-CP, Nghị số 88/2011/NQ-CP, nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TTATGT 4.1.2 Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng Bảo đảm TTATGT đường phải xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên liên tục, phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng từ Trung ương đến sở, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia tích cực nhân dân 4.1.3 Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường phải gắn với chiến lược bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường quốc gia Việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kết cấu HTGT đường giai đoạn tới năm 2020 nguyên tắc chiến lược bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường quốc gia 4.1.4 Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường phải đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế GTĐB phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước 18 4.1.5 Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường phải đáp ứng yêu cầu tuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức QLNN pháp luật yêu cầu thiếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền mà Đảng ta đề Nhà nước pháp quyền Nhà nước phục tùng pháp luật, có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng bộ, phù hợp, có chất lượng cao, toàn chủ thể xã hội phải sống làm việc theo pháp luật 4.1.6 Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường phải sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn đáp ứng yêu cầu quản lý Khắc phục hạn chế, yếu QLNN TTATGT đường bộ, sở tổng kết thực Luật giao thơng đường bộ, đánh giá thực tiễn tìm giải pháp hữu hiệu để QLNN TTATGT đường 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng Việt Na 4.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trật tự, an tồn giao thơng đường Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch TTATGT đường bộ, giúp cho chủ thể QLNN TTATGT đường bộ, xác định mục tiêu hướng đến giải hoàn thành mục tiêu này; tiết kiệm hóa nguồn lực; xây dựng quy hoạch, kế hoạch lựa chọn phương án tối ưu, khắc phục tồn tại, chồng chéo, gây tốn kém, lãng phí; sở để chủ thể QLNN tiến hành hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hay thực chức kiểm soát việc thực mục tiêu đề 4.2.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường bộ, lĩnh vực khác pháp luật có liên quan phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật, sở chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức bộ, ngành mà phân cơng chủ trì, chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước Chính phủ cơng tác QLNN TTATGT đường Thứ hai, hồn thiện pháp luật, thiết lập chế phối hợp trách nhiệm bộ, ngành có liên quan cơng tác QLNN TTATGT đường Thứ ba, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật xử lý hành vi chống người thi hành công vụ Đề xuất khung Luật trật tự, an tồn giao thơng đường 4.2.3 Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Thứ nhất, tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền QLNN TTATGT đường 19 Thứ hai, đẩy mạnh việc xây dựng phong trào quần chúng thực Luật giao thông đường Thứ ba, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn pháp luật TTATGT đường 4.2.4 Bảo đảm an tồn kết cấu hạ tầng giao thơng đường Phát triển, nâng cấp kết cấu HTGT đường nhu cầu quan trọng tất yếu Đảng, Nhà nước quan tâm, tập trung đạo Bên cạnh việc cải tạo, nâng cấp, xây dựng kết cấu HTGT đường bộ, ngành chức cần tập trung giải nội dung sau: Công tác thẩm định thiết kế, kiểm định ATGT đường phải tiến hành đầy đủ, phối hợp chặt chẽ, đồng ngành GTVT 4.2.5 Nâng cao chất lượng an toàn phương tiện giao thông đường Tổ chức thực nghiêm nghị định Chính phủ quy định niên hạn sử dụng ô tô tải ô tô chở người; cần đặc biệt coi trọng công tác kiểm định phương tiện; quản lý chặt chẽ kỹ thuật phương tiện, thiết bị vận tải; nghiêm cấm loại phương tiện không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn tham gia GTĐB 4.2.6 Siết chặt quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông giới đường Người điều khiển phương tiện giao thông giới đường có vai trị quan trọng việc chấp hành pháp luật giao thông giảm TNGT đường 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường TTKS, xử lý nghiêm hành vi vi phạm TTATGT biện pháp cư ng chế quan trọng, có tác dụng trực tiếp hạn chế TNGT đồng thời có ý nghĩa tuyên truyền mạnh mẽ 4.2.8 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện đảm bảo Thứ nhất, tiếp tục thực đồng bộ, xếp lại tổ chức máy quan QLNN TTATGT đường theo hướng tinh gọn, hiệu quả; loại bỏ khâu trùng lặp để tinh giản biên chế Thứ hai, thường xuyên đào tạo, tập huấn, bồi dư ng đội ngũ cán bộ, công chức đủ khả kiến thức để hoạch định, quản lý thực thi nhiệm vụ QLNN TTATGT đường Thứ ba, để hoạt động máy, yếu tố quan trọng đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động 20 4.2.9 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Bởi việc tích cực nghiên cứu, trao đổi hợp tác quốc tế lĩnh vực ATGT nói chung ATGT đường cần thiết quan trọng, bước có lộ trình : hợp tác trao đổi kinh nghiệm, đào tạo nguồn nhân lực ,trao đổi, nghiên cứu học tập kinh nghiệm quốc tế xây dựng tổ chức máy QLNN TTATGT để nghiên cứu, ứng dụng vào điều kiện thực tế Việt Nam 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Trật tự, an tồn giao thơng nói chung; trật tự, an tồn giao thơng đường nói riêng tiêu chí phản ánh tiềm lực kinh tế, lực quản lý mức độ văn minh quốc gia Nhận thức vai trò quan trọng trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, năm qua Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn