Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
Tiểu luận mơn học: Tổ chức máy hành Nhà nước Tiểu luận Cơ cấu tổ chức quyền Trung ương Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế Tiểu luận mơn học: Tổ chức máy hành Nhà nước Qua nghiên cứu hai nội dung: “Cơ cấu tổ chức quyền Trung ương” “Cơ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương”, rút số vấn đề sau: Bộ máy hành nhà nước (BMHCNN) quốc gia yếu tố trung tâm hành nhà nước BMHCNN tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định, hình thức tổ chức máy phải tuân theo chức nó, lệ thuộc vào hiến pháp hệ thống trị quốc gia Vấn đề tổ chức BMHCNN tự thân khơng phải mục đích mà phương tiện, biện pháp nhằm đạt mục tiêu quốc gia Mục đích việc tổ chức nhằm phân bổ nhiệm vụ để chúng thực cách có hiệu quả, giảm thiểu chống chéo Do vậy, điều quan trọng xác định lĩnh vực thẩm quyền trách nhiệm tổ chức cấu Hơn nữa, cấu tổ chức máy, vấn đề phần chia công việc phân công theo nguyên tắc: lĩnh vực quản lý, đối tượng liên quan, quy trình áp dụng chức (mục đích) thực Bộ máy Nhà nước ta tổ chức hoạt động tuân theo nguyên tắc định để đảm bảo tuân thủ pháp luật giữ vững thiết chế dân chủ Qua thực tế cho thấy, máy Nhà nước ta có nhiều thay đổi từ ngày thành lập nay, theo kỹ thuật, thẩm quyền, quan hệ quan Trung ương hay cấp có biến chuyển, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước đảm bảo theo nguyên tắc là: quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tập trung dân chủ, Đảng lãnh đạo (được cụ thể hóa qua Hiến pháp), pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trình vận động thực chức cịn sử dụng số ngun tắc khác nhằm phù hợp với xu thế, tình hình thực Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế Tiểu luận môn học: Tổ chức máy hành Nhà nước tiễn đất nước, phải bám sát quan điểm đạo Đảng việc xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước ta Trong BMHCNN ta, quan hành nhà nước tổ chức để quản lý đất nước vừa theo ngành, vừa theo đơn vị hành lãnh thổ Như trình bày trên, phân công công việc phải theo nguyên tắc để từ hình thành nhóm chức tạo lập nhóm quan, tổ chức nhằm đảm bảo tính thông suốt quản lý đất nước từ Trung ương đến địa phương Thực tiễn cho thấy, cấu tổ chức máy Nhà nước ln có thay đổi qua thời kỳ, đến gồm 18 quan ngang phân chia công việc dựa vào nguyên tắc: lĩnh vực, đối tượng, quy trình chức song cịn tồn chồng chéo, nhẫm đạp lên điều hành quản lý, xử lý mối quan hệ với quyền địa phương gây ách tách mối quan hệ với quan ngành dọc (các sở) hệ thống địa phương Do vậy, phân công công việc quan Trung ương cần bám sát vào nguyên tắc chức (mục đích) để làm sở hình thành tổ chức máy, tức nhóm theo chức mục đích theo mức độ để quan sát, kiểm sốt đầu kết đạt được, lúc hình bốn nhóm quan Trung ương sau: tổ chức sản xuất, tổ chức mang tính thủ tục, tổ chức nghề nghiệp tổ chức mô Song phân chia phải đảm bảo tiêu chuẩn là: không phân mảng, không chồng lấn, tầm kiểm sốt tính Từ vấn đề này, cho thấy cấu tổ chức máy Nhà nước phần chưa đảm bảo triệt để theo tiêu chuẩn Ví dụ tiêu chuẩn không chồng lấn: Vấn đề ma túy, người nghèo, … quản lý điều hành cịn có chồng lấn Bộ Y tế Lao động Thương binh&Xã hội Cho nên với tình hình thực tiễn đất nước với xu hội nhập, nên lập quan độc lập phận trung Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế Tiểu luận môn học: Tổ chức máy hành Nhà nước tâm đánh giá lại đầu kết hoạt động quan trung ương (các bộ) nhằm qua phân bổ lại chức quan phù hợp, hiệu để từ hình thành cấu số lượng bộ, qua giải mối quan hệ với địa phương nhanh hơn, thiết thực Mặt khác, trình phân bổ chức cho bộ, chứng ta cần quan tâm đến vấn đề: Chức quan trọng nào? Làm để nhóm chức đó? Và nên có hình thức kiểm soát nào? Gần đây, Phiên trả lời chất vấn Quốc hội nước ta, Tổng Thanh tra Chính phủ có kiến nghị thành lập Vụ để tra, kiểm soát việc thực nội dung kết luận Thanh tra Nhà nước Thiết nghĩ, việc tốt, nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu định Nhà nước Song làm vậy, gặp khó khăn cần tháo gỡ lại lập đơn vị mới, lúc cấu sẽto dần ra, số lượng ngày tăng lên Qua vấn đề phần tích đề cập trên, cho thấy xã hội ngày phát triển, nhu cầu ngày tăng, đồng thời vấn đề nảy sinh xã hội ngày tăng tệ nạn xã hội, ma tuy; phân hóa giàu nghèo, thành thị, nơng thơn, Do vậy, Chính phủ cần phải lập quan điều tiết nhằm giúp phủ kiểm sốt vấn đề phát sinh, đầu vào, đầu kết đầu Các quan đảm bảo hoạt động độc lập, không lệ thuộc vào chịu kiểm sốt Chính phủ, từ quan điều tiết hình thành quy trình, tiêu chuẩn để điều tiết, kiểm sốt quản lý, điều hành trực tiếp giúp Chính phủ điều tiết trực tiếp đến vấn đề xã nảy sinh quyền địa phương nhanh hơn, hiệu Mặt khác, với có mặt quan điều tiết giúp Chính phủ điều chỉnh, kiểm sốt doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tránh độc quyền lĩnh vực mà doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hoạt động Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế Tiểu luận môn học: Tổ chức máy hành Nhà nước Ở tất nước giới, tiếp bên quyền trung ương quyền cấp với thẩm quyền pháp lý hành khác nguồn lực khác để thực thẩm quyền Các quan quyền có nhiều cấp tỉnh, vùng (cấp cao); cấp quận, huyện, thị xã thành phố (cấp thấp); cấp xã hay cộng đồng thị trấn cấp thấp Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp hiến pháp văn quyền trung ương quy định Mặt khác, thuật ngữ quyền địa phương thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp thấp thấp Đối với Việt Nam chúng ta, theo Hiến pháp Luật Tổ chức HĐN&UBND cấp, cấu tổ chức máy quyền nước ta xây dựng theo bốn cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn (cấp sở) Từ cho thấy cấp sở cấp thấp hệ thống phân cấp nước ta cấp quyền khơng có cấp Mặt khác, nói đến quyền trung ương (cơ quan hành trung ương) nước ta để quan quản lý hành mà thẩm quyền chúng có hiệu lực phạm vi nước, kể quan thẩm quyền chung thẩm quyền riêng Như vậy, nước ta nói đến quyền địa phương tức quan hành địa phương (hay UBND cấp); thuộc cấu máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng Đồng thời, chế độ phân cấp quản lý theo phạm vi lãnh thổ mà quan hành Trung ương có hiệu lực phạm vi nước định quan hành địa phương có hiệu lực phạm vi địa phương Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế Tiểu luận môn học: Tổ chức máy hành Nhà nước Khi nói đến quan hành địa phương hay quyền địa phương nước ta, thường đề cập đến UBND HĐND cấp, thực chất có UBND cấp thuộc phạm trù quan hành có chức quản lý hành nhà nước Còn HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương Với tư cách quan quyền lực, HĐND có mặt hoạt động liên quan đến quản lý địa phương, quan quản lý hành Nhà nước Qua đó, cho thấy HĐND thuộc hành pháp hay lập pháp Thực tế quy định, HĐND vừa chịu “hướng dẫn, kiểm tra” Chính phủ, vừa chịu “giám sát hướng dẫn” Uỷ ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), mặt khác Hiến pháp quy định, UBTVQH có quyền giải tán HĐND cấp tỉnh Những quy định dẫn đến chồng chéo, không minh bạch thẩm quyền trách nhiệm UBTVQH Chính phủ HĐND Đồng thời, tính chất hoạt động HĐND lập pháp, UBTVQH quan quản lý, vậy, khơng thể giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND Cho nên, vấn đề cần phân định rõ HĐND thuộc hệ thống quan quan lập pháp hay hành pháp, qua xác định làm rõ quan hành (UBND) cấp quyền: cấp tỉnh; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn cần có HĐND Có thể thấy từ quan hành trung ương đến cấp sở phải qua nhiều tầng nấc quản lý, giám sát khác Do vậy, nhằm giảm tải số lượng tầng nấc trung gian đặc thù quan hành nhà nước tổ chức để quản lý đất nước vừa theo ngành vừa theo đơn vị hành lãnh thổ, cần phân định quyền thị quyền nơng thơn Từ đó, quy định loại quyền có HĐND hay khơng có HĐND phân cấp mạnh cho quyền địa phương hình thức tự quản đảm bảo nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế Tiểu luận môn học: Tổ chức máy hành Nhà nước Ở trên, đề cập đến quyền trung ương quyền địa phương, qua phân tích cho thấy quyền trung ương địa phương ln có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, quan hệ thể với bộ, quan thuộc phủ, với quyền địa phương, mà quan hệ trực tiếp với phủ Mối quan hệ quyền trung ương mà trực tiếp Chính phủ với quyền địa phương cịn thể khía cạnh quyền lực Theo nguyên tắc tổ chức nhà nước theo kiểu đơn nhất, quyền địa phương phận thuộc hành pháp có chức tổ chức thực thi pháp luật để quản lý nhà nước địa phương, bảo đảm thống nhất, thơng suốt hành Tuy nhiên, theo Hiến pháp quy định Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân với quy định quan quyền lực nhà nước địa phương quan chấp hành quan quyền lực Nhưng thực tiễn thi hành quy định cho thấy rõ, có phân biệt tách rời rõ quyền hành pháp Chính phủ với quyền lực quyền địa phương, rõ việc Hiến pháp không trao cho Thủ tướng quyền bổ nhiệm người đứng đầu quan hành cấp tỉnh Do vậy, thành lập quyền địa phương tự quản tránh cục địa phương, nên trao thêm quyền cho Chính phủ bổ nhiệm người đứng đầu quan hành cấp tỉnh Mặt khác, Hiến pháp khẳng định nguyên tắc mối quan hệ hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với quyền địa phương Nhưng tách rời quyền hành pháp Chính phủ, nên mối quan hệ hành trở nên hình thức, lỏng lẻo Cho nên, cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh Tổng kết, đánh giá Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế Tiểu luận môn học: Tổ chức máy hành Nhà nước việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp Cùng với tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Đặc biệt nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Cũng nhiều nước khác, nước ta, Chính phủ Hiến pháp phân công thực quyền hành pháp Khi nói đến hành pháp tức nói đến việc tổ chức thi hành luật chủ động khởi thảo, hoạch định sách đối nội, đối ngoại tổ chức thực thi sách Do vậy, cần làm rõ tính chất Chính phủ quan hành pháp cao hay Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Nếu dùng “Chính phủ quan hành pháp cao nhất” bảo đảm tính độc lập tương đối Chính phủ, tạo sở phát huy tính chủ động, sáng tạo Chính phủ thực thi quyền hành pháp, lúc Chính phủ chủ động việc phân công, phân cấp, phân quyền từ thành viên Chính phủ quyền địa phương; đồng thời tạo tiền đề để Chính phủ trở thành quan hành nhà nước cao nhằm khẳng định Chính phủ quan hành nhà nước cao đất nước đề cao hành pháp, đề cao tính tập trung, thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước Tóm lại, tổ chức máy nhà nước từ trung ương đến địa phương cấu tổ chức chặt chẽ, thể mối quan hệ quyền trung ương địa phương, cịn thể qua phân định qua nguyên tắc phân chia cơng việc cấp quyền Đối với nhà nước ta vậy, mối quan hệ quan máy phủ, mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế Tiểu luận mơn học: Tổ chức máy hành Nhà nước quyền địa phương với địa phương khác ln đảm tính thơng suốt mối quan hệ quyền lực phủ với quyền địa phương ngày đảm bảo Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta xác định xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa để làm cần phân công công việc quan phủ ngày rõ hơn, rạch rịi hơn, tránh chồng lấp cơng việc quan với quan khác, đồng thời phải nắm bắt kịp thời xu phát triển chung giới, phát triển đất nước để xếp, cấu lại máy hành nhà nước ngày tinh gọn hơn, động-chủ động hơn, đồng thời phát huy cao độ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ” qua góp phần xây dựng thành cơng “một xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”./ Họ tên: Lê Chí Quốc Minh Lớp: Cao học HCC 16M Huế