đạo, văn quy phạm pháp luật nhằm thiết lập kỷ cương bước ổn định trật tự, an tồn giao thơng đường phạm vi nước Tuy nhiên, trật tự, an toàn giao thông đường nước ta diễn biến phức tạp; nhiều hạn chế, bất cập yếu cần phải nghiên cứu lý luận đánh giá thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Dưới góc độ quản lý công, luận án nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam đạt kết sau đây: Phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án để khẳng định vấn đề quan tâm giải quyết, vấn đề cịn chưa nghiên cứu làm rõ phân tích nội dung cần tập trung giải Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường để rút khái niệm: “Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường tồn hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực nhà nước q trình quản lý, điều hành tổ chức thực quy định trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, thiết lập, trì trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, xây dựng văn hóa giao thơng, bảo đảm giao thơng đường thơng suốt, an tồn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế” Trên sở đó, luận án sâu phân tích, nhận diện đặc điểm, nội dung, vai trò, nguyên tắc điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường số nước có tương đồng định điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội văn hóa pháp lý để rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường gắn với điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam, sở kết luận kết đạt được; hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập 22 quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Luận án xác định phương hướng đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm tính tồn diện, khả thi bền vững nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; xây dựng hồn thiện pháp luật giao thơng đường bộ, lĩnh vực khác pháp luật có liên quan phân công trách nhiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; bảo đảm an toàn kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ; nâng cao chất lượng an tồn phương tiện giao thông đường bộ; siết chặt quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông giới đường bộ; tăng cường công tác kiểm tra, tra, tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện đảm bảo; tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Về luận án hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề có đóng góp định cho việc cung cấp luận khoa học hoạch định, thực thi sách hồn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Kiến nghị: Đối với cấp ủy Đảng cấp: tiếp tục lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khố XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông Các bộ, ngành, địa phương tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng; Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đối với Chính phủ: báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV: xây dựng dự án Luật trật tự, an tồn giao thơng đường giao cho Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với quan chức để soạn thảo dự thảo luật Đối với Bộ Công an; Bộ Giao thông vận tải bộ, ngành liên quan: tiếp tục đạo quan chức rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật thuộc chức quản lý nhà nước bộ, ngành để hồn thiện 23 hành lang pháp lý, cải cách hành đảm bảo kỷ luật, kỷ cương pháp luật Trọng tâm văn quy định quản lý người phương tiện tham gia giao thông; quản lý, bảo trì, tổ chức hệ thống giao thơng đường bộ, v.v…; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, xây dựng hệ thống quản lý giao thông thơng minh, hệ thống giám sát trật tự, an tồn giao thông đường tuyến quốc lộ, đường cao tốc; hệ thống sở liệu quản lý người phương tiện tham gia giao thông; hệ thống sở liệu tai nạn giao thông, xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ,v.v… Đối với Bộ Giáo dục đào tạo; Bộ y tế bộ, ngành liên quan theo chức năng, nhiệm vụ giao tiếp tục nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường cho học sinh, sinh viên cấp học, để nâng cao nhận thức ý chức chấp hành pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải chủ động triển khai thực phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành triển khai thực liệt giải pháp bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường địa phương; đồng thời gắn trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị, địa phương để tình hình trật tự, an tồn giao thơng đường diễn biến phức tạp tai nạn giao thơng tăng 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Trần Sơn Hà (2007), “Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, quản lý phương tiện giới đường bộ, góp phần thực cải cách hành chính”, Tạp chí Cơng an nhân dân, số 10/2007 Trần Sơn Hà (2012), “Vấn đề cải cách thủ tục hành xử lý vi phạm trật tự, an toàn giao thơng đường bộ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 199/2012 Trần Sơn Hà (2012), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng”, Tạp chí Cơng an nhân dân, tháng 8/2012 4.Trần Sơn Hà (2013), “Giải pháp nhằm nâng cao văn hóa giao tiếp, ứng xử Cảnh sát giao thơng nay”, Tạp chí Cơng an nhân dân, tháng 5/2013 Trần Sơn Hà (2013), “Tăng cường bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản, tháng 10/2013 Trần Sơn Hà (2015), ”Sự l nh đạo Đảng u Công an Trung ương l nh đạo Bộ công an lực lượng cảnh sát giao thông công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng”, yếu hội thảo hoa học ộ Cơng an, tháng 8/2015 Trần Sơn Hà (2015), “Bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - x 12/2015 hội”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